馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家的一種職能，是維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷推進(jìn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制也在不斷地完善。但當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制中仍然存在許多突出問題，需要采取有效的辦法加以解決。

一、客觀分析權(quán)力監(jiān)督體系中存在的問題

1、監(jiān)督客體：橫向監(jiān)督中的“盲區(qū)”與縱向監(jiān)督中的“斷層”導(dǎo)致監(jiān)督范圍不全。

盡管當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制從理論上講涵蓋了所有的監(jiān)督客體，但事實(shí)上由于某些權(quán)力過于集中，監(jiān)督的有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，使本應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得不到真正的監(jiān)督。一方面，上下級(jí)監(jiān)督中存在“盲區(qū)”。特別是在對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督問題上，上級(jí)監(jiān)督受時(shí)空限制，難以了解到實(shí)情，是“霧里看花”；下級(jí)監(jiān)督因自身受制于被監(jiān)督者，無法監(jiān)督到位，因而更是“隔山觀景”。這種對(duì)包括“一把手”在內(nèi)的掌權(quán)者“上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)監(jiān)督不了”的問題目前仍比較突出。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)自身存在監(jiān)督“斷層”。擁有監(jiān)督權(quán)的人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)，由于監(jiān)督權(quán)存在局限性與獨(dú)立性，自身監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)，上級(jí)監(jiān)督同樣難以到位，因而群眾不得不產(chǎn)生“誰來監(jiān)督你”的疑慮。由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在許多“盲區(qū)”和“斷層”，有些地方和部門的“當(dāng)權(quán)者”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致腐敗。成克杰、程維高等就是這種“真空”下的典型。

2、監(jiān)督主體：權(quán)力的分散與獨(dú)立行使職權(quán)的弱化導(dǎo)致監(jiān)督力度不大。

目前，我國(guó)紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察等部門監(jiān)督主體的多重領(lǐng)導(dǎo)體制存在著許多的控制、約束和分權(quán)的缺陷，不利于排除各方面的干擾，獨(dú)立行使職權(quán)，減弱乃至化解了有效監(jiān)督的力量。地方各級(jí)紀(jì)委的工作是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展的，因而對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在很大難度，對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督又存在空間上的距離，且以少數(shù)監(jiān)督多數(shù)，實(shí)在難以到位。監(jiān)察機(jī)關(guān)在與紀(jì)委合署辦公的情況下，行政監(jiān)察職能受到一定影響和制約，難以獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)開展的審計(jì)監(jiān)督同樣受到外界多方因素的制約，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理權(quán)限十分有限。檢察機(jī)關(guān)僅僅偏重對(duì)構(gòu)成犯罪的腐敗案件的查辦，“不告不查”的辦案原則致使主動(dòng)監(jiān)督的職能根本不存在。作為民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督的主體——人民群眾，由于監(jiān)督權(quán)難以得到有效的法律保障，很大程度上削弱了其開展監(jiān)督的積極性。

絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。許多事實(shí)說明，缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪，必將釀成專橫甚至悲劇。掌權(quán)者如果沒有監(jiān)督制約，隨時(shí)都有被權(quán)力腐蝕的可能性。近幾年來，國(guó)稅系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪上做了許多工作，并取得了階段性成果。但是，職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍未得到全面有效遏制，其原因雖然是多方面的，但缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督是一個(gè)重要因素。所以，做好新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須標(biāo)本兼治、綜合治理，尤其要在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約上下功夫。

一、要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制度，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“能不能”的問題

