一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量

合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅可以促進(jìn)資源合理配置，而且有利于用豐富的資源代替稀缺能源，從而節(jié)約生產(chǎn)成本，增加農(nóng)工收入，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有利于降低農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。在自然環(huán)境中存在著眾多不可抗拒的因素，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠推出抗災(zāi)品種，用以降低危害，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的工業(yè)裝備和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的規(guī)劃手段和現(xiàn)代化的科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，目的是創(chuàng)造出一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和一個(gè)合理利用資源的生產(chǎn)體系，從而建立一個(gè)高效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是強(qiáng)化公共服務(wù)的重要內(nèi)容

一、基本情況

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)情況

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況

目前，我市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，其中泰州市級(jí)以上龍頭企業(yè)25家(省級(jí)6家、泰州市級(jí)19家)，省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入泰州市考核的19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售42.6億元，利稅2.05億元，共投入科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)0.52億元，掛靠科研院校8家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目12項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品43個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利85件。

2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展情況

到目前為止，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織150家，其中省“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織7家，泰州市“五好”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織6家，省科技型農(nóng)業(yè)合作社2家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市150家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售8.6億元，利稅0.96億元。

對(duì)策

靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織[3-4]。

改進(jìn)灌溉方式，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)總的來(lái)說(shuō)，在大農(nóng)業(yè)的范疇內(nèi)，種植業(yè)是最重要的，灌溉對(duì)于種植業(yè)至關(guān)重要。傳統(tǒng)的灌溉方式受季節(jié)地域條件影響，浪費(fèi)嚴(yán)重，容易破壞土壤環(huán)境，造成土壤鹽堿化等問(wèn)題，這顯然不符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，必須改變傳統(tǒng)的灌溉模式，向節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。灌溉方式的改進(jìn)要求灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，注意工程、管理與農(nóng)業(yè)措施的相互配套，對(duì)畦田的規(guī)劃要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，同時(shí)良好的灌溉技術(shù)也較為關(guān)鍵。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，發(fā)展綠色種植業(yè)種植業(yè)除了要改進(jìn)灌溉方式，還應(yīng)改進(jìn)原有的生產(chǎn)模式，走綠色種植業(yè)的道路。近代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)過(guò)程中投入大量的化學(xué)肥料和農(nóng)藥，一切生產(chǎn)活動(dòng)都圍繞著高產(chǎn)出進(jìn)行。這不僅超出了自然環(huán)境的承載能力，使農(nóng)業(yè)活動(dòng)陷入惡性循環(huán)的困境，還嚴(yán)重威脅著人類(lèi)生存支持系統(tǒng)的生態(tài)安全。有關(guān)病蟲(chóng)害、農(nóng)藥中毒和各種食物污染的報(bào)道接連不斷，給人類(lèi)的生態(tài)安全保障敲響了警鐘。必須推行生態(tài)耕作，禁止使用礦物肥料，少用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，并對(duì)上市產(chǎn)品貼生態(tài)標(biāo)簽。通過(guò)一系列措施的實(shí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)閉合循環(huán)、防止土地退化、增加農(nóng)作物品種、防止轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再單純追求產(chǎn)量和擴(kuò)大耕地面積。

加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制進(jìn)入“十一五”以來(lái)，國(guó)家更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加。如何抓住機(jī)遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營(yíng)造起尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎(jiǎng)金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵(lì)文化，進(jìn)一步改進(jìn)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和廣大科技人員認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、課題審批辦法、成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)定方式。

結(jié)語(yǔ)

［摘要］我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有序開(kāi)展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)政策供給問(wèn)題的四大客觀原因。提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)政策供給的對(duì)策，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)、加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對(duì)策

