摘要：在長三角、珠三角、京津翼等地區(qū)聚集了大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群，他們的縣級(jí)財(cái)力甚至于村級(jí)財(cái)力都很可觀；而中西部地區(qū)，隨著國家扶持力度的加大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也必將走上快速發(fā)展的道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，將集體經(jīng)濟(jì)納入審計(jì)范圍，有利于保障鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計(jì)全覆蓋；集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)

如今，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將日益壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入審計(jì)監(jiān)督范圍且提升到重要位置，極好的詮釋了審計(jì)全覆蓋。蘇州市某區(qū)（以下簡稱M區(qū)）審計(jì)局自2012年開始大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了審計(jì)職能部門，將審計(jì)延伸至村和社區(qū)。本文以M區(qū)所轄某鎮(zhèn)（以下簡稱A鎮(zhèn)）為樣本，以A鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)后的成效及運(yùn)作過程中遇到的問題，與審計(jì)同仁共同探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的必要性及如何繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)。

一、A鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)后的成效

（一）A鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)概況。2018年是A鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)職能部門，正式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的第六年，以A鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開資料反映，A鎮(zhèn)2017年度地方生產(chǎn)總值100.79億元，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的某村其2017年村級(jí)收入（不含各類補(bǔ)助收入）達(dá)2215萬元。為了對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有直觀比對(duì)，筆者查詢了2017年西北五省區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府報(bào)告等關(guān)于地方生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，A鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值在西北五省區(qū)52個(gè)地州市排名約48名。（二）A鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)后的工作實(shí)績。A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、《M區(qū)鎮(zhèn)、街道（區(qū)、場）領(lǐng)導(dǎo)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等要求，以“離任必審、任中審計(jì)不低于30%”的為審計(jì)工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)匯總，2015-2017的三年間共對(duì)30位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)收支和工程建設(shè)管理等方面提出111條審計(jì)建議。A鎮(zhèn)政府對(duì)審計(jì)結(jié)果高度重視，及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門采納審計(jì)建議，加以整改，并以政府名義出臺(tái)8份文件，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行。A鎮(zhèn)的工程審計(jì)的要求是，超過3萬的政府投資工程項(xiàng)目必須送審。三年間共審定工程項(xiàng)目1093個(gè)，送審金額74673萬元，核減金額8725萬元，核減率達(dá)11.68%。

二、對(duì)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的總體判斷

摘要：在國家治理的綜合系統(tǒng)中，國家審計(jì)作為國家政治制度的重要組成部分，為適應(yīng)新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從增強(qiáng)治理的績效來看，對(duì)審計(jì)工作的要求也上升到預(yù)防、提示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”的高度，審計(jì)“全覆蓋”的適時(shí)提出，對(duì)國家審計(jì)改善國家治理具有重要意義。本文詮釋了如何既保證實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”這一數(shù)量的提升，又實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量這一質(zhì)的深化。

關(guān)鍵詞：審計(jì)全覆蓋；審計(jì)質(zhì)量；提升

1引言

在2013年全國審計(jì)工作會(huì)議上，首次提出了審計(jì)全覆蓋，提出審計(jì)可以通過加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督，從而形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)全覆蓋。而審計(jì)質(zhì)量的保證是事關(guān)審計(jì)事業(yè)生存與發(fā)展的重大問題，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量并重、并舉，達(dá)到審計(jì)范圍全面覆蓋，審計(jì)質(zhì)量得以提升和深化是我們當(dāng)前應(yīng)該深入思考的問題。

