公司作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最主要、最活躍的民事主體，其如同自然人生命體一樣，有其產(chǎn)生、成長、衰老、直至終止的自然過程，從這個意義上講可以將公司稱之為公司生命體。與自然人不同的是，公司生命體的生存的強弱之分有著十分巨大的差距。有的公司已存續(xù)百年仍能生機勃勃而不見頹勢，而有的公司成立不過數(shù)日，或幾年就不得不終止。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活過程中，公司的終止是一個普遍的現(xiàn)象，雖然公司終止的原因很多，但是所有的公司終止之前都必須經(jīng)過清算這一程序。公司的終止如同自然人的死亡一樣，是公司生命體的“死亡”。公司生命體的死亡會對公司股東，公司的債權(quán)人、債務(wù)人以及公司的職員的各種利益產(chǎn)生重大影響，因此，公司在終止之前要對各種相關(guān)利益進行清算，將公司與相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)歸于消滅，以維護社會生活的平穩(wěn)秩序。目前，由于公司法制的不健全，中國的公司制度的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都存在缺陷和不完善的地方。而最令現(xiàn)實生活所不能容忍的事，中國的公司法制關(guān)于公司清算的相關(guān)規(guī)定幾乎處于零起點處。中國公司法關(guān)于清算制度的寥寥數(shù)語，那種不負責(zé)任的高度概括性，使得現(xiàn)實生活中公司的清算處于無據(jù)可依的狀態(tài)?，F(xiàn)實生活中，公司瀕臨死亡狀態(tài)而不能有效清算，或者雖經(jīng)清算但由于立法制度規(guī)制而出現(xiàn)的“清而不清、越算越糊涂”的尷尬局面，嚴(yán)重的影響了公司法人制度的積極意義，損害了社會經(jīng)濟生活的正常秩序。因此，全面建立公司的清算法律制度，迫在眉睫。筆者就此問題，略抒己見并求教同仁。

一、公司清算的內(nèi)涵界定和理解。

公司的清算是指在公司面臨終止的情況下，負有公司清算義務(wù)的主體按照法律規(guī)定的方式、程序?qū)镜馁Y產(chǎn)、負債、股東權(quán)益等公司的狀況作全面的清理和處置，使得公司與其它社會主體之間產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)歸于消滅，從而為公司的終止提供合理依據(jù)的行為。從上述界定上要注意以下幾個要點：

首先，公司的清算是基于公司面臨終止的情況。公司的終止原因有三種，一種是公司的解散。公司的解散有強制解散和自愿解散兩種情形。公司的強制解散是指由于公司違反法律等強制性規(guī)范或者由于公司處于嚴(yán)重的經(jīng)營困難狀態(tài)或者基于主管機關(guān)的意志或者基于股東的申請解散之訴而被相關(guān)國家機關(guān)和上級部門強力解散的情形。具體而言，包括因違反法律而被上級主管機關(guān)責(zé)令關(guān)閉或者撤銷、由于公司處于嚴(yán)重經(jīng)營困難而被主管機關(guān)撤銷的，由于主管機關(guān)的意志而被撤銷的。這幾種種情況多發(fā)生于國有獨資公司中；還包括公司因違法而被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的；前幾種情況目前我國法律和法規(guī)具有相關(guān)規(guī)定。還有一種情況能導(dǎo)致公司的解散，那就是基于有限責(zé)任公司股東的請求解散之訴訟。

