文化傳承著歷史，文化牽系著未來(lái)。在黨的十八屆六中全會(huì)上明確提出了“注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”的重大命題，并在黨的報(bào)告中再次提出要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”。黨內(nèi)政治文化作為政治文化的一部分，關(guān)系著政黨的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，是黨內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表，是政黨凝心聚力的精神紐帶，更是一個(gè)政黨安身立命的根基。黨內(nèi)政治文化發(fā)展的健康與否往往關(guān)系著政黨的興衰成敗，政黨的渙散、腐朽與沒落往往起始于黨內(nèi)政治文化的渙散、腐朽與沒落，反之亦然。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是增強(qiáng)黨的凝聚力，加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之舉。

一、黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵及意義

政治文化是指人們對(duì)于政治生活的感受、認(rèn)知、態(tài)度、信仰和價(jià)值判斷等。黨內(nèi)政治文化是廣義上的政治文化在政黨內(nèi)部這一特定領(lǐng)域的延伸，是政黨為實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值目標(biāo)，在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中形成的體制機(jī)制、價(jià)值理念和行為取向的總和。[1]指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化。”這一論斷，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化不僅是一種信仰文化，更是一種以實(shí)踐為基礎(chǔ)的組織文化。中國(guó)共產(chǎn)黨把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為自己的政治靈魂，熔鑄于革命、建設(shè)、改革中的文化實(shí)踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了以中華傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、革命文化為源頭、社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體，有別于其他政黨的黨內(nèi)政治文化。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是增強(qiáng)黨的凝聚力，加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之舉。（一）黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”可見，黨內(nèi)政治文化作為黨員對(duì)黨的價(jià)值觀的認(rèn)知和內(nèi)化，與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)互為因果關(guān)系，黨內(nèi)政治文化不潔凈、不健康，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)就會(huì)遭到污染；而黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)不規(guī)范甚至惡化，黨內(nèi)政治文化也就不可能風(fēng)清氣正。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，包括提出的“七個(gè)有之”的問(wèn)題，其根本是由于黨內(nèi)政治文化的不潔凈導(dǎo)致黨員、干部在價(jià)值觀上出現(xiàn)了偏差。黨內(nèi)政治文化作為黨內(nèi)政治生態(tài)在文化上的反映，時(shí)刻體現(xiàn)著黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。而營(yíng)造良好的政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，這就要求我們必須提高對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從思想源頭上、從文化層面上解決好黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽文化的侵襲，增強(qiáng)政黨精神的培育、政黨品格的鍛造、政黨力量的凝聚，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。（二）黨內(nèi)政治文化是黨凝心聚力的精神紐帶政治文化具有結(jié)構(gòu)性，在特定的政治體系中，因?yàn)槌蓡T在出身背景、社會(huì)地位、受教育程度以及年齡、職業(yè)等方面的差異，使其對(duì)于政治體系各個(gè)層面的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)并不完全相同。從而導(dǎo)致政治文化的非同質(zhì)性，并在其內(nèi)部產(chǎn)生不同的亞政治文化。這些亞政治文化有可能相互和諧，也可能相互沖突，從而對(duì)政治體系的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。而黨內(nèi)政治文化的形成具有信仰化和組織化的特征，這就使得來(lái)自不同行業(yè)、階層，在年齡、學(xué)歷、職業(yè)等方面有著明顯差異的廣大黨員能夠不約而同地成為其黨內(nèi)政治文化的塑造者、擔(dān)當(dāng)者和實(shí)踐者，把對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為自己的政治靈魂，作為精神上的鈣。對(duì)整個(gè)政黨而言，因?yàn)閺膬?nèi)心深處對(duì)黨的政治價(jià)值、政治目標(biāo)和政治理想的高度認(rèn)同，這樣才能使廣大的黨員更加堅(jiān)定黨的政治理想，更加明確黨的宗旨目標(biāo)；也才能使黨內(nèi)政治文化成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、提升民眾素質(zhì)、強(qiáng)化民族之力的精神動(dòng)力，為凝聚、組織和引領(lǐng)黨的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程和偉大事業(yè)提供強(qiáng)大的精神力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。（三）黨內(nèi)政治文化是黨安身立命的根基辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂,是政黨性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是政黨存在的內(nèi)在基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員道德水平的高低、黨內(nèi)制度的好壞、黨內(nèi)政治文化的優(yōu)劣，在很大程度上影響著社會(huì)風(fēng)氣、精神風(fēng)貌甚至是人心向背。世界各國(guó)政黨的興衰成敗告訴我們政黨的沒落往往來(lái)自于黨內(nèi)政治文化的沒落，政黨的強(qiáng)盛也往往來(lái)自于黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)和強(qiáng)盛。由此可見，黨內(nèi)政治文化是實(shí)現(xiàn)思想建黨、文化興黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，凝聚興國(guó)力量，必須從思想上嚴(yán)起、從文化上治起，堅(jiān)持發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，不斷筑牢黨安身立命的根基。

二、嚴(yán)防黨內(nèi)政治文化發(fā)展中的“三種傾向”

