一、政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國家財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農(nóng)支出，年均增長12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長速度快于國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出：“調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！?/p>

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國農(nóng)業(yè)各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計，目前占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38％；

注：從1998年開始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國債安排的支出。

2011年12月7日至12月14日，筆者隨國家商務(wù)部農(nóng)業(yè)投資考察工作組訪問澳大利亞。訪問期間，同澳外交貿(mào)易部討論了中澳農(nóng)業(yè)投資合作等相關(guān)問題，聽取了澳國家農(nóng)場主協(xié)會、昆士蘭州政府、西澳州政府經(jīng)濟發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)澳洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、投資機會的介紹，并實地考察了昆士蘭州北部漁業(yè)中心、水產(chǎn)研究機構(gòu)、牛肉加工廠、乳制品廠、果酒廠、熱帶果園；考察了西澳州大型糧食儲運CBH公司，對澳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、投資機會及相關(guān)政策規(guī)定有了初步的了解。訪澳期間，澳外交貿(mào)易部愛默森部長會見了工作組全體成員?，F(xiàn)將訪澳考察所了解的情況作簡要描述，僅供實施“走出去”戰(zhàn)略的墾區(qū)和農(nóng)場參考。

一、澳大利亞當(dāng)前的經(jīng)濟形勢

（一）經(jīng)濟從2011年初的衰退中艱難反彈

2011年初，澳東部地區(qū)遭受罕見的災(zāi)害，澳經(jīng)濟遭重創(chuàng)；澳第二大貿(mào)易伙伴日本遭特大地震、海嘯及核電危機，澳出口受阻，第一季度GDP下降1.2%，首次出現(xiàn)了經(jīng)濟負(fù)增長。隨著救災(zāi)重建工作的開展，澳經(jīng)濟出現(xiàn)增長勢頭，澳第二季度GDP增長1.2%，第三季度反彈乏力，增速放緩。2011年11月1日，澳聯(lián)儲下調(diào)現(xiàn)金利率25個基點至4.5%，以應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險。

（二）公共財政依舊穩(wěn)健

2011年以來，盡管受年初特大災(zāi)害影響，但澳財政收支依然保持良好態(tài)勢。1~8月，聯(lián)邦預(yù)算收入2399億澳元，同比增長205億澳元；預(yù)算赤字206億澳元，同比減少166億澳元。澳政府開源節(jié)流措施收效明顯，2010~2011財年，財政赤字551億澳元，僅占GDP的3.7%。IMP資料表明，澳財政狀況是全球發(fā)達國家中最好的。

摘要：農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)民收入增長的重要因素。以湖北為例,通過對各農(nóng)業(yè)投資主體的投資現(xiàn)狀和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的動態(tài)分析；以及農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入關(guān)系的相關(guān)分析,進而建立計量經(jīng)濟模型,分析各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民收入的影響,指出在各農(nóng)業(yè)投資主體中,農(nóng)戶的投資對農(nóng)民收入增長的貢獻最大,其次分別為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、財政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)貸款。在此基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投資,促進農(nóng)民收入的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)民收入；實證研究；湖北

中圖分類號：F3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0256-02

1湖北農(nóng)業(yè)投資的動態(tài)分析

一般而言,農(nóng)業(yè)投資主體包括:政府、集體合作組織、農(nóng)戶、金融機構(gòu)、大中型企業(yè)和外商。對經(jīng)濟欠發(fā)達的湖北而言,政府的投入主要是財政農(nóng)業(yè)支出；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資；農(nóng)戶的投入包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶家庭經(jīng)營費用支出(簡單再生產(chǎn)投入)；金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸投入,主要是指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)的貸款。

1.1政府財政投入的變化

摘要：隨著國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，特別是召開黨的以來，黨和國家更加堅定了實現(xiàn)科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的決心。而發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)需要資金支持，新時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要不斷增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金投入。因此，簡述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，探討了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，分析了推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；影響

目前，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，科技進步日新月異，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。近年來，國家大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時也加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前投資環(huán)節(jié)存在著許多問題，亟待解決。要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)投資方式。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)概述

農(nóng)業(yè)技術(shù)是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，其包括先進的育種技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、溫室大棚技術(shù)、農(nóng)藥與化肥等一切與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究對象是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入和品種改良等方面的創(chuàng)新成果［1］。因其范圍涉及廣泛，不單純包括農(nóng)業(yè)種植，同時還包括自然科學(xué)與社會科學(xué)，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)還具有綜合性。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