2審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵及特征分析

從審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵式發(fā)展來看，審計(jì)要做到無死角，全覆蓋是提升審計(jì)監(jiān)督水平的重要途徑。其內(nèi)在特征為：實(shí)行黨政同責(zé)、同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)了從單位到個(gè)人的范圍擴(kuò)大。對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、步驟有序、有深度有成效的審計(jì)范圍全覆蓋；對(duì)公共資金實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，對(duì)政府組織的收入和支出以及政府委托管理的資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)公共資金的籌集、管理、分配、使用過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查，加大對(duì)資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處資金管理使用過程中的違紀(jì)違規(guī)問題，從制度上、機(jī)制上提出建設(shè)性建議，實(shí)現(xiàn)公共資金有效、高效、合規(guī)使用；實(shí)行國有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用績效;實(shí)行國有資源審計(jì)全覆蓋，對(duì)國有自然資源、無形資產(chǎn)以及其他資源進(jìn)行審計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中溶入對(duì)國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等審計(jì)內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對(duì)本地區(qū)資源的利用和生態(tài)建設(shè)做到節(jié)約集約利用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家方針政策、重大決策部署情況進(jìn)行檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在本地區(qū)、本部門制定的目標(biāo)任務(wù)和執(zhí)行情況和效果等進(jìn)行檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)盡責(zé)。

按照省、州縣關(guān)于做好“五個(gè)一”及“三個(gè)一”駐村幫扶工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步抓好駐村幫扶工作，不斷提升駐村工作隊(duì)的履職效能，實(shí)現(xiàn)與全國人民同步小康的偉大使命，我鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)于2019年10月15日組織全鄉(xiāng)干部召開全鄉(xiāng)駐村幫扶全覆蓋排查工作安排部署會(huì)，要求鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組成12個(gè)小分隊(duì)，采取了個(gè)別談話、現(xiàn)場查看、查閱資料等方式深入全鄉(xiāng)332戶貧困戶家中實(shí)地排查，形成排查發(fā)現(xiàn)到村、到人、到事的問題清單。

經(jīng)過兩天時(shí)間的排查工作，已將我鄉(xiāng)駐村幫扶工作存在的問題列出清單，現(xiàn)特將履職落實(shí)和問題清單報(bào)告如下:

一、履職落實(shí)情況方面

1、在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)籌安排下，現(xiàn)沒有工勤身份的第一書記，且第一書記、駐村工作隊(duì)員不存在“兩頭跑”的現(xiàn)象，除培訓(xùn)期間外駐村時(shí)間一直達(dá)標(biāo)上線；

2、縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系單位一直聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，層層把關(guān)，選派優(yōu)秀的幫扶干部，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，完成落實(shí)了各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；

3、駐村幫扶干部一直致力于提升履職效能，不存在抄抄寫寫等問題，工作作風(fēng)扎實(shí)，幫扶措施不存在敷衍現(xiàn)象。

為深入貫徹黨和國家在“十二五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作方針，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，全面提高我縣農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)我縣新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有效促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”信貸供給能力，不斷拓寬農(nóng)村金融服務(wù)范圍，切實(shí)提高金融惠農(nóng)、金融強(qiáng)農(nóng)的服務(wù)能力。

二、工作目標(biāo)

（一）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在“”期末全縣銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)基礎(chǔ)上，到“十二五”期末，力爭全縣銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增加到70個(gè)，其中：年新增2個(gè)，2013新增5個(gè)，2015年新增4個(gè)。

（二）信貸投入。在“”期末全縣各項(xiàng)貸款余額28億元、存量存貸比30%基礎(chǔ)上，年，新增存款的40%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在30%以上水平；2013年，新增存款的50%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在35%以上水平；2015年，新增存款的60%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在45%以上水平。

為了循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋“十二五”工作規(guī)劃》的具體要求，現(xiàn)制訂—年度縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)省、市、縣農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以“重基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、抓試點(diǎn)、帶整體”為目標(biāo)，立足“六個(gè)依托”、搭建“六個(gè)平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)優(yōu)化”，在全縣初步建立起“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)參與、相關(guān)部門協(xié)作”的農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作機(jī)制，全面提升金融支農(nóng)、金融惠農(nóng)、金融強(qiáng)農(nóng)能力。

