請(qǐng)示、報(bào)告、議事制度

為了規(guī)范本公司辦公秩序，制定本制度。

一、請(qǐng)示

（一）集團(tuán)內(nèi)部，各公司向總經(jīng)理請(qǐng)示工作，涉及重要決策的，應(yīng)以書面材料送交，經(jīng)總經(jīng)理批示后辦理，原件交辦公室存檔。

（二）向各級(jí)政府或有關(guān)部門請(qǐng)示工作，以正式文件辦理，由總經(jīng)理簽發(fā)。

二、建立重大情況報(bào)告制度

請(qǐng)示與報(bào)告是公務(wù)活動(dòng)中使用頻率極高的兩種公文，是公文寫作的重點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，請(qǐng)示與報(bào)告常常張冠李戴，該用請(qǐng)示時(shí)用報(bào)告，要用報(bào)告時(shí)用請(qǐng)示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需請(qǐng)求上級(jí)幫助解決，說(shuō)“向上級(jí)打個(gè)報(bào)告”的現(xiàn)象也比比皆是。筆者在辦公室負(fù)責(zé)公文處理工作，積累了一些區(qū)分請(qǐng)示與報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，主要區(qū)別如下：

一、概念定義不同

根據(jù)國(guó)務(wù)院2000年的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，報(bào)告是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”。從請(qǐng)示與報(bào)告的概念定義可以看出，請(qǐng)示是下級(jí)在遇到本單位權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項(xiàng)目安排等問(wèn)題以及在工作中遇到新問(wèn)題、新情況或克服不了的困難時(shí)請(qǐng)求上級(jí)給予指點(diǎn)，說(shuō)明處理的原則和方法，或下級(jí)為了搞好工作，打算進(jìn)行某些活動(dòng)和事項(xiàng)，而決定權(quán)又不在本單位，特拿出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)給予批復(fù)；報(bào)告則多是下級(jí)在本單位權(quán)限范圍內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、陳述問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議、報(bào)送表冊(cè)資料或物品以及回答上級(jí)的詢問(wèn)。

二、行文區(qū)別

請(qǐng)示與報(bào)告雖同為上行文，但在行文上卻存在很大區(qū)別。

（一）行文目的不同

請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、請(qǐng)示用。

［格式內(nèi)容］

1.標(biāo)題。一般寫成"關(guān)于xxx的請(qǐng)示"。

2.主送機(jī)關(guān)（只寫一個(gè)）。

3.請(qǐng)示的原因。

4.請(qǐng)示的事項(xiàng)。

怎樣寫請(qǐng)示

1、請(qǐng)示的含義及特點(diǎn)

請(qǐng)示:是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的一種上行公文。請(qǐng)示具有以下特點(diǎn):

①請(qǐng)示事項(xiàng)一般時(shí)間性較強(qiáng)。請(qǐng)示的事項(xiàng)一般都是急需明確和解決的,否則會(huì)影響正常工作,因此時(shí)間性強(qiáng)。

②應(yīng)一事一請(qǐng)示。

③一般主送一個(gè)機(jī)關(guān),不多頭主送,如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得在請(qǐng)示的同時(shí)又抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)”。

請(qǐng)示的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，請(qǐng)示正文一般分為三個(gè)部分:①請(qǐng)示的理由。這部分十分重要。能否得到滿意批復(fù)的關(guān)鍵，一定要充分說(shuō)明理由。②請(qǐng)示的具體事項(xiàng)及要求。這部分有什么就寫什么，要明確、具體。③結(jié)語(yǔ)。一般用“妥否，請(qǐng)批示”等語(yǔ)。

(二)寫作要求

1、請(qǐng)示的理由要充分有力，請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求要明確。對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)的理由要實(shí)事求是，具有說(shuō)服力，不能虛報(bào)。注意行文語(yǔ)言，選用詞語(yǔ)要謙敬、分寸得當(dāng)，一般不用請(qǐng)馬上、請(qǐng)立即等詞語(yǔ)。

2、請(qǐng)示要一文一事。切忌在一篇請(qǐng)示中同時(shí)請(qǐng)示若干個(gè)不同性質(zhì)、不同類別的問(wèn)題，如在一個(gè)請(qǐng)示件中羅列了很多不相關(guān)的請(qǐng)示內(nèi)容，請(qǐng)示的事項(xiàng)無(wú)法分清主次緩急，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從審批或因請(qǐng)示中某一件事不能解決，使得整個(gè)請(qǐng)示擱置下來(lái)，影響請(qǐng)示事項(xiàng)的及時(shí)批復(fù)。

3、切忌多頭主送。請(qǐng)示要根據(jù)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或主管部門行文，一般只報(bào)一個(gè)主送機(jī)關(guān)。如多頭主送，容易造成責(zé)任不明，互相推誘，或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批復(fù)不一致。如縣(市)婦聯(lián)向省婦聯(lián)寫請(qǐng)示，同時(shí)也讓設(shè)區(qū)市婦聯(lián)知悉，則可用抄報(bào)的形式。請(qǐng)示不能送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)我市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，我市于2007年設(shè)立了南昌市專利專項(xiàng)資金，用于資助發(fā)明專利申請(qǐng)、執(zhí)法、專利公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。運(yùn)行四年來(lái)，成效顯著，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，四年實(shí)現(xiàn)翻番，由年的1184件，增長(zhǎng)到年的2517件。年我市被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為全國(guó)第十個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”，年被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位。

