一、總則

（一）為了預(yù)防和減少因種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問(wèn)題引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生，迅速有效處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《省農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（二）凡本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的預(yù)防、控制及應(yīng)急處置工作適用本預(yù)案。

（三）本預(yù)案所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故主要指因種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)作物損害的突發(fā)性農(nóng)業(yè)事故。

（四）根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生程度分為三級(jí)：

1、縣域內(nèi)農(nóng)作物受災(zāi)面積10000畝，或成災(zāi)面積5000畝，或絕收面積3000畝以上的為Ⅰ級(jí)；

年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四區(qū)”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)、富硒、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展導(dǎo)向，全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

（一）狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣。逐步完善新體制下農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，架好農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)民之間的“橋梁”。加強(qiáng)與科研院校和科研單位的合作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新品種、新技術(shù)、新成果，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)新品種、新技術(shù)和新物資的示范和推廣力度，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，狠抓重大病蟲(chóng)害的防治和監(jiān)測(cè)，加大基層機(jī)防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）狠抓大小春糧食生產(chǎn)。立足糧食安全和市場(chǎng)需求，認(rèn)真抓好2012年糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)全年糧食面積達(dá)到92.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到29.65萬(wàn)噸，穩(wěn)定或超過(guò)2010年水平。一是組織科技人員開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)、大現(xiàn)場(chǎng)示范、大面積指導(dǎo)工作，努力提高農(nóng)業(yè)示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優(yōu)良馬鈴薯品種的調(diào)運(yùn)及改良工作；三是抓好結(jié)構(gòu)布局、育苗栽植和田間管理，重點(diǎn)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）打造特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞“四區(qū)”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點(diǎn)，助推萬(wàn)源農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階。馬鈴薯方面，以生產(chǎn)種薯為重點(diǎn)，兼顧菜薯發(fā)展，把萬(wàn)源打造成川東北地區(qū)、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態(tài)、富硒、有機(jī)特點(diǎn)，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點(diǎn)放在已栽青脆李的管理上，同時(shí)加大基地建設(shè)規(guī)模，做大特色水果產(chǎn)業(yè)。食用菌方面，引導(dǎo)業(yè)主建大棚，發(fā)展設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)對(duì)路的新品種。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)加大人力、物力投入，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、抓好基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥土樣采集等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是認(rèn)真規(guī)劃、實(shí)施省100億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目。四是牢牢把握國(guó)家“十二五”期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)向，抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施工作。

（五）狠抓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策的宣傳貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好種子、化肥、農(nóng)藥（特別是毒鼠強(qiáng)的專項(xiàng)整治）等生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的切身利益。

[摘要]糧食生產(chǎn)依賴農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平如何，決定著糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，關(guān)乎著糧食安全。如果糧食安全出了問(wèn)題，將直接威脅人類生存，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。文章深度分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的農(nóng)村土地閑置、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有力引導(dǎo)、化肥農(nóng)藥監(jiān)管等問(wèn)題，提出了在高起點(diǎn)上從提高土地利用率、提高糧食利用率、提高科技利用率等方面入手，進(jìn)一步提高糧食安全水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；耕地紅線；土地閑置

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，取得了以7%的土地養(yǎng)活世界22%的人口的顯著成績(jī)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，并不意味著可以高枕無(wú)憂，如果糧食安全出了問(wèn)題，將直接威脅人類生存，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了分析與思考。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的因素

