為進(jìn)一步落實省局和市局關(guān)于深化氣瓶充裝站和檢驗站的治理工作，根據(jù)廣饒縣實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面組織實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》等法律法規(guī)，突出重點、依法整治，鞏固特種設(shè)備整治成果，建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保特種設(shè)備的安全運行，為我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和居民人身財產(chǎn)安全提供保障。

二、工作目標(biāo)

通過規(guī)范和強(qiáng)化氣瓶充裝站的安全管理，鞏固以氣瓶充裝站為安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)管工作模式，積極探索充裝站分類監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高氣瓶充裝站許可率、充裝人員持證率、氣瓶使用登記率和定期檢驗率，有效解決氣瓶違法充裝、超期不檢、違規(guī)使用或修理改造報廢氣瓶等問題，遏止氣瓶因充裝和檢驗不當(dāng)導(dǎo)致的事故。

三、工作內(nèi)容和要求。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》和市局的要求，結(jié)合我市實際，我局決定自4月份起在全市范圍內(nèi)開展氣瓶充裝專項治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)：

通過對全市50家氣瓶充裝單位的專項治理，進(jìn)一步加強(qiáng)氣瓶充裝單位安全管理，規(guī)范氣瓶充裝行為，落實企業(yè)主體責(zé)任，確保氣瓶的充裝和使用安全，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、時間安排：

（一）企業(yè)自查時間：2012年4月12日至5月12日。

（二）監(jiān)督檢查時間：2012年5月13日至6月30日。

為進(jìn)一步深化對氣瓶充裝單位的安全管理，規(guī)范氣瓶充裝單位的充裝行為，保證氣瓶的使用安全，根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)省局《關(guān)于進(jìn)一步深化氣瓶充裝站和檢驗站治理工作的通知》的通知》文件要求，依據(jù)《省氣瓶充裝許可實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，決定開展全縣氣瓶充裝站和檢驗站治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各科室、隊要充分認(rèn)識到當(dāng)前氣瓶充裝環(huán)節(jié)存在的各種問題，結(jié)合特種設(shè)備安全大檢查活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定詳細(xì)的檢查計劃，成立專門的檢查小組，嚴(yán)格落實責(zé)任，認(rèn)真開展氣瓶充裝站和檢驗站治理工作，從源頭上把好氣瓶安全使用關(guān)。

二、明確范圍，突出重點

本次主要檢查全縣氣瓶充裝站資源條件、安全質(zhì)量體系的制（修）訂和運轉(zhuǎn)以及報廢氣瓶處置等情況。

三、檢查時間及方式

1背景

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系，即雙體系或雙重預(yù)防機(jī)制，在2016年提出和不斷發(fā)展的過程中，各個行業(yè)得到了快速發(fā)展和應(yīng)用。特別是八大類特種設(shè)備，使用單位積極響應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門的號召，努力開展特種設(shè)備雙體系的建設(shè)，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，風(fēng)險分級管控，隱患排查治理，杜絕和減少安全事故的發(fā)生［1］。加氣站作為車載氣瓶充裝的經(jīng)營單位，特種設(shè)備主要有LNG儲罐、CNG儲氣瓶組和壓力管道等，還有連接特種設(shè)備且具有較大危險的加氣機(jī)。加氣站儲存有大量的CNG氣體和LNG液化氣體，并且經(jīng)常進(jìn)行CNG和LNG的車載氣瓶充裝，其危險程度不言而喻，所以建立特種設(shè)備雙體系顯得尤為重要。并且，加氣站與其他特種設(shè)備使用單位相比具有較大差別，人員來往頻繁，危險性也相對較大，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，不僅嚴(yán)重威脅著人們的生命安全和財產(chǎn)安全，而且更容易造成較大的社會影響，不利于人民生命和財產(chǎn)安全保障和社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

