已滿四年，于年1月1日榮幸的進(jìn)入牛肉公司。這四年之中也經(jīng)歷過(guò)多個(gè)崗位的磨練，由門市部調(diào)入車間，再到銷售部。

負(fù)責(zé)公司開(kāi)票工作，并于年8月11日。又是新的崗位，同時(shí)又增加我細(xì)心和責(zé)任，開(kāi)票與做銷售不一樣，管理層次不一樣，所有的銷售金額我都會(huì)過(guò)目，有更高的銷售業(yè)績(jī)我很高興！因?yàn)槲宜鶕碛械氖聵I(yè)興旺發(fā)達(dá)也是個(gè)人思想提高。

公司決定固定開(kāi)票時(shí)，自年8月11日。也就是新的工作歸宿，同時(shí)我也明白我工作份量有多重，工作環(huán)境與體系完善會(huì)給個(gè)人提高綜合素質(zhì)，這些時(shí)間我深感忙碌，因?yàn)槲夜句N售業(yè)績(jī)不斷上升，開(kāi)票數(shù)量也就隨之增多，所接觸的公司所有經(jīng)銷商，以及我分公司，川北有廣安-廣元-達(dá)洲-武勝-巴中-南充-西充-南部等，以及其它地方，閬中客戶比較凌亂，也特別多，閬中片區(qū)平銷售方式是現(xiàn)款現(xiàn)貨，川北不一樣，有的不含折扣，有的含折扣，先款后貨，此我想說(shuō)句最真的感受：公司所有客戶是為我公司增加銷量也是本人增加收入，對(duì)我來(lái)說(shuō)而他不僅僅是屬于公司也是屬于我個(gè)人的客戶，此話也許過(guò)重，因?yàn)榻訂纬鲐浭莻€(gè)人更多地與她聯(lián)系，同時(shí)也感受到一份心靈相通與責(zé)任，正如我董事長(zhǎng)說(shuō)的那樣：多一份壓力也就多了一份責(zé)任，同進(jìn)也是一個(gè)新的起點(diǎn)，新的崗位上，性格變了很多，因?yàn)槲宜龅墓ぷ饔泻艽蟮呢?zé)任，有時(shí)不得不果斷處理，當(dāng)然，想這也是工作職責(zé)！為了讓我能辦好事，為了信任和銷量我不得不這樣，愛(ài)崗敬業(yè)是一個(gè)人的職責(zé)，讓我做的事我會(huì)用心做！也給自己增添一分安心！

有幾點(diǎn)不成熟的建議如下：對(duì)公司發(fā)展而言。

1為了體系完善需規(guī)范個(gè)人思想行為并不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；

每個(gè)人工作崗位有明確的安排，2為了工作流程和體系正規(guī)。這是為了提高公司管理水平并提高每一個(gè)員工的工作責(zé)任心與綜合職業(yè)技能，為了提高工作效率是要大家齊心協(xié)力走上規(guī)范的行動(dòng)，所要求的包裝車間保持成品庫(kù)房所有產(chǎn)品每樣均不可少，無(wú)論是銷售淡季與旺季，都一直下去，這樣也不會(huì)誤事和忙碌。

我于**年1月1日榮幸的進(jìn)入**牛肉公司，已滿四年，在這四年之中也經(jīng)歷過(guò)多個(gè)崗位的磨練，由門市部調(diào)入車間，再到銷售部。

并于**年8月11日，負(fù)責(zé)公司開(kāi)票工作，又是我新的崗位，同時(shí)又增加我的細(xì)心和責(zé)任，開(kāi)票與做銷售不一樣，管理層次不一樣，所有的銷售金額我都會(huì)過(guò)目，有更高的銷售業(yè)績(jī)我很高興！因?yàn)槲宜鶕碛械氖聵I(yè)興旺發(fā)達(dá)也是個(gè)人思想提高。

