按照黨總支學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段工作的安排和部署，我支部于2011年10月13日下午組織召開了“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”活動(dòng)查擺問(wèn)題階段專題民主生活會(huì)。會(huì)議由隊(duì)“轉(zhuǎn)正提”活動(dòng)小組組長(zhǎng)、黨支部書記同志主持。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及十二名黨員參加了會(huì)議。我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊緊圍繞“四個(gè)重在”、“四個(gè)著力”、“四個(gè)關(guān)鍵”、“三具兩基一抓手”的要求，結(jié)合思想工作實(shí)際，就我隊(duì)工作機(jī)制、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作效能等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析檢查，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、會(huì)議準(zhǔn)備充分

為開好這次民主生活會(huì)，支部在會(huì)前確定了“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能，提高管理能力水平”的會(huì)議主題，組織召開了班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和黨員、黨員與黨員之間的交心談心交流活動(dòng)，在此之前，支部還通過(guò)座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，廣泛征求各方意見，并梳理出制約我隊(duì)科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題，使班子和個(gè)人找到了工作中存在的不足，并以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真準(zhǔn)備撰寫了民主生活會(huì)發(fā)言材料，為開好這次民主生活會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、會(huì)議程序規(guī)范

1．首先支部書記同志通報(bào)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)征集到的對(duì)班子及班子成員的意見和建議，提出了關(guān)于召開民主生活的相關(guān)要求，并帶頭進(jìn)行自查分析，深入開展剖析整改。

2．民主生活會(huì)過(guò)程中，班子成員能夠認(rèn)真掌握批評(píng)與自我批評(píng)的基本原則和方法，端正態(tài)度，消除顧慮，對(duì)自身在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、工作態(tài)度和工作創(chuàng)新能力等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真、誠(chéng)懇地批評(píng)和自我批評(píng)，從深層次查找出問(wèn)題的根源，從根本上制定出整改的措施，使批評(píng)和自我批評(píng)真正做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不護(hù)短、不摭掩，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

為切實(shí)提升全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，營(yíng)造整潔的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)就新一輪（2011年9月21日至2012年9月20日）的全鎮(zhèn)垃圾集中清運(yùn)及資金籌集提出如下方案:

一、籌資方式：

1、按人口籌資。根據(jù)2010年農(nóng)業(yè)年報(bào)各行政村人口數(shù)，分老集鎮(zhèn)、一類村、二類村。老集鎮(zhèn)為清一、清二、清三，上述3個(gè)村按人均3.5元籌資；根據(jù)2010年9月2日協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要另行增加籌資。

2、按增加的垃圾池籌資。原則上按照每200個(gè)人口核算一個(gè)垃圾池，每增一個(gè)垃圾池增收垃圾清運(yùn)費(fèi)150元。

3、不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)。

二、垃圾清運(yùn)。由鎮(zhèn)集中清運(yùn)，其清運(yùn)范圍為公路沿線兩側(cè)及各村所設(shè)的垃圾池或垃圾屋或垃圾分撿站，打掃工作由所在村負(fù)責(zé)。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行垃圾的科學(xué)化、規(guī)范化處理，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)上級(jí)政府有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合街道實(shí)際，制定本辦法。

第二條22個(gè)相關(guān)村莊（“一河兩路”范圍內(nèi)的18個(gè)村莊及南莊等），駐地各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、物業(yè)公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本辦法。

第三條辦事處環(huán)衛(wèi)園林所負(fù)責(zé)垃圾清理及管理工作，并配合市執(zhí)法局三中隊(duì)做好查處隨意傾倒垃圾行為。

第四條駐地各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、集貿(mào)市場(chǎng)，都要安排專人負(fù)責(zé)本單位院內(nèi)及“門前三包”區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生日常管理。為防止相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，凡在“門前三包”區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的垃圾，均按照區(qū)域所屬單位傾倒進(jìn)行處置。