黨內(nèi)政治文化是政黨的靈魂與旗幟，是政黨軟實(shí)力的重要構(gòu)成。黨內(nèi)政治文化不僅貫穿于黨的自身建設(shè)的全過(guò)程，集中體現(xiàn)著黨的價(jià)值取向和價(jià)值皈依，還對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生深刻影響，在整合黨內(nèi)利益訴求、凝聚價(jià)值共識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須堅(jiān)持正確的方向，嚴(yán)防在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向。（一）“庸俗化”傾向鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為什么我們過(guò)去能在非常困難的條件下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。我們干的是社會(huì)主義事業(yè)，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一點(diǎn)，我希望宣傳方面任何時(shí)候都不要忽略?！边@就要求必須把共產(chǎn)主義的信念深深扎根于黨內(nèi)政治文化的建設(shè)中，然而，在當(dāng)前改革開放的環(huán)境下，我們黨正面臨著來(lái)自傳統(tǒng)文化中錯(cuò)誤等級(jí)觀念、宗法意識(shí)和官僚思維等庸俗文化的影響；拜金主義、利己主義、功利主義、享樂主義等資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響以及無(wú)政府主義、新自由主義、、民族分裂主義等國(guó)外錯(cuò)誤思潮的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些傳統(tǒng)不良習(xí)氣和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想及思潮使得一段時(shí)期以來(lái)，黨的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員在黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之；搞匿名誣告、制造謠言的有之；搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之；搞封官許愿、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！薄捌邆€(gè)有之”的現(xiàn)象深刻反映了一段時(shí)期以來(lái)在黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)上存在的種種問(wèn)題，黨員的行為作風(fēng)，本質(zhì)上體現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化的真實(shí)情況，而黨內(nèi)政治文化的優(yōu)劣好壞，將對(duì)黨的執(zhí)政根基產(chǎn)生重要的影響。庸俗腐朽的政治文化，對(duì)個(gè)人來(lái)講，是弱化黨性修養(yǎng)的大染缸，使一些黨員干部迷失政治信仰，最終陷入貪污腐敗的泥潭；對(duì)我們黨來(lái)講，是惡化政治生態(tài)的催化劑，會(huì)導(dǎo)致黨的肌體弊病叢生，使我們黨喪失號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對(duì)社會(huì)來(lái)講，是毒化社會(huì)風(fēng)氣的污染源，如果任其肆意蔓延，社會(huì)將“烏煙瘴氣”，人人難以幸免。[2](P112)黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)和新形勢(shì)，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了新氣象，黨內(nèi)政治文化得到整治，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯改善，然而，改進(jìn)作風(fēng)、整治文化、改善政治生態(tài)并不是一朝一夕的事，必須久久為功、馳而不息，必須時(shí)刻警惕庸俗化的傾向?qū)h內(nèi)政治文化的腐蝕與毒害。（二）“虛無(wú)化”傾向“古人說(shuō)：‘滅人之國(guó)，必先去其史。’國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往就是拿中國(guó)革命史、新中國(guó)歷史來(lái)做文章，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞亂人心。”[3](P32-33)中華民族的優(yōu)秀歷史與文化是我們文化自信的重要來(lái)源。而在當(dāng)下，始終有一些別有用心的人顛倒是非、歪曲歷史、篡改歷史真相，否定革命先烈英雄先輩的革命事跡，抹殺中華民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的歷史。文化是歷史的表現(xiàn)，歷史是文化的歷史，對(duì)歷史的虛無(wú)就是對(duì)文化的虛無(wú)，對(duì)文化的虛無(wú)就是對(duì)歷史的虛無(wú)。在黨內(nèi)政治文化的主體內(nèi)容中，中國(guó)傳統(tǒng)文化因受現(xiàn)代化的沖擊，其內(nèi)在價(jià)值很多已經(jīng)不再具有規(guī)定性，產(chǎn)生了“虛無(wú)化”狀態(tài)。同時(shí)，近現(xiàn)代形成的革命文化及社會(huì)主義先進(jìn)文化因受西方虛無(wú)主義的影響，很多馬克思主義的核心話語(yǔ)被歪曲甚至消解。針對(duì)這種現(xiàn)象，曾一針見血地指出：“以所謂重新評(píng)價(jià)為名，歪曲近現(xiàn)代中國(guó)革命歷史、黨的歷史和中華人民共和國(guó)歷史，的要害，是從根本上否定馬克思主義指導(dǎo)地位和中國(guó)走向社會(huì)主義的歷史必然性，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這種虛無(wú)化傾向?qū)h內(nèi)政治文化的發(fā)展和建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的沖擊，如“共產(chǎn)主義理想信念在逐漸淡化，關(guān)于人性、人道主義、個(gè)性解放的文學(xué)影視作品比反映共產(chǎn)主義理想信念的作品更加暢銷、更加賣座；對(duì)革命精神的強(qiáng)調(diào)和傳承逐漸被賦予‘僵化’的色彩，對(duì)英雄的崇拜逐漸轉(zhuǎn)為對(duì)明星的崇拜。生活好轉(zhuǎn)了，精神世界豐富了，人們卻也不再‘憶苦思甜’了，享樂主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象也開始增多了?！盵4]歷史、傳統(tǒng)、文化等在一些人甚至是部分黨員眼里成了必須重構(gòu)、重建甚至可以拋棄的東西，這種對(duì)歷史和文化的虛無(wú)主義會(huì)不斷腐蝕黨內(nèi)政治文化的根基，從而最終影響整個(gè)政治生態(tài)，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)學(xué)說(shuō)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，但中國(guó)共產(chǎn)黨人不是者，也不是文化虛無(wú)主義者。”黨的十八大之后，盡管文化虛無(wú)主義和正在得到有效遏制，但戰(zhàn)斗還未有窮期，虛無(wú)主義仍在以各種文化傳播等方式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑制造思想混亂、迷惑人心，尤其是共產(chǎn)黨員必須警惕之。（三）“形式化”傾向?qū)τ谌魏握h而言，先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化不會(huì)在黨員中自發(fā)的形成，必須依靠外部的“灌輸”才能實(shí)現(xiàn)，從而在黨內(nèi)形成一定的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度、政治信仰和政治價(jià)值取向。同時(shí)，這種灌輸是真抓實(shí)干、久久為功的，必須在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，真正使黨內(nèi)政治文化建設(shè)由治標(biāo)向治本邁進(jìn)。因此，防范形式主義的傾向，一是要防范黨內(nèi)政治文化內(nèi)容上的形式化傾向，“看似新現(xiàn)象、實(shí)則老問(wèn)題”的形式主義“頑疾”之所以在今天依然有待根除，根本原因在于思想上和文化上尚未得到徹底清理，如門好進(jìn)、臉好看、話好說(shuō)但就是“事難辦”，“卡拿要”換成“推繞拖”；名為“借它山之石”，實(shí)為“照葫蘆畫瓢”；打著“實(shí)干出成績(jī)”的旗號(hào)，憋著“材料出成績(jī)”的心思……這些形式主義的新變化從根本上反映了黨內(nèi)政治文化的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。二是要防范黨內(nèi)政治文化建設(shè)過(guò)程中的形式化傾向，積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)并不是一朝一夕能夠完成的，它是一個(gè)持續(xù)發(fā)展培育的過(guò)程，絕不是僅靠“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話”就能實(shí)現(xiàn)的，沒有真抓實(shí)干，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，沒有創(chuàng)新發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“思想上裝裝樣子、工作上走走過(guò)場(chǎng)、言行上耍耍花腔”的形式主義，對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)造成負(fù)面影響，甚至影響黨的執(zhí)政根基。

三、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化必須堅(jiān)持

一、不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生

不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則，主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石，主權(quán)是國(guó)家固有的權(quán)利，是國(guó)家最重要的屬性。國(guó)家主權(quán)，是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)涵包括對(duì)內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外具有獨(dú)立權(quán)兩個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家根據(jù)其主權(quán)，享有獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，不受他國(guó)的干涉，這樣，一國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國(guó)干涉的內(nèi)部事務(wù)就是內(nèi)政。

國(guó)家主權(quán)概念的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程。主權(quán)最早是一個(gè)憲法學(xué)（國(guó)內(nèi)法）上的概念，法國(guó)著名古典法學(xué)家、哲學(xué)家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國(guó)》一書中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)”。其后，洛克和盧梭等思想家分別提出“議會(huì)主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念，但他們所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)還只是國(guó)內(nèi)法范疇，沒有涉及到國(guó)際法的問(wèn)題。

1648年歐洲各國(guó)為結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)而簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代主權(quán)國(guó)家的誕生。它第一次以多邊條約的形式確認(rèn)了所有與會(huì)國(guó)的獨(dú)立與法律上的平等，主權(quán)概念正式應(yīng)用到國(guó)際法領(lǐng)域中。18－19世紀(jì)，在反對(duì)歐洲封建統(tǒng)治和反對(duì)他國(guó)干涉的斗爭(zhēng)中，歐美國(guó)家學(xué)者的著述和政府文件都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家主權(quán)的原則。20世紀(jì)，國(guó)家主權(quán)在反對(duì)武裝干涉、維護(hù)民族自決和促進(jìn)國(guó)際友好合作中發(fā)展為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，主要表現(xiàn)在1919年《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的確認(rèn)和強(qiáng)化，該原則確認(rèn)各國(guó)有權(quán)決定其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度，保證各國(guó)處理其國(guó)內(nèi)外事務(wù)的獨(dú)立自主，禁止外來(lái)的侵略和干涉，尊重各國(guó)政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二、不干涉內(nèi)政原則的含義

（一）內(nèi)政的含義與范圍

黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)。

我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。全黨同志遵循這些準(zhǔn)則，空前團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

全國(guó)解放以后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，廣大黨員基本上堅(jiān)持了黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。但是，由于革命斗爭(zhēng)勝利和黨在全國(guó)處于執(zhí)政黨地位而在一部分同志中產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，由于黨和國(guó)家的民主集中制不夠健全，由于封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在期間，、“”出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無(wú)政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。粉碎“”以來(lái)，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈、“”給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進(jìn)行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭(zhēng)。為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，中央根據(jù)目前黨的狀況，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的下列準(zhǔn)則。

一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線

堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。黨中央所提出的政治路線，其基本內(nèi)容是，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。這是一條反映全國(guó)人民最高利益的馬克思列寧主義的路線，全黨同志必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

思想路線是黨制定和執(zhí)行政治路線的基礎(chǔ)。黨的思想路線要求堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想。我們黨一貫倡導(dǎo)的辯證唯物主義的思想方法和工作方法，其根本點(diǎn)就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。、“”長(zhǎng)期歪曲、篡改馬列主義、思想，違反它的精神實(shí)質(zhì)，離開實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把同志所說(shuō)的每句話都當(dāng)作真理，都當(dāng)作法律和教條，嚴(yán)重地束縛了人們的思想。所以必須強(qiáng)調(diào)破除迷信，解放思想，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題。只有這樣，才能發(fā)展馬列主義、思想，才是真正捍衛(wèi)和高舉馬列主義、思想的偉大旗幟。

