一、批復(fù)的含義和特點(diǎn)

(一)批復(fù)的含義

批復(fù)也是行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文中都有的文種。

《國(guó)家行政公文處理辦法》對(duì)批復(fù)的功能作了這樣的界定：

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：

一、決定的含義、特點(diǎn)和類型

(一)決定的含義

決定是黨政機(jī)關(guān)公文中共有的文種。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)決定功能的闡述是：

根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、省政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見(jiàn)》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》，結(jié)合省廣電局實(shí)際，對(duì)局機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文處理作如下規(guī)定：

一、公文種類

省廣電局機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文種類主要有“通知”、“通報(bào)”、“報(bào)告”、“請(qǐng)示”、“批復(fù)”、“函”、“意見(jiàn)”、“決定”、“會(huì)議紀(jì)要”、“黨組文件”等10個(gè)文種。

（一）“通知”適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員等。

（二）“通報(bào)”適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（三）“報(bào)告”適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，使公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《北京市實(shí)施〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》和《北京市*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定涉及到的公文指在行政管理過(guò)程中具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，包括市政府及各委、辦、局文件，區(qū)政府及各委、辦、局文件，函件和領(lǐng)導(dǎo)批示件。

公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第三條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全；必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。

第二章公文報(bào)送

一、為提高工作效率，更加完善工作制度，規(guī)范收發(fā)文管理，特修定本制度。

二、本制度適用于全局及下屬事業(yè)單位收發(fā)文管理。

三、單位所有收發(fā)文管理工作均由綜合組統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。制定專職人員負(fù)責(zé)收文和發(fā)文工作。

1、收發(fā)文業(yè)務(wù)范圍包括：公文、傳真、郵件、報(bào)刊以及通過(guò)郵件、無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、區(qū)協(xié)同OA網(wǎng)及審計(jì)專網(wǎng)收發(fā)的各種資料。

2、收發(fā)人員必須根據(jù)有關(guān)公文資料，如實(shí)填寫(xiě)收件登記簿、發(fā)文登記表并做好相關(guān)的歸檔管理。

3、收發(fā)業(yè)務(wù)公文處理，按照公文處理辦法執(zhí)行。

（一）總則

1、局機(jī)關(guān)公文是傳達(dá)貫徹統(tǒng)計(jì)法規(guī)政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具，具有特定效力和規(guī)范格式。要努力做到科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2、公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密、高效。

3、局辦公室主管機(jī)關(guān)的公文工作，并對(duì)各科室、隊(duì)、中心的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）公文種類

4、局機(jī)關(guān)常用公文種類有：決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門(mén)：

為維護(hù)正常的工作秩序，確保市政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)得到有效貫徹落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件（以下簡(jiǎn)稱“批示件”）管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)批示件管理的必要性。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示是市政府作決策和部署工作的重要方式之一，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面，對(duì)做好各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。加強(qiáng)批示件管理，防止失泄密事件發(fā)生，對(duì)于維護(hù)市政府決策的權(quán)威性，推動(dòng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)的有效落實(shí)，避免矛盾，維護(hù)正常的工作秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序都是十分必要的。各地、各部門(mén)要高度重視批示件的辦理和管理工作，健全完善批示件辦理工作規(guī)程和管理制度，提高保密意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體承辦人員的保密教育，落實(shí)各項(xiàng)保密措施，防止引起不必要的矛盾，保障市政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)的落實(shí)，確保政令暢通。

二、切實(shí)加強(qiáng)批示件管理。各地、各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，由市政府辦公室按公文處理程序送請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示完畢后，由市政府辦公室承辦科室在批示件上加蓋“嚴(yán)禁復(fù)印”章（批示件涉及多個(gè)地方、部門(mén)的，由市政府辦公室承辦科室在復(fù)印件上加蓋“嚴(yán)禁復(fù)印”章）交由相關(guān)地方、部門(mén)履行簽收、登記手續(xù)后取回辦理，不得將批示件交由行政相對(duì)人，尤其是與所反映問(wèn)題相關(guān)的單位和個(gè)人代為傳遞。

各地、各部門(mén)在辦理批示件過(guò)程中，嚴(yán)禁復(fù)印批示件（包括市政府辦公室復(fù)印件，下同），不得采用手工、照相、電子或印刷等方法仿制批示件，嚴(yán)禁將批示件傳與行政相對(duì)人尤其是所反映問(wèn)題有關(guān)的單位和當(dāng)事人閱知，不得將批示件的批示內(nèi)容外傳，以免泄密和引起矛盾，影響工作。批示件辦理完畢后，需反饋給市政府辦公室；不需反饋辦理結(jié)果的，經(jīng)辦人員要及時(shí)將其交本單位檔案室按規(guī)定整理（立卷）歸檔。