國際經(jīng)驗表明，加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，是促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效手段。然而，擺在我們面前的現(xiàn)實問題是:與國外高強度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強度偏低，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗，在加強政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資過程中的作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

一、國外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達國家來看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］。縱觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強度大農(nóng)業(yè)科技投資強度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強度的差異———與國外(尤其是發(fā)達國家)相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資強度明顯偏低(見表1)。

(二)私人投資的積極參與無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國外(尤其是發(fā)達國家)私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微(見下表2)。

(三)法律保證政府投資的剛性增長國內(nèi)外許多文獻表明，國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達國家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預(yù)算計劃(這種財政預(yù)算具有法律效力)時，通常會對農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經(jīng)濟效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［2］。

摘要：“一帶一路”倡議給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來了良好機遇，不僅突出地緣優(yōu)勢，還具有互補性，促進相關(guān)合作機制的完善。但是從合作空間看，包括政策、市場、機制等空間都存在不少問題。我國應(yīng)不斷拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，強化政策空間，推動政府三級聯(lián)動；開拓市場空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式；提升機制空間，制定合理的管理機制和利益協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中外農(nóng)業(yè)；投資合作；空間

“一帶一路”倡議實施掀起了我國對外合作的新潮流，其中農(nóng)業(yè)投資合作是其中的一個重要組成部分。從農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢看，“一帶一路”背景下的中外農(nóng)業(yè)投資合作，既能形成優(yōu)勢互補，使我國和沿線國家都能高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時又能保障國家的糧食安全?！耙粠б宦贰背h所提倡的全面開放格局，有利于促進中外農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)模，提高我國農(nóng)業(yè)在全球的競爭力，進而推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€共有65個國家參與戰(zhàn)略合作，在“一帶一路”背景下拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，有利于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與沿線國家的資源互補，確保我國糧食生產(chǎn)安全，并能推動我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

一、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的新機遇

（一）不斷增強我國農(nóng)業(yè)對外合作的地緣優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h作為國家級頂層合作倡議，先后共有65個國家參與，包括中國、蒙古、俄羅斯、東南亞11國、南亞8國、西亞北非16國、中東歐16國、中亞5國、獨聯(lián)體6國，以及2019年3月新簽署備忘錄的意大利。總體來看，“一帶一路”倡議合作國家?guī)缀鹾w了整個亞洲大陸、東歐及北非。從地緣優(yōu)勢看，中國與蒙古、俄羅斯、中亞5國、東南亞11國相隔不遠，甚至與不少國家交界，這為我國農(nóng)業(yè)對外合作創(chuàng)設(shè)了一定的基本條件。隨著“一帶一路”倡議的推進，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快，形成互聯(lián)互通的合作格局，進一步提升了中外交通便利性，使農(nóng)產(chǎn)品運輸成本得到大幅降低。在“一帶一路”倡議的帶動下，地緣優(yōu)勢會逐漸轉(zhuǎn)化成社會資本優(yōu)勢，使中外農(nóng)業(yè)投資合作形成良好的發(fā)展態(tài)勢，不斷拓展合作空間。根據(jù)已有的合作成績，我國與不少沿線國家在農(nóng)業(yè)投資合作方面，已經(jīng)形成了資源聚合、關(guān)稅減免、技術(shù)交流、市場擴張、貨幣流通等諸多效應(yīng)，進一步深化了相關(guān)生產(chǎn)要素的跨國流動，給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來了新機遇。（二）中外農(nóng)業(yè)投資合作具有差異性和互補性。由于“一帶一路”沿線國家的發(fā)展水平和地理、氣候等自然條件的不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源規(guī)模等存在一定的差異性，但是在“一帶一路”倡議的推動下，中外農(nóng)業(yè)投資合作具備了較大的互補性，以縮小相互之間的差距，這是中外農(nóng)業(yè)投資合作深入開展的關(guān)鍵因素。經(jīng)過多年的戰(zhàn)略推動，充分展現(xiàn)出“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)投資合作互補性，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的互補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互補和農(nóng)產(chǎn)品的互補。從實際情況看，在“一帶一路”倡議實施初期，雖然沿線國家在鄰國有一定的國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資，但還沒形成較大的規(guī)模，農(nóng)業(yè)合作處于一個較低的層次。而隨著“一帶一路”倡議的推進，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，互通互聯(lián)水平有所提升，尤其是2015年12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立之后，更是給“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資合作的效應(yīng)集聚帶來了更大可能性，進一步增強了互補性。（三）促進了中外農(nóng)業(yè)投資合作機制的完善。中外農(nóng)業(yè)投資合作離不開機制的保障，一個良好的合作機制往往能夠起到事半功倍的效果。而“一帶一路”倡議的深入推進，使得中國與沿線國家的農(nóng)業(yè)投資合作機制得到較大程度的完善。以東南亞國家為例，早在2004年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)就已開始實施“早期收獲計劃”，這是一項惠及雙邊的降稅計劃，為后面的中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，中國與老撾、越南、緬甸等三個交界國家實行貿(mào)易合作零關(guān)稅政策，進一步完善了中國與東南亞國家的農(nóng)業(yè)合作機制。在這種雙邊和多邊農(nóng)業(yè)合作機制的持續(xù)深化下，中國與東南亞國家的農(nóng)業(yè)投資合作達到了一個新的層次。此外，中國與較多的沿線國家以開放邊境口岸、建設(shè)跨國工業(yè)園區(qū)、開設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)為載體，使得相互之間的農(nóng)業(yè)投資合作得到了突飛猛進，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的跨境流通。

