農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。據(jù)悉，2012年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，這也將是中央繼2004年以來(lái)連續(xù)9年將“三農(nóng)”問(wèn)題置于全年工作之首。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題是目前我國(guó)“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，十二五規(guī)劃綱要中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題明確提出，要“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！盬TO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做了包括“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”措施的專門規(guī)定。加入WTO對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和實(shí)施增加了更多外部影響因素。

1入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史考察

入世以前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要以價(jià)格補(bǔ)貼為主，財(cái)政對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，多是通過(guò)流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。入世以后我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐漸加大，補(bǔ)貼方式也呈現(xiàn)多樣化，目標(biāo)也由保證糧食安全向糧食安全與促農(nóng)增收兩者并重轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐漸與世界接軌。具體政策主要包括以下“四大補(bǔ)貼”。

1.1直接補(bǔ)貼

入世后的2002年，我國(guó)為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的需要，率先在安徽省進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼方式試點(diǎn)，由過(guò)去通過(guò)流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。2003年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)也開始了直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。2004年，糧食直補(bǔ)政策全面展開，直接補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)29個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）共投入116億資金，用于對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，6億多農(nóng)民從中受益。到2008年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼額達(dá)到151億元。此后幾年，中央財(cái)政對(duì)于糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼在范圍上不斷擴(kuò)大。

1.2良種補(bǔ)貼

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的內(nèi)容單一。目前，我國(guó)并沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系，該體系包括三種補(bǔ)貼形式，分別為保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偱c財(cái)政兜底。而在全國(guó)范圍內(nèi)開設(shè)的只有保費(fèi)補(bǔ)貼，致使我國(guó)目前大部分地區(qū)都只擁有這一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。單一化的補(bǔ)貼方案無(wú)法滿足新農(nóng)村多樣化建設(shè)的要求，也無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效益，進(jìn)而形成一種財(cái)政浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與支農(nóng)政策。沒有緊密結(jié)合國(guó)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，且農(nóng)業(yè)各補(bǔ)貼政策的結(jié)合也能夠形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效覆蓋，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較晚，且保險(xiǎn)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等政策間并沒有直接的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼間產(chǎn)生斷帶，十分不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、補(bǔ)貼品種有限。我國(guó)主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經(jīng)濟(jì)作物也較少，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需都產(chǎn)生嚴(yán)重的不足，影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積。4、農(nóng)民參保方式不科學(xué)。由于大部分農(nóng)民都是通過(guò)廣播宣傳來(lái)獲知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，因此，對(duì)于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的購(gòu)買決策。此外，部分農(nóng)村將保險(xiǎn)理賠的款項(xiàng)進(jìn)行平均分配，這種做法十分不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。農(nóng)民即便在遇到自然災(zāi)害后，也無(wú)法得到足夠的理賠用于生產(chǎn)，致使保險(xiǎn)失去實(shí)際的效益，這些做法都有悖于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用機(jī)制，使農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生消極的看法。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)的影響分析

1、農(nóng)戶的文化程度。農(nóng)戶的文化程度高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解就更加細(xì)致，并能按照正確的操作步驟辦理保險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)戶的文化程度也存在一定的關(guān)系。文化程度越高，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平就相對(duì)要高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也就越大。2、自然災(zāi)害的影響。自然災(zāi)害或多或少的會(huì)對(duì)農(nóng)民的居所、耕地資源等造成影響，當(dāng)受到自然災(zāi)害的侵襲時(shí)，農(nóng)民更容易想到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且災(zāi)害程度越大，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求就越大。3、保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期。當(dāng)農(nóng)戶對(duì)于保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越高時(shí)，在現(xiàn)階段購(gòu)買保險(xiǎn)的可能性就越??；相反，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越低，購(gòu)買保險(xiǎn)的可能性就會(huì)越大。4、地區(qū)虛擬變量。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，不同地區(qū)的保險(xiǎn)政策存在一定的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由村委會(huì)的人員負(fù)責(zé)，并通過(guò)廣播的形式進(jìn)行宣傳，因此農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿與宣傳者間有著密切的聯(lián)系，一旦村委會(huì)不重視，就會(huì)為農(nóng)戶辦保險(xiǎn)帶來(lái)不便。進(jìn)入信息化時(shí)代后，農(nóng)村的信息化普及程度越來(lái)越高，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，進(jìn)而提升了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作效率，由此可見，地區(qū)虛擬變量對(duì)于農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)的重要影響。