有人把權(quán)力比作一條大河，當(dāng)它在河道里時(shí)，美好又有用；當(dāng)它溢到岸上，便迅猛不可擋，能沖走前方的一切，帶來的可能是毀滅和災(zāi)難。這個(gè)比喻形象地說明了權(quán)力需要有制度制約。權(quán)力好比河流，制度好比堤壩，如果堤壩達(dá)不到應(yīng)有高度或不堅(jiān)固，河流就會(huì)帶來禍患。當(dāng)前，我們?cè)诩訌?qiáng)職務(wù)犯罪監(jiān)督制約的制度建設(shè)還存在不少問題。比如“無章可依”問題，對(duì)新情況新問題研究不夠，防范措施滯后于形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)一些制度上的空檔；比如“執(zhí)章不嚴(yán)”問題，講感情不講原則，講私情不講黨性，或者搞上有政策，下有對(duì)策；還比如“有章不依”問題，不按規(guī)矩辦事，對(duì)上級(jí)明令禁止的東西，置若罔聞，我行我素，等等。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的帶根本性的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，必須重視制度建設(shè)。一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對(duì)新情況新問題和事物發(fā)展的規(guī)律，不斷延伸規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前、防范在先。要健全公開辦事制度，無論什么事項(xiàng)，只要不涉及保密問題，都要堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果“五公開”，以公開求公正；要健全崗位輪換制度，對(duì)在一個(gè)工作崗位時(shí)間較長(zhǎng)的人員要進(jìn)行橫向或縱向調(diào)整；要健全預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與，形成齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要增強(qiáng)制度的可操作性。要切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條’問題，把上級(jí)的具有普遍約束力的規(guī)章制度，變成符合本單位特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等各個(gè)環(huán)節(jié)，都提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三要增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，還要制定出確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施，尤其對(duì)違反制度規(guī)定的人和事，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理。

二、要增強(qiáng)權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“愿不愿”的問題

自我監(jiān)督是監(jiān)督的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催生劑。世界上所有的人沒有不被監(jiān)督的，都在被監(jiān)督之中，只不過有的自覺，有的不自覺。不自覺的人受到監(jiān)督后感到不舒服，出了問題受到處分又后悔。所以，應(yīng)該使每個(gè)人都感到既在監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。要使大家認(rèn)識(shí)到，虛心地、真誠(chéng)地接受監(jiān)督和批評(píng)，不僅是一種美德，而且是增強(qiáng)免疫力的內(nèi)在力量，是抵御各種誘惑、保持不敗的重要保證，也是人格魅力的一種具體表現(xiàn)。當(dāng)掌握權(quán)力而沒有監(jiān)督和制約時(shí)，雖然一時(shí)感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放縱，濫用權(quán)力，難免陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。所以，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)權(quán)力主體來說，必須增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督制約的意識(shí)。要樹立正確的權(quán)力觀,堅(jiān)決摒棄權(quán)力的私有化、商品化，決不允許把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，防止和克服各種職務(wù)犯罪的行為。要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，不辜負(fù)黨組織的信任和期望。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，自覺抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。作為國(guó)稅部門，各級(jí)干部都擁有一定的權(quán)力，更要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，千萬不能擺架子，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為主動(dòng)接受監(jiān)督會(huì)降低身價(jià)。要經(jīng)常按照黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)對(duì)照檢查，經(jīng)常從胡長(zhǎng)清、成克杰等反面教材以及身邊發(fā)生的典型案例中汲取教訓(xùn)，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，使自己已經(jīng)發(fā)生的問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。

三、要?jiǎng)?chuàng)造有利于權(quán)力監(jiān)督制約的環(huán)境和氛圍，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“敢不敢”的問題

摘要：縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

關(guān)鍵詞：防范；權(quán)力腐??；措施；思想道德

Abstract:ThelookingoverancientandmodernsinChinaandabroad,corruptaretheauthoritymovementoutofcontrol,theunbalancedresult.“corruptisradicallytheauthoritycorruption”.Theso-calledauthorityiscorrupt,whatreferstoiswieldstheauthoritycertaininstitutionsorthecadredepartsfromthepublicauthoritythenatureandtheprinciple,theauthorityprivatization,therelations,theprivilege,thecommercialization,orthecliqueseeksthepersonalgainforindividual.Theauthoritycorruptessenceisthepublicauthorityisabused.Therefore,theguardauthoritycorruptionbesidesleadsinexpensivelybyGermany,raisesinexpensivelybythesalary,whatismostbasicisthroughstrengthensthesurveillance,thelegislativerestrictionauthority,preventsthepublicauthoritytoabuse.