一、引言

我國(guó)已逐步進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時(shí)全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我國(guó)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)也出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等政策?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見(jiàn)國(guó)家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢(shì)所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性活動(dòng)，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個(gè)環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問(wèn)題。有效地解決這些問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問(wèn)題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來(lái)，我國(guó)就加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的年均增幅達(dá)到20%以上。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出總體增長(zhǎng)的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國(guó)科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例為1∶1∶3左右?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在獲得國(guó)家資助額所有312個(gè)項(xiàng)目里，農(nóng)、林類(lèi)的項(xiàng)目?jī)H有27個(gè)，只占8.65%，而且農(nóng)、林類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費(fèi)的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目?jī)H有4942個(gè)，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分科技計(jì)劃都是采取競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，而且習(xí)慣每5年左右為一個(gè)計(jì)劃周期，像國(guó)家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃這三大國(guó)家科技計(jì)劃的資金支持周期就為5年，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資金支持周期則為4－5年。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行5年左右以后，必須重新參與競(jìng)爭(zhēng)，從而由國(guó)家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒(méi)有10年以上的時(shí)間，是基本難以有成果的。所以如果要爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃或國(guó)家自然科學(xué)基金資助，先前沒(méi)有10年的研究基礎(chǔ)是基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前國(guó)家大力推行的競(jìng)爭(zhēng)性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)者難以集中精力利用時(shí)間有效地開(kāi)展研究，而是在一個(gè)項(xiàng)目初步構(gòu)思好并開(kāi)始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時(shí)，就馬上要重新申請(qǐng)立項(xiàng)。這樣，大量的時(shí)間、精力就被耗費(fèi)在項(xiàng)目申請(qǐng)方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?jié)摿Γy以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機(jī)制［2－3］。國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)為主，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率具有明顯促進(jìn)作用，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制。由于大部分項(xiàng)目是以競(jìng)爭(zhēng)性為主的，不同層次機(jī)構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項(xiàng)目卻被錯(cuò)移到國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)。正因?yàn)槿狈@種區(qū)域協(xié)同支持機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)方面普遍存在搶地盤(pán)、爭(zhēng)飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，國(guó)家的財(cái)政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財(cái)政投入極低。第二，因項(xiàng)目較多而導(dǎo)致部分項(xiàng)目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計(jì)劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對(duì)而言，單個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入強(qiáng)度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強(qiáng)度更小，而且部分項(xiàng)目投入受人為因素的影響較大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入基本上涉及活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國(guó)家投入，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過(guò)企業(yè)投入?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不突出、不集中。近年來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項(xiàng)目雖然越來(lái)越多，但是重點(diǎn)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度仍然很小，涉農(nóng)科研項(xiàng)目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

摘要：為了加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為支撐。通過(guò)對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的分析和探索，指出山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略設(shè)想以及山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策措施；山西

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的一個(gè)必然選擇[1]。2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[2]。2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問(wèn)題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過(guò)對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績(jī)，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱，存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制不完善

為更好地推進(jìn)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，近期我局組織有關(guān)人員對(duì)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作情況

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、泰州市科技部門(mén)大力支持下，我市緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩大主題，努力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。目前我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作主要包括六個(gè)方面。一是組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，“十一五”期間先后承擔(dān)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目14項(xiàng)，市級(jí)76項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)實(shí)用技術(shù)115項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良新品種170個(gè)，示范推廣新技術(shù)78項(xiàng)，獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果22項(xiàng)；二是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建成省級(jí)姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，園區(qū)規(guī)劃面積1.24萬(wàn)畝，2010年高效農(nóng)業(yè)面積占比72%，已初步形成以“水稻、家禽、果蔬”為特色優(yōu)勢(shì)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。在各鎮(zhèn)分別建有泰州市級(jí)、市級(jí)特色農(nóng)業(yè)科技示范園2家和5家。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注重科技集成示范，現(xiàn)已成為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主陣地；三是培植扶持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、省級(jí)科技型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2家、泰州市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)6家，與省內(nèi)外12家農(nóng)業(yè)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，20多名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家受聘擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成；四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)模式，初步建立農(nóng)業(yè)科技特派員（聘用本市農(nóng)業(yè)科技人員50人）工作制度，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)姜堰分店和3家便利店，模擬超市服務(wù)形式開(kāi)展農(nóng)資銷(xiāo)售、成果展示和技術(shù)培訓(xùn)，加速農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的引進(jìn)示范推廣應(yīng)用；五是實(shí)施科技推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)在沈高鎮(zhèn)河橫村集成農(nóng)業(yè)科技和民生科技進(jìn)行示范已，努力建設(shè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新農(nóng)村樣板；六是開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)促農(nóng)民增收活動(dòng)，“十一五”期間先后組織市內(nèi)外科技人員560多人次開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)80多場(chǎng)次，舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)班48期，為提升農(nóng)民科技素質(zhì)培育現(xiàn)代農(nóng)民作出積極貢獻(xiàn)。

二、我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在困難和問(wèn)題

通過(guò)有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以快速提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用得以充分顯現(xiàn)，但是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)照現(xiàn)時(shí)情況與形勢(shì)發(fā)展要求，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：由于農(nóng)業(yè)比較效益低，一些人特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)科技投入不足，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍式科技人才隊(duì)伍缺乏，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密，園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不夠活、科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高等等，這些問(wèn)題的存在制約了農(nóng)業(yè)科技支撐作用的全面發(fā)揮，有待解決并在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