一、黨內(nèi)政治文化的價(jià)值邏輯

黨內(nèi)政治文化來(lái)自于政黨自身實(shí)踐活動(dòng),滲透于黨的建設(shè)的方方面面,反映并體現(xiàn)黨的整體,主要包括政治信仰、政治制度、政治方向、政治態(tài)度、政治立場(chǎng)、政治規(guī)范、政治道路、政治認(rèn)知、政治評(píng)價(jià)和政治生態(tài)等。列寧說(shuō):“政治中最本質(zhì)的東西即國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)?！盵]“國(guó)家政權(quán)問(wèn)題是全部政治問(wèn)題的基本問(wèn)題，根本問(wèn)題”，“政治生活的內(nèi)容就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。[2]黨內(nèi)政治文化的優(yōu)劣決定政治生態(tài)的好壞，作為政治生活的靈魂黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)黨員政治行為的精神因素,影響黨員的政治行為模式及價(jià)值取向,是黨內(nèi)政治運(yùn)行的“軟環(huán)境”。黨內(nèi)政治文化始終在思想觀念、價(jià)值導(dǎo)向上對(duì)黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生制約和引導(dǎo)作用。政治生活、政治生態(tài)、政治文化相輔相成、相互促進(jìn)。黨內(nèi)政治文化中的政治認(rèn)知、政治理想、政治信念等影響政治理念和價(jià)值因素，從而決定政治生活質(zhì)量。同時(shí)政治文化決定了黨組織和黨員干部的價(jià)值取向，增強(qiáng)其對(duì)黨的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。黨內(nèi)政治文化是政治生態(tài)的一面鏡子，蘇聯(lián)解體本質(zhì)上是黨內(nèi)政治文化出現(xiàn)病變。深刻把握黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵，發(fā)展健康的政治文化。健康的黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織對(duì)政治實(shí)踐的文化思考與價(jià)值導(dǎo)向。一是以馬克思主義為“魂”。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)思想上、政治上全面鞏固的馬克思主義政黨。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民奮勇拼搏，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的新飛躍，續(xù)寫了馬克思主義中國(guó)化的新篇章。二是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為“基”?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土，也是黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ)”，是中華民族生存和發(fā)展的“根”。三是以革命文化為“源”。革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期形成的精神追求、精神品格、精神力量，富有時(shí)代特征、民族特色的革命文化精神，是我們黨永不變色的紅色基因，也是黨內(nèi)政治文化須臾不能缺的精氣神。四是以社會(huì)主義先進(jìn)文化為“體”。馬克思主義政黨思想精神上的旗幟就是社會(huì)主義先進(jìn)文化，社會(huì)主義先進(jìn)文化又是黨內(nèi)政治文化的主體。社會(huì)主義先進(jìn)性與黨內(nèi)政治文化有著高度的內(nèi)在一致性。黨內(nèi)政治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化在中國(guó)共產(chǎn)黨政治實(shí)踐中的文化反映。五是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨性為“用”。中國(guó)共產(chǎn)黨黨性是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性，也是黨內(nèi)政治文化的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性體現(xiàn)為作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織整體的黨性和作為黨員個(gè)體的黨性兩方面。從組織整體的角度來(lái)看，黨性集中體現(xiàn)為黨的政治性、階級(jí)性、民族性、時(shí)代性、先進(jìn)性和純潔性等屬性，直接反映黨的基本性質(zhì)、政治傾向、健康程度和進(jìn)步水準(zhǔn)。

二、用黨內(nèi)政治文化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求

發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保新時(shí)代改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。（一）新時(shí)代呼喚健康的黨內(nèi)政治文化。黨的報(bào)告明確指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！蔽幕陌l(fā)展具有連續(xù)性，新時(shí)代文化要承擔(dān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。政治文化也是一個(gè)綿延生成的歷史過(guò)程,不同歷史時(shí)期的政治文化并不是割裂的，而是一脈相承的。政治文化已成為我國(guó)文化軟實(shí)力的核心構(gòu)成要素、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵支撐。黨的報(bào)告指出，全黨要“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！盵3]從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和博弈日趨激烈，當(dāng)今國(guó)際環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)分化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了諸如歐洲新右翼民粹主義、美國(guó)右翼民粹主義以及歐洲、美國(guó)和拉丁美洲的新左翼民粹主義。同時(shí)以美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家極力推進(jìn)其文化的全球化，企圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化的滲透，從而對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)仍然將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面仍需不斷改革發(fā)展。由于西方意識(shí)形態(tài)的滲透，我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊，社會(huì)思潮日益多元化，一些人的理想信念開始動(dòng)搖。有些黨員干部對(duì)黨認(rèn)識(shí)不深、對(duì)馬克思主義的信仰并不堅(jiān)定，甚至出現(xiàn)組織上入黨、思想上并未入黨的現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情的變化，對(duì)黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大，提出了“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”的重要命題，強(qiáng)調(diào)了健康政治文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性，這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化倡導(dǎo)和弘揚(yáng)清正廉潔、忠誠(chéng)老實(shí)、干事?lián)?dāng)、風(fēng)清氣正，這是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩、貫徹黨章和黨規(guī)的政治保證。積極健康的黨內(nèi)政治文化反映著黨員干部的精神追求和理想信念，是強(qiáng)黨興黨更持久的力量，為黨的發(fā)展壯大提供豐厚滋養(yǎng)?！袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。[4]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是3億中國(guó)人的夢(mèng)想、是強(qiáng)黨強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)，既是一場(chǎng)無(wú)先例可循的偉大探索，又是一場(chǎng)需要思想引領(lǐng)的偉大實(shí)踐。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)，“必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！盵5]（二）健康的黨內(nèi)政治文化有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想需要中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這就需要把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。黨的報(bào)告指出，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”。健康的黨內(nèi)政治文化是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)要求。全面從嚴(yán)治黨必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，推進(jìn)健康的政治文化向全面從嚴(yán)治黨滲透。健康的黨內(nèi)政治文化在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向標(biāo)本兼治煥發(fā)強(qiáng)大的生命力、凝聚力和感召力。黨的報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！盵6]在新的歷史時(shí)期，面對(duì)西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的滲透、價(jià)值觀念的侵入，有些黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視、違反、甚至嚴(yán)重破壞黨紀(jì)黨規(guī)，良好的政治文化生態(tài)還未真正形成。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，健康的黨內(nèi)政治文化有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨由“治污”向“清源”轉(zhuǎn)變、由“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。（三）健康的黨內(nèi)政治文化有利于黨的政治建設(shè)。黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵7]黨內(nèi)政治生活必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，同時(shí)必然要求發(fā)展健康的、先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化。曾指出，加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)，是同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)，事關(guān)黨的形象塑造，是強(qiáng)黨興黨更基本、更深沉、更持久的力量，正如黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。因而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)，健康的黨內(nèi)政治文化也應(yīng)因時(shí)而變，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，肩負(fù)起政治文化的歷史使命，推進(jìn)黨的政治建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)土壤，以積極健康的黨內(nèi)政治文化強(qiáng)黨興黨，實(shí)現(xiàn)思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨相輔相成、相得益彰，使健康的政治文化像空氣一樣無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，實(shí)現(xiàn)政治生活、政治生態(tài)、政治文化一體建設(shè)。