keyword:Guard;Authoritycorruption;Measure;Thoughtmorals

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

黨的十七大提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識(shí)，主要是通過對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對(duì)增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，雖然難以做到立竿見影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陂_展的“抓源頭、促清廉”的活動(dòng)中，先后組織了副處級(jí)以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動(dòng)，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個(gè)黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開展中央紀(jì)委部署的“六個(gè)一”教育活動(dòng)。重點(diǎn)開展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個(gè)季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開展“讀書思廉”活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開展的“高舉旗幟、忠誠(chéng)履職、樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動(dòng)和**市開展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個(gè)不直接分管”和省勞教局黨委“對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對(duì)“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

理論學(xué)術(shù)百題綜述

——關(guān)于“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”諸多熱點(diǎn)問題的研討綜述

當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的階段性特征是什么？進(jìn)一步推動(dòng)政治發(fā)展的主要任務(wù)是什么？地方政府創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的動(dòng)力來自哪里？這些問題在近日召開的“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)(由北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會(huì)和首都師范大學(xué)政法學(xué)院聯(lián)合舉辦)上都得到了深入探討。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容綜述如下。

當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展仍處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過渡的艱難過程中

當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:國(guó)家與社會(huì)由原來的一體化到二分；政治體系的合法性主要不是建立在強(qiáng)力基礎(chǔ)上的人治，而是建立在權(quán)利基礎(chǔ)上的法治；公共權(quán)力從私人理性向公共理性邁出初步步伐；政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)功能在逐步調(diào)整，部分實(shí)際權(quán)力在由黨內(nèi)向政府轉(zhuǎn)移；政治體制的制度化、法律化程度在提升，政治體系的規(guī)則化水平在提升；在利益分化、利益沖突加劇，社會(huì)多元化情況下，公民的自主程度在發(fā)展，公民政治參與的數(shù)量擴(kuò)張，但質(zhì)量還較低。

與會(huì)者認(rèn)為，雖然我國(guó)的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以上諸多方面的可喜變化，但總的來說，當(dāng)前我國(guó)正處于政治體制改革的緊迫、攻堅(jiān)階段。主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，舉世矚目，而政治體制改革相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象蔓延，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯，政治體制改革成為社會(huì)主義改革的瓶頸。

編者按：本文主要從以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線；以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件；以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；以法護(hù)廉，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境進(jìn)行論述，其中，主要包括：道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序、弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍、通過法律和規(guī)范把公務(wù)員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化、監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為、懲治腐敗，建設(shè)廉政，是綜合治理的系統(tǒng)工程等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權(quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

【內(nèi)容提要】工人階級(jí)掌握了國(guó)家的政權(quán)之后，并沒有象列寧所預(yù)想的那樣建立起“人民群眾直接參與管理”的政治制度。相反，由于種種原因，蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)了權(quán)力日趨集中的傾向。列寧洞察了由此帶來的種種弊端和潛在的危機(jī)，對(duì)此深感憂慮，希望能通過建立權(quán)力制約體系來根除政治體制的弊端。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力/制約/監(jiān)督/權(quán)利/列寧

【正文】

工人階級(jí)掌握了全國(guó)政權(quán)以后，如何保證公共權(quán)力為人民謀利益而不被他用，怎樣防止“人民的公仆”變成凌駕于人民之上的“主人”，這是新生蘇維埃政權(quán)所面臨的主要問題。列寧在晚年對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的若干問題有了新的認(rèn)識(shí)，這便使得他對(duì)蘇維埃政治體制的憂慮加重了。由于缺乏有效的權(quán)力制約，政治體制中存在的許多問題日益暴露出來，并且可能會(huì)發(fā)展成為威脅整個(gè)“肌體的健康”的“毒瘤”。為了根除政治“頑疾”，他開始致力于權(quán)力制約機(jī)制的探索。