三、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的有效措施

1、擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)。貼地區(qū)為了能夠有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，我國(guó)應(yīng)將所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣都納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)，以提升中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民的承擔(dān)能力，制定區(qū)別性的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，例如，在西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)不低于70％。2、開設(shè)特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。除了要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的面積外，還要增設(shè)補(bǔ)貼的品種，為了謀求區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持，在此基礎(chǔ)上，減少地方財(cái)政補(bǔ)貼的配套要求，開辦經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的，具有一定保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模的保險(xiǎn)品種，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付流程。為了有效的規(guī)范對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，豐富財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政政策與保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的試點(diǎn)模式，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付不同于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)避免轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象發(fā)生，并保證第四季度的補(bǔ)貼資金能夠提前下?lián)?，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的影響，我們無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)判自然災(zāi)害的發(fā)生，因此需要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可以提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建以國(guó)家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補(bǔ)貼機(jī)制，可以有效的規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。有關(guān)部門需要從防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)等方面出發(fā)，制定專項(xiàng)的扶持計(jì)劃，每年從國(guó)家其他風(fēng)險(xiǎn)基金中抽出一部分，可為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)一定的保障，最大限度的減輕自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個(gè)自然再生產(chǎn)過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程，因而面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢(shì)在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無(wú)疑會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。

1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會(huì)資源配置中處于不利地位

農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對(duì)逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說(shuō)明了在市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個(gè)自然再生產(chǎn)過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程，因而面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢(shì)在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無(wú)疑會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。

1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會(huì)資源配置中處于不利地位

農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對(duì)逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說(shuō)明了在市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

摘要：由于世貿(mào)組織規(guī)則不允許其成員對(duì)本國(guó)或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此，通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效合理保護(hù)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，大部分都通過(guò)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了不同程度、不同方式的補(bǔ)貼，用以保障本國(guó)或本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情可以看出，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，乃至于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；必要性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一直面臨兩難的局面，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需不平衡。一方面，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶收入低，負(fù)擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足；另一方面，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、損失額大，保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)巨額的保險(xiǎn)賠款，造成很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給乏力。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程都表明，要保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大量補(bǔ)貼或者是由政府直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的情況下，政府給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分必要。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求

世貿(mào)組織限制各成員國(guó)對(duì)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”政策必須進(jìn)行削減。而在允許的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼則屬于世貿(mào)組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的以價(jià)格補(bǔ)貼為主的直接保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)間接保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員，也必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的補(bǔ)貼和直接對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼每年達(dá)到數(shù)百億元，如果可以將這種直接補(bǔ)貼的成本轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，則在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也能夠滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂。可以說(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)糧食作物、設(shè)施作物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、補(bǔ)貼原則

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益的原則。

公開是指補(bǔ)貼政策、辦法公開，補(bǔ)貼資金操作過(guò)程透明。通過(guò)公示、公布等多種形式使補(bǔ)貼對(duì)象充分了解補(bǔ)貼政策等信息。

公正是指資金分配、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、補(bǔ)貼對(duì)象確定等全過(guò)程公正。按照事先公布的優(yōu)先補(bǔ)貼條件，公正確定享受補(bǔ)貼對(duì)象名單，并在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

將嚴(yán)格按文件要求，按時(shí)上報(bào)各類資料。對(duì)各階段工作進(jìn)展情況、效果及存在問(wèn)題、專項(xiàng)總結(jié)和建立補(bǔ)貼電子檔案等資料。及時(shí)上報(bào)。

做好年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用工作，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》省農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)條例》和中央及省委有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局財(cái)農(nóng)[]362號(hào)和《省年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的有效作用。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)工作的實(shí)際，特制定本使用方案。

一、基本概況(略）

二、補(bǔ)貼機(jī)具

1補(bǔ)貼機(jī)具種類

結(jié)合我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際情況，根據(jù)兩部和兩廳、局有關(guān)文件精神。經(jīng)研究確定我縣年度使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的主要補(bǔ)貼機(jī)具共4大類6種機(jī)具，具體如下：

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說(shuō)是有效維系農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，基于這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效落實(shí)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民意識(shí)不到保險(xiǎn)的重要性，進(jìn)而也就很難進(jìn)行全面采購(gòu)和應(yīng)用，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)采取了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式，進(jìn)而也就能夠促使農(nóng)民能夠享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。這種財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式的應(yīng)用對(duì)于農(nóng)民而言必然是極為有利的，但是在具體落實(shí)中同樣也需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保公共管理的有序性。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效概述