近年來(lái)，在糧食質(zhì)量安全抽樣檢查、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、脫貧攻堅(jiān)掛鉤幫扶等工作過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行了近距離觀察，發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的影響糧食安全的問(wèn)題，必須引起高度重視。1.1城市擴(kuò)張沖擊基本農(nóng)田紅線影響糧食安全。改革開(kāi)放近40年來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)的城市化水平已從1978年的17.9％，提高到2016年的57.35%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年末全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%。）[1]。在突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，在大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑等一系列城市建設(shè)大手筆推動(dòng)下，毫無(wú)疑問(wèn)地讓許多農(nóng)業(yè)用地變成了城市用地，耕地總量正在逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和“單獨(dú)兩孩”政策的施行，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年新增人口仍在700萬(wàn)人左右，每年將新增城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)人，到2030年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到3億人。預(yù)計(jì)2030年我國(guó)人口將增至16億，按人年消費(fèi)糧食400～500公斤計(jì)算，糧食總產(chǎn)需達(dá)8億噸，而2016年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.16億噸，這就意味著今后13年糧食產(chǎn)量還需增加近2億噸，如果耕地得不到保障，那么糧食安全問(wèn)題將成為我國(guó)面臨的最大問(wèn)題。盡管國(guó)家一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格“保衛(wèi)1.2億公頃耕地紅線”，但在城市不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，依然存在個(gè)別地方未經(jīng)批準(zhǔn)，在耕地甚至在基本農(nóng)田里建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）；有的地方以土地流轉(zhuǎn)為名，違法占用農(nóng)地搞非農(nóng)化；有的地方租賃設(shè)施農(nóng)用地，變相搞農(nóng)用地非農(nóng)化……在快速城市化的進(jìn)程中，中國(guó)耕地卻呈現(xiàn)出加速流失的趨勢(shì)，據(jù)估計(jì)，1978-1996年耕地流失442萬(wàn)公頃；1996-2003年耕地流失672萬(wàn)公頃，2003-2009年耕地流失832.3萬(wàn)公頃。國(guó)土資源部指出，我國(guó)人均耕地2009年就下降到0.10公頃，不足世界人均耕地0.23公頃的一半。隨著人口的增長(zhǎng)和其他因素，我國(guó)人均耕地一直呈下降趨勢(shì)，且區(qū)域間很不平衡[2]。這些現(xiàn)象，不僅影響設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，而且誘發(fā)農(nóng)用地管理失控，沖擊耕地紅線，影響糧食產(chǎn)量，甚至危害糧食安全。1.2農(nóng)民離村進(jìn)城致土地大量閑置影響糧食安全。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力就業(yè)面越來(lái)越寬，城市勞動(dòng)用工的嚴(yán)重緊缺，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，促進(jìn)了大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，涌入城市，即便不離開(kāi)家鄉(xiāng)，很多農(nóng)民也選擇了放下農(nóng)活、就地務(wù)工。在某些地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的利潤(rùn)空間極小，特別是自然條件差，必要生產(chǎn)技能缺乏的高寒冷涼山區(qū)，利潤(rùn)空間幾近于零，而就地打工的勞動(dòng)力日工資都在150～200元，遠(yuǎn)比務(wù)農(nóng)來(lái)得劃算、實(shí)在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有5.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力，其中外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)的就達(dá)2.8億左右（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村人口58973萬(wàn)人，農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人），而且留在農(nóng)村的大多是老人和婦女，致使大量的土地被閑置[3]。在我國(guó)這個(gè)人多地少的國(guó)情下，土地的閑置給糧食安全埋下了隱患。1.3糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的無(wú)序調(diào)整影響糧食安全。