三、用積極健康的黨內(nèi)政治文化推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)政治文化建設(shè)是凈化政治生態(tài)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，發(fā)展健康的政治文化迫在眉睫，但黨內(nèi)政治文化建設(shè)不是一蹴而就的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、緩慢的系統(tǒng)工程。（一）堅(jiān)定文化自信。只有一種力量能夠觸動(dòng)人的心靈，就是文化的力量。文化自信是最深厚的自信，為我們筑基鑄魂，是支撐其他自信的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定文化自信，才能嚴(yán)把理想信念“總開關(guān)”，不斷提高政治覺悟。第一，文化自信是民族的“根”與“魂”。文化自信是“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，國(guó)無(wú)文化自信則不強(qiáng)，文化自信是全民族的自信，文化自信構(gòu)成人們的獨(dú)特精神世界，能夠提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神境界，增強(qiáng)防腐拒變的能力，永葆政治本色。文化自信也是一種廉政文化資源，因而文化自信的提升要在更廣闊的領(lǐng)域開展，對(duì)中華文化保持高度的自信，堅(jiān)決抵制思潮，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中國(guó)共產(chǎn)黨紅色文化。中華文化的基因由根植于中國(guó)人的內(nèi)心深處的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化組成，因而文化自信是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身文化價(jià)值的踐行。第二，堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神支柱和凝聚力，共產(chǎn)黨人的理想信念在中華傳統(tǒng)文化中得以孕育成長(zhǎng)和升華。堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必不可少、必不可懈、必不可止。中華傳統(tǒng)文化“仁、義、禮、智、信”的核心意涵與本質(zhì)內(nèi)蘊(yùn)，從“天下為公”到“天下興亡，匹夫有責(zé)”，在任何時(shí)候都能鑄冶靈魂，使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆鮮明的自覺、自尊與自信，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。第三，弘揚(yáng)革命文化。革命文化誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，讓世界感受到“東方魔力”，是堅(jiān)定文化自信的強(qiáng)大原動(dòng)力。革命文化的發(fā)展與黨的建設(shè)具有共生性，黨內(nèi)政治文化建設(shè)需要充分發(fā)揮革命文化堅(jiān)定文化自信強(qiáng)大原動(dòng)力的作用，發(fā)揚(yáng)革命文化的豐富內(nèi)涵，使黨始終如一地保持純潔性、先進(jìn)性。第四，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。方向引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化促使中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行理論和實(shí)踐的雙重探索，充分發(fā)揮自力更生、自我創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)精神，不斷推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的推陳出新。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，以文化人。另外抓住黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其增強(qiáng)文化自信。文化自信是文化自省、自救、自強(qiáng)的過(guò)程，只有堅(jiān)定文化自信，才能推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳，才能發(fā)展健康的政治文化建設(shè)。（二）增進(jìn)政治認(rèn)同。發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化的關(guān)鍵在于增進(jìn)政治認(rèn)同。在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，用實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的共同理想，增進(jìn)政治認(rèn)同愈發(fā)重要。第一，做新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定踐行者。黨的報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的政治報(bào)告的鮮明特點(diǎn)。要強(qiáng)化政治信念、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)。把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為基本遵循和行動(dòng)指南。隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，黨員干部要增強(qiáng)政治認(rèn)同，做到表里如一，知行合一。密切聯(lián)系黨史、國(guó)史、中華文明史，悟懂通透新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握其思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流，內(nèi)化于心、外化于行，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。第二，營(yíng)造發(fā)展健康政治文化的輿論氛圍。努力掌握黨的精神的政治意義、思想精髓、核心要義，堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向。新時(shí)代呼喚新使命，新使命需要新思想。準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。打造學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的平臺(tái)，以黨章為根本遵循，闡釋新時(shí)代、新思想、新舉措、新藍(lán)圖，詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。凸顯中華民族最深沉的精神追求，強(qiáng)化警示教育，為發(fā)展健康的政治文化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。第三，以人民為中心。曾鏗鏘宣示，“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，黨的本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)。同志說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力。”[8]民心是最大的政治，人民的心聲、心愿、心念就是民心。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活有新期待。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！盵9]強(qiáng)調(diào)，只有始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。脫離群眾，黨內(nèi)政治文化建設(shè)就是無(wú)源之水無(wú)本之木。習(xí)在《之江新語(yǔ)》中的這段論述意味深長(zhǎng)?！疤幪煜率?，當(dāng)以天下之心處之?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要擺脫狹隘小我之心的束縛，以人民為中心創(chuàng)造政績(jī)，決不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。（三）注重價(jià)值引領(lǐng)?！拔幕暮诵氖莾r(jià)值觀。人們據(jù)之以觀世界、思人生、辨善惡、別曲直、識(shí)美丑，也以之為向心凝聚、一體認(rèn)同、創(chuàng)新創(chuàng)造的依據(jù)和向?qū)А薄0]第一，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化需要正確的價(jià)值導(dǎo)向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)政治文化建設(shè)，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，增強(qiáng)其向心力?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀”。[]積極探索實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，有效增強(qiáng)政治文化的吸引力和凝聚力。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化必須弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合中國(guó)人民的價(jià)值追求和價(jià)值取向。在社會(huì)思潮多元化背景下，堅(jiān)持馬43克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，不斷賦予社會(huì)主義核心價(jià)值觀鮮明的實(shí)踐特色。以“四個(gè)偉大”為統(tǒng)攬，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐品格，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。第二，堅(jiān)決抵制和反對(duì)庸俗腐朽的政治文化。在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨的建設(shè)要把黨的政治建設(shè)擺在首位時(shí)，要求全黨堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。堅(jiān)決抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化。這些不良政治文化是破壞黨的純潔性和先進(jìn)性的大敵，是破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的大敵。同志曾經(jīng)生動(dòng)地說(shuō)過(guò)，我們黨必須是一個(gè)在人民群眾眼里莊重的黨。如果任由這些不良習(xí)氣在黨內(nèi)滋生蔓延，我們黨就會(huì)失去人民群眾的尊重、認(rèn)同和支持，就會(huì)失去凝聚力和感召力。把黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的突出問(wèn)題加以根本性解決。只有這樣，黨才有能力始終成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（四）構(gòu)建政治話語(yǔ)體系。當(dāng)今時(shí)代，各種思想文化交流交鋒日益頻繁激烈，國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)“西強(qiáng)我弱”的基本格局還沒根本改變，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)長(zhǎng)期而復(fù)雜。政治話語(yǔ)代表了黨和國(guó)家形象，要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、保持黨內(nèi)政治文化的純潔性、理想信念和政治立場(chǎng)不動(dòng)搖必須構(gòu)建政治文化話語(yǔ)體系?！耙粋€(gè)只能出口電視機(jī)而不是思想觀念的國(guó)家，成不了世界大國(guó)”[2]警醒在耳。當(dāng)前中國(guó)最大的政治實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“我們要永遠(yuǎn)記住，我們所進(jìn)行的一切完善和改進(jìn)，都是在既定方向上的繼續(xù)前進(jìn)，而不是改變方向，更不是要丟掉我們黨、國(guó)家、人民安身立命的根本?！钡谝唬瑘?jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及黨內(nèi)問(wèn)題，提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。雖然當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，但總體而言我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。不忘黨的本質(zhì)、不忘黨的歷史本源，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)提出的新論斷。治國(guó)理政思想的內(nèi)容極為豐富，其包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等。強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路來(lái)之不易，它是在改革開放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年來(lái)的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)70多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵3]第二，提升意識(shí)形態(tài)能力。指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”。把意識(shí)形態(tài)工作提到“極端重要”的位置要求全黨引起高度重視，充分體現(xiàn)了以為總書記的黨中央在政治上、思想上和理論上的高度自覺性和成熟性。意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和制度模式等因素，是人類文化行為的特殊表現(xiàn)形式，因此意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了政治文化的核心和靈魂，對(duì)發(fā)展健康的政治文化具有制約和規(guī)范作用。把提升意識(shí)形態(tài)能力作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化理論武裝，不忘初心，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響力。正如所強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南”。第三，提高政治文化傳播力。針對(duì)有些網(wǎng)絡(luò)政治文化糟粕，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間政治文化的引導(dǎo)，以積極向上的價(jià)值取向凈化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)，提高政治文化傳播力。學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫見成效，針對(duì)抹黑英雄人物等思潮，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化新傳播理念，不斷創(chuàng)新傳播策略，拓展傳播內(nèi)容，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，純潔黨內(nèi)政治生態(tài)。找準(zhǔn)發(fā)展方位，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)及規(guī)律，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，提高政治文化傳播力，傳播正能量，全方位彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨政治文化話語(yǔ)。（五）強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成。用積極健康的黨內(nèi)政治文化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐上持之以恒、久久為功，從強(qiáng)化外在約束走向增強(qiáng)內(nèi)在自覺。第一，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。在新的歷史條件下，善作善成，提升政治覺悟，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是發(fā)展健康黨內(nèi)政治文化的重大課題。對(duì)黨忠誠(chéng)、不忘初心是黨員干部必須具備的政治品格。忠誠(chéng)于黨的綱領(lǐng)、忠誠(chéng)于黨的核心、忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，維護(hù)黨中央權(quán)威。第二，增強(qiáng)政治定力。通過(guò)實(shí)踐，錘煉黨性修養(yǎng)，激濁揚(yáng)清、扶正祛邪。增強(qiáng)政治定力，重在日常、貴在有恒。在實(shí)踐中，黨員干部既要強(qiáng)化內(nèi)心修養(yǎng)，又要鑄牢理想信念。只有增強(qiáng)政治定力，提高了政治覺悟，才能堅(jiān)持原則、不碰紅線、守住底線。沒有堅(jiān)定的政治覺悟，對(duì)原則的把握就會(huì)模糊，對(duì)誘惑的抵抗就會(huì)無(wú)力。黨員干部要加強(qiáng)政治自律，堅(jiān)守正道，形成“干干凈凈的社會(huì)關(guān)系”，時(shí)時(shí)處處保持清醒頭腦，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。第三，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)更加自覺”的要求，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，力求明大德、嚴(yán)公德、守私德，不為名所累、不為利所困、不為情所惑，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”。做人正直坦白，做事光明磊落，不搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，在細(xì)節(jié)之處見風(fēng)骨，在日常點(diǎn)滴中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使黨性修養(yǎng)與政治覺悟養(yǎng)成常態(tài)化、經(jīng)常化，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)。 我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。全黨同志遵循這些準(zhǔn)則，空前團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