2主要建設(shè)過程

加氣站車載氣瓶充裝雙體系建設(shè)過程見圖1。2．1基本要求和建設(shè)前的準(zhǔn)備。在建設(shè)加氣站車載氣瓶充裝雙體系過程中首先要根據(jù)加氣站人員成立雙體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，配備雙體系建設(shè)和后期人員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種設(shè)備管理人員和操作人員等，并明確上述人員在雙體系建設(shè)中的各項責(zé)任和職責(zé)，做到責(zé)任清晰、明確，讓所有的人知道自己該干什么。其次就是建立雙體系建設(shè)方案，把需要做的各項事情羅列清楚，包括目標(biāo)、步驟、進(jìn)度、措施等，讓參與人員明白怎么去干。在制度方面建立風(fēng)險分級管控、隱患排查和考核獎懲制度，保證方案的順利進(jìn)行。最后進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和邀請外部專家培訓(xùn)，保留相關(guān)的各項培訓(xùn)資料。2．2雙體系建設(shè)過程。雙體系建設(shè)過程包括風(fēng)險分級管控體系建設(shè)、隱患排查體系建設(shè)和文件管理。建設(shè)過程中要根據(jù)建設(shè)方案和培訓(xùn)的情況，開展具體的建設(shè)過程，具體過程如圖2所示。2．2．1風(fēng)險分級管控體系。加氣站風(fēng)險點登記臺賬包括設(shè)備設(shè)施類和作業(yè)活動類。設(shè)備設(shè)施類特種設(shè)備主要有LNG儲罐、CNG儲氣瓶組、壓力管道、壓縮機(jī)泵等，包括安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定可以不辦理使用登記的特種設(shè)備(如簡單壓力容器)，詳細(xì)登記特種設(shè)備的名稱、種類、類別、品種、型號、所在位置等。作業(yè)活動類則主要包括CNG和LNG卸車作業(yè)、充裝前的檢查、充裝過程和充裝后的檢查，主要登記活動內(nèi)容、地點和活動頻次。隨后根據(jù)登記的風(fēng)險點登記臺賬進(jìn)行每個風(fēng)險點的危險源識別，對識別的危險源按照風(fēng)險評價方法進(jìn)行評價和分級，風(fēng)險等級對照表如表1所示。并根據(jù)識別的危險源按照管理措施、工程措施、環(huán)境措施和應(yīng)急措施進(jìn)行管控措施制定，最終得到風(fēng)險分級管控清單。2．2．2事故隱患排查治理體系。隱患類別分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患，基礎(chǔ)管理類主要包括使用登記、相關(guān)制度、作業(yè)人員配置、安全技術(shù)檔案、應(yīng)急救援預(yù)案等。生產(chǎn)現(xiàn)場類則包括設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動內(nèi)容等。隱患分級主要分為一般隱患和重大隱患，一般隱患是指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改和排除的隱患。重大隱患是指危害和整改難度大，無法立即整改和排除，需要停止卸載和充裝作業(yè)，并經(jīng)過一段時間整改方能排除的隱患。隱患排查類型主要是日常排查和專項排查。根據(jù)風(fēng)險分級管控清單制定好隱患排查清單和計劃，按照排查周期和排查類型進(jìn)行事故隱患排查治理。

3文件管理

體系建設(shè)完成后整理所有資料文件，分類建檔管理。

摘要:為保證氣瓶充裝站的工作質(zhì)量，規(guī)避氣瓶充裝風(fēng)險，促進(jìn)氣瓶充裝站的質(zhì)量管理體系健康運行，防止事故發(fā)生。本文研究探討了氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系的編制依據(jù)、質(zhì)量管理體系的重要作用，研究探討了氣瓶充裝站在質(zhì)量管理體系的建立、運行兩個方面存在的問題隱患。對違章指揮，重效益、輕安全、忽視質(zhì)量管理體系建立運行等問題隱患的改進(jìn)提出了對策。

關(guān)鍵詞:氣瓶;充裝站;質(zhì)量管理體系;問題;對策

氣瓶充裝站聚集了包括鍋爐、壓力容器（如各類儲罐、瓶組、換熱器、氣瓶、運輸罐車、儲氣井）、壓力管道等諸多特種設(shè)備，氣瓶充裝站的自有氣瓶數(shù)量很大。氣瓶充裝站如何管理這些設(shè)備，才能夠保證特種設(shè)備的安全運行，才能夠保證氣瓶充裝站的工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，這是一項十分重要的工作。氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系建立健全、運行有效，對特種設(shè)備的安全運行起到至關(guān)重要的作用。然而，在實際工作中氣瓶充裝站的質(zhì)量管理體系存在種種問題，主體責(zé)任不能夠有效落實，對保證氣瓶充裝站質(zhì)量安全工作的效果大打折扣。可以這樣說，凡是有氣瓶充裝事故發(fā)生的，其質(zhì)量管理體系的運行一定是有問題的。

1氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系重要作用

1.1按照特種設(shè)備安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則[1]，氣瓶充裝站必須建立健全質(zhì)量管理體系和相應(yīng)的管理制度，切實保證質(zhì)量管理體系有效運轉(zhuǎn)，各項質(zhì)量、安全管理制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行；1.2特種設(shè)備安全法明確提出氣瓶充裝站是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)；1.3建立健全氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系、質(zhì)量和安全管理制度是取得氣瓶充裝許可資質(zhì)的必備條件。質(zhì)量管理體系與特種設(shè)備安全運行密不可分。沒有完善、健全的質(zhì)量管理體系，氣瓶充裝站的人員不可能按照分工履職盡責(zé)、怎么能夠保證設(shè)備安全運行、問題隱患怎么能夠及時發(fā)現(xiàn)處理，氣瓶充裝工作安全質(zhì)量不可能得到有效保證和持續(xù)改進(jìn)。這些運轉(zhuǎn)，核心是人，關(guān)鍵在單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任落實，重點是質(zhì)量管理體系建立實施。尤其是，質(zhì)量管理體系的運行不能夠被金錢利益、違章指揮這些因素所干擾、影響，失去氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系的應(yīng)有作用！

2氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系存在問題

第一章總則

第一條為加強(qiáng)氣瓶安全監(jiān)察工作，保證氣瓶安全使用，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于正常環(huán)境溫度（-40～60℃）下使用的、公稱工作壓力大于或等于0.2MPa（表壓）且壓力與容積的乘積大于或等于1.0MPa·L的盛裝氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或低于60℃的液體的氣瓶（不含僅在滅火時承受壓力、儲存時不承受壓力的滅火用氣瓶）。

軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、船舶和海上設(shè)施使用的氣瓶不適用本規(guī)定。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)使用的氣瓶，其設(shè)計、制造、充裝、運輸、儲存、銷售、使用和檢驗等各項活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)氣瓶的安全監(jiān)察工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的氣瓶實施安全監(jiān)察。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)氣瓶安全監(jiān)察工作，保證氣瓶安全使用，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于正常環(huán)境溫度（-40～60℃）下使用的、公稱工作壓力大于或等于0.2MPa（表壓）且壓力與容積的乘積大于或等于1.0MPa稬的盛裝氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或低于60℃的液體的氣瓶（不含僅在滅火時承受壓力、儲存時不承受壓力的滅火用氣瓶）。

軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、船舶和海上設(shè)施使用的氣瓶不適用本規(guī)定。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)使用的氣瓶，其設(shè)計、制造、充裝、運輸、儲存、銷售、使用和檢驗等各項活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)氣瓶的安全監(jiān)察工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的氣瓶實施安全監(jiān)察。

市高淳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安全監(jiān)察股

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛運用于工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的特種設(shè)備，氣瓶的介質(zhì)是高壓、有害、有毒、易燃、易爆的化學(xué)危險品，一旦發(fā)生氣瓶事故，會產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會后果：少則幾人多則幾十人喪命、受傷，住房、車間輕則被破壞，重則被夷為平地。

隨著社會的發(fā)展，氣瓶的數(shù)量、種類越來越多，氣瓶事故隱患也越來越多，電視和報紙上報道的氣瓶事故也越來越頻繁，越來越可怕。原因何在？公務(wù)員之家版權(quán)所有

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，氣瓶是在政府和企業(yè)嚴(yán)格管理之下，氣瓶從制造、使用、檢驗、報廢等環(huán)節(jié)，均在嚴(yán)格的控制之中，那時的氣瓶事故率很低。

現(xiàn)在到了市場經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)水平已是今非昔比了，但氣瓶事故卻居高不下，問題出在氣瓶安全管理機(jī)制上。實行市場經(jīng)濟(jì)后，種類氣體充裝站得到了長足的發(fā)展，而氣瓶也分散到千家萬戶，氣瓶的產(chǎn)權(quán)不再是充裝站，充裝站無權(quán)對氣瓶一一加以嚴(yán)格的管理了，大量存在嚴(yán)重缺陷的氣瓶得不到檢驗、處理，氣瓶事故隱患就這樣越來越龐大，氣瓶事故屢見不鮮也就不足為奇了。

市場經(jīng)濟(jì)決不是放縱的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)人民生命和財產(chǎn)的安全，必須徹底改變這種氣瓶安全管理無序、混亂的局面，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶管理新模式，全面實現(xiàn)氣瓶充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶用戶租賃氣瓶使用；由氣瓶充裝單位建立氣瓶檔案，對氣瓶進(jìn)行登記、編號、維護(hù)保養(yǎng)、送檢等工作；強(qiáng)化氣瓶充裝站對氣瓶的安全管理責(zé)任，從而達(dá)到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象。