什么賺錢種什么，對(duì)于依賴土地生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是無(wú)可厚非的。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有力的指導(dǎo)，導(dǎo)致土地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨意性很大。加之一些大型企業(yè)開(kāi)始瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)加大投入，大片連片農(nóng)田被集中流轉(zhuǎn)、租用，進(jìn)行集團(tuán)化生產(chǎn)，而這些大規(guī)模流轉(zhuǎn)、租賃的土地，大多用于林果、藥材、工業(yè)原料等經(jīng)濟(jì)作物的種植或畜牧養(yǎng)殖，用于糧食生產(chǎn)的幾乎為零。在逐漸減少的土地上，糧食種植的比例仍在降低，給糧食安全帶來(lái)了隱患。1.4種子農(nóng)藥化肥監(jiān)管影響糧食安全。種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全。雖然國(guó)家對(duì)此十分重視，有關(guān)部門也不斷出臺(tái)文件，加大監(jiān)管力度，但從公開(kāi)披露的案件來(lái)看，假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)案件屢見(jiàn)不鮮。如果不持續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處制假售假不良商販，不僅會(huì)給農(nóng)民造成巨大損失，破壞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也必然給糧食安全帶來(lái)極大威脅。1.5農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化影響糧食安全伴隨著全球生態(tài)和氣候的變化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。首先是氣候變化的影響，據(jù)模擬計(jì)算，未來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。其模擬的兩種氣候變化情景下，到2050年全國(guó)糧食產(chǎn)量的損失將分別高達(dá)16.3%（約6354.17萬(wàn)噸）和14.9%（約5794.81萬(wàn)噸）。其次是水的缺乏，我國(guó)水資源總量約為2.5～2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，2016年人均水資源約2100立方米，不足世界人均水平的1/3，是世界13個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一，且分布不均，81％水資源集中分布在僅占全國(guó)耕地19%的土地上，占全國(guó)耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國(guó)的9%，這些地區(qū)干旱缺水，每年受災(zāi)面積0.20～0.27億公頃，且水體污染日趨嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力下降。第三是土地資源的退化。中國(guó)的國(guó)土面積居世界第三，然而實(shí)際可以使用的土地卻相對(duì)較少。中國(guó)有超過(guò)一半的國(guó)土為草原和難以被利用的未開(kāi)發(fā)土地，森林面積占國(guó)土總面積的26%，農(nóng)業(yè)用地占16%，其中耕地面積不到國(guó)土面積的13%。截至2014年，全國(guó)荒漠化土地總面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.20%；沙化土地總面積172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的17.93%。加之，由于我國(guó)人多地少的國(guó)情，使耕地等資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用；又因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)方式仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，導(dǎo)致地力不斷下降。農(nóng)業(yè)部在2014年全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，目前我國(guó)耕地退化面積占總面積的40%以上。我國(guó)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比2008年增加了616.97萬(wàn)噸。同期，農(nóng)田有效灌溉面積增加了75.1萬(wàn)公頃。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入，在促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，嚴(yán)重污染了土地和水資源，成為我國(guó)未來(lái)保障糧食安全的重要制約因素。2010年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局實(shí)施的全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查顯示13%的土地存在不同程度的污染。中國(guó)受城市廢棄物、工業(yè)重金屬等污染的土壤面積達(dá)上千萬(wàn)公頃，其中重金屬污染面積高達(dá)2000萬(wàn)公頃，占到全國(guó)總耕地面積的1/6。僅重金屬污染一項(xiàng)每年造成糧食減產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)噸。糧食產(chǎn)量需要增加，耕地面積在逐漸減少這一矛盾，使我國(guó)糧食安全面臨著極大挑戰(zhàn)[4]。