全國(guó)解放以后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，廣大黨員基本上堅(jiān)持了黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。但是，由于革命斗爭(zhēng)勝利和黨在全國(guó)處于執(zhí)政黨地位而在一部分同志中產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，由于黨和國(guó)家的民主集中制不夠健全，由于封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在期間，、“”出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無(wú)政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。粉碎“”以來(lái)，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈、“”給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進(jìn)行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭(zhēng)。為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，中央根據(jù)目前黨的狀況，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的下列準(zhǔn)則。

一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線

堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。黨中央所提出的政治路線，其基本內(nèi)容是，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)（注）。這是一條反映全國(guó)人民最高利益的馬克思列寧主義的路線，全黨同志必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

思想路線是黨制定和執(zhí)行政治路線的基礎(chǔ)。黨的思想路線要求堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想。我們黨一貫倡導(dǎo)的辯證唯物主義的思想方法和工作方法，其根本點(diǎn)就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。、“”長(zhǎng)期歪曲、篡改馬列主義、思想，違反它的精神實(shí)質(zhì)，離開實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把同志所說(shuō)的每句話都當(dāng)作真理，都當(dāng)作法律和教條，嚴(yán)重地束縛了人們的思想。所以必須強(qiáng)調(diào)破除迷信，解放思想，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題。只有這樣，才能發(fā)展馬列主義、思想，才是真正捍衛(wèi)和高舉馬列主義、思想的偉大旗幟。

堅(jiān)持正確的政治路線和思想路線，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤的思想傾向。

摘要：黨內(nèi)政治文化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。要按照關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)政治文化的要求，打牢黨內(nèi)政治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)，營(yíng)造黨內(nèi)政治文化建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有效載體，塑造黨內(nèi)政治文化建設(shè)的良好形象。以積極健康的黨內(nèi)政治文化全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治文化;理論基礎(chǔ);內(nèi)外環(huán)境

黨的把黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，提出“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！秉h內(nèi)政治文化作為中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)馬克思主義政黨獨(dú)特的文化形態(tài)，是加強(qiáng)自身建設(shè)的新理念和新提升，是黨的建設(shè)的深層次基礎(chǔ)性建設(shè)，直接影響黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，是形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)的豐厚土壤。要按照關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)政治文化的要求，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

一、打牢黨內(nèi)政治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是改造和重塑共產(chǎn)黨人的精神世界。為此，就要把馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化創(chuàng)新成果特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)，用科學(xué)理論武裝頭腦。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須堅(jiān)定信仰。黨內(nèi)政治文化實(shí)質(zhì)上是一種信仰文化。信仰是一個(gè)政黨的政治靈魂，是一個(gè)政黨政治實(shí)踐的“初心”。正是由于不同政黨的信仰存在差異，它的政治實(shí)踐、價(jià)值追求、根本目標(biāo)才各有所異。因此，一個(gè)政黨的信仰就是對(duì)政黨政治文化精神內(nèi)核的塑造，使得黨內(nèi)政治文化呈現(xiàn)出一種鮮明的信仰文化特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須高揚(yáng)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系偉大旗幟，把堅(jiān)定對(duì)馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化創(chuàng)新成果的信仰作為加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的內(nèi)核，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策指示精神上來(lái)，把意志和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，確保黨員隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。把堅(jiān)定信仰同人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，努力運(yùn)用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新成果的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

二、營(yíng)造黨內(nèi)政治文化建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境

摘要：20世紀(jì)70年代末開始，鄧小平提出了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要思想和重要舉措，包括重新恢復(fù)和確立實(shí)事求是思想路線、合理解決黨內(nèi)派性、促成制定黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則、開展黨內(nèi)全面整頓等。這些理論和實(shí)踐探索蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和深刻的哲學(xué)思維，啟示我們要堅(jiān)持“歷史思維”，充分吸收黨的歷史智慧和營(yíng)養(yǎng)；堅(jiān)持“核心思維”，著力維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和中央權(quán)威；堅(jiān)持“人民思維”，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持“法治思維”，持續(xù)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：鄧小平；黨內(nèi)政治生活；規(guī)范；歷史啟示

“”結(jié)束后，為醫(yī)治黨和國(guó)家政治生活的創(chuàng)傷，鄧小平提出了許多規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，并在實(shí)踐中堅(jiān)定地向前推進(jìn)?；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)鄧小平關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要思想、重要論述和實(shí)踐探索，可為新時(shí)代下進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供重要的歷史啟示。