自**年8月11日，公司決定固定開(kāi)票時(shí)，也就是我新的工作歸宿，同時(shí)我也明白我的工作份量有多重，工作環(huán)境與體系完善會(huì)給個(gè)人提高綜合素質(zhì)，在這些時(shí)間我深感忙碌，因?yàn)槲夜句N售業(yè)績(jī)不斷上升，開(kāi)票數(shù)量也就隨之增多，我所接觸的是我公司所有經(jīng)銷商，以及我們的分公司，我們川北有廣安-廣元-達(dá)洲-武勝-巴中-南充-西充-南部等，以及其它地方，閬中客戶比較凌亂，也特別多，閬中片區(qū)平銷售方式是現(xiàn)款現(xiàn)貨，川北不一樣，有的是不含折扣，有的含折扣，他們是先款后貨，在此我想說(shuō)句最真的感受：公司所有客戶是為我公司增加銷量也是他本人增加收入，對(duì)我來(lái)說(shuō)而他們不僅僅是屬于公司也是屬于我個(gè)人的客戶，此話也許過(guò)重，因?yàn)榻訂纬鲐浭俏覀€(gè)人更多地與她們聯(lián)系，同時(shí)也感受到了一份心靈相通與責(zé)任，正如我們董事長(zhǎng)說(shuō)的那樣：多一份壓力也就多了一份責(zé)任，同進(jìn)也是一個(gè)新的起點(diǎn)，在新的崗位上，我性格變了很多，因?yàn)槲宜龅墓ぷ饔泻艽蟮呢?zé)任，有時(shí)不得不果斷處理，當(dāng)然，我想這也是我的工作職責(zé)！為了讓我們能辦好事，為了信任和銷量我不得不這樣，愛(ài)崗敬業(yè)是一個(gè)人的職責(zé)，讓我做的事我會(huì)用心做！也給自己增添一分安心！

對(duì)公司發(fā)展而言，我有幾點(diǎn)不成熟的建議如下：

1、為了體系完善需規(guī)范個(gè)人思想行為并不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；

2、為了工作流程和體系正規(guī)，每個(gè)人工作崗位有明確的安排，這是為了提高公司管理水平并提高每一個(gè)員工的工作責(zé)任心與綜合職業(yè)技能，為了提高工作效率是要大家齊心協(xié)力走上規(guī)范的行動(dòng)，我所要求的是包裝車間保持成品庫(kù)房所有產(chǎn)品每樣均不可少，無(wú)論是在銷售淡季與旺季，都一直下去，這樣也不會(huì)誤事和忙碌。

摘要：近年來(lái)，隨著居民生活質(zhì)量的不斷提高，國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)迎來(lái)了產(chǎn)銷兩旺的好勢(shì)頭。但肉牛產(chǎn)業(yè)中還存在著布局不夠合理、育種水平不夠高、牛肉生產(chǎn)加工企業(yè)不夠強(qiáng)、牛肉產(chǎn)量增速不能滿足國(guó)內(nèi)牛肉需求等問(wèn)題。本文在國(guó)家促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，通過(guò)系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度為構(gòu)建現(xiàn)代化肉牛產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)內(nèi)牛肉供給提出了擴(kuò)大政策宣傳、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高牛肉加工生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)能力、構(gòu)建政府監(jiān)管下的企業(yè)帶動(dòng)個(gè)體養(yǎng)殖戶的新型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等一系列建議。

關(guān)鍵詞：牛肉生產(chǎn)；肉牛養(yǎng)殖企業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，人民生活水平逐年提高。在這樣的背景下，全國(guó)居民肉類消費(fèi)總量持續(xù)增加，同時(shí)對(duì)肉類產(chǎn)品的品質(zhì)也相應(yīng)提出了更高的要求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)升級(jí)并保障國(guó)內(nèi)重要肉類農(nóng)產(chǎn)品供給能力，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)，并鼓勵(lì)各地方根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件與畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)激勵(lì)政策。在政府的扶持下，國(guó)內(nèi)肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，牛肉消費(fèi)量迅速增加，國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展背景