2保障糧食生產(chǎn)安全的幾點(diǎn)思考

1農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個(gè)不同的概念，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府顧問(wèn)專家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》：“環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?！庇纱丝梢?jiàn)，企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個(gè)方面，是企業(yè)的實(shí)際成本支出，屬于會(huì)計(jì)范疇；農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預(yù)防性的成本支出，更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)際對(duì)環(huán)境造成損害，是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)，屬于公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本，間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門的直接環(huán)境成本，包括動(dòng)植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法

核算環(huán)境成本的方法很多，如預(yù)防費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法、間接替代法、市場(chǎng)價(jià)值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本，可以選擇不同的方法進(jìn)行核算。

2.1動(dòng)植物資源成本核算

動(dòng)植物資源的減少，其造成的損失是無(wú)價(jià)的，同樣，各種動(dòng)植物資源的恢復(fù)和保護(hù)也蘊(yùn)藏著不可估量的價(jià)值。核算動(dòng)植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復(fù)費(fèi)用法和維護(hù)成本法。

冬季是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一季。抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高農(nóng)民收入，保障菜籃子供應(yīng)，確保年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)好局、起好步具有十分重要的意義。根據(jù)省委、省政府關(guān)于做好“五冬”工作的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將我縣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃，努力擴(kuò)大面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)業(yè)局下達(dá)的秋冬季農(nóng)作物面積指導(dǎo)性計(jì)劃，采取宣傳、引導(dǎo)、扶持等各種有效措施，分解落實(shí)到村到戶、到田。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓好冬季主要農(nóng)作物種植，努力擴(kuò)大冬種面積，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、突出工作重點(diǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加大設(shè)施蔬菜新品種、新技術(shù)引進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前設(shè)施蔬菜種植管理進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科學(xué)種植水平。

三、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮地理、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高優(yōu)冬季作物的綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種以及專用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好果蔬品種的推廣，進(jìn)一步提高冬種經(jīng)濟(jì)效益。要把擴(kuò)種馬鈴薯作為促進(jìn)糧農(nóng)增收的重點(diǎn)，提前做好種薯調(diào)運(yùn)等工作，提高冬種馬鈴薯的生產(chǎn)水平和效益。要針對(duì)當(dāng)前部分蔬菜價(jià)格走高的問(wèn)題，大力發(fā)展適銷對(duì)路的冬季蔬菜生產(chǎn)，切實(shí)擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提高珍稀食用菌現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，豐富市民“菜藍(lán)子”供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。要擴(kuò)大紫云英等冬季綠肥種植面積，培肥地力，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

四、加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高科技含量。要繼續(xù)組織廣大農(nóng)技人員深入冬種生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)農(nóng)民搞好高產(chǎn)高效栽培，提高科學(xué)種田水平。要大力推廣實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)整體效應(yīng)，提高冬種作物的產(chǎn)量和效益。要根據(jù)各地資源特點(diǎn)，分作物、分品種建立冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范片，引導(dǎo)糧經(jīng)綜合開(kāi)發(fā)，探索各具特色的冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、基地化方向發(fā)展，努力把冬種示范片辦成冬季高效農(nóng)業(yè)的宣傳展示基地，農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，提高冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。將示范推廣脫毒馬鈴薯作為冬季糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要措施之一，深入開(kāi)展馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)全縣0.5萬(wàn)畝馬鈴薯栽培技術(shù)上新水平。

五、加大管理力度，提高冬種效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥、科學(xué)管水、科學(xué)防治病蟲(chóng)害。要積極推廣應(yīng)用配方施肥、地膜覆蓋栽培等，提高冬季農(nóng)作物的栽培管理水平。要引導(dǎo)農(nóng)民采用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣生物防治和物理防治技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量水平，確保冬季農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)質(zhì)量安全。要以加強(qiáng)果茶園田間管理為重點(diǎn)，恢復(fù)樹(shù)勢(shì)，主抓良種良法，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，抓好新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣工作，為果茶豐產(chǎn)增收和品質(zhì)提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，利用冬季有利氣候，以高接換種為主要形式，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效的早熟和晚熟果樹(shù)品種，進(jìn)一步優(yōu)化果樹(shù)品種結(jié)構(gòu)，提高種果經(jīng)濟(jì)效益。要抓住冬季有利時(shí)機(jī)，通過(guò)深翻改土、施足基肥、適時(shí)修剪等有效措施，加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)果茶園的改造和管理，鼓勵(lì)改植具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的果類品種和茶樹(shù)品種。

為及時(shí)分析全州當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，研究抗伏旱的各項(xiàng)工作措施，確保全州“三農(nóng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，年7月19日下午，州委副書(shū)記、州長(zhǎng)同志在州政府一樓會(huì)議主持召開(kāi)州當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)。會(huì)上，州農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、民政局、財(cái)政局、氣象局和州煙草公司對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了下步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗伏旱工作的措施和辦法。在各有關(guān)部門發(fā)言的基礎(chǔ)上，同志對(duì)全州當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，對(duì)下步工作作了全面安排和部署?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析

(一)有利因素。一是今年4月降雨與歷年相比較多，加之4月是全州農(nóng)業(yè)物栽種的最佳時(shí)期，農(nóng)業(yè)物播種進(jìn)度較快，為全州大春生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是今年全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量增加，科技增糧措施到位，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種等科技示范推廣面積大幅擴(kuò)大。三是針對(duì)今年嚴(yán)重的干旱，各級(jí)各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，積極采取有力措施，千方百計(jì)籌措資金，努力加大對(duì)全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。四是由于前期嚴(yán)重的旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到全州廣大干部群眾的高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為壓倒一切的工作任務(wù)，確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)。