關(guān)于有限責(zé)任公司能否提起請求解散公司之訴訟，目前有很多爭論，筆者對其持肯定態(tài)度。簡而言之，公司法賦予股東在法定條件下可以解散公司，但是公司處于該種狀態(tài)時卻不一定產(chǎn)生自然解散的后果，公司有可能繼續(xù)經(jīng)營，而有些股東認為在此條件下應(yīng)當(dāng)解散公司，而遭到其他股東的反對不能成立這樣就使公司法規(guī)定的相關(guān)公司可以解散的情形根本無法實施，并且使得公司股東之間的矛盾無法解決?；诖它c考慮，筆者肯定此種訴訟的存在。但是，確立此種訴訟需要設(shè)計一套嚴(yán)密的程序制度，當(dāng)然這不再本文的探討之內(nèi)，筆者只是認為股東提起訴訟可以導(dǎo)致公司解散。按照公司法的規(guī)定，公司因合并和分立需要解散的情形也屬于公司強制解散的情況。公司的自愿解散是指公司股東的意志合議而達成的情況，股東合議解散基于公司章程、合同的規(guī)定或者基于股東會的決議。就前一種情況而言，如公司章程規(guī)定了公司營業(yè)期限，規(guī)定了公司的在一定情況解散的事由而解散，但是，此種情況的出現(xiàn)不能立即導(dǎo)致公司解散，一般仍需股東合議確定，如達不成合議，股東有權(quán)提起訴訟，此種情款即將自愿解散轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜膹娭平馍ⅰＳ幸环N情況仍需探討，即公司由于主管機關(guān)核定的營業(yè)期限屆滿，應(yīng)否解散的問題。目前國家的相關(guān)法律的規(guī)定比較模糊，筆者認為除非國家法律和行政法規(guī)明確規(guī)定了該類企業(yè)的營業(yè)期限，否則，不能基于登記部門核準(zhǔn)的期限而認定公司應(yīng)當(dāng)解散。對此情況，應(yīng)但基于公司申請而予以延長。此外，筆者認為登記機關(guān)核定企業(yè)營業(yè)期限意義不大，應(yīng)當(dāng)像放開企業(yè)的經(jīng)營范圍一樣取消該種制度。導(dǎo)致公司終止的第二種情況是公司的破產(chǎn)，公司基于宣告破產(chǎn)而終止在我國有公司法、破產(chǎn)法、相關(guān)司法解釋予以規(guī)制，相對來說，現(xiàn)實操作具有一定依據(jù)性，故，本文不對此作重點論述。導(dǎo)致公司應(yīng)當(dāng)終止的第三種情形為公司處于僵死狀態(tài)，如公司的歇業(yè)。此種狀態(tài)下，公司的經(jīng)營活動已經(jīng)停止，公司制度管理混亂，大多數(shù)情況下，公司是人去樓空，只剩下一個空殼，更有甚者，公司不知所蹤或公司已無經(jīng)營場所。這種情況下，股東之間權(quán)益，公司對外負債、公司的職員權(quán)益均處于極大的不安狀態(tài)，法律上公司雖然沒有注銷，但是，公司必將終止已為客觀事實。但是，我們必須認識到一點，造成這種情況的，往往是惡意股東故意造成，金蟬脫殼，逃避債務(wù)。因此，法律應(yīng)當(dāng)在此種情況下，賦予相關(guān)股東和債權(quán)人有提起公司解散和對公司進行清算的權(quán)利，必要時借助公司人格否認制度，揭開公司的法人面紗，直接要求相關(guān)股東承擔(dān)責(zé)任。上述闡明了公司終止的原因和情形，以此來理解公司清算的含義的大前提。

其次，公司的清算為負有公司清算義務(wù)的主體按照法律規(guī)定的方式、程序而為的行為。在公司的清算中明確公司清算的義務(wù)主體尤為重要。確定公司清算義務(wù)主體，明確義務(wù)使得該義務(wù)主體明曉義務(wù)，進而能夠積極主動履行義務(wù)。相反，如該主體殆于履行義務(wù)或者故意不履行、甚至實施惡意的加害履行行為，將由其承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。目前的現(xiàn)實生活中，存在比較典型的情況就是公司清算主體不明確，責(zé)任也不明確。我國公司法有關(guān)于清算組的概念，但是沒有明確的清算主體的概念。甚至有些人將清算組視為清算主體。這是不正確的認識。公司的清算主體應(yīng)為基于自己對公司的資產(chǎn)享有權(quán)益或者基于對公司的重大管理權(quán)限而為法律確定為公司在清算時組織公司清算的義務(wù)主體。這就不同于清算組的界定，清算組應(yīng)為清算主體任命或者選定具體操作公司清算事宜的臨時性組織。

第一章總則

第一條為了保障外商投資企業(yè)清算的順利進行，保護債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）進行清算，適用本辦法。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)破產(chǎn)清算的法律、行政法規(guī)辦理。