三、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各地、各部門(mén)要按照本通知要求切實(shí)加強(qiáng)批示件管理，對(duì)違反規(guī)定，擅自復(fù)印或采用照相、電子、摘抄、印刷等方式外傳批示件，或擴(kuò)大批示件及其內(nèi)容閱知范圍，或丟失批示件的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果，擾亂正常工作秩序，影響市政府領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政紀(jì)律責(zé)任；屬市政府辦公室工作人員責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。各地、各部門(mén)要對(duì)本地、本部門(mén)存留的批示件進(jìn)行一次認(rèn)真清理，該辦理的要按要求及時(shí)辦理，該反饋辦理結(jié)果的要按規(guī)定反饋，已辦畢的要按檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理（立卷）歸檔。

一、發(fā)文辦理

（一）擬制公文，要根據(jù)本部門(mén)職權(quán)范圍并取得一致意見(jiàn)方可行文。進(jìn)行工作檢查或要求所屬單位上報(bào)情況、數(shù)據(jù)，一般不正式行文。

（二）草擬、簽發(fā)公文，一般根據(jù)公文的內(nèi)容由局職能科室、所屬事業(yè)單位（科室）負(fù)責(zé)擬稿，綜合性文件由政策法規(guī)信息科擬稿。擬文必須講究質(zhì)量，切實(shí)可行。

1、凡以局名義制發(fā)的文件，應(yīng)由起草人或行文科室（單位）在擬文稿紙上署名，經(jīng)科室（單位）主要負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

2、局及所屬事業(yè)單位向上級(jí)提出申請(qǐng)、匯報(bào)業(yè)務(wù)工作和轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件必須統(tǒng)一以局名義，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

3、所屬事業(yè)單位在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)、制發(fā)文件應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)同志審核，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

排除（1）用力除去；消除。其對(duì)象多為障礙、困難等。例：在工作中會(huì)遇到一些問(wèn)題、障礙和困難，需要我們?nèi)ソ鉀Q，去排除，去克服。（2）去掉；剔除于某種范圍之外，例：至于事故的性質(zhì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)了解和分析，已將責(zé)任事故的可能性排除，可以肯定是由于設(shè)備的故障所造成的。

批示上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的公文或其它有關(guān)材料寫(xiě)出自己的意見(jiàn)。批：上級(jí)對(duì)下級(jí)公文寫(xiě)出意見(jiàn)。示：表明；給人看。在此有“指示”的意思。例：國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金銀配售管理，制止企業(yè)不合理使用、出售金銀問(wèn)題的報(bào)告》的批示。

批語(yǔ)上級(jí)對(duì)下級(jí)公文批示的話。語(yǔ)：用語(yǔ)。例：省委領(lǐng)導(dǎo)同志的這段批語(yǔ)針對(duì)性很強(qiáng)，希市屬各單位負(fù)責(zé)同志深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。

批轉(zhuǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公文寫(xiě)上批語(yǔ)，轉(zhuǎn)發(fā)給其它有關(guān)下級(jí)單位。例：國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《錄音錄像制品管理暫行規(guī)定》的通知。

偏向（1）不正確的傾向（多指在工作中不能正確掌握政策或處理問(wèn)題不恰當(dāng)）。例：在專業(yè)技術(shù)的評(píng)審和聘任中，要防止發(fā)生“只重文憑，不看水平”的偏向。（2）不公正地支持或袒護(hù)一方。例：作為一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)待每個(gè)職工都應(yīng)該一視同仁、不要有任何偏向。

各縣人民政府，州直各委、辦、局：

現(xiàn)將《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范公文報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云政辦發(fā)〔〕126號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)工作提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、各縣、州屬各部門(mén)向州人民政府報(bào)送的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主要負(fù)責(zé)人外出期間由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；重要事項(xiàng)必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，一般事項(xiàng)可由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人審核，并在簽發(fā)人處注明“同志已閱”。

二、各部門(mén)報(bào)請(qǐng)州人民政府審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，由主辦部門(mén)與相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽聯(lián)合報(bào)文。

三、報(bào)送州人民政府的請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)一事一報(bào)，報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示和報(bào)告性公文應(yīng)在落款與主題詞之間左空2個(gè)字處注明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

報(bào)請(qǐng)州人民政府決策的聽(tīng)證和公示事項(xiàng)，應(yīng)隨文上報(bào)該事項(xiàng)聽(tīng)證或公示組織情況、吸納或未吸納公眾意見(jiàn)和建議情況、原由等附件資料；需州人民政府直接組織聽(tīng)證或公示的事項(xiàng)，應(yīng)隨文上報(bào)該事項(xiàng)組織聽(tīng)證或公示的具體實(shí)施意見(jiàn)（方案）。