第五條22個(gè)相關(guān)村莊必須按照每100戶設(shè)1名的標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊街道的保潔和垃圾收集，保潔工作效果與工資掛鉤；按照15—20戶設(shè)置1個(gè)垃圾桶（池）的要求，配足設(shè)施。每天早晨8點(diǎn)以前村民將垃圾投放到固定地點(diǎn)，其他時(shí)間一律不準(zhǔn)投扔垃圾；本村保潔人員必須于當(dāng)天8：30點(diǎn)以前收集至環(huán)衛(wèi)所指定垃圾點(diǎn)，由辦事處環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)統(tǒng)一清運(yùn)。以達(dá)到垃圾桶（池）日清日潔、無(wú)堆積垃圾的標(biāo)準(zhǔn)。

第六條規(guī)定范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)，實(shí)行集中收集、統(tǒng)一管理的原則，堅(jiān)決杜絕“二次污染”。任何單位和村莊不得私拉亂倒，必須委托環(huán)衛(wèi)管理所代運(yùn)，并按規(guī)定交納服務(wù)費(fèi)，每年初雙方必須簽訂委托服務(wù)協(xié)議書，并認(rèn)真履行義務(wù)和相關(guān)職責(zé)。

初次接觸*，覺(jué)得他的皮膚有些黑，頭上的白發(fā)很明顯，每次開口說(shuō)話，微笑總是掛在臉上：“其實(shí)我就是在做好自己的工作，我們環(huán)衛(wèi)人都是好樣的，榮譽(yù)是大家的?！笔且环N什么力量讓他把24個(gè)春秋奉獻(xiàn)給環(huán)衛(wèi)事業(yè)，并把自己的人生價(jià)值體現(xiàn)得淋漓盡致？腦海里的問(wèn)號(hào)驅(qū)使我進(jìn)一步了解眼前這位省級(jí)勞動(dòng)模范。

說(shuō)*48歲了，不太像，從他炯炯有神的眼睛里可以看到一股力量，一種激情。從一名垃圾清運(yùn)車司機(jī)到成為縣環(huán)衛(wèi)處副主任的過(guò)程中，對(duì)于*來(lái)說(shuō)，變化的只是角色，從未改變過(guò)的是：立足本職，全心全意為人民服務(wù)的宗旨；盡職盡責(zé)，勇于吃苦的作風(fēng)；心系職工生活，關(guān)心他人疾苦的愛心；作為一名黨員，為黨旗添光增彩的莊嚴(yán)使命。

“我選擇這個(gè)職業(yè)無(wú)怨無(wú)悔?！?982年，23歲的*在圓滿結(jié)束了5年的軍旅生活后，復(fù)員回到家鄉(xiāng)*縣，被分配到了環(huán)衛(wèi)處工作。當(dāng)初本可以選擇放棄的*，作為一名黨員，憑著“黨叫干啥就干啥，而且要干好它”的堅(jiān)定信念，頂住了社會(huì)上的種種偏見，服從了分配。時(shí)光磨煉人的意志，在工作中*不斷超越自我，深深地感悟到了環(huán)衛(wèi)工作神圣的真諦：寧可一人臟，換來(lái)萬(wàn)人潔。從成為環(huán)衛(wèi)人的那一天起，把本職崗位做為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，為百姓生活服務(wù)，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)爭(zhēng)光的想法就在*的心里扎下了根。