第三條企業(yè)能夠自行組織清算委員進行清算的，依照本辦法關(guān)于普通清算的規(guī)定辦理。企業(yè)不能自行組織清算委員進行清算或者依照普通清算的規(guī)定進行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會等權(quán)力機構(gòu)（以下簡稱企業(yè)權(quán)力機構(gòu)）、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機關(guān)申請進行特別清算。企業(yè)審批機關(guān)批準(zhǔn)進行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉而解散，進行清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。

第四條企業(yè)清算應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)合同、章程為基礎(chǔ)，按照公平、合理和保護企業(yè)、投資者、債權(quán)人合法權(quán)益的原則進行。

第二章普通清算

摘要：原有的江蘇省外幣清算系統(tǒng)均為單機版系統(tǒng)，系統(tǒng)功能和安全性已不能滿足近年來業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。作者所在的單位將對系統(tǒng)進行升級改造，根據(jù)系統(tǒng)需求在子系統(tǒng)劃分、軟件分層、網(wǎng)絡(luò)、信息安全等方面進行了設(shè)計和研究。

關(guān)鍵詞：外幣清算；清算系統(tǒng)；設(shè)計

1原有系統(tǒng)概況

原有的江蘇省外幣清算系統(tǒng)包括外幣同城清算系統(tǒng)、外幣會計核算系統(tǒng)，分別為人民銀行南京分行營業(yè)管理部、人民銀行江蘇省各地市中心支行的同城外幣票據(jù)交換業(yè)務(wù)、外幣會計核算業(yè)務(wù)提供服務(wù)。其中外幣同城清算系統(tǒng)是在UCDOS環(huán)境下，使用FoxPro開發(fā)的單機版系統(tǒng)，已使用十多年，功能單一，無任何安全訪問控制；外幣會計核算系統(tǒng)是使用PowerBuilder開發(fā)的單機版系統(tǒng)，自動化處理能力較低，許多功能需人工干預(yù)完成，已不能滿足外幣清算業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的安全性和風(fēng)險防范要求的需要。此外，人民銀行南京分行營業(yè)管理部與人民銀行江蘇省各地市中心支行之間的外幣資金調(diào)撥及匯入、匯出業(yè)務(wù)目前通過人工編核押并傳真的方式實現(xiàn)，自動化程度不高，效率比較低下。人民銀行南京分行營業(yè)管理部與南京地區(qū)各外幣清算銀行、人民銀行江蘇省各地市中心支行之間的對賬目前只能通過紙質(zhì)對賬方式，每月進行一次，實時性和準(zhǔn)確性不能得到保障，存在一定的風(fēng)險。

2系統(tǒng)需求和子系統(tǒng)劃分

2.1總體需求

同志們：

由于煤炭資源枯竭、扭虧無望，2000年申報關(guān)閉破產(chǎn)，經(jīng)省人民政府呈報國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入2003年關(guān)閉破產(chǎn)計劃，同年11月7日批準(zhǔn)進入關(guān)閉破產(chǎn)法律程序。中級人民法院受理了兩礦關(guān)閉破產(chǎn)申請，于2004年3月26日作出裁定，宣告兩礦破產(chǎn)還債，并于9月30日在《人民法院報》刊登了破產(chǎn)公告。受省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，兩礦關(guān)閉破產(chǎn)項目工作組、兩礦破產(chǎn)清算組于10月12日進駐。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院的指導(dǎo)監(jiān)督下，在企業(yè)廣大職工群眾的支持配合下，清算工作組及各駐礦工作組自始至終本著高度負責(zé)的態(tài)度，堅持依法辦事，規(guī)范操作，嚴(yán)格地執(zhí)行中央11號文件規(guī)定的各項政策，依靠群眾，秉公辦事，解決了不少復(fù)雜問題，做了大量有成效的工作，確保了破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)安全，依法對破產(chǎn)資產(chǎn)進行了清理、審計、評估和處置、分配，報請法院按期終結(jié)了破產(chǎn)程序，保證了銀行核呆工作的正常開展。同時，職工安置工作按計劃穩(wěn)步進行，有效資產(chǎn)重組已完成，社會職能移交進入了實質(zhì)性運作階段，職工情緒比較穩(wěn)定。關(guān)閉破產(chǎn)的大部分工作已經(jīng)完成，X市中級人民法院于4月日下達破產(chǎn)終結(jié)法律裁定書。今天我們召開破產(chǎn)終結(jié)總結(jié)大會，主要是回顧清算（工作）組自關(guān)閉破產(chǎn)以來所做的工作，取得的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，就后期收尾工作做建議安排，合衷共濟，圓滿完成關(guān)閉破產(chǎn)各項任務(wù)。