特種設(shè)備(氣瓶)普查整治工作總結(jié)

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和浙江省人民政府辦公廳“關(guān)于開展鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設(shè)備普查整頓工作的通知”，我們在完成了鍋爐、壓力容器及特種設(shè)備普查整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢鍋函[2003]287號“關(guān)于開展氣瓶普查整治工作的通知”精神，著手部署開展了氣瓶普查整治工作。到目前止，已全面完成了宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)教育、表單設(shè)計、電腦錄入、整治驗收工作。

一、取得的成效

一是基本摸清了全市的氣瓶底數(shù)。全市目前經(jīng)安全注冊的氣瓶充裝站有3家，其中2家為液化石油氣站，一家為甲胺充裝站，還有一家液化石油氣剛投入試充裝尚未經(jīng)安全注冊，有液化石油氣鋼瓶54937只，焊接氣瓶124只，動員覆蓋率達(dá)到了100%，充裝自有氣瓶率100%，氣瓶充裝人員持證上崗率100%，氣瓶普查整治驗收率100%，普查登記率達(dá)到了99.93%。二是強(qiáng)化了安全意識，消除了事故隱患，通過宣傳教育，打擊違章，各充裝站及經(jīng)銷點的安全意識明顯加強(qiáng)，市場上已不再有超期未檢瓶和超期服役瓶，在用氣瓶定檢率達(dá)到了100%。三是嚴(yán)格了規(guī)章制度，實行了規(guī)范化操作，各充裝站都借這次東風(fēng)，組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重申規(guī)定、重明紀(jì)律，切切實實做到了“三檢查”即充裝前檢查，充裝過程檢查和充裝后檢查，嚴(yán)格把關(guān)，確保安全。四是結(jié)合氣瓶普查登記，做好固定充裝工作，各充裝站已基本按照固定充裝的要求在進(jìn)行運作。

二、主要做法

㈠領(lǐng)導(dǎo)重視，整體推進(jìn)

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛運用于工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的特種設(shè)備，氣瓶的介質(zhì)是高壓、有害、有毒、易燃、易爆的化學(xué)危險品，一旦發(fā)生氣瓶事故，會產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會后果：少則幾人多則幾十人喪命、受傷，住房、車間輕則被破壞，重則被夷為平地。

隨著社會的發(fā)展，氣瓶的數(shù)量、種類越來越多，氣瓶事故隱患也越來越多，電視和報紙上報道的氣瓶事故也越來越頻繁，越來越可怕。原因何在？

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，氣瓶是在政府和企業(yè)嚴(yán)格管理之下，氣瓶從制造、使用、檢驗、報廢等環(huán)節(jié)，均在嚴(yán)格的控制之中，那時的氣瓶事故率很低。

現(xiàn)在到了市場經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)水平已是今非昔比了，但氣瓶事故卻居高不下，問題出在氣瓶安全管理機(jī)制上。實行市場經(jīng)濟(jì)后，種類氣體充裝站得到了長足的發(fā)展，而氣瓶也分散到千家萬戶，氣瓶的產(chǎn)權(quán)不再是充裝站，充裝站無權(quán)對氣瓶一一加以嚴(yán)格的管理了，大量存在嚴(yán)重缺陷的氣瓶得不到檢驗、處理，氣瓶事故隱患就這樣越來越龐大，氣瓶事故屢見不鮮也就不足為奇了。

市場經(jīng)濟(jì)決不是放縱的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)人民生命和財產(chǎn)的安全，必須徹底改變這種氣瓶安全管理無序、混亂的局面，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶管理新模式，全面實現(xiàn)氣瓶充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶用戶租賃氣瓶使用；由氣瓶充裝單位建立氣瓶檔案，對氣瓶進(jìn)行登記、編號、維護(hù)保養(yǎng)、送檢等工作；強(qiáng)化氣瓶充裝站對氣瓶的安全管理責(zé)任，從而達(dá)到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

氣瓶權(quán)轉(zhuǎn)移改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把充裝站進(jìn)一步推向市場，并不意味著氣體市場壟斷。當(dāng)用戶不滿意充裝站服務(wù)時，可以自由退出《氣瓶租用協(xié)議》，與別的充裝站簽訂《氣瓶租用協(xié)議》。用戶有選擇充裝站的權(quán)利，而充裝站無法選擇用戶。充裝站只有為顧客提供了更好的服務(wù)，才能爭取市場，贏得商機(jī)。