“黨員要有黨員的樣兒，要做一面永不褪色的旗幟，處處起模范帶頭作用。”1986年，單位進(jìn)了5臺(tái)手扶拖拉機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)把其中一臺(tái)交給了“信得過(guò)”的*來(lái)開。當(dāng)天晚上，*失眠了，滿腦子想的都是怎樣把車保養(yǎng)好，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。在以后的日子里，他總是第一個(gè)到崗，自覺(jué)做好保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。再忙再累，下班后也要將車洗刷一遍。三伏天，洗完了車，身上也濕透了，自己也像是被“洗”了一遍。三九天就更受罪了，每當(dāng)洗完車，衣褲上淋濕的水凍成了冰，硬得走路都費(fèi)勁，手被凍得發(fā)紫，鉆心的疼。但*始終這樣堅(jiān)持著。由于車輛保養(yǎng)得及時(shí)精心，在他手上用過(guò)的車壽命都可以延長(zhǎng)2年以上，每年為單位節(jié)約維修費(fèi)用達(dá)2000多元。哪里有臟活、累活哪里就有*。過(guò)去馬仗房小區(qū)和清真寺居民小區(qū)里一號(hào)垃圾點(diǎn)都是出了名的“老大難”，垃圾量大，臟水多，進(jìn)車?yán)щy，單位駕駛員們誰(shuí)也不想承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，為難時(shí)每次都是*主動(dòng)將這兩段任務(wù)擔(dān)過(guò)來(lái)，并且按時(shí)完成好清運(yùn)任務(wù)。

“黨員就要發(fā)揮先進(jìn)性，在工作中就要做到干一行愛一行專一行，愛崗敬業(yè)?！?998年，*擔(dān)任了清運(yùn)股股長(zhǎng)，角色變了，責(zé)任大了。20*年8月，為響應(yīng)局黨委提出的創(chuàng)建“知識(shí)型局”的號(hào)召，*率先提出了創(chuàng)建“知識(shí)型股室”的口號(hào)，他起早貪晚地編寫了近兩萬(wàn)字的學(xué)習(xí)材料，自己當(dāng)教員為司機(jī)講課。20*年5月1日新《交通法》頒布實(shí)施后，他及時(shí)組織司機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)一段，考一次試，不合格補(bǔ)考，成績(jī)記入駕駛員檔案。通過(guò)學(xué)習(xí)，全股人員的技術(shù)水平和法律意識(shí)有了明顯提高?，F(xiàn)在小修不出院，僅20*年一年就給單位節(jié)約費(fèi)用1萬(wàn)余元，各類事故的隱患也降到了最低點(diǎn)。

服務(wù)群眾就要了解群眾，深入群眾。*深知群眾利益無(wú)小事，為傾聽群眾的呼聲，了解他們的難處，*每年都要騎車上萬(wàn)公里傾聽群眾意見，檢查588個(gè)垃圾點(diǎn)。犧牲100多個(gè)節(jié)假日，走訪上百戶居民，記工作日記上萬(wàn)字，變上訪為下訪，真正達(dá)到群眾滿意。他創(chuàng)建了居民反饋意見冊(cè)和聯(lián)民卡，為黨和政府聯(lián)系群眾架起了一座溝通的橋梁。通過(guò)了解情況，得知百畝園居民溫福忠家緊靠垃圾點(diǎn)，垃圾點(diǎn)水多清運(yùn)不及時(shí)，不徹底。今年春節(jié)前夕，*帶領(lǐng)一班人來(lái)到這里進(jìn)行清運(yùn)，大塊尿冰、垃圾全部用手搬運(yùn)，渴了到居民家喝口水，餓了就坐在垃圾堆旁吃口方便面。溫福忠和老伴握著*的手激動(dòng)地說(shuō)：“謝謝你們。”清真寺附近養(yǎng)牛的多，垃圾量大，*經(jīng)常到那里了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，居民王冠軍老伴特意打電話對(duì)他提出表?yè)P(yáng)。幾年來(lái)垃圾清運(yùn)股的清運(yùn)率和百姓滿意率都達(dá)到了98％以上，*笑著說(shuō)：“群眾百分之百滿意才是我們奮斗的目標(biāo)?！?/p>

摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也衍生出嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)危機(jī),面對(duì)與日劇增的廢棄物垃圾,如何有效地清理越來(lái)越被人們所關(guān)注,關(guān)系到社會(huì)的和諧永續(xù)發(fā)展。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術(shù)能力及民眾期望等方面進(jìn)行考慮,對(duì)垃圾清理的管理策略進(jìn)行探討,著重清運(yùn)與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負(fù)荷以達(dá)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的垃圾清理方式。