（一）國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速

在我國(guó)居民收入水平明顯提高的背景下，居民對(duì)飲食質(zhì)量提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以牛肉為代表的高蛋白低脂肪紅肉消費(fèi)在家庭和外餐消費(fèi)中迅速增加。雖然牛肉消費(fèi)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，難以收集具體的消費(fèi)信息，但在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中居民牛肉購(gòu)買量增加、餐飲業(yè)持續(xù)繁榮和進(jìn)口牛肉量增加迅速等數(shù)據(jù)中可以得到印證。根據(jù)一般規(guī)律，居民收入增長(zhǎng)會(huì)提高居民消費(fèi)能力并改變飲食習(xí)慣，飲食中主糧占比會(huì)逐漸降低，肉類占比相對(duì)增加，特別是以牛肉為代表的高蛋白低脂肪、營(yíng)養(yǎng)元素全面的肉類食品。牛肉消費(fèi)主要分為家庭消費(fèi)和外餐消費(fèi)。近年來(lái)家庭消費(fèi)除了從實(shí)體店購(gòu)買牛肉外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買半加工牛肉進(jìn)行烹飪的方式也逐漸流行起來(lái)。外餐消費(fèi)的迅速增加成為近年來(lái)拉動(dòng)牛肉消費(fèi)的重要原因。根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的《2022牛排消費(fèi)趨勢(shì)洞察》報(bào)告顯示，2020年中國(guó)牛肉消費(fèi)量為884萬(wàn)噸，環(huán)比增速達(dá)11%。牛肉消費(fèi)中，高端牛肉增長(zhǎng)量尤為明顯，雖價(jià)格高于普通牛肉2.7倍，但消費(fèi)量已連續(xù)6年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)

鑄造金昌企業(yè)集團(tuán)的輝煌

遼源市金昌企業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理xxx

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

女士們、先生們、朋友們：

你們好！值此清爽宜人的初夏時(shí)節(jié)，非常歡迎大家來(lái)到美麗的遼源。今天，我們很榮幸承辦這次會(huì)議，首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表遼源市金昌企業(yè)集團(tuán)公司的全體員工，向多年來(lái)關(guān)心、支持金昌事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、原創(chuàng)：各位來(lái)賓、各界朋友表示衷心的感謝！此時(shí)此刻，我要說(shuō)一句心里話，那就是──金昌企業(yè)集團(tuán)公司的發(fā)展壯大，凝聚著你們的期望、智慧和辛勞，也承載著我們的信心、光榮和驕傲。

二00八年月1—6月，我局生豬定點(diǎn)屠宰和肉食品衛(wèi)生安監(jiān)工作，在市生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組、市食品藥品安全監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)主管部門指導(dǎo)下，緊緊圍繞《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，以確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全，使居民吃上放心肉為宗旨，把保證節(jié)日肉品市場(chǎng)供應(yīng)放在首位，以抓規(guī)范化、制度化加強(qiáng)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理為重點(diǎn)，著重抓好人員培訓(xùn)工作，著重抓好對(duì)豬、牛肉、鹵臘肉品的管理工作，取得了較好社會(huì)效益。

一、生豬定點(diǎn)屠宰的頭數(shù)和冷鮮肉銷量

截止到6月30日，22個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)殺生豬45529頭，比去年同期42017頭增長(zhǎng)8.4%，檢出有病生豬257頭，進(jìn)行無(wú)害化處理257頭。其中：城區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺生豬14030頭，檢出有病生豬65頭，進(jìn)行無(wú)害化處理65頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺生豬31499頭，檢出有病生豬192頭，進(jìn)行無(wú)害化處理192頭。全市有冷鮮肉專賣店9家，銷售冷鮮肉55000多斤。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)日期間監(jiān)管、做好元旦、春節(jié)、學(xué)生中、高考期間肉食品安全工作