三、“十二五”時(shí)期我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作思考

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵

對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題的研究，首先要深入剖析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，只有這樣才能對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，才能地揭示農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的規(guī)律，針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題，有的放矢地提出相應(yīng)的解決策略，以便使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用。目前，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵有較為深刻的認(rèn)識(shí)，高布權(quán)[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新表述為將農(nóng)業(yè)科技發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合；吳林海[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造及向現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；王豐等[6]從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理模式和生產(chǎn)工藝等方面創(chuàng)新來(lái)解析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，劉春香等[7]則從技術(shù)研發(fā)、品種改良、資源配置、市場(chǎng)設(shè)備、綜合效益等角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵。以上學(xué)者從不同角度刻畫(huà)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，本質(zhì)基本上趨于一致，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，以達(dá)到農(nóng)業(yè)效用的最大化。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究，劉愛(ài)群等[8]從研究和成果轉(zhuǎn)化、推廣角度來(lái)認(rèn)識(shí)，朱玉春等[9]則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)功能，段莉[10]則認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)。以上學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)有獨(dú)到見(jiàn)解，而中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的吳敬學(xué)研究員則認(rèn)為，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個(gè)涉及多部門(mén)、跨學(xué)科、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，以中央政府統(tǒng)籌為主，主攻方向明確、核心支撐突出、布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、研究開(kāi)發(fā)一體的國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這種見(jiàn)解更為全面和深刻，說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是復(fù)雜和系統(tǒng)工程，應(yīng)舉全國(guó)之力做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)，更是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的大事。

2SWOT分析

SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一種戰(zhàn)略管理分析框架，這種框架是對(duì)被分析主體處于內(nèi)、外部環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力態(tài)勢(shì)分析[11]。SWOT分析是一種較客觀的態(tài)勢(shì)分析方法，通過(guò)調(diào)查的形式挖掘與研究對(duì)象發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與挑戰(zhàn)(Threats)，從而根據(jù)找出有利因素以及不利且需要回避的因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展策略[12]。運(yùn)用SWOT分析框架對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行分析，就是要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有比較客觀清晰的認(rèn)識(shí)，做到知彼知已、趨利避害，進(jìn)而把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題和外部發(fā)展機(jī)遇，時(shí)刻警惕并化解外部威脅，以便及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在問(wèn)題的根源，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有備無(wú)患、防患于未然。目前，大多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題的研究都是偏重于對(duì)存在的不足提出對(duì)策，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析。因此，運(yùn)用SWOT分析方法，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服不足，化解威脅，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而提出合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策。

2.1優(yōu)勢(shì)

2.1.1經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐，科技創(chuàng)新又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)《中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)397983億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。其中，農(nóng)業(yè)增加值40497億元，增長(zhǎng)4.3%；耕地面積12172萬(wàn)hm2，林地面積30590萬(wàn)hm2，水資源總量30906.4億m3，森林覆蓋率20.36%，內(nèi)陸水域面積1747萬(wàn)hm2，草地面積39283萬(wàn)hm2，海水可養(yǎng)殖面積260萬(wàn)hm2；全年糧食種植面積10987萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量達(dá)54641萬(wàn)t，棉花產(chǎn)量達(dá)596.1萬(wàn)t，油料產(chǎn)量達(dá)3230.1萬(wàn)t。木材總產(chǎn)量8089.6萬(wàn)m3，飼養(yǎng)牲畜12238.5萬(wàn)頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5373.0萬(wàn)t，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)92780.5萬(wàn)kW，農(nóng)村用電量6632.3億kWh，鄉(xiāng)村辦水電站裝機(jī)容量5924萬(wàn)kW。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了必備的條件。2.1.2科研優(yōu)勢(shì)一個(gè)國(guó)家要想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1144個(gè)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約9．6萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師3．7萬(wàn)人，科研管理1萬(wàn)人，基層農(nóng)技推廣人員近70萬(wàn)，在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)注冊(cè)的種業(yè)公司8700家[13]。其中，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)研究的大學(xué)有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等農(nóng)業(yè)院校，研究所以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為龍頭的農(nóng)業(yè)信息研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技術(shù)研究所、植物保護(hù)研究所及省市地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所等，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才和創(chuàng)新提供了支撐?！半s交水稻之父”袁隆平院士、農(nóng)業(yè)昆蟲(chóng)學(xué)家邱式邦院士、畜牧學(xué)專(zhuān)家張子儀院士、作物遺傳育種學(xué)家莊巧生院士、核農(nóng)學(xué)家徐冠仁院士、土壤肥料植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)家劉更另院士、植物生理學(xué)家施教耐院士、農(nóng)業(yè)工程學(xué)家陳秉聰院士、土壤與環(huán)境微生物學(xué)家陳文新院士、農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)家曾德超院士、昆蟲(chóng)生理學(xué)家欽俊德院士等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，以及大批在各自農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用行業(yè)的廣大科技人員，他們是科學(xué)理論的探索者，是新生產(chǎn)力的推進(jìn)者，是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的擁有者，是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的傳播者，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著舉足輕重的作用[14]，正是他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新起到積極的推動(dòng)作用，掀起了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的新篇章。