年2月21日，陳俊卿市長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長(zhǎng)率領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位驗(yàn)收小組一行時(shí)，指出：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重要工作，只有保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造誠(chéng)信政府，科技發(fā)展才能更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提出，我市將充分利用成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市這一契機(jī)，進(jìn)一步加大政府對(duì)專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范應(yīng)用及發(fā)明創(chuàng)造等支持力度

隨著我市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展，每年200萬(wàn)的專利專項(xiàng)資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，且與我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的地位不符，周邊省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市專利專項(xiàng)資金每年以20％增長(zhǎng)速度增加，今年達(dá)到1000萬(wàn)元，合肥市僅專利申請(qǐng)資助單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元，加上專利實(shí)施資助等達(dá)到600萬(wàn)元，武漢市專利專項(xiàng)資金為900萬(wàn)元，市專利專項(xiàng)資金為1100萬(wàn)元。盡管近年來(lái)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量增長(zhǎng)迅速，年達(dá)到2517件，但與周邊省會(huì)城市相比仍有不小差距，如年市專利申請(qǐng)量近3萬(wàn)件，長(zhǎng)沙市專利申請(qǐng)量為9071件，合肥市專利申請(qǐng)量為4013件，且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，其中專利專項(xiàng)資金不足，對(duì)專利申請(qǐng)的支持、對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠是重要原因之一。

為貫徹落實(shí)陳市長(zhǎng)的重要講話精神，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，我局建議市政府進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，從年起，在財(cái)政預(yù)算中將專利專項(xiàng)資金增至500萬(wàn)元，加大對(duì)專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范應(yīng)用以及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造等支持，促進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作再上新臺(tái)階。

一、請(qǐng)示的概念

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求決斷、指示、批示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。請(qǐng)示屬于上行公文，其應(yīng)用范圍也比較廣泛。

二、請(qǐng)示的特點(diǎn)

1、針對(duì)性。只有本機(jī)關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項(xiàng)目安排等問(wèn)題，以及在工作中遇到新問(wèn)題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請(qǐng)示”行文。請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。所以請(qǐng)示的行文具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

2、呈批性。請(qǐng)示是有針對(duì)性的上行文，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)，無(wú)論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。

3、單一性。請(qǐng)示應(yīng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，即使需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，也只能用抄送形式。

請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)甘苦工作給予指示或批準(zhǔn)，要用請(qǐng)示。

請(qǐng)求的應(yīng)用范圍也是比較廣泛的，下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中中各無(wú)經(jīng)處理或無(wú)法解決的問(wèn)題。，都可用向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送請(qǐng)求的形式，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示或批準(zhǔn)。

按照請(qǐng)求內(nèi)容和請(qǐng)求目的的不同，可將請(qǐng)求分為請(qǐng)求指示的請(qǐng)求和請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示兩類。

1請(qǐng)求指示的請(qǐng)示

請(qǐng)求指示的請(qǐng)示是指下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，向上級(jí)機(jī)關(guān)申明情況，請(qǐng)求答復(fù)和下達(dá)處理意見(jiàn)的請(qǐng)求。

寫入請(qǐng)求指示的請(qǐng)求中的問(wèn)題，通常是本機(jī)關(guān)無(wú)法解決的問(wèn)題。寫這類請(qǐng)求，要把重點(diǎn)放在情況的陳述和問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)上。

請(qǐng)示的概念

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示和批準(zhǔn)的公文文種。請(qǐng)示主要用于：1.在實(shí)際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級(jí)批準(zhǔn)才能辦理的事情；3.超出本部門職權(quán)之外，涉及多個(gè)部門和地區(qū)的事情，請(qǐng)示上級(jí)予以指示。

請(qǐng)示和報(bào)告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)的上行文，公文里都有陳述意見(jiàn)，反映情況的內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時(shí)間有別。請(qǐng)示跟報(bào)告相比，時(shí)間要求更緊迫。請(qǐng)示寫的情況是未解決的，屬于將來(lái)時(shí)，報(bào)告寫的情況是已做過(guò)的，屬于過(guò)去時(shí)；第二，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有別。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級(jí)參考。

請(qǐng)示的寫法

請(qǐng)示按請(qǐng)示目的分，可分為批準(zhǔn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示兩類。

批準(zhǔn)性請(qǐng)示內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請(qǐng)求。請(qǐng)示被批準(zhǔn)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)范圍也比較小，常常就是請(qǐng)示單位自己。

在公文處理時(shí)，經(jīng)常能夠看到請(qǐng)示與報(bào)告不分的現(xiàn)象，其實(shí)請(qǐng)示與報(bào)告是兩種性質(zhì)完全不同的文種。

一、請(qǐng)示與報(bào)告的含義和異同

關(guān)于“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的含義，《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》都有明確的規(guī)定：請(qǐng)示，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。二者不能混為一談。

請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，都具有反映情況、提出建議的功用，但也有其明顯的不同：

1．內(nèi)容要求不同。請(qǐng)示的內(nèi)容要求一文一事；報(bào)告的內(nèi)容可一文一事也可一文數(shù)事。

2．側(cè)重點(diǎn)不同。請(qǐng)示屬于請(qǐng)示性公文，側(cè)重于提出司題和請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報(bào)工作，陳述意見(jiàn)或者建議。