二、一帶一路背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間問題

一、各省低碳農(nóng)業(yè)效率測度

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和一致性，本文研究樣本選取了中國30個?。▍^(qū)、市），研究對象不包括西藏、香港、澳門、臺灣?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒。根據(jù)MaxDEA軟件測度中國30個?。▍^(qū)、市）2008耀2018年的低碳農(nóng)業(yè)效率，MaxDEA通過全部樣本確定最優(yōu)效率前沿面，從而測算出30個省（區(qū)、市）相對于效率前沿面的效率值，效率區(qū)間分為超高效率區(qū)間（>1）、高效率區(qū)間（0.7耀1）、中效率區(qū)間（0.4耀0.7）、無效率區(qū)間（0.1耀0.4）。從全國層面來看，我國低碳農(nóng)業(yè)效率水平整體偏低，歷年的低碳農(nóng)業(yè)效率均低于0.6，在2006耀2015年間低碳農(nóng)業(yè)效率變化趨勢呈現(xiàn)上升、下降波動的M型。從省域?qū)用鎭砜?，我?0個?。▍^(qū)、市）中，低碳農(nóng)業(yè)效率最大值為1.142（上海），最小值為0.185（寧夏）。低碳農(nóng)業(yè)效率呈現(xiàn)超高效率的省份均位于我國東部地區(qū)，分別為上海（1.142）、北京（1.062）、江蘇（1.055）、浙江（1.005），這部分?。▍^(qū)、市）能夠較好地運用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將有限的投入資源最大限度轉(zhuǎn)換為“期望產(chǎn)出”，投入要素的冗余度較低。我國主要糧食主產(chǎn)省份的效率水平排序如下：江蘇（1.055）、湖南（0.854）、山東（0.709）、湖北（0.629）、河南（0.581）、河北（0.578）、遼寧（0.540）、吉林（0.537）、安徽（0.442）、黑龍江（0.425）、江西（0.411），除江蘇、湖南、山東、湖北外的其他省份效率值均低于全國均值水平，反映出糧食大省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入要素存在較大的冗余以及過量的“非期望產(chǎn)出”現(xiàn)象，因此效率水平偏離于最優(yōu)效率水平。江蘇省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其低碳農(nóng)業(yè)效率水平表現(xiàn)為超高效率，原因與江蘇省積極推廣采用低碳節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。