關(guān)鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

一、引言

發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年產(chǎn)生3噸垃圾,且城市垃圾的年增長(zhǎng)率為3.2%～3.7%,美國(guó)甚至達(dá)8.4%,廢棄物垃圾及其帶來(lái)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)日益騰飛的同時(shí),垃圾增長(zhǎng)速度也十分驚人,每年以8%-10%的速度增長(zhǎng),堪與GDP增速比肩。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的神話也衍生出嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)危機(jī),如鹽城赤峰水污染事件、重金屬污染兒童血鉛中毒事件、廣州番禺會(huì)江垃圾焚燒項(xiàng)目群眾事件。面對(duì)逐年增多的廢棄物垃圾,如何有效地清理,不僅考慮其清運(yùn)而且注重其回收再利用,更要注重其環(huán)境社會(huì)安全,是一個(gè)永恒研究的課題。

二、垃圾清理的管理目的

由于垃圾來(lái)源復(fù)雜,不論是都市鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是企業(yè)單位之廠區(qū)內(nèi),都極需要一套完整的垃圾管理辦法,以利減廢與防治污染。傳統(tǒng)的垃圾管理并不完善,有時(shí)只是將污染物由一種形式轉(zhuǎn)換成另一種形式。政府的垃圾管理政策應(yīng)朝向整合性的垃圾管理系統(tǒng)方向努力,其表示由許多處理方法所組成的一種管理流程;可以安全并有效地管理垃圾,使得垃圾對(duì)人類健康和環(huán)境的影響能預(yù)防或減至最低程度。如此一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括下列全部或部份方法:有效的整合與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)源頭的減廢措施,包括廠內(nèi)4R,即減廢、再使用、循環(huán)利用及回收;垃圾收集、管末處理,如焚化或固化等;最終處置,如掩埋或海洋傾棄及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟楹酥贫取?/p>

城市廢物管理費(fèi)用是指垃圾清掃清運(yùn)費(fèi)用，垃圾清理費(fèi)用和管理費(fèi)，垃圾清運(yùn)及清掃車輛油費(fèi)變化幅度較大，而且是在城市垃圾管理產(chǎn)生的費(fèi)用中每日必?fù)p的費(fèi)用，合理科學(xué)地控制好垃圾清運(yùn)及清掃車輛每日的油耗費(fèi)用，對(duì)控制整個(gè)城市垃圾管理費(fèi)用有著非常深遠(yuǎn)及重要的意義。

1垃圾清運(yùn)及清掃車輛節(jié)油管理存在的問(wèn)題

1.1操作沒(méi)有具體的方法，節(jié)油激勵(lì)無(wú)法實(shí)施

我國(guó)這么多年來(lái)垃圾清運(yùn)及清掃車輛節(jié)油管理模式始終無(wú)法順利推廣主要原因是缺乏有效的節(jié)油鼓勵(lì)措施。國(guó)內(nèi)許多城市的衛(wèi)生部門城市衛(wèi)生管理已建立有效的管理機(jī)制，降低了成本已經(jīng)得到到家的充分認(rèn)可，但節(jié)油管理模式仍處于醞釀階段或探索階段，還沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展，因此也就給清運(yùn)清掃車輛節(jié)油管理帶來(lái)了很多的困難。

1.2缺乏明確的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，燃油激勵(lì)機(jī)制不健全

清除垃圾車輛在城市垃圾處置過(guò)程中，沒(méi)有明確的節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，使節(jié)油管理不能夠有效地進(jìn)行。對(duì)于高油耗車輛人員無(wú)法給出相應(yīng)的改進(jìn)或懲罰措施。對(duì)于低油耗節(jié)油車輛人員管理者也不能給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這就大大降低了垃圾清運(yùn)及清掃車輛員工節(jié)油的積極性，讓高油耗車輛人員逃避了責(zé)任、鉆了空子。垃圾清運(yùn)及清掃車輛員工的工資是以完成多少清運(yùn)的工作量來(lái)衡量的，忽視了對(duì)垃圾清運(yùn)及清掃車輛節(jié)油管理工作，因此，要鼓勵(lì)垃圾清運(yùn)及清掃車輛節(jié)油，加強(qiáng)車輛節(jié)油管理，制定相應(yīng)的節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于垃圾清運(yùn)及清掃車輛節(jié)油管理是非常有意義的。