一、進駐以來所做的主要工作

（一）、健全機構(gòu)，明確職責(zé)分工，依法接管破產(chǎn)企業(yè)

一是通過法院及時確認了清算組成員，為確保兩礦破產(chǎn)清算工作的順利進行，X市中級人民法院根據(jù)省委、省政府“9、14”協(xié)調(diào)會議精神，10月10日依法指定成立了兩礦破產(chǎn)清算組及成員，明確了清算組的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職責(zé)范圍，清算組于10月12日進駐，及時聘用了清算組工作人員，在聘任了32名同志，于10月13日派出三個工作小組分別進駐破產(chǎn)企業(yè)。14、15日分別召開宣告大會后，清算組在法院的監(jiān)督下，全面接管破產(chǎn)企業(yè)的全部行政印章、各種證照、各類文書檔案和全部資產(chǎn)，并進行了了帳物的核對清理，列出明細清單，辦好了交接手續(xù)，并予封存。

二是成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了職責(zé)分工。兩礦破產(chǎn)宣告大會召開后，為加強對兩礦關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，于18日實行了關(guān)閉破產(chǎn)項目工作組與兩礦破產(chǎn)清算組集中合署辦公，并設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、職工安置、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)重組、財務(wù)、社會職能移交和宣傳穩(wěn)定等七個專業(yè)組，明確了組領(lǐng)導(dǎo)和人員分工，對各組的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的工作任務(wù)都進行了具體明確。

第一章總則

第一條為保護債權(quán)人和中外投資者的合法權(quán)益，使外商投資企業(yè)的清算公正順利地進行，促進利用外資工作的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》以及《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》等法律、法規(guī)，結(jié)合*市的實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于在*市設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))進行的清算。

外資金融機構(gòu)、中外合資金融機構(gòu)的清算，不適用本條例。

第三條本條例所稱的清算，是指企業(yè)因經(jīng)營期滿，或者提前終止合同、章程并經(jīng)原合同、章程審批機構(gòu)(以下簡稱原審批機構(gòu))批準(zhǔn)解散，或者被原審批機構(gòu)撤銷，對資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)等進行的清理結(jié)算。

第四條清算分普通清算和特別清算。

支付清算系統(tǒng)是支持社會經(jīng)濟發(fā)展、金融運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建安全、高效的支付清算體系有利于各項支付結(jié)算工具的高效運轉(zhuǎn)，有利于通過控制系統(tǒng)性風(fēng)險維護金融體系的穩(wěn)定性，有利于維護金融安全穩(wěn)定。

經(jīng)過多年的努力，我國的支付清算體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一個以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（包括大、小額支付系統(tǒng)）為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)并存的中國支付清算系統(tǒng)架構(gòu)，建立了以“三票一卡三方式”為主體的支付結(jié)算制度，發(fā)展了信用支付工具。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，推動了網(wǎng)上支付，第三方支付等支付工具的電子化；推動了支付清算系統(tǒng)的持續(xù)改進。目前的支付清算系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有支付工具的應(yīng)用，為社會資金的快速運行提供了重要渠道。但是，中國的支付清算系統(tǒng)仍存在系統(tǒng)相對獨立分散、功能分割、價格管理不完善等方面的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、支付系統(tǒng)與其他相應(yīng)系統(tǒng)相分割

(一)與賬戶管理系統(tǒng)相分割

人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是兩個相對孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)缺少對清算賬戶信息的檢驗功能，容易造成支付結(jié)算風(fēng)險。單位銀行結(jié)算賬戶是參與金融結(jié)算的最基本單位，但目前，由于人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與銀行賬戶管理系統(tǒng)的運行的相互獨立，缺少相互間的信息共享。因而，在支付系統(tǒng)中無法判斷各金融機構(gòu)提供的票據(jù)賬號信息的合法、合規(guī)性，從而有可能為未按要求開立的銀行結(jié)算賬戶（“地下黑戶”）提供經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而形成相應(yīng)的金融風(fēng)險。