(二)不利因素。一是由于前期嚴(yán)重干旱，各級(jí)各有關(guān)部門和群眾把大量資金都已投入抗旱救災(zāi)，對(duì)大春生產(chǎn)投入不足，加之受嚴(yán)重干旱影響，部分農(nóng)業(yè)物長(zhǎng)勢(shì)不好。二是今年立夏以來(lái)，全州8縣平均降雨量較歷年同期平均雨量偏少，創(chuàng)歷史同期最少記錄，導(dǎo)致全州伏旱嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給全州大春生產(chǎn)造成了巨大損失。三是由于今年長(zhǎng)期干旱，病蟲(chóng)害呈現(xiàn)大面積暴發(fā)的態(tài)勢(shì)。四是由于受畜產(chǎn)品價(jià)格特別是生豬價(jià)格走低的影響，全州牲畜的增欄、補(bǔ)欄形勢(shì)不容樂(lè)觀。五是由于受旱災(zāi)影響，年栽種的油茶、核桃大面積死亡，全州油茶、核桃苗長(zhǎng)勢(shì)也不好、合格苗比例低，導(dǎo)致油茶、核桃栽種進(jìn)展較慢。六是由于受旱災(zāi)影響，全州夏荒期間缺糧人口增多，增加了農(nóng)村維穩(wěn)工作的壓力。

二、當(dāng)前要切實(shí)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

(一)認(rèn)真抓好當(dāng)前災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估和上報(bào)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)組織人員進(jìn)村入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估災(zāi)情，及時(shí)了解和掌握情況，分析災(zāi)害影響程度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地查災(zāi)、報(bào)災(zāi)，全力組織抗災(zāi)救災(zāi)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)、氣象、煙草、民政等部門要根據(jù)部門職責(zé)，對(duì)涉及本部門的工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估、分析，在形成書(shū)面材料上報(bào)上級(jí)主管部門的同時(shí)，要到上級(jí)部門專題匯報(bào)，并邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門到實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)工作。各級(jí)各有關(guān)部門的專題匯報(bào)材料，上報(bào)州政府匯總后報(bào)省政府，積極爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)救濟(jì)資金投入。

*縣地處塞外高原，國(guó)土總面積250.35萬(wàn)畝，共有可耕地面積116萬(wàn)畝，其中水地面積50萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。種植的農(nóng)作物有玉米、蔬菜、甜菜等，是全國(guó)523個(gè)糧棉生產(chǎn)大縣之一，也是全省重要商品糧基地縣之一。今年中央一號(hào)文件下達(dá)后,我們初步確定了全縣農(nóng)村工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作重點(diǎn)。省市農(nóng)村工作會(huì)議后,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)，通過(guò)前一個(gè)階段的努力，已取得了顯著成效，可以說(shuō)，開(kāi)局良好。