福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從“七五”期間的21.94%增長(zhǎng)到“十五”期間的50.19%，“十一五”期間增長(zhǎng)至59.92%-69.94%之間(福建省科技發(fā)展報(bào)告，2008)，以此說(shuō)明福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有很大提升。但是，福建省科技進(jìn)步始終沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于依賴(lài)物質(zhì)資料的大量消耗階段，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的矛盾仍然比較突出，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍需進(jìn)一步完善?！笆濉睍r(shí)期是福建省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則必然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要原動(dòng)力。為此，對(duì)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行深入研究分析，為進(jìn)一步提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)性的對(duì)策建議。

一、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要性

林毅夫（2008）提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)所依賴(lài)的最重要因素之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾，無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和提供強(qiáng)有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)與扶持，努力突破福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著力解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)藥殘留濃度高、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)整體效益不高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，切實(shí)提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的迫切需要，是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要組成部分。

二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用。福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等多重因素的影響和制約，雖然已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新平臺(tái)不斷趨向完善，企業(yè)主體作用日益凸顯，但是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)科技投入帶有開(kāi)放系統(tǒng)的許多明顯特征，農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)涵和外延差異性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總計(jì)為1708982萬(wàn)元，按行業(yè)來(lái)分，其中農(nóng)林牧漁業(yè)為5357萬(wàn)元，占總數(shù)的比例僅為0.3%；在農(nóng)林牧漁業(yè)中基礎(chǔ)研究支出為45萬(wàn)元，應(yīng)用研究支出為807萬(wàn)元，試驗(yàn)發(fā)展支出為4505萬(wàn)元。數(shù)據(jù)表明，福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低，且存在資金投入結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究或試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比例失調(diào)等問(wèn)題。由此，福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強(qiáng)和完善，同時(shí)在全省范圍內(nèi)也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民(民：指農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)供需問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。主要是由于農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足造成的，其中質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產(chǎn)、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類(lèi)成果比技術(shù)類(lèi)成果多、生產(chǎn)類(lèi)成果比加工類(lèi)成果多、糧食作物類(lèi)成果比經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)成果多、農(nóng)作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高等則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題的主要表現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。由此導(dǎo)致農(nóng)民（企業(yè)）無(wú)法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù)，存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷(xiāo)路等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當(dāng)前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)完成，而成果的中試熟化卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)承擔(dān)。盡管農(nóng)業(yè)科研部門(mén)通過(guò)艱苦努力取得了大量成果，但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著，加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套，且處于不同類(lèi)型生態(tài)區(qū)，新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異，大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%～70%。

三、提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

摘要闡明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，指出解決問(wèn)題的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)初，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國(guó)全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。這既對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

當(dāng)前我國(guó)正處于加入WTO后的過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，而且使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)國(guó)際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對(duì)高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會(huì)提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來(lái)越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，決定了我國(guó)需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號(hào)文件堅(jiān)持了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，并圍繞“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”明確提出了體制機(jī)制和政策創(chuàng)新的方向。2016年，一號(hào)文件延續(xù)并發(fā)展了2015年的中央一號(hào)文件，指出要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯得愈加重要。隨著經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐步增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家距離有所減小，成就顯著?？陀^來(lái)看，成就值得肯定，但問(wèn)題也不容忽視，雖然國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，但效果仍不理想。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨一定困難，應(yīng)努力尋求解決辦法來(lái)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的影響

2.1造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的運(yùn)用不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)較低，無(wú)法滿足目前國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的缺乏主要影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和新品種的培育兩個(gè)方面，與我國(guó)致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的理念不符。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)方面，人才的缺乏使機(jī)械設(shè)備的研制跟不上農(nóng)民的要求，如由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的人才缺乏，迄今為止仍沒(méi)有成套的花生、玉米收割脫粒設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技難關(guān)的遲遲未攻克；在良種培育方面，雖然我國(guó)在雜交水稻品種的研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平，但在其他方面，我國(guó)明顯落后于其他國(guó)家，如美國(guó)的大豆產(chǎn)量約為210kg/667m2，中國(guó)約為150kg/667m2，美國(guó)大豆667m2產(chǎn)量是中國(guó)大豆的1.4倍，可見(jiàn)由于缺乏良種培育方面的創(chuàng)新人才，我國(guó)大豆產(chǎn)量在國(guó)際上處于劣勢(shì)[1]。

2.2限制自主創(chuàng)新積極性