(二)與同城票據(jù)清算系統(tǒng)相對孤立，導(dǎo)致隱患增加

摘要：影像技術(shù)近年來在銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)處理過程中被廣泛使用，如票據(jù)歸檔、事后稽核、支付結(jié)算等方面。本文從影像技術(shù)在支付結(jié)算領(lǐng)域中的應(yīng)用方面進行了簡要的論述。

關(guān)鍵詞：影像技術(shù)支付結(jié)算影像交換系統(tǒng)

在金融支付工具中，支票攜帶方便，具有信用和授權(quán)補記等功能，是我國最普遍使用的非現(xiàn)金支付工具之一。但是長期以來，我國的支票只能在同城范圍內(nèi)使用。在跨區(qū)域經(jīng)濟往來中，人們只能選擇匯兌、銀行匯票、商業(yè)匯票甚至現(xiàn)金支付等結(jié)算方式，票據(jù)傳遞成本高、清算效率低、資金在途時間長，缺乏靈活性和便利性，使用極不方便。

支票影像技術(shù)是銀行綜合運用影像技術(shù)和支付密碼等技術(shù)，將紙質(zhì)支票轉(zhuǎn)化為影像和電子信息，實現(xiàn)紙質(zhì)支票截留，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將支票影像和電子清算信息傳遞至出票人開戶銀行進行提示付款，實現(xiàn)支票全國通用的業(yè)務(wù)處理技術(shù)。票據(jù)影像交換系統(tǒng)就是影像技術(shù)在銀行票據(jù)交換過程中的實體表現(xiàn)。

一、建設(shè)影像交換系統(tǒng)的必要性

1.有利于推動我國支票業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足人們多樣化的支付結(jié)算需求

近年來，我市一些外商投資企業(yè)由于未按期接受年檢等原因，被工商行政管理部門處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。僅*年1月份，市工商企業(yè)登記信息就顯示全市共有60戶外商投資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照?？墒侵挥猩贁?shù)企業(yè)自行到稅務(wù)機關(guān)申報辦理了注銷稅務(wù)登記手續(xù)，相當(dāng)多的企業(yè)未辦理任何手續(xù)就已“關(guān)門大吉”、“人去樓空”，給稅務(wù)部門的注銷清算工作帶來很多困難，直接導(dǎo)致了國家稅款的大量流失。近期，我們對被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)的注銷清算情況進行了調(diào)研，并就如何做好被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)注銷清算工作談幾點粗淺的看法：

一、存在的主要問題及分析

1．稅務(wù)登記證本難收回。目前，各級地方政府均有招商引資的考核任務(wù)，因此各地都在千方百計地吸引外資。有些地區(qū)在招商引資的過程中一味注重吸引外資的數(shù)量，未對外資質(zhì)量進行全面考評，甚至有的地方為完成任務(wù)而“病急亂投醫(yī)”，以致引進了一些“假外資”、“皮包外資”企業(yè)。這些企業(yè)在相關(guān)部門批準(zhǔn)成立后，僅在工商、稅務(wù)機關(guān)辦理了登記手續(xù)，并未實際開始經(jīng)營，企業(yè)長期處于“空殼”狀態(tài)，不參加年檢，最終被工商行政管理機關(guān)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件?？墒怯捎谄髽I(yè)本身是個“空殼”，不可能自行去辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，存在稅務(wù)登記證無法收回的情況。即使相關(guān)法條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)責(zé)令其限期改正，可以處以一定的處罰”。但在實際操作時，處罰通知書無法送達，即便是公告送達，也難以實施，實際意義不大。

2．稅收清算難進行?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定企業(yè)辦理注銷登記前必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行清算。對于“失蹤戶”、“走逃戶”，即使稅務(wù)機關(guān)主動介入，由于找不著人，也面臨著無法進行稅收清算的問題。根據(jù)2004年2月1日起施行《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務(wù)機關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。但從嚴(yán)格意義上講，這僅指證件失效，即無法使用，與注銷稅務(wù)登記是不同的概念。一些老的外資企業(yè)，納稅人實際已失去經(jīng)營主體資格，工商執(zhí)照已被吊銷多年，但由于其存在陳欠稅款，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，有欠稅的企業(yè)稅務(wù)部門不能辦理注銷手續(xù)，因此只得長期掛“非正常戶”，稅務(wù)信息系統(tǒng)中還存在著五年、十年的“非正常戶”，造成了稅務(wù)部門與工商部門信息的不對稱。