在元旦、春節(jié)、學(xué)生中、高考期間，以加強(qiáng)生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)準(zhǔn)入為主線，以打擊私屠濫宰和制售有害肉品為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量為目的，確保全市人民過(guò)上喜慶、祥和的元旦、春節(jié)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了元旦、春節(jié)、中考、高考期間肉品的安全，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局成立了做好元旦、春節(jié)、學(xué)生中、高考期間畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)王曉藝同志任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市商務(wù)局內(nèi)貿(mào)股，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。二是集中時(shí)間、集中人員、集中精力對(duì)肉品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。三是重點(diǎn)抓好全市各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鮮肉專賣店、各賓館、飯店、招待所，學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂，餐館小吃店的肉食品安全工作。四是提高認(rèn)識(shí)，精心組織。其一是召開(kāi)了全市生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位的會(huì)議，確定各成員單位加強(qiáng)配合，部署嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售病害肉的行動(dòng)計(jì)劃。其二是召開(kāi)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)會(huì)議，就做好元旦、春節(jié)、學(xué)生中、高考期間畜產(chǎn)品安全工作進(jìn)行了具體部署，要求各屠宰場(chǎng)要提高認(rèn)識(shí)，從維護(hù)和諧社會(huì)和政府形象的大局出發(fā)，切實(shí)把做好元旦、春節(jié)、考學(xué)生中、高考期間畜產(chǎn)品安全工作放在突擊位置抓緊抓好，要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到職責(zé)明確，層層落實(shí)。通過(guò)做好元旦、春節(jié)期間肉食品供應(yīng)和監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化肉食品安全管理各項(xiàng)制度。其三是市食品有限責(zé)任公司為做好元旦，特別是春節(jié)、學(xué)生中、高考的肉食品供應(yīng)工作，也下發(fā)了《關(guān)于做好元旦、春節(jié)肉食品供應(yīng)工作的通知》，公司要求各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)做好四方面的工作。第一，對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面的整理修繕，院內(nèi)做到干凈衛(wèi)生，場(chǎng)地平整，樹(shù)木修整。以良好的形象迎接二個(gè)節(jié)日。第二，購(gòu)置好消毒藥品和消毒設(shè)施，對(duì)收購(gòu)場(chǎng)地、豬倉(cāng)庫(kù)、豬欄、屠宰場(chǎng)進(jìn)行一次全面消毒，消毒池要放消毒藥品。第三，二節(jié)日期間各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要為群眾提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品，確保節(jié)日期間的豬肉供應(yīng)，做到早安排、早落實(shí)好春節(jié)期間的豬源。第四，各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)認(rèn)真配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)決打擊私屠濫宰，確保無(wú)病、死豬肉、豬婆肉上市。其四，市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法大隊(duì)分五個(gè)小組，將商務(wù)局文件，上門分發(fā)給冷鮮肉專賣店、各賓館、飯店、招待所，學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂，餐飲小吃店，對(duì)他們提出要求，嚴(yán)格按文件規(guī)定辦事。

三、規(guī)范化制度化、加強(qiáng)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理

商務(wù)局召開(kāi)局黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹省委主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神暨開(kāi)展“率先跨越推進(jìn)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)》會(huì)議精神，會(huì)上對(duì)局系統(tǒng)2012年主要工作及“五大工程”、“五場(chǎng)硬仗”所承擔(dān)的工作目標(biāo)做了安排部署，并隨即召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體工作人員會(huì)議，對(duì)會(huì)議精神做了全面詳細(xì)傳達(dá)，重點(diǎn)傳達(dá)了書(shū)記的講話精神，并就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了以下具體要求：

一是要集中學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要求全體干部職工，把學(xué)習(xí)貫徹好開(kāi)展“率先跨越推進(jìn)年”活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，統(tǒng)一時(shí)間集中學(xué)習(xí)，吃透精神實(shí)質(zhì)，明確目標(biāo)任務(wù)，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

二是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。書(shū)記的講話全面總結(jié)了年全區(qū)的工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)及工作不足，今年我局各項(xiàng)主要任務(wù)及“五大工程”、“五場(chǎng)硬仗”工作里所承擔(dān)的目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。通過(guò)明確工作目標(biāo)、細(xì)化措施，真抓實(shí)干，力求取得各項(xiàng)工作的新成效。