二、工作內(nèi)容

一是依托農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，搭建銀、企、農(nóng)互惠平臺(tái)，優(yōu)化金融信貸支持環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢新變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局新調(diào)整和農(nóng)戶服務(wù)需求多元化，積極開發(fā)出適應(yīng)“三農(nóng)”需求的信貸新產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)民積極開展林權(quán)、河域?yàn)╊^、土地承包等經(jīng)營權(quán)抵押、貴重物品抵押、交通運(yùn)輸工具抵押，對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)積極推行應(yīng)收賬款質(zhì)押，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極推行公司＋農(nóng)戶、公司＋基地+農(nóng)戶、專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶的信貸方式；建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社為社員擔(dān)保和社員為農(nóng)民專業(yè)合作社反擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)化解農(nóng)民專業(yè)合作社的融資瓶頸；積極探索外出務(wù)工人員異地創(chuàng)業(yè)的信貸托管模式，實(shí)施戶口所在地金融機(jī)構(gòu)辦理貸款，就業(yè)地同類金融機(jī)構(gòu)協(xié)助清收，貸款發(fā)放行支付協(xié)收行一定手續(xù)費(fèi)的辦法，提高外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)資金需求滿足率。年、年貸款余額和存貸比分別達(dá)到170000萬元、29%和200000萬元、34%。

二是依托縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，搭建政、銀合作平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。采取銀監(jiān)部門主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)承辦、政府出臺(tái)優(yōu)惠政策的辦法，消除金融機(jī)構(gòu)盲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀監(jiān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，金融機(jī)構(gòu)要積極申報(bào)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，早日恢復(fù)設(shè)置縣轄槐樹林特區(qū)和三官洞林區(qū)的農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行網(wǎng)點(diǎn)；積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；在各自然村選擇1-2戶現(xiàn)金流量大、金融服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的新合作超市、農(nóng)村青年信用示范戶或農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即有一塊站牌、一部轉(zhuǎn)賬電話、一臺(tái)驗(yàn)鈔機(jī)、一個(gè)保險(xiǎn)柜、一塊業(yè)務(wù)辦理流程宣傳欄、一張收費(fèi)明細(xì)表的標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)金融綜合服務(wù)站，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能全覆蓋。力爭年恢復(fù)設(shè)立工行；年新增1個(gè)郵儲(chǔ)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，建20個(gè)村級(jí)金融綜合服務(wù)站，年改造升級(jí)6個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

為了深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆六次全會(huì)精神，落實(shí)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構(gòu)造”問題，請六個(gè)試點(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，為基層單位貫徹落實(shí)市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個(gè)街道以及公安、工商、稅務(wù)等職能部門的有關(guān)同志，共200余人踴躍報(bào)名參與。 社區(qū)黨建全覆蓋的

新探索、新實(shí)踐

這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個(gè)試點(diǎn)單位作主題發(fā)言，交流試點(diǎn)工作半年以來的探索和實(shí)踐。浦東新區(qū)濰坊街道從完善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制入手，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。一是擴(kuò)大黨工委構(gòu)成的代表性，以組織手段增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)（街道）黨工委在班子中適當(dāng)增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領(lǐng)域黨員和黨組織的代表，參與社區(qū)黨工委的決策和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機(jī)制，以黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以政治民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)（街道）層面籌建濰坊社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、市（區(qū)）黨代表、市（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督、參與、配合的作用，使黨對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策建立在更廣泛的民主基礎(chǔ)上，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢，不斷提高公共服務(wù)和公共管理的水平。建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”，形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機(jī)制；籌建社區(qū)行政事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行重新改建，籌建“社區(qū)事務(wù)受理中心”，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的共贏。二是強(qiáng)化社會(huì)的協(xié)同功能，協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開展為民服務(wù)活動(dòng)。從不同群體的實(shí)際出發(fā)，采取不同方式因勢利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源開展為民服務(wù)活動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民主自治、市場運(yùn)作”的方式拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對(duì)公共信息服務(wù)的需求，逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設(shè)管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力，充分調(diào)動(dòng)基層組織和黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，堅(jiān)持和完善由社會(huì)綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