一、權(quán)力的集中需要權(quán)利的制約

作為一位偉大的馬克思主義者，列寧深入地研究過馬克思和恩格斯的民主思想，并在此基礎(chǔ)上形成了他關(guān)于社會(huì)主義民主的最初構(gòu)想。列寧的《國(guó)家與革命》一文集中體現(xiàn)了他的社會(huì)主義民主理想。依據(jù)馬克思關(guān)于巴黎公社民主制的理論，他提出未來的社會(huì)主義民主制度應(yīng)當(dāng)比資本主義的民主制度優(yōu)越得多。

一權(quán)力有限論的一般含義

把權(quán)力視為區(qū)別于公民、法人和其他組織享有的權(quán)利，理解為超社會(huì)組織體或特權(quán)者享有的一種壟斷性的政治上的強(qiáng)制力，是從古至今人們的一種普遍觀念。盧梭的“國(guó)家權(quán)力屬于人民”和“國(guó)家權(quán)力不可分割”理論就是由此引伸而來的。([法]盧梭.社會(huì)契約論.何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，3版(修訂本).2003.[p31-35])。一個(gè)國(guó)家，一片領(lǐng)土，一個(gè)整體意義上的人民及一個(gè)權(quán)力是同義語，也等同于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)法律秩序及其效力和實(shí)效。([奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈譯.北京：大百科全書出版社,1996[p283])與此緊密相關(guān)的就是人民行使國(guó)家權(quán)力的方式是將其參加社會(huì)管理的權(quán)力授予自由選舉而產(chǎn)生的代表，代表人民制定法律，人民據(jù)法而過一種法律生活。選舉是這種權(quán)力觀的重要原則，建立以普選制為核心的民主政治制度是判定社會(huì)文明進(jìn)化的首要標(biāo)志，一個(gè)盡量消極的政府是維持這種民主制度不可或缺的條件。選舉在國(guó)家權(quán)力制度配置體系中的地位及其政治屬性決定了這種權(quán)力觀的主要特質(zhì)是政治性的，法律不過是民主的制度化。

但是，到二戰(zhàn)前后，萌發(fā)于資產(chǎn)階級(jí)革命初期的憲政理論得到長(zhǎng)足，強(qiáng)調(diào)用法律限制權(quán)力、防止歧視和專斷、為政府行為設(shè)定實(shí)質(zhì)性界限、建立以法治為核心理念的民主制度成為民主政治的更為根本的標(biāo)桿。這種理論的核心是“以法律確定國(guó)家權(quán)力并對(duì)國(guó)家管理者進(jìn)行限制，使政治權(quán)利得到法律的控制，通過法律或者說通過憲法的認(rèn)可再把權(quán)力轉(zhuǎn)化為合法的權(quán)威?！?信春鷹.憲法的發(fā)展.憲法比較（李步云主編）.法律出版社，1998[p127])權(quán)力有限是這種理論的核心，它有三個(gè)明顯特征：（1）權(quán)力合法性的依據(jù)是法律認(rèn)可；（2）政治權(quán)利只有采取法律形式才具有合法性；（3）保護(hù)民主與人權(quán)的手段不僅僅采用一般化的權(quán)力限制——選舉制度和權(quán)力分立制衡制度，更重要的是在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中形成公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制。

在當(dāng)代社會(huì)中，權(quán)力有限論的核心歸結(jié)為權(quán)力和權(quán)利均衡論，它包含七個(gè)方面的基本涵義：（1）權(quán)力和權(quán)利總量均衡；（2）權(quán)力為權(quán)利提供保障和服務(wù)；（3）權(quán)力主體特定；（4）權(quán)力的職能具體化；（5）權(quán)力操作技術(shù)規(guī)程化；（6）權(quán)力的界限明晰化；（7）權(quán)力運(yùn)行程序化。其中，權(quán)力按國(guó)家職能分工配置、權(quán)力受限制或防止權(quán)力恣意行使是權(quán)力有限論的根本。二權(quán)力有限論的理論形態(tài)