三是要結(jié)合會(huì)議精神，以“五大工程”、“五場(chǎng)硬仗”實(shí)施為抓手，開(kāi)創(chuàng)商務(wù)工作新局面。

在項(xiàng)目攻堅(jiān)硬仗方面，一是力爭(zhēng)完成服務(wù)業(yè)及文化旅產(chǎn)業(yè)凝練項(xiàng)目3個(gè)。二是路CBD項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)到占地74畝，總建筑面積40萬(wàn)平方米，建設(shè)五星級(jí)酒店、商住、商業(yè)廣場(chǎng)等多種功能為一體的大型城市綜合體。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)硬仗方面，一是加快建成全省旅游集散中心。以數(shù)字建設(shè)為契機(jī)，建成集行業(yè)監(jiān)管、游客服務(wù)、對(duì)外宣傳為一體的旅游信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合轄區(qū)旅游服務(wù)資源，將轄區(qū)176家旅行社全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游信息資源共享和全區(qū)旅游業(yè)的一體化管理；充分利用黃河文化、民族文化、絲路文化交匯地的資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)渭河源旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游商品5個(gè)；扶持培育旅游龍頭企業(yè)5戶；深入實(shí)施山山地生態(tài)公園二、三期，五一山公園，徐家山公園，雁灘公園提升改造工程，不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入76億元，同比增長(zhǎng)22%。

追溯、可追溯性和追溯體系概念

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力［13］。在我國(guó)，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力［3］。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是:通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見(jiàn)圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回［3］。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭［9］。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對(duì)牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國(guó)肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國(guó)政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會(huì)”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書(shū)，首次引入了從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立?？苿?dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國(guó)建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開(kāi)始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性［11］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國(guó)際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對(duì)食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚(yú)類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國(guó)于2002年通過(guò)生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國(guó)《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄［11］。2009年，美國(guó)相繼通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動(dòng)的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過(guò)大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識(shí)別制度，要求提供產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國(guó)家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開(kāi)始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國(guó)家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國(guó)產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國(guó)于2005年6月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺(tái)的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過(guò)程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國(guó)普遍采用由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)，建立起對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國(guó)于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會(huì)的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動(dòng)都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識(shí)球或耳標(biāo)對(duì)牛、羊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的標(biāo)識(shí)和追溯［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開(kāi)。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績(jī)考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”。在中國(guó)物品編碼中心積極開(kāi)展食品跟蹤與追溯的情況下，國(guó)內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開(kāi)始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國(guó)率先實(shí)施豬肉和無(wú)公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國(guó)物品編碼中心積極推動(dòng)EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國(guó)內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)(/)［3，28］。

綜上所述，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系是確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段之一，更是農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全管理未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并取得了非常良好的效果。我國(guó)在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)品已實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠(chéng)信可考量、問(wèn)題責(zé)任可追究”的管理創(chuàng)新，創(chuàng)建了“中國(guó)制造”品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短了與國(guó)外在這方面的差距。我國(guó)在中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面仍處于研究和起步階段。因此，我國(guó)在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析和總結(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中藥材追溯體系的基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)，盡快制定與國(guó)際接軌的中藥材追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材“從生產(chǎn)者到消費(fèi)者”追溯管理體系的建立工作，有效解決中藥材質(zhì)量安全問(wèn)題，切實(shí)保障中醫(yī)藥臨床療效和人民群眾用藥安全。

本文作者：曹海祿焦煒黃璟王衛(wèi)權(quán)劉思琪王紀(jì)威趙潤(rùn)懷工作單位：中國(guó)藥材公司

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)牛羊肉市場(chǎng)日趨繁盛，牛羊等草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)也隨著增多、專業(yè)化增強(qiáng)，同時(shí)出現(xiàn)了許多專業(yè)從事草料加工和銷售的企業(yè)以及合作社（以下簡(jiǎn)稱“草料企業(yè)”）。草料企業(yè)如何協(xié)調(diào)好原料、加工和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)健康發(fā)展？這是擺在管理者面前問(wèn)題，筆者在草料企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)研究了“飼草銀行”的經(jīng)營(yíng)模式，希望能最大限度協(xié)調(diào)各方資源，保障農(nóng)戶、草料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)各方利益最優(yōu)化，推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