二、空間視角下科研投資對低碳農(nóng)業(yè)影響實證分析

本文選取政府農(nóng)業(yè)科研投資強度、農(nóng)民受教育水平作為影響我國低碳農(nóng)業(yè)效率的主要解釋變量，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)開放水平作為控制變量。變量說明如下：政府農(nóng)業(yè)科研投資強度（R&D）：農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)常費用支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，單位為%；農(nóng)民受教育水平（edu）：高中及以上教育程度農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比單位為%；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平（edl）：以可比價的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比，單位為萬元/人；農(nóng)業(yè)開放水平（open）：農(nóng)業(yè)進口值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之比，其中農(nóng)業(yè)進口值依據(jù)當(dāng)年對美元匯率進行折算，單位為%。為保證模型的穩(wěn)健性，本文分別構(gòu)建空間面板固定效應(yīng)杜賓模型（1）、空間面板時間固定效應(yīng)杜賓模型（2）和空間面板空間時間固定效應(yīng)杜賓模型（3）的，構(gòu)建好模型之后借助于Stata12.0估計變量的參數(shù)值，結(jié)果如表1所示。（表1）從表1各影響因子的參數(shù)估計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三種空間面板杜賓模型的估計結(jié)果較為一致，從模型的整體估算來看，模型（1）R2達到0.65，模型（1）和模型（3）的擬合程度達到0.8以上，模型的穩(wěn)定性較高，模型的擬合程度較高。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與低碳農(nóng)業(yè)效率是負(fù)相關(guān)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上助推了農(nóng)業(yè)碳排放的增長，不利于低碳農(nóng)業(yè)效率的改善，但影響效果并不顯著，結(jié)論與龐麗研究一致。政府農(nóng)業(yè)科研投資強度、農(nóng)業(yè)開放水平、農(nóng)民受教育水平的回歸系數(shù)均顯著為正，系數(shù)值均通過T檢驗。可見，低碳農(nóng)業(yè)效率水平受到政府農(nóng)業(yè)科研投資強度、農(nóng)業(yè)開放水平、農(nóng)民受教育水平正向推進作用?？臻g杜賓模型中的直接效應(yīng)指的是研究對象的自變量變動會影響其本身的平均程度；溢出效應(yīng)指的是研究對象的自變量變動對其他對象的平均影響。政府農(nóng)業(yè)科研投資強度對低碳農(nóng)業(yè)效率直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)分別為1.481和0.066，經(jīng)濟含義為當(dāng)提升政府農(nóng)業(yè)科研投資強度一個百分點，對本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻度分別是1.481和0.066個百分點。政府農(nóng)業(yè)科研投資強度能夠體現(xiàn)各省（區(qū)、市）對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，能夠為農(nóng)業(yè)技術(shù)提供保障，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供財力支撐，從而在生產(chǎn)源頭控制碳排放。農(nóng)業(yè)開放水平對低碳農(nóng)業(yè)效率直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)分別為0.405和0.018，經(jīng)濟含義為當(dāng)提升政府農(nóng)業(yè)開放水平一個百分點，對本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻度分別是0.405和0.018個百分點。農(nóng)民受教育水平對低碳農(nóng)業(yè)效率影響的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)分別為0.752和0.033，經(jīng)濟含義為當(dāng)提升農(nóng)業(yè)教育水平一個百分點時，對本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻度分別是0.752和0.033個百分點。

三、結(jié)論

本文考察了2008耀2018年中國30個?。▍^(qū)、市）低碳農(nóng)業(yè)效率的特征，并以空間溢出效應(yīng)為切入點，從空間維度出發(fā)構(gòu)建空間杜賓模型展開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)開放度、科研投資、農(nóng)民受教育程度因素對我國低碳農(nóng)業(yè)效率的影響研究，主要結(jié)論有：（一）2008耀2018年我國低碳農(nóng)業(yè)效率整體水平偏低，省域低碳農(nóng)業(yè)效率水平存在明顯的異質(zhì)性，東部省份的低碳農(nóng)業(yè)效率較高，中西部省份低碳農(nóng)業(yè)效率雖然處于低水平，但是卻具有改進空間和碳減排潛力，有能力承接?xùn)|部省份的輻射作用。（二）農(nóng)業(yè)科研投資強度、農(nóng)民受教育水平是促進我國省域低碳農(nóng)業(yè)效率的重要因素，農(nóng)業(yè)開放度在一定程度能夠帶動農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，但是作用效果較微弱。（三）對毗鄰省份低碳農(nóng)業(yè)效率的作用效果而言，農(nóng)業(yè)科研投資強度的拉動作用最強，農(nóng)民受教育水平也發(fā)揮正向的空間溢出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)開放度對毗鄰省份低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動效果較小?？傮w而言，我國省域間低碳農(nóng)業(yè)效率存在較強的空間關(guān)聯(lián)性和溢出效應(yīng)，省域間低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在相互輻射帶動效果。

同志們：

黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，果斷采取了一系列強有力的決策部署，及時出臺了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策、措施。今年四季度新增一千億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，其中新增農(nóng)業(yè)項目投資51.5億元。安排我省中央投資達2.0514億元，集中用于農(nóng)村沼氣建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)等四類項目。

為抓緊實施好這些項目，省農(nóng)業(yè)廳研究召開這次會議，目的是全面加強新增農(nóng)業(yè)投資項目管理，進一步明確目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任和要求，確保我省新增農(nóng)業(yè)投資項目盡快啟動、順利實施、如期完成并早日發(fā)揮效益。確保中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策和措施得到全面落實，有力地推進我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