長寧區(qū)華陽社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，在多元社會(huì)中凝聚各方、夯實(shí)基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)人民廣場社區(qū)（街道）黨工委著重談了社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn)，主要有以下三個(gè)方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯(lián)席會(huì)議這樣一個(gè)非正規(guī)的組織?，F(xiàn)在通過建立行政黨組來對(duì)行政組織實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊白杂X”干，從以往憑“感情”辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二，從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過去街道與“所、院、場”對(duì)社區(qū)工作的問題，主要靠協(xié)調(diào)來解決問題，現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn)，讓大家都自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用，逐步做到自覺接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評(píng)議和監(jiān)督，逐步做到在任免、交流、考核干部時(shí)自覺聽取社區(qū)黨組織的意見，逐步做到自覺為社區(qū)管理部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)格化運(yùn)作出謀劃策，使大家把社區(qū)的事作為份內(nèi)的事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)，工作成效倍增。第三，從“任務(wù)”進(jìn)社區(qū)到“服務(wù)”進(jìn)社區(qū)。近幾年來，各條線在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，將許多事務(wù)派進(jìn)社區(qū)，街道、居委的工作量逐年上升、工作關(guān)系理不順、工作成本高、重復(fù)勞動(dòng)多等問題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務(wù)送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服務(wù)”與“任務(wù)”相結(jié)合，才能為“三服務(wù)”找到堅(jiān)實(shí)的工作載體，才能真正在服務(wù)群眾的過程中凝聚群眾。

根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于迎接“全省十個(gè)全覆蓋”工作考核評(píng)估的通知》要求，市殘聯(lián)結(jié)合部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解反腐責(zé)任制工作任務(wù)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，使“十個(gè)全覆蓋”工作任務(wù)得到有效落實(shí)和貫徹，并對(duì)照考核評(píng)估細(xì)則，認(rèn)真開展了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、成立專班，制定方案，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制

為進(jìn)一步將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，5月上旬，殘聯(lián)召開了專題會(huì)議，組織機(jī)關(guān)干職工學(xué)習(xí)并傳達(dá)了十七屆中紀(jì)委六次會(huì)議精神、集中學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》。根據(jù)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要求就全面貫徹落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”、廉政文化建設(shè)工作、建立預(yù)警防控體系等工作任務(wù)作了具體安排布置。殘聯(lián)成立了以黨組書記為組長，黨組成員為副組長，部室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為成員的懲治和預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工承擔(dān)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確了黨組、班子個(gè)人及部室反腐腐倡廉建設(shè)工作的主要作務(wù)，將工作任務(wù)分解細(xì)化到人，為確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工作任務(wù)順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、以“以人為本，執(zhí)政為民”為主題，扎實(shí)開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)

為了把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)抓好抓實(shí)，市殘聯(lián)緊緊圍繞宣教月活動(dòng)主題，組織開展了一次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神和省委書記同志在省紀(jì)委九屆七次全會(huì)上的重要講話精神、中央紀(jì)委印發(fā)的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》。同時(shí)要求黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記、撰寫心得體會(huì)，認(rèn)真查找和解決在貫徹落實(shí)黨章、條例及黨紀(jì)黨規(guī)中存在的問題，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，切實(shí)做到懂規(guī)矩，守紀(jì)律，筑牢思想道德防線。在加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)條例、法規(guī)政策教育、提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以活動(dòng)為載體，開展形式多樣，豐富多彩的活動(dòng)，推進(jìn)了教育月活動(dòng)深入開展。

1、結(jié)合市殘聯(lián)反腐倡廉實(shí)際，圍繞黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，組織全體黨員干部上一堂廉政黨課，通過學(xué)習(xí)使黨員干部真正理解和掌握《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。扎實(shí)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在樓道懸掛廉政格言警句，積極營造《廉政準(zhǔn)則》的良好氛圍。