我國(guó)是牛羊肉生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，牛肉僅次于巴西、美國(guó)，居第三位。2015年，我國(guó)牛肉產(chǎn)量700萬(wàn)噸，人均牛肉占有量是世界平均水平的一半、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一；羊肉441萬(wàn)噸，人均羊肉占有量3.2千克。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，我國(guó)牛羊肉市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，如我國(guó)牛肉進(jìn)口量由2010年的2.37萬(wàn)噸增至2015年的47.38萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)達(dá)82%。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)牛羊養(yǎng)殖業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段。近年來(lái)，南方農(nóng)區(qū)大量利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品加工成草料，發(fā)展“秸稈畜牧業(yè)”，尤其是肉牛的養(yǎng)殖取得了明顯的效果。在政府政策的引導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)和市場(chǎng)的需要，近年來(lái)出現(xiàn)了專業(yè)的草料加工企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)收購(gòu)農(nóng)民的玉米秸稈、甘蔗尾葉和水稻秸稈等農(nóng)作物秸稈加工成新鮮飼草、青貯飼料等，并向養(yǎng)殖企業(yè)提供飼草，草料企業(yè)在草料資源配置中成了連接原料和養(yǎng)殖企業(yè)的紐帶。然而，草料行業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題，如飼草原料的收集、加工、儲(chǔ)存和銷售等如何順利銜接；如何在保證飼草質(zhì)量和性價(jià)比的情況下，保障農(nóng)民、草料企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)各方都有利可圖；如何能把草料企業(yè)放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中合適的位置等。筆者結(jié)合長(zhǎng)久以來(lái)一線的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出“飼草銀行”的經(jīng)營(yíng)模式。

二、飼草銀行模式內(nèi)容

“飼草銀行”是指草料企業(yè)為中小型養(yǎng)殖場(chǎng)提供草料加工、儲(chǔ)存和配送，或養(yǎng)殖場(chǎng)需要草料時(shí)也可以自己到草料企業(yè)領(lǐng)取相應(yīng)草料的服務(wù)；另外，草料企業(yè)還收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)外的甘蔗尾葉、玉米稈和牧草等草料，加工的草料成品除了銷售給儲(chǔ)存草料的養(yǎng)殖場(chǎng)外，也銷售給其他養(yǎng)殖場(chǎng)戶（見(jiàn)圖1）。飼草銀行模式能把農(nóng)民、養(yǎng)殖場(chǎng)和草料企業(yè)有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)，使各自的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，共同發(fā)展。飼草銀行模式具體運(yùn)行方式是養(yǎng)殖場(chǎng)把收割的過(guò)剩草料送到草料企業(yè)，讓其代加工和儲(chǔ)存，當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)缺草時(shí)到草料企業(yè)取回已經(jīng)加工的草料成品（以下簡(jiǎn)稱“成品”），只需付加工、儲(chǔ)存和檢測(cè)費(fèi)用即可，超出的部分，按市場(chǎng)價(jià)銷售給養(yǎng)殖場(chǎng)戶；廣大農(nóng)民可以把玉米秸稈、水稻稈和甘蔗尾葉等農(nóng)副產(chǎn)品出售給草料企業(yè)，為草料企業(yè)提供源源不斷的原料，保證企業(yè)隨時(shí)都有充足的成品；草料企業(yè)把成品銷售給儲(chǔ)存草料外的養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶，不僅降低了庫(kù)存和加快了流動(dòng)，使成品儲(chǔ)存期縮短，同時(shí)還確保了草料的新鮮和優(yōu)質(zhì)。