一、歷史背景：黨內(nèi)政治生活面臨的四大問(wèn)題

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政。由于局勢(shì)初定，黨的角色轉(zhuǎn)型雖然已經(jīng)形成，但是在很多方面還不夠成熟，黨和國(guó)家政治生活的制度化和規(guī)范化水平還不夠高，加之又面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，進(jìn)一步激化了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和矛盾。特別是“從50年代后期開始，黨和國(guó)家的政治生活逐漸不正常，個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)”[1]，這些問(wèn)題和現(xiàn)象加劇了黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范化程度，進(jìn)2018年第1期（總第271期）一步使矛盾不斷累積，同時(shí)也給推進(jìn)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)工程增加了很多困難。（一）長(zhǎng)期存在的“左”的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重影響了黨的思想路線?！白蟆钡腻e(cuò)誤思想是與科學(xué)的馬克思主義在根本上相背離的一種思想形態(tài)，其表征為想問(wèn)題、辦事情不從客觀實(shí)際出發(fā)，不從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，而是完全從主觀愿望、從本本出發(fā)。這一思想在“”時(shí)期彌漫到全黨全國(guó)，使黨的思想路線脫離了中國(guó)實(shí)際國(guó)情，使全黨認(rèn)識(shí)和分析事物存在嚴(yán)重偏失。“”結(jié)束以后，“左”的錯(cuò)誤思想并未隨之結(jié)束，而是繼續(xù)影響著全黨的思想認(rèn)識(shí)。“兩個(gè)凡是”提出以后，不斷堆砌各種輿論障礙，原本思想解放的大好局勢(shì)又陷入了沉寂。（二）黨內(nèi)派性問(wèn)題導(dǎo)致黨被分裂的可能性增大。派性同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性是根本不相容的，有派性必然損害黨性。在黨內(nèi)搞小宗派、小團(tuán)體，立“山頭”、樹“暗礁”，會(huì)造成黨的不團(tuán)結(jié)和不穩(wěn)定，使大部分黨員黨性受挫，不敢批評(píng)，不敢講真話，被派性思想左右，被派性組織利用。同時(shí)，還會(huì)造成黨組織紀(jì)律性差、不團(tuán)結(jié)、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力等諸多危害，使黨的形象蒙塵，黨的領(lǐng)導(dǎo)受損。如、兩大反革命集團(tuán)，其所作所為對(duì)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一造成極其嚴(yán)重的破壞，產(chǎn)生極其惡劣的影響，尤其是在“”結(jié)束后一段時(shí)間里，其派性余毒仍在作祟。在這種情況下，黨的組織路線和干部路線被扭曲，黨內(nèi)斗爭(zhēng)惡性呈現(xiàn)，黨被置于時(shí)刻分裂的危險(xiǎn)境地。（三）不正之風(fēng)加劇了黨群關(guān)系的惡化?！啊奔让撾x了黨的組織，又脫離了廣大群眾[2]。這一運(yùn)動(dòng)從發(fā)動(dòng)伊始，所帶來(lái)的無(wú)序狀態(tài)使一些不良作風(fēng)逐漸蔓延開來(lái)：有的黨員干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，“軟、散、懶”的現(xiàn)象較為突出；有的干部好擺門面，好說(shuō)假話、空話、大話，不講信用，欺上瞞下，人民群眾深受其害；有的干部專橫跋扈，貪贓枉法，營(yíng)私舞弊，搞權(quán)力私授、利益輸送。這些行為嚴(yán)重搞亂了黨風(fēng)政風(fēng)，黨的工作偏離了群眾路線，進(jìn)一步惡化了黨群關(guān)系。（四）正常的法規(guī)制度和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。在黨內(nèi)政治生活不正常的年代，沒有形成良好的制度執(zhí)行文化，我們對(duì)于制度的設(shè)計(jì)和修改也沒有科學(xué)規(guī)范，一定程度上削弱了制度的功能和效用。1969年4月，黨的九大召開，由于受錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，在政治報(bào)告和黨章修改草案刪除了關(guān)于黨員權(quán)利一節(jié)，并取消了中央書記處和中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，致使黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)和組織程序更加混亂。在這種情況下，如何重新制定科學(xué)規(guī)范的制度，重塑紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也并非易事。

二、歷史貢獻(xiàn)：系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

“得眾則得國(guó),失眾則失國(guó)”,人民擁護(hù)和支持是黨最牢固的執(zhí)政根基。[1]由于一定程度上存在的治黨不嚴(yán),導(dǎo)致了黨內(nèi)政治生態(tài)被污染,損壞了黨的形象,疏離了黨群關(guān)系,惡化了黨員干部的從政環(huán)境。主要變現(xiàn)在:一是“視覺”污染。從公開揭露出來(lái)的情況看,權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易與權(quán)色交易的鬧劇、丑劇,甚至是滑稽劇仍在黨內(nèi)存在。“現(xiàn)實(shí)生活中,不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄,有法不依、違法不究、知法犯法等行為常有出現(xiàn),特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治,崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系,大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易,一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣,政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。”[2](P118-119)腐敗是渙散黨心民心、離間黨群干群關(guān)系的腐蝕劑,它既破壞從嚴(yán)治黨的政治根基,也侵害人民群眾的切身利益,是中國(guó)政治生活中最大的公害。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)突出表現(xiàn)是公權(quán)力異化嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把手中掌握的公權(quán)力異化成為謀求個(gè)人私利的權(quán)力、異化成為個(gè)人交易的籌碼。江西省前省委書記蘇榮在“懺悔錄”中提到他不僅帶壞了社會(huì)風(fēng)氣,也害慘了親友,因?yàn)樗炎约褐髡牡胤阶兂闪藶橛H朋好友謀取私利的領(lǐng)地。云南前省委書記白恩培也在“懺悔錄”中提到他從民企老板那里拿到了巨大回報(bào),從一開始支持民企老板在云南發(fā)展時(shí)就動(dòng)了從他們身上撈好處謀私利的念頭。腐敗現(xiàn)象的另一個(gè)突出表現(xiàn)是任人唯親、買官賣官形成的逆淘汰選人用人怪圈。幾乎所有的買官賣官者,都會(huì)重復(fù)著這樣一條路徑:用更多的錢買更大的官,買更大的官“提拔”更多的人,用更多“自己人”后賺更多的錢。雖然黨一貫堅(jiān)持反對(duì)吏治腐敗,但因?yàn)椤坝缮贁?shù)人選人,在少數(shù)人中選人”的體制沒有在根本上得以改變,所以效果不甚理想。指出,在一段時(shí)間中,我們一直在治理用人不正之風(fēng),但從一些發(fā)生的案件看,買官賣官、任人唯親現(xiàn)象還是十分嚴(yán)重。[3](P47)吏治腐敗的惡劣影響還不止于此,用壞一個(gè)人還會(huì)帶壞一大片,“目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來(lái),而嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法、踏實(shí)肯干的干部卻得不到重用,必然會(huì)造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象?！盵2](P127)二是“聽覺”污染。一種是混淆視聽的攻擊漫罵之聲。一些人肆意丑化黨的形象,“一些黨員干部口無(wú)遮攔,毫無(wú)顧忌,專挑已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則說(shuō)事,顛倒是非還以此顯示自己擁有與眾不同的‘能耐’,受到敵對(duì)勢(shì)力追捧,不以為恥、反以為榮?！盵4](P74)一種是文過(guò)飾非的好人主義之聲。當(dāng)組織上對(duì)黨員干部的錯(cuò)誤言行與違紀(jì)違法行為進(jìn)行處理時(shí),聽到的多是評(píng)功擺好之聲,袒護(hù)包庇之聲?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表了楊敏之的文章,提出反對(duì)“好人主義”的問(wèn)題。如果說(shuō)好人主義的泛濫是黨自我凈化、自我保健這個(gè)“臭氧層”中的“空洞”,那么,這個(gè)“空洞”正呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨向。主要表現(xiàn)為:其一,不講黨性講關(guān)系,不講原則講圓滑,不講正氣講和氣。批評(píng)與自我批評(píng),異變成為表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)。其二,有法有紀(jì)不依,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),違法違紀(jì)不糾。對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行處分,往往是說(shuō)情的多,評(píng)功擺好的多,離開原則講寬容講保護(hù)的多。更有甚者,領(lǐng)導(dǎo)竟出面攬過(guò)。其三,見錯(cuò)不錯(cuò),見怪不怪,見義不為,見惡不憤,甚至見死不救。面對(duì)壞人作惡,大多是挺身而出者少,袖手旁觀者多。好人主義正在成為當(dāng)前黨內(nèi)和社會(huì)生活中的一種流行病。它不僅影響了黨風(fēng)廉政建設(shè),也影響了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。一種是麻痹神經(jīng)的粉飾太平之聲。當(dāng)前,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期,也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期。所以,黨中央要求全黨“憂黨、憂國(guó)、憂民”,增強(qiáng)憂患意識(shí),居安思危。三是“嗅覺”污染。有些人身上散發(fā)出金錢至上的“銅臭味”,把黨的全心全意為人民服務(wù)曲解為“一切向錢看”;有些人渾身散發(fā)出活色生香的“脂粉味”,黨員干部飽暖思淫欲,“美惑和性賄賂”占領(lǐng)導(dǎo)干部“致命誘惑”之首。有些人渾身散發(fā)出封建迷信的“香火味”,為求仕途升遷,找“大師”算命,甚至不惜將貪污受賄來(lái)的大筆錢財(cái)捐給寺廟;有些還遍訪名山,周游名剎,同時(shí)在住宅內(nèi)設(shè)佛堂、供佛像,還專設(shè)供道臺(tái)、供神臺(tái)。像這樣有著雙重信仰的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)仍然存在。這些行為不但沒有幫助他們升官,反因大搞封建迷信活動(dòng),被撤銷職務(wù)。四是“觸覺”污染。無(wú)處不在的關(guān)系網(wǎng)與潛規(guī)則嚴(yán)重扭曲了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。比如一些黨員干部奉行“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的潛規(guī)則,把黨和人民委托行使的公權(quán)力作為索拿卡要的籌碼,陷入了利令智昏的“金錢陷阱”;一些黨員干部奉行“熟人好辦事”的潛規(guī)則,當(dāng)權(quán)者有“不送禮沒人情,能辦的事情也不辦;而對(duì)送禮者關(guān)系戶則開通綠色通道,違背原則亂辦事”的行為,這些行為形成連鎖效應(yīng),讓辦事靠關(guān)系的歪風(fēng)得到發(fā)展,陷入了“情不自禁”的“人情陷阱”。而另一方面,普通老百姓到機(jī)關(guān)辦事,則要領(lǐng)教的是“門難進(jìn),臉難看,話難說(shuō),事難辦”的“公事公辦”冷規(guī)則。因?yàn)樾欧顫撘?guī)則的人越來(lái)越多,一些人原本堅(jiān)守原則,但也無(wú)可奈何,隨波逐流,被惡化了的環(huán)境所影響,也變得世故與圓滑起來(lái)。曾指出,這種現(xiàn)象的發(fā)生必須引起我們黨的高度重視和警覺。這些看不見、摸不到的潛規(guī)則無(wú)影無(wú)蹤,又無(wú)處不在,雖悖情悖理,但又暢通無(wú)阻。我們要讓黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn),就必須破除這種潛規(guī)則,讓其沒有土壤、沒有路徑、沒有市場(chǎng)。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)受污染的原因分析