權(quán)力有限論源自古希臘羅馬的國(guó)家職能分工理論。它經(jīng)古代到中世紀(jì)的發(fā)展，到現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)過了一個(gè)對(duì)權(quán)力的外部強(qiáng)制到內(nèi)部制衡再到以權(quán)利制約權(quán)力的制度化過程。這個(gè)過程中權(quán)力完成了抽象權(quán)力向具體權(quán)力、政治上的強(qiáng)制力向法律化權(quán)力、權(quán)力權(quán)利化的演進(jìn)。

1.權(quán)力的國(guó)家職能分工理論

權(quán)力是什么？這個(gè)問題不但困擾了許多哲學(xué)家、思想家，也廣受人們的關(guān)注，正如?？滤f：“在西方工業(yè)化社會(huì)里，人們最迫切而強(qiáng)烈地關(guān)心像‘誰實(shí)施權(quán)力？如何實(shí)施？對(duì)誰實(shí)施？’這樣的問題?！盵1]

一．“權(quán)力”概念綜述

權(quán)力在詞源上對(duì)應(yīng)的拉丁語或英語詞匯大致上有兩種取向，一種認(rèn)為是拉丁語中的“Potere”，原意為“能夠”，或具有作某事能力，后派生出英文“Power”。另一種認(rèn)為“權(quán)力”一詞出于拉丁語“Autorias”，一是指意識(shí)和法令，二是指權(quán)威，由此派生出“Authority”這個(gè)英語單詞。在本文中，取的更多的是前者“Power”的含義，特別在后文中會(huì)論述到韋伯對(duì)權(quán)力和權(quán)威的詳細(xì)區(qū)別時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在漢語中，權(quán)力這個(gè)詞對(duì)兩個(gè)含義是兼而有之的。

在漢語中“權(quán)”原指測(cè)定物體重量的器具，后引申為動(dòng)詞，衡量、揣度之意?，F(xiàn)在把權(quán)力引申為“一個(gè)人依據(jù)自身的需要影響乃至支配他人的一種力量”。無論是《現(xiàn)代漢語詞典》還是《社會(huì)學(xué)詞典》都將權(quán)力作為一種力量來看待。[2]但在《不列顛百科全書》中卻將權(quán)力視為一種關(guān)系，是一個(gè)人或許多人的行為是另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。這些辭書上對(duì)“權(quán)力”似是而非的解釋并不能令我們滿意，歷代學(xué)者大家對(duì)此都有自己的看法。

1．從亞里士多德到羅素

對(duì)權(quán)力最早的論述，不得不追述到亞里士多德那里。亞里士多德曾說，主人只是這個(gè)奴隸的主人，他并不屬于這個(gè)奴隸；奴隸則不僅使其主人的奴隸，還完全屬于其主人。這種不對(duì)稱的依賴關(guān)系，其基礎(chǔ)是奴隸根本不能獲得實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)所需要的資源，因而依附于主人對(duì)一切暴力手段的壟斷。[3]這種依賴關(guān)系的建立，就是權(quán)力關(guān)系的形成了。

[摘要]公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)人民來講，制約公共權(quán)力的路還很長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力道德監(jiān)督社會(huì)中介力量

公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)高懸在每個(gè)人的腦門之上。英語中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對(duì)權(quán)力的限制與制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。

一、權(quán)力的公共性

從權(quán)力的來源來看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。

權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會(huì)所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)?，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會(huì)的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個(gè)人之所以會(huì)有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會(huì)制度的支持，是一定的社會(huì)組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會(huì)制度所規(guī)范和鼓勵(lì)的力量，是一定的社會(huì)組織體系根據(jù)它所在的社會(huì)制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體的力量的系統(tǒng)綜合。