三、意義

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全是保障首都市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)，其中鮮肉的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的生活和人身健康。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害到人民群眾的食品安全。為此，各級(jí)政府和相關(guān)部門、市場(chǎng)主辦單位出臺(tái)了各項(xiàng)法規(guī)和政策，采取了多項(xiàng)措施，經(jīng)過(guò)多方努力，鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問(wèn)題已經(jīng)基本得到遏制。但是，如果從根本上解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在鮮肉批發(fā)、零售方面存在的注水肉等違法違規(guī)問(wèn)題，一方面各級(jí)執(zhí)法部門要履行職責(zé)，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)鮮肉批發(fā)的監(jiān)控，確保不合格商品流入零售環(huán)節(jié)，一方運(yùn)用現(xiàn)代科技，為鮮肉屠宰企業(yè)和鮮肉批發(fā)市場(chǎng)提高有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鮮肉流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，徹底杜絕注水肉等違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，為人民群眾的食品安全提供可靠的保證。

一、目前在鮮肉屠宰和批發(fā)環(huán)節(jié)上存在的主要問(wèn)題

_、目前各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)銷售的鮮肉由郊區(qū)或者××省的屠宰企業(yè)加工。以牛肉批發(fā)銷售為例，××*農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)銷售的牛肉屠宰加工企業(yè)在××省××縣，實(shí)際的加工過(guò)程是養(yǎng)牛專業(yè)戶拉到屠宰廠，屠宰企業(yè)收取一定的費(fèi)用進(jìn)行屠宰，而牛肉則以該屠宰廠的名義到市場(chǎng)進(jìn)行銷售。據(jù)我所到該地屠宰廠實(shí)地考察，由于飼料漲價(jià)等原因，肉牛又是由一家一戶養(yǎng)殖。所以，養(yǎng)殖專業(yè)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，為此，個(gè)別養(yǎng)殖戶在牛肉中注水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

_、地方政府對(duì)當(dāng)?shù)赝涝讖S的管理缺乏嚴(yán)控措施，由于這些屠宰廠是地方納稅大戶，鮮肉的屠宰主要由動(dòng)檢部門負(fù)責(zé)，動(dòng)檢部門負(fù)責(zé)鮮肉是否存在有病或其它問(wèn)題，對(duì)于注水肉問(wèn)題目前主要由工商部門處理，面對(duì)養(yǎng)殖戶、屠宰廠，地方政府的利益，各執(zhí)法部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的管理缺乏嚴(yán)控措施。

_、養(yǎng)殖專業(yè)戶，定點(diǎn)屠宰廠、運(yùn)輸戶、批發(fā)市場(chǎng)商戶形成的銷售鏈只是對(duì)各自的利益負(fù)責(zé)。例如，養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)一頭牛每年獲利___元左右，每頭牛___斤左右，而注水后可增加大約__斤，定點(diǎn)屠宰廠屠宰加工一頭牛獲利_元，每天___頭左右，__％銷往××××*批發(fā)市場(chǎng)，運(yùn)輸戶負(fù)責(zé)運(yùn)輸。所以，真正在注水肉上獲利的是養(yǎng)殖專業(yè)戶和批發(fā)市場(chǎng)商戶。對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶的監(jiān)管恰恰是外地執(zhí)法部門監(jiān)管的弱點(diǎn)。

二、批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

一、基本情況

**年，我區(qū)畜牧業(yè)在全國(guó)生豬和奶業(yè)等普遍下滑的形勢(shì)下逆勢(shì)而上,保持了良好發(fā)展局面。

（一）全區(qū)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。**年全區(qū)肉牛出欄306萬(wàn)頭，肉羊出欄3842萬(wàn)只，生豬出欄481萬(wàn)頭，家禽出欄10080萬(wàn)羽，分別較上年同期增長(zhǎng)9.8%、15.8%、23%和7.2%。牛肉產(chǎn)量42.29萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量71.09萬(wàn)噸，豬肉產(chǎn)量30.89萬(wàn)噸，禽肉產(chǎn)量16.73萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量194.2萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量27.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了7.7%、6.1%、7.4%、14.6%、8%和6.1%。