“視覺”污染、“聽覺”污染、“嗅覺”污染和“觸覺”污染,在不斷侵蝕干部作風(fēng),侵染社會(huì)風(fēng)氣。這些問(wèn)題的存在,讓很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想、信念、事業(yè)上不能打起精神;在面子、圈子、場(chǎng)子上不敢動(dòng)真碰硬;在私心、私情、私利中不敢“撕破臉”。解決這些問(wèn)題,首先是要正本清源,找準(zhǔn)病因。一是理想信念失落。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了諸多危機(jī),如能源危機(jī)、食品安全危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、信任危機(jī)……但是,首當(dāng)其沖的是信仰危機(jī)。首先是一些黨員干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不信馬列信鬼神,導(dǎo)致精神空虛,迷信盛行。據(jù)《中國(guó)縣處級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查》披露,被調(diào)查的900多名縣處級(jí)以上的公務(wù)員中,只有47.6%的縣處級(jí)公務(wù)員不迷信,半數(shù)以上的縣處級(jí)公務(wù)員相信“相面”“周公解夢(mèng)”“星座預(yù)測(cè)”或“求簽”等。其次是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神”形成既得利益集團(tuán)。貪官韓桂芝為了逃避其腐敗罪行曾專門找人在房間里設(shè)置了佛龕,在里面供奉泥佛、瓷佛、金佛三種佛像,從早到晚香煙不斷。除了在家供奉朝拜外,還經(jīng)常進(jìn)廟宇燒香拜佛?！奥愎佟钡挠楷F(xiàn)也是政治信仰缺失的突出表現(xiàn)。中國(guó)央行2011年的關(guān)于貪官外逃報(bào)告顯示,20世紀(jì)90年代以來(lái),外逃的黨政干部、事業(yè)單位和國(guó)企高管為16000~1800名,攜帶超過(guò)8000億人民幣。一針見血地指出,黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)所面臨的大風(fēng)險(xiǎn)和大挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在黨員干部利用手中權(quán)力尋求自身利益,讓體制外和體制內(nèi)互相牽扯,形成既得利益團(tuán)體?！痹俅问且恍h員干部“不畏法律畏鬼神”形成特權(quán)階層。曾多次提出要多一些敬畏意識(shí),少一些僥幸心理。但是一些黨員干部缺少敬畏意識(shí),既不敬畏法律,也不敬畏自然,更不敬畏人民,從而犯下一些無(wú)法無(wú)天的惡行。二是道德約束失范。只有提高人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng),提高全社會(huì)文明程度,才能實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義榮辱觀是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要道德文化基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。一個(gè)好壞不分、黑白顛倒、美丑錯(cuò)位的社會(huì)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定、民族團(tuán)結(jié)的。一些學(xué)者認(rèn)為目前社會(huì)上最嚴(yán)重的危機(jī)就是公民底線倫理的崩潰。底線倫理崩潰的重要特征就是對(duì)一些不正常的現(xiàn)象表現(xiàn)出不以為恥,反以為榮的價(jià)值觀顛倒。我們?cè)谏钊雽?shí)施公民道德建設(shè)工程中,激勵(lì)人們?cè)谑欠呛脡?、善惡美丑上明確界限,絕不能模棱兩可,難于分辨。我們?cè)趶V泛開展理想信念教育中,要弘揚(yáng)什么,加強(qiáng)什么,引導(dǎo)什么,都必須旗幟鮮明。只有不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè),才能提升建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道德風(fēng)尚和精神動(dòng)力。三是制度制約失效。對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題具有深刻認(rèn)知,認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題一直在抓,但沒有抓出太多成效,還有些不但沒有成效,反而適得其反。問(wèn)題的癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的復(fù)雜性、偽裝性和反復(fù)性的認(rèn)識(shí)不到位,缺乏持之以恒的韌勁、常抓不懈的耐心,沒有建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度。首先是相關(guān)的制度規(guī)定缺乏可操作性的細(xì)節(jié)要求。為什么一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”現(xiàn)象,原因就在于存在著腐敗種子適宜生長(zhǎng)的“土壤”與條件。對(duì)作風(fēng)問(wèn)題,我們?cè)诤芏喾矫娑汲雠_(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度,但很多規(guī)章制度缺乏細(xì)節(jié)要求,難有實(shí)際功效,形同擺設(shè)。其次是制度的執(zhí)行沒有做到言出必行,形成了“破窗效應(yīng)”。在作風(fēng)建設(shè)上很多好的制度,沒有認(rèn)真執(zhí)行,無(wú)法取得實(shí)效。很多違反規(guī)定的情況沒有有效監(jiān)督,即使查出來(lái)情況也不愿意作出處理,從而形成“破窗效應(yīng)”。四是權(quán)力監(jiān)督失靈。權(quán)力監(jiān)督在黨紀(jì)國(guó)法、行政管理?xiàng)l例中都有明確的規(guī)定,但在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常不盡如人意,人治大于法治,監(jiān)督處于弱勢(shì)、落實(shí)流于形式等傾向較為突出,而且某些特權(quán)甚至能超出黨紀(jì)國(guó)法、行政管理?xiàng)l例的監(jiān)督范疇,沒有任何約束地行使手中的權(quán)力。加上特權(quán)的隱性化及人情文化,熟人社會(huì)的影響,使得上級(jí)監(jiān)督失去效果,同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有效果,下級(jí)監(jiān)督難有效果的現(xiàn)象普遍存在。例如蘇榮的問(wèn)題絕非偶發(fā),問(wèn)題肯定是長(zhǎng)期存在的,但上級(jí)沒有發(fā)現(xiàn),同級(jí)不敢監(jiān)督,下級(jí)不敢舉報(bào)。廣西玉林原市委書記李乘龍也曾說(shuō)他的權(quán)力太大,對(duì)于他來(lái)說(shuō),監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。缺失了監(jiān)督的公權(quán)力極易官僚化。曾指出,全國(guó)各地在管黨治黨過(guò)程中,普遍存在寬、松、軟的現(xiàn)象,黨委主體責(zé)任落實(shí)不力,紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不到位是問(wèn)題存在的重要因素。