一、春耕生產(chǎn)情況

為了確保春耕工作順利進(jìn)行，春節(jié)前，我們就抽調(diào)全縣農(nóng)技干部下村入戶搞調(diào)查，了解今年農(nóng)民種植計(jì)劃和農(nóng)資市場(chǎng)供給情況，及早動(dòng)手抓好農(nóng)資供*工作。截至目前，全縣調(diào)入化肥4.8萬(wàn)噸，地膜200噸，農(nóng)藥20噸，種子1200萬(wàn)公斤（其中玉米75萬(wàn)公斤，蔬菜種子5萬(wàn)公斤）；各農(nóng)經(jīng)部門加大資金調(diào)度，信貸資金已到位3000萬(wàn)元；水利部門做好了渠道清淤、機(jī)電安裝等項(xiàng)預(yù)備工作，河灌區(qū)已完成春匯地2萬(wàn)畝；農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真抓好了農(nóng)機(jī)具檢修、配套和供給服務(wù)工作，共檢修保養(yǎng)農(nóng)用機(jī)械900臺(tái)（次），已完成春耕地6萬(wàn)畝；全縣組織農(nóng)口干部和科技人員深入鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)包片，做好了春耕生產(chǎn)的組織動(dòng)員、宣傳發(fā)動(dòng)工作。今年春播計(jì)劃面積達(dá)到了96萬(wàn)畝，其中糧食作物面積62萬(wàn)畝、蔬菜面積22萬(wàn)畝、油料5萬(wàn)畝、甜菜作物面積7萬(wàn)畝，訂單作物面積15萬(wàn)畝。目前，全縣22萬(wàn)畝蔬菜、7萬(wàn)畝甜菜、1萬(wàn)畝大麥的種植計(jì)劃已全部落實(shí)到位。特別是玉米種植，今年落實(shí)面積46萬(wàn)畝，比去年增加了2萬(wàn)多畝；在此同時(shí)，我們加大科技培訓(xùn)力度，組織骨干農(nóng)技人員下鄉(xiāng)入村，共舉辦各類培訓(xùn)班21場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及無(wú)公害蔬菜栽培、高產(chǎn)玉米種植、甜菜紙筒育苗、大麥種植、測(cè)土配方施肥、移動(dòng)大棚技術(shù)、品種改良等，發(fā)放資料4000余份，播放音像21場(chǎng)（次），重點(diǎn)引導(dǎo)推廣玉米、蔬菜等優(yōu)良新品種120多個(gè)，推廣少耕穴灌、無(wú)公害栽培等新技術(shù)10多項(xiàng)；為了保障今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除不折不扣落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策外，縣政府還推行了多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施：一是項(xiàng)目支持，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、開(kāi)發(fā)等部門的工程項(xiàng)目，集中整合，重點(diǎn)向增產(chǎn)潛力大的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是獎(jiǎng)勵(lì)支持，新品種玉米每畝獎(jiǎng)勵(lì)全部種子款，甜菜每畝補(bǔ)貼15-90元，大麥每畝補(bǔ)貼40元。三是資金支持，涉農(nóng)生產(chǎn)貸款全部滿足發(fā)放，并累計(jì)下發(fā)生產(chǎn)救濟(jì)救災(zāi)資金90多萬(wàn)元；四是技術(shù)支持，技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)先面對(duì)農(nóng)民，技術(shù)力量全部下到農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)。

二、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)情況

去年，省廳確定我縣為玉米優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在基地縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上，我縣計(jì)劃今年建設(shè)1個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范園區(qū)、10個(gè)千畝示范豐產(chǎn)方、1個(gè)百畝品種展示園區(qū)，現(xiàn)在實(shí)施方案已經(jīng)確定，項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本完成。由于資金到不了位，整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)工程還沒(méi)有展開(kāi)。一旦資金到位，即可馬上實(shí)施。現(xiàn)在，我們結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，準(zhǔn)備在07—10年規(guī)劃實(shí)施千畝玉米豐產(chǎn)方的29個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)村開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)，每個(gè)村確定40名玉米種植戶作為培訓(xùn)對(duì)象，保證集中培訓(xùn)15次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)15次。對(duì)07年萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范園區(qū)內(nèi)的實(shí)施農(nóng)戶，無(wú)償供給優(yōu)種5萬(wàn)斤，作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)園區(qū)的激勵(lì)補(bǔ)償，最大限度調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)玉米單產(chǎn)量達(dá)750公斤以上的目標(biāo)?？h領(lǐng)導(dǎo)已多次研究，縣財(cái)政一有好轉(zhuǎn)，馬上拔付項(xiàng)目配套資金。目前，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，我們加緊工作，已高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了08年—10年玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，我們把其他項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的輔助手段，義井、望巖的鹽堿地改良項(xiàng)目正在規(guī)劃實(shí)施。少耕穴灌聚肥節(jié)水項(xiàng)目，準(zhǔn)備由農(nóng)機(jī)局牽頭，開(kāi)發(fā)推廣機(jī)具，在旱地甜菜種植上做點(diǎn)文章。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)情況