針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估其實(shí)已經(jīng)受到了高度重視，其也是研究財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際效益的重要手段，能夠較好評(píng)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否能夠帶來(lái)福利凈收益，對(duì)于其中可能存在的各類問(wèn)題進(jìn)行有效發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估工作落實(shí)，其需要切實(shí)把握好以下幾個(gè)基本要點(diǎn)內(nèi)容：(1)明確績(jī)效評(píng)估主體。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)，必須要重點(diǎn)明確績(jī)效評(píng)估的主體，這也是保障該項(xiàng)工作有效執(zhí)行的重要前提條件。一般在當(dāng)前實(shí)際落實(shí)中，相應(yīng)評(píng)估主體主要有政府部門和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩類，這兩類績(jī)效評(píng)估主體的操作落實(shí)條件和具體流程存在著一定的差異性，需要在實(shí)際操作中進(jìn)行有效關(guān)注。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估工作的落實(shí)，其需要由不同級(jí)別的政府正對(duì)其相關(guān)資金的到賬和實(shí)際應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析，并且充分考慮農(nóng)民的實(shí)際效益，促使其能夠圍繞著最終效果做出評(píng)價(jià)；而對(duì)于社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與落實(shí)，其除了由受益農(nóng)民群眾做出反應(yīng)和評(píng)估之外，專家機(jī)構(gòu)的評(píng)估是比較重要的一種方式，其需要首先保障相應(yīng)評(píng)估工作能夠較為公正準(zhǔn)確，具備第三方性質(zhì)，充分提升績(jī)效評(píng)估的價(jià)值。(2)明確績(jī)效評(píng)估客體。所謂的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估客體也就是主要對(duì)象和目標(biāo)，其在實(shí)際評(píng)估處理中主要就是針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金使用效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解其實(shí)際應(yīng)用水平是否滿足于前期預(yù)期，對(duì)于整個(gè)資金應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行詳細(xì)分析，最終也就能夠充分了解其財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益。(3)明確績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估工作落實(shí)，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的明確，這種績(jī)效評(píng)估內(nèi)容并非是指簡(jiǎn)單的對(duì)象，而是應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，促使其能夠?qū)⒇?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)方面結(jié)果都進(jìn)行詳細(xì)掌握，比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性就是需要進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估的三個(gè)核心內(nèi)容，也是需要呈現(xiàn)的核心指標(biāo)所在。這種績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的呈現(xiàn)同樣也需要促使其能夠表現(xiàn)出較為理想的規(guī)范性效果。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展建議

在未來(lái)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展落實(shí)過(guò)程中，為了更好提升其落實(shí)效果，必須要圍繞著當(dāng)前存在的各類問(wèn)題進(jìn)行控制，其中較為核心的注意事項(xiàng)有以下幾點(diǎn)：首先，必須要嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的額度，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼率過(guò)高而導(dǎo)致財(cái)政資金短缺的問(wèn)題，促使其公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為合理流暢；其次，還需要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，促使其相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠得到較好應(yīng)用，對(duì)于其中可能存在的一些資金濫用，或者是騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制，充分提升財(cái)政補(bǔ)貼資金的應(yīng)用實(shí)效性；最后，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種進(jìn)行擴(kuò)大同樣也是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向，其需要進(jìn)一步提升財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)范圍，并且還需要體現(xiàn)出一定的差異性和針對(duì)性，對(duì)于一些條件較為惡劣的環(huán)境作物更是需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，更好提升財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

一、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

（一）補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼對(duì)象

廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具種類包括耕整地機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、種植施肥機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、田間管理機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、排灌機(jī)械、其他機(jī)械及自選類等13大類41小類141個(gè)品種。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行定額補(bǔ)貼形式，既同一種類農(nóng)業(yè)機(jī)械和同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在廣東省內(nèi)實(shí)行一致的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大型棉花采摘機(jī)具、甘蔗收獲機(jī)具、200馬力以上拖拉機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)農(nóng)業(yè)機(jī)械、高性能青飼料收貨機(jī)械、大型免播種機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼限額可提高12萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額規(guī)定不超過(guò)5萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)定額補(bǔ)貼規(guī)定按不超過(guò)廣東省市場(chǎng)平均價(jià)格30%。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)民、牧民、漁民、從事農(nóng)機(jī)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性組織、農(nóng)場(chǎng)（或林場(chǎng)）職工、生鮮乳收購(gòu)站、取得本地工商登記的養(yǎng)奶農(nóng)民專業(yè)合作社和乳品生產(chǎn)型企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)生鮮乳收購(gòu)工作站。

（二）補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

農(nóng)機(jī)裝備水平和總動(dòng)力持續(xù)快速增，一些有特色、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用得到廣泛推廣。在農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部支持下，廣東省從2005年開始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)，2010—2011年，全省共落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5.5億元，省級(jí)財(cái)政安排了6000多萬(wàn)元用于農(nóng)民購(gòu)置省重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上進(jìn)行累加補(bǔ)貼。實(shí)施范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所需各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。兩年來(lái)，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具近30萬(wàn)臺(tái)（套），直接受益農(nóng)民近23萬(wàn)戶（次）。近年來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）與財(cái)政部門積極配合，嚴(yán)格按照要求，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范操作，提高辦事人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法力度，取得了顯著的成效。2010年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了2345萬(wàn)千瓦，比2003年增長(zhǎng)了30.6%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了53.7%，比2003年提高了32.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)裝備水平和總動(dòng)力持續(xù)快速增長(zhǎng)。另外，一些有特色、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用得到廣泛推廣。

二、問(wèn)卷調(diào)查分析