一、提高認(rèn)識、確實增強推進新增農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。今年新增的中央投資中，農(nóng)業(yè)是一個亮點，也是重點。這既體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重視，也顯示出農(nóng)業(yè)在擴大內(nèi)需政策措施中的重要地位。既是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，也是對我們農(nóng)業(yè)部門科學(xué)地抓項目的能力和水平的重大考驗。中央和省委、省政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施的落實，對用好管好中央投資、充分發(fā)揮政策效能進行了全面部署。前不久，錦濤總書記對加強擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行的情況的監(jiān)督檢查作了專門批示。家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上就加強投資項目資金監(jiān)督管理提出了明確的要求。近期，中央又派出了24個檢查組赴全國開展為期三個月的檢查、部署工作。中央到我省的檢查組已經(jīng)開展了第一階段為期三個月的工作。省委、省政府就落實擴大內(nèi)需政策措施也多次召開會議，進行專門研究和部署，加強對重點項目建設(shè)情況的調(diào)研。省農(nóng)業(yè)廳高度重視國務(wù)院常務(wù)會議確定的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)民生活條件等措施的落實，迅速采取行動，于11月24日和29日、12月2日三次召開專題會議，研究部署在新形勢下加大農(nóng)業(yè)投入、確保全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的各項措施。全面實施和管理好新增農(nóng)業(yè)投資項目、確保項目建設(shè)成效是當(dāng)前全省各級農(nóng)業(yè)部門一項最重要、最緊迫的任務(wù)。既關(guān)系到今明兩年全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)在抵御這次金融危機中能否有所作為。全省各級農(nóng)業(yè)部門一定要迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要上來。切實增強抓好項目建設(shè)的政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照十六個字、四句話的要求，“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”，精心部署，周密安排，積極主動地推進和加強新增農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)與管理。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任制落實到各個部門、環(huán)節(jié)。這次的政策措施是在非常時期采取的重大舉措，有很強的時效性和針對性。這次新增農(nóng)業(yè)投資項目點多面廣，時間緊，要求高，責(zé)任重。因此各級農(nóng)業(yè)部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，加快建設(shè)，確保各項政策措施落到實處。近期，省農(nóng)業(yè)廳強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省農(nóng)業(yè)廳擴大內(nèi)需促進增長領(lǐng)導(dǎo)小組。今天到會的農(nóng)業(yè)廳的各相關(guān)部門都是成員單位，在各自責(zé)任范圍內(nèi)，履行責(zé)任分工。各級農(nóng)業(yè)部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立專門的工作班子，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、事事有落實的工作格局。各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)同志和項目分管的領(lǐng)導(dǎo)，要深入項目實施一線，靠前指揮，勇于負(fù)責(zé)，把問題想得更多一點，把措施落實得更細一點，切實加強對各項工作的統(tǒng)籌謀劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)解決項目實施中的突出問題，為加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)提供堅強有力的組織保障。要進一步強化工作責(zé)任意識，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制，確保責(zé)任落實到位。

根據(jù)國家關(guān)于加強新增農(nóng)林水利投資和所建工程管理的有關(guān)要求，為保證我省新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項目建設(shè)質(zhì)量，保證投資效益，全省要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制制度。第一層是省農(nóng)業(yè)廳的分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各方面，對新增農(nóng)業(yè)項目負(fù)責(zé)；廳計財處牽頭組織實施項目管理；各行業(yè)部門為項目監(jiān)管責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)項目的日常監(jiān)管工作，行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為項目省級監(jiān)管責(zé)任人。廳處級的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為項目監(jiān)管責(zé)任人。第二層責(zé)任為十一個設(shè)區(qū)市及有關(guān)項目縣的農(nóng)業(yè)行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對上、對下要層層建立農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任帳。項目分管領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)內(nèi)的項目監(jiān)管責(zé)任人。第三層責(zé)任為項目實施單位嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，對申報項目、建設(shè)實施、資金管理和建成后的運行管理等全過程負(fù)責(zé)。要完善項目責(zé)任追究制度，對執(zhí)行中央的政策措施不力、行動遲緩、特別是對新增農(nóng)業(yè)項目實施做得不好，由此造成不良后果的地方和單位要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

第一章總則

第一條為了保障農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長，提高農(nóng)業(yè)投資效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資管理，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)投資，是指各級人民政府及其有關(guān)部門、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他社會組織及利用外資直接對種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的資金投入。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的籌集、使用、管理和監(jiān)督。

第四條農(nóng)業(yè)投資應(yīng)遵循下列原則：

（一）多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投資總體水平；

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，財政支農(nóng)的重點是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導(dǎo)向的公共投資。