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐漸向著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)占比很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件會(huì)直接影響到糧食產(chǎn)量，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)并發(fā)揮著重要作用。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了多元統(tǒng)計(jì)分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；多元統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多，如氣候、土壤和水分等因素。不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在著差異，有些地域地勢(shì)復(fù)雜、土壤質(zhì)量差，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)能夠弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)方法來(lái)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有十分重要的意義。

一、多元統(tǒng)計(jì)分析概述

（一）多元統(tǒng)計(jì)分析。多元統(tǒng)計(jì)分析是數(shù)理統(tǒng)計(jì)的重要部分之一，當(dāng)對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)時(shí)，通常要用到多元統(tǒng)計(jì)分析。多元統(tǒng)計(jì)分析的方法有多種，如聚類分析、主成分分析等。在多元統(tǒng)計(jì)分析中，通常要將多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)分析，能夠充分掌握各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，如氣候、化肥、農(nóng)藥等條件因素，找到各因素之間的關(guān)聯(lián)性，建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，就能夠清楚地了解各條件因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而制訂有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，合理分配農(nóng)業(yè)資源，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）多元統(tǒng)計(jì)的重要性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素有多種，為了不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多元統(tǒng)計(jì)意義重大。農(nóng)業(yè)多元統(tǒng)計(jì)包括影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多因素，如土壤情況、氣候條件和化肥農(nóng)藥的使用等，應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)改善土壤、規(guī)避惡劣氣候，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)多元統(tǒng)計(jì)的過(guò)程也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的過(guò)程，合理配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，配置或更換農(nóng)業(yè)設(shè)備和設(shè)施，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的多元統(tǒng)計(jì)分析

同志們：

今天的會(huì)議是在全國(guó)從南到北推進(jìn)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央1號(hào)文件和全省秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神，表彰年度秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排部署今年秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。月初，縣農(nóng)業(yè)局組織部分種植大戶，前往縣參觀了油菜免耕種植現(xiàn)場(chǎng)，、、等兄弟縣市秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)勢(shì)很快，帶給我們的啟迪很多，下段，我們必須集中精力、下大力氣，迎頭趕上，動(dòng)員全縣上下奮戰(zhàn)2個(gè)月，打一場(chǎng)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委、縣政府對(duì)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視。會(huì)前，縣政府縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記專門聽(tīng)取了有關(guān)情況匯報(bào)，等會(huì)，他們將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化對(duì)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性和緊迫性的思想認(rèn)識(shí)

今年是全國(guó)農(nóng)業(yè)的多事之秋，各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，在這特定歷史條件下，深入開(kāi)展秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是“國(guó)運(yùn)所需、農(nóng)情所系、民生所求”?；诒姸嘁蛩鼐C合考慮，中央、省、市各級(jí)對(duì)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，大家務(wù)必深化認(rèn)識(shí)，振奮精神，全力以赴投入到這項(xiàng)工作中來(lái)。

1、秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。今年以來(lái)，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入來(lái)勢(shì)較好，但受上半年早稻減產(chǎn)，生豬價(jià)格相對(duì)較低等因素的影響，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入距同比增長(zhǎng)8%的年度目標(biāo)還有不少差距，農(nóng)民增收存在較大的不確定性，除大力發(fā)展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入之外，仍應(yīng)將第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主要渠道。年內(nèi)，金浩茶油苯并芘超標(biāo)事件被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，全國(guó)市場(chǎng)油菜籽需求量節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)均價(jià)已達(dá)2.7-2.9元/斤，每畝油菜純收入可達(dá)400元以上，全國(guó)63%的油菜籽油需從國(guó)外調(diào)進(jìn)，年缺口達(dá)1500萬(wàn)噸左右，蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格已連續(xù)22周上漲，秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利空間持續(xù)拉大。按照“夏秋糧損失冬種補(bǔ)、水稻損失旱糧補(bǔ)”的思路，大力發(fā)展油菜、蔬菜、馬鈴薯等秋冬種作物生產(chǎn)，極力消除水稻“雙改單”導(dǎo)致土地利用率和復(fù)種指數(shù)不高的影響，把握全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最后一個(gè)增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，已經(jīng)成為確保今年農(nóng)民增收預(yù)期的有效載體。我初略估算了一下，如果今年冬種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將為老百姓增收2億元以上。