3．優(yōu)惠稅款難追繳。原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實施細則明確規(guī)定“對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，享受‘兩免三減半’的所得稅定期優(yōu)惠，外商投資企業(yè)實際經(jīng)營期不滿十年的，除因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成重大損失的以外，應(yīng)當(dāng)補繳已免征、減征的企業(yè)所得稅稅款”。*年1月1日實施新的《中華人民共和國企業(yè)所得法》及其實施細則，國稅發(fā)[*]23號明確規(guī)定，原享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在*年后條件發(fā)生變化的，導(dǎo)致其不符合享受減免稅的，仍按原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定補繳其此前已享受的定期減免稅稅款。個別外商投資企業(yè)有意套取稅收優(yōu)惠，原準(zhǔn)備在新稅法施行后再辦理注銷稅務(wù)登記，然而與新稅法配套的規(guī)范性文件的出臺，使得其無法再鉆政策空子。據(jù)統(tǒng)計，我市被吊銷營業(yè)執(zhí)照的60戶外商投資企業(yè)中有5戶實際經(jīng)營期不滿十年、已享受的“兩免三減半”所得稅定期優(yōu)惠共計免征、減征所得稅150余萬元。雖然有文件政策依據(jù)，但基層在實際辦理企業(yè)注銷清算過程中，由于種種方面的原因，稅務(wù)機關(guān)追繳其已享受的優(yōu)惠稅款難度依然很大。

二、問題對策及工作建議

支付清算系統(tǒng)是支持社會經(jīng)濟發(fā)展、金融運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建安全、高效的支付清算體系有利于各項支付結(jié)算工具的高效運轉(zhuǎn)，有利于通過控制系統(tǒng)性風(fēng)險維護金融體系的穩(wěn)定性，有利于維護金融安全穩(wěn)定。

經(jīng)過多年的努力，我國的支付清算體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一個以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（包括大、小額支付系統(tǒng)）為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)并存的中國支付清算系統(tǒng)架構(gòu)，建立了以“三票一卡三方式”為主體的支付結(jié)算制度，發(fā)展了信用支付工具。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，推動了網(wǎng)上支付，第三方支付等支付工具的電子化；推動了支付清算系統(tǒng)的持續(xù)改進。目前的支付清算系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有支付工具的應(yīng)用，為社會資金的快速運行提供了重要渠道。但是，中國的支付清算系統(tǒng)仍存在系統(tǒng)相對獨立分散、功能分割、價格管理不完善等方面的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、支付系統(tǒng)與其他相應(yīng)系統(tǒng)相分割

(一)與賬戶管理系統(tǒng)相分割

人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是兩個相對孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)缺少對清算賬戶信息的檢驗功能，容易造成支付結(jié)算風(fēng)險。單位銀行結(jié)算賬戶是參與金融結(jié)算的最基本單位，但目前，由于人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與銀行賬戶管理系統(tǒng)的運行的相互獨立，缺少相互間的信息共享。因而，在支付系統(tǒng)中無法判斷各金融機構(gòu)提供的票據(jù)賬號信息的合法、合規(guī)性，從而有可能為未按要求開立的銀行結(jié)算賬戶（“地下黑戶”）提供經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而形成相應(yīng)的金融風(fēng)險。

(二)與同城票據(jù)清算系統(tǒng)相對孤立，導(dǎo)致隱患增加

第一章總則

第一條為了規(guī)范土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[20**]187號）以及《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務(wù)師事務(wù)所接受委托對納稅人土地增值稅清算稅款申報的信息實施必要審核程序，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見，并出具鑒證報告，增強稅務(wù)機關(guān)對該項信息信任程度的一種鑒證業(yè)務(wù)。

第三條納入稅務(wù)機關(guān)行政監(jiān)管并通過年檢的稅務(wù)師事務(wù)所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。

第四條在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境。業(yè)務(wù)環(huán)境包括：業(yè)務(wù)約定事項、鑒證對象特征、使用的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用者的需求、責(zé)任方及其環(huán)境的相關(guān)特征，以及可能對鑒證業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的事項、交易、條件和慣例及其他事項。

第五條承接土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：