為貫徹落實(shí)市人民政府關(guān)于做好建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)改制重組工作的部署，規(guī)范我區(qū)建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車輛及其運(yùn)營(yíng)行為的管理，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)改制重組實(shí)施意見的通知》精神，制定本實(shí)施方案。

一、建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)改制重組的必要性

我市共有具備資質(zhì)的建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)22家，擁有或掛靠的建筑垃圾清運(yùn)車輛4216輛。我區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記車輛412臺(tái)。目前民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式基本是車輛掛靠建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)，車輛所有權(quán)歸車主個(gè)人，車主自行聘用司機(jī)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)收取一定管理費(fèi)用。這種運(yùn)營(yíng)模式的弊端在于建筑垃圾清運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)與清運(yùn)企業(yè)管理權(quán)分離，企業(yè)對(duì)車輛的實(shí)際運(yùn)營(yíng)行為管理不力，造成建筑垃圾清運(yùn)車輛頻頻違規(guī)運(yùn)營(yíng)，甚至發(fā)生致人死亡的重大交通事故。對(duì)建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)進(jìn)行公司化改組，能夠?qū)嵭幸?guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，從根本上解決管理失控的現(xiàn)狀。

二、改制重組的原則和方式

(一)改制重組的原則

1.政府引導(dǎo)原則。提高建筑垃圾清運(yùn)車輛和企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑垃圾清運(yùn)車輛和企業(yè)，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施公司化重組。

為確保市區(qū)清運(yùn)冰雪工作順利實(shí)施，給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)安全、潔暢的冬季出行環(huán)境，根據(jù)《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，以雪為令、雪停即清，專業(yè)機(jī)械清運(yùn)為主和人工義務(wù)清運(yùn)為輔相結(jié)合的原則。

二、任務(wù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)

（一）主要任務(wù)

1、大雪以下降雪（不含大雪）

一、清運(yùn)范圍

（一）主次街路：*大街、振興大街、石城大街、西環(huán)路、福安路、磐呼路、阜康路、人民路、宏聲路、規(guī)劃路、金泰路、金倉(cāng)路、金城路、康復(fù)路、黃河路、海河路、河南路、前景路、前程路、中衛(wèi)胡同、泰安路、站前路、康莊路、東安路，北出口（鋁業(yè)公司道口起至202國(guó)道口）、南出口（市政界起至原收費(fèi)站）、磐朝線西出口（大榆樹村西500米）、202國(guó)道城區(qū)段。

（二）公共場(chǎng)所：機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)（含夜市）、商場(chǎng)周圍、主街路兩側(cè)人行道、居民區(qū)硬覆蓋巷路胡同、辦公及住宅樓院。

二、清運(yùn)單位及人員

市區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的干部職工，街路兩側(cè)個(gè)體業(yè)戶和居民，均有義務(wù)承擔(dān)冰雪清運(yùn)任務(wù)。

三、職責(zé)及任務(wù)分工

為了進(jìn)一步規(guī)范垃圾收運(yùn)程序，提高我區(qū)垃圾袋裝化管理水平，根據(jù)大城發(fā)號(hào)文件精神，我區(qū)將在年內(nèi)逐步實(shí)行垃圾清運(yùn)“不落地”收運(yùn)方式。經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將制定的實(shí)施方案通知如下，請(qǐng)相關(guān)街道辦事處按通知要求抓好組織落實(shí)。

一、目的：

通過(guò)開展垃圾清運(yùn)“不落地“管理活動(dòng)，提高我區(qū)垃圾袋裝化收集管理水平，使我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量再上新臺(tái)階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)：

三、實(shí)施時(shí)間；

上半年試點(diǎn)，下半年全面推廣。