2、秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提升耕地地力的重要手段。耕地地力水平是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，也是廣大農(nóng)戶最容易忽視的一道關(guān)口。全國(guó)知名蔬菜大棚基地山東壽光三元朱村因長(zhǎng)期過(guò)量施用氮肥，大棚種菜難以為繼，不得不花巨資從黑龍江挖取黑土（有機(jī)質(zhì)）更換土壤。這一事件凸顯出農(nóng)村過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)失衡、有毒物質(zhì)殘留過(guò)高、耕地地力下降，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞的基本現(xiàn)狀。當(dāng)前，我縣農(nóng)戶重化肥輕有機(jī)肥現(xiàn)象十分普遍，火土灰、廄肥、草籽等傳家寶已經(jīng)逐漸淡出農(nóng)民的視野，全縣耕地地力和理化性狀不如從前，高產(chǎn)田面積不到35%，中低產(chǎn)比例不斷增加，耕地地力較快下降，農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染日益加劇，耕地質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。如果順其發(fā)展下去，也許有一天祖祖輩輩留給我們的田土，不再長(zhǎng)莊稼，我們將上愧對(duì)列祖列宗，下負(fù)子孫后代。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，這是砸子孫后代的飯碗。為自己著想也為子孫后代著想，我們更要倍加珍惜每一寸土地，并從當(dāng)前做起，想方設(shè)法改變耕地地力下降的狀況，積極實(shí)施秸稈還田，發(fā)展冬季綠肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。就綠肥而言，畝產(chǎn)2000公斤相當(dāng)于27.4公斤尿素、12公斤過(guò)磷酸鈣和32公斤硫酸鉀，且能產(chǎn)生300公斤地下根系，肥田作用明顯，是提高耕地地力最直接、最有效的方法。

石建軍近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，以及高職院校畢業(yè)生在人才市場(chǎng)的大量涌現(xiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育尤其是高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題和弊端日益明顯。突出的表現(xiàn)在畢業(yè)生缺乏服務(wù)基層的社會(huì)意識(shí)、實(shí)踐能力不強(qiáng)以及與農(nóng)業(yè)所需人才不吻合等方面，這集中體現(xiàn)了我國(guó)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識(shí)還缺乏廣度和深度。因此，我們研究劉瑞龍“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想對(duì)于今天大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量仍然具有參考和借鑒意義。

一、劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作化完成以后，為了使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結(jié)合，國(guó)務(wù)院將高等農(nóng)業(yè)學(xué)校交由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍作為當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的副部長(zhǎng)，他的“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，突出地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)性，具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)彰顯“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向

高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技能型專門人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的重要任務(wù)。

早在20世紀(jì)50年代，劉瑞龍?jiān)诟叩绒r(nóng)業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會(huì)議上的發(fā)言中就指出：“隨著農(nóng)業(yè)合作化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，迫切要求把培養(yǎng)干部的工作同生產(chǎn)指導(dǎo)和科學(xué)研究緊密結(jié)合起來(lái)，以便充分發(fā)揮各方面的力量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)教育工作，開(kāi)展科學(xué)研究，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！痹诋?dāng)時(shí)，我國(guó)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的工作主要在于農(nóng)業(yè)院校，而農(nóng)業(yè)干部的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，劉瑞龍又進(jìn)一步指出：“今后從高等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，應(yīng)首先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等基層生產(chǎn)單位參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們?cè)趧趧?dòng)中鍛煉自己，提高社會(huì)主義覺(jué)悟，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念”。在這里，劉瑞龍對(duì)于農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才作了明確的界定，即：培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格的農(nóng)業(yè)人才，這充分凸顯了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，彰顯了人才培養(yǎng)目標(biāo)“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向。