為全面推進(jìn)秭歸縣農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋工作，完善農(nóng)村金融服務(wù)功能，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，結(jié)合我縣農(nóng)村金融服務(wù)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，以農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)產(chǎn)品供給和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、抓關(guān)鍵、帶整體”的工作思路，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)總量、完善服務(wù)功能、延伸服務(wù)范圍，全面增強(qiáng)金融惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的服務(wù)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭用5年的時(shí)間初步建立普惠的農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低金融服務(wù)門檻和金融服務(wù)成本，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中對(duì)金融服務(wù)多樣化、多層次的需求。

（一）增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)?！啊蹦h共有農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)32家，在此基礎(chǔ)上新增2家，其中，2013年前新增1家。

為加強(qiáng)縣市場監(jiān)管局干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，按照《中共縣委組織部關(guān)于印發(fā)〈縣開展全覆蓋談心談話工作方案〉的通知》的要求，在全局開展全覆蓋談心談話工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持談心談話全覆蓋

嚴(yán)格按照《方案》的要求，采取“一把手”與班子成員談心談話，班子成員與分管股（室）、所負(fù)責(zé)人談心談話，股（室）、所負(fù)責(zé)人與股（室）、所一般干部談心談話的方式開展。1月5日至1月8日，共開展談心談話？人次。

二、堅(jiān)持談心談話“五必談”

談心談話中，一是傳達(dá)黨的五中全會(huì)精神和中央關(guān)于深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)要求等內(nèi)容，鼓勵(lì)被談話同志進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升政治理論素養(yǎng)；二是了解被談話同志職責(zé)履行情況、工作開展情況，就下一步工作提出要求和建議；三是征詢干部工作生活中的訴求、困難，加強(qiáng)工作后勤保障，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)干事氛圍和環(huán)境；四是時(shí)值春節(jié)前夕，向黨員干部進(jìn)行廉政提醒，防范“節(jié)日腐敗”，營造風(fēng)清氣正的節(jié)日環(huán)境；五是結(jié)合近年來查處的重大貪腐案件、“講政治、守紀(jì)律、重團(tuán)結(jié)、勇?lián)?dāng)”專題討論會(huì)，與干部交流“怎么看、怎么辦”，強(qiáng)化方向引導(dǎo)，重振精氣神。

三、堅(jiān)持營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事氛圍

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織

鄉(xiāng)黨委高度重視本次幫扶力量全覆蓋培訓(xùn)工作，成立了以鄉(xiāng)人大主席為組長，扶貧辦負(fù)責(zé)人為副組長的工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全覆蓋培訓(xùn)工作，扶貧辦工作人員具體落實(shí)本次培訓(xùn)的文件資料、課程內(nèi)容、人員安排，保證了培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

二、集中培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)

2018年8月27日，鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部、各村三職干部、紀(jì)檢組長、各幫扶單位負(fù)責(zé)人共計(jì)80余人參加了為期1天的“鄉(xiāng)駐村幫扶力量全覆蓋培訓(xùn)會(huì)”。會(huì)上，各業(yè)務(wù)部門圍繞駐村幫扶、教育扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療、易地搬遷、住房建設(shè)以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革等內(nèi)容開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；此外，創(chuàng)新提出入戶走訪“八步驟”工作法，即：一查：查閱資料；二核：核對(duì)信息；三審：審查指標(biāo)；四算：計(jì)算收入；五填：填寫記錄；六融：融入群眾；七傳：傳達(dá)政策；八搜：搜集問題。規(guī)范駐村幫扶各項(xiàng)指標(biāo)要求，明確入戶走訪各項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)扶貧工作紀(jì)律，提升干部思想認(rèn)識(shí)。

三、舉一反三，確保實(shí)效

鄉(xiāng)黨委將以本次培訓(xùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)工作思路，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊“短板”，真正將脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到村到戶到人，確保全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作取得扎實(shí)成效。