（二）畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格大幅度上揚(yáng)。**年，區(qū)內(nèi)活羊平均價(jià)格為11元/千克，羊肉平均價(jià)格20-21元/千克，比上年分別上漲了42%和46%?；钆Ｆ骄鶅r(jià)格9元/千克，牛肉平均價(jià)格17-19元/千克，分別比上年上漲了19%和20%?；钬i平均價(jià)格14元/千克,豬肉平均價(jià)格22元/千克，均較上年同期上漲了40%以上?；铍u平均價(jià)格9.97元/千克，西裝雞平均價(jià)格11.64元/千克，鮮雞蛋平均價(jià)格6.11元/千克，同比增長(zhǎng)19.48%、26.36%和34.60%。區(qū)內(nèi)主要肉蛋品價(jià)格上漲的原因，一是受國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的影響。我區(qū)豬肉價(jià)格在全國(guó)豬肉普遍上漲帶動(dòng)下持續(xù)走高，拉動(dòng)了區(qū)內(nèi)牛肉、羊肉和禽肉價(jià)格的上揚(yáng)；二是新疆肉蛋等畜產(chǎn)品出疆出口數(shù)量快速增加。三是飼料價(jià)格上漲，飼養(yǎng)成本上升。進(jìn)入9月，隨著乳品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我區(qū)原料奶出現(xiàn)供給緊俏現(xiàn)象，收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始快速上升，奶站向奶農(nóng)收購(gòu)鮮奶的平均價(jià)格從1.67元/公斤上漲到2.2-2.5元/千克，加工企業(yè)收購(gòu)價(jià)達(dá)到2.5-2.8元/千克，奶牛養(yǎng)殖效益明顯好轉(zhuǎn)。細(xì)羊毛市場(chǎng)活躍，全區(qū)細(xì)羊毛收購(gòu)價(jià)格平均達(dá)到了20元/千克，大部分產(chǎn)區(qū)與上年同期相比價(jià)格上漲3-4元/千克。其中伊犁美利奴高科技發(fā)展有限責(zé)任公司細(xì)羊毛價(jià)格達(dá)到了22-23元/公斤，產(chǎn)品主要銷往浙江、山東等省區(qū)。山羊絨市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺,平均價(jià)格在260-380元/千克，比上年上漲30元/千克，漲幅10%。主要銷往河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)。

（三）牲畜良種繁育體系不斷完善。充分發(fā)揮11個(gè)縣市品種改良示范縣和13個(gè)縣市奶牛良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大牲畜品種改良工作力度，積極推行以大換小、以優(yōu)換劣、以良換土。全區(qū)全年共使用牛凍精約145萬(wàn)劑，完成黃牛冷配80萬(wàn)頭，其中國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼凍精50萬(wàn)劑，改良奶牛25萬(wàn)頭。啟動(dòng)了自治區(qū)牲畜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政安排了500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持南疆三地州牛品種改良工作，受益縣市達(dá)到了63個(gè)。

（四）奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。**年我區(qū)奶業(yè)克服飼草料價(jià)格大幅度上漲的不利影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地為主的牛奶產(chǎn)業(yè)帶基本形成。全區(qū)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）達(dá)到380多個(gè)，從事奶業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧戶保持在10萬(wàn)余戶，奶牛存欄達(dá)到238萬(wàn)頭，僅次于內(nèi)蒙古在全國(guó)排名第二。9月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，自治區(qū)人民政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在我委的積極努力下，我區(qū)已被納入到全國(guó)7個(gè)奶牛規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省份。隨著蒙牛、伊利、娃哈哈、光明等國(guó)內(nèi)著名的乳品加工企業(yè)集團(tuán)向新疆戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和國(guó)家向西開(kāi)放力度不斷加大，新疆奶業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，奶業(yè)在新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位和拉動(dòng)農(nóng)牧民增收的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。