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)路徑探析

黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞是黨的建設(shè)總體成效好壞的直接體現(xiàn),凈化政治生態(tài)是黨的建設(shè)必須面對(duì)的重要課題。曾指出:要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要從講學(xué)習(xí)重塑信仰,講標(biāo)準(zhǔn)重建隊(duì)伍,講規(guī)矩重申紀(jì)律,講廉政重獲信任,講正氣重整雄風(fēng),講政治重贏群眾等六個(gè)方面去踐行。一是講學(xué)習(xí)重塑信仰。社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的信仰,強(qiáng)調(diào)的是人民群眾的價(jià)值訴求優(yōu)先于個(gè)人的價(jià)值追求。領(lǐng)導(dǎo)干部信仰教育從根本上講是主體與客體的價(jià)值互通與心靈融契過(guò)程,這就決定了黨員干部信仰教育必須能夠切入個(gè)體的內(nèi)心世界,激發(fā)個(gè)體的心靈共鳴?！包h的思想建設(shè)的首要任務(wù)就是堅(jiān)定全黨同志的理想信念,引導(dǎo)全體黨員牢記黨的宗旨,把好思想總開關(guān)。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！盵5](P63)講學(xué)習(xí)重塑信仰,必須從三個(gè)方面入手。首先弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng),推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。信念動(dòng)搖往往是理論不堅(jiān)定的結(jié)果。只有堅(jiān)定馬克思主義的理論修養(yǎng),才能堅(jiān)定自己的理想信念。其次是根植社會(huì)主義核心價(jià)值觀,把它內(nèi)化于心,外化于行。對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人都起到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。最后樹立敬畏意識(shí),“頭上三尺有神明”。人們常說(shuō),“人在做,天在看”?！疤臁本痛砹它h和人民,只有在黨和人民的監(jiān)督下行使權(quán)力,規(guī)章制度才能起作用,才能顯現(xiàn)效果。二是講標(biāo)準(zhǔn)重建隊(duì)伍。發(fā)展黨員要嚴(yán)格遵守“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則。首先要處理好黨員的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。根據(jù)中組部的2016年黨內(nèi)年報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),基層組織已有451.8萬(wàn)個(gè),黨員總數(shù)達(dá)到8944.7萬(wàn)名。在黨員數(shù)量不斷上升的情況下,如何提高黨員的質(zhì)量?我們需要在黨員發(fā)展過(guò)程中,要嚴(yán)把各階段的“入口”,同時(shí)要疏通不合格黨員的“出口”,讓優(yōu)質(zhì)的黨員走進(jìn)來(lái),讓變質(zhì)的黨員流出去,才能確保黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性。其次要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的黨性鍛煉。對(duì)黨員隊(duì)伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理與嚴(yán)格監(jiān)督,及時(shí)剔除思想雜質(zhì),造就一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員隊(duì)伍。最后要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體。教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命,以上率下、率先垂范,積極營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境,提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,從而保質(zhì)保量完成黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是講規(guī)矩重申紀(jì)律。正如強(qiáng)調(diào)的,作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn),作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)為想干事的干部們營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境,老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。立規(guī)矩著眼于做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)密。黨的報(bào)告中指出,全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,始終和黨中央保持高度一致。首先要尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,進(jìn)一步提高政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次要完善和落實(shí)民主集中制,注重民主和集中的有效結(jié)合,既發(fā)揚(yáng)民主,又保證集中。最后要“立明規(guī)則,破潛規(guī)則”。弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、清正廉潔的大氣候在黨內(nèi)形成,就可以防止圈子文化、碼頭文化,才能凸顯共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)和政治本色。四是講廉政重獲信任。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以有力量,是因?yàn)榈玫搅巳珖?guó)人民的衷心支持與擁護(hù)。所以鄧小平始終把人民的關(guān)切作為自己制定路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。而腐敗現(xiàn)象與不正之風(fēng)是離間黨群關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)?。根治腐敗現(xiàn)象的治本之策還是對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施最嚴(yán)密的監(jiān)督。曾提出,要讓人民監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,要讓人人都起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不是可有可無(wú)、時(shí)有時(shí)無(wú),而必須是全程監(jiān)控。只要權(quán)力能夠支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng),那么官商勾結(jié)現(xiàn)象就有生存的土壤。反腐敗就要規(guī)范干部與商人的交往行為,減少權(quán)利對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),防范各種隱性插手,加大土地審批、礦產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域紀(jì)律審查力度,斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的利益輸送鏈條,防止行為失范、權(quán)力失控。我們做到正風(fēng)肅紀(jì)要持之以恒,反腐敗必須實(shí)現(xiàn)壓倒性勝利,最終構(gòu)建起全方位的監(jiān)督體系,才能讓黨不失信于人民。五是講正氣重整雄風(fēng)。講正氣就要講道德?！扒鍎t心境高雅,清則正氣充盈,清則百毒不侵,清則萬(wàn)眾歸心”。講正氣就要講批評(píng)與自我批評(píng)?！耙簧碚龤狻卑瑑蓪右馑?一是以身作則,二是敢斗歪風(fēng)邪氣。開展批評(píng)與自我批評(píng)是講正氣的表現(xiàn)。開展自我批評(píng)就是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查批評(píng)自己身上的錯(cuò)誤、缺點(diǎn),開展批評(píng)就是幫助同志發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤。特別要警惕“好人主義”的弊端和庸俗的市儈作風(fēng)。營(yíng)造好的政治環(huán)境,需要從每一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做起,雖然一個(gè)人的改變是細(xì)小的,但每一個(gè)細(xì)小的力量就匯聚成大的環(huán)境。特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更能起到示范引領(lǐng)的重要作用。六是講政治重贏群眾。講政治就是要講原則。原則性是一個(gè)黨員干部政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律的集中表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)工作要有原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,原則性是占第一位的,因此領(lǐng)導(dǎo)干部首要的就是堅(jiān)持原則性。講政治就是要講大局。大局掌控不好就會(huì)出現(xiàn)政治問(wèn)題。十八屆六中全會(huì)重申要“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)”。講政治就是要講群眾路線。講群眾路線就是講對(duì)待人民群眾的態(tài)度問(wèn)題,就是要講同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題,其根本還是政治問(wèn)題。中央一直強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻保持頭腦清醒,把“一切為了群眾”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)、立足點(diǎn),堅(jiān)持從人民群眾中來(lái),時(shí)刻不忘初心,堅(jiān)持以人民為中心,時(shí)刻為人民服務(wù)?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏覀冮_展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn),體現(xiàn)出我們牢記初心、不忘使命。為了中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)來(lái)展開工作。“一切為了群眾”是我們開展各項(xiàng)工作的根本點(diǎn),既體現(xiàn)了黨的宗旨,又體現(xiàn)了黨的“一切從實(shí)際出發(fā)”的思想路線,還體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的“三觀”。“一切依靠群眾”是我們開展工作的立足點(diǎn)。在工作的決策部署中集思廣益,在用人中充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則,在管理中發(fā)揮群眾的主體作用。以“從群眾中來(lái),到群眾中去”作為各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)。只要信仰堅(jiān)定,永不脫離群眾,我們就無(wú)往不勝。

【內(nèi)容提要】改革開放以來(lái)，中國(guó)的政治文化發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在主導(dǎo)政治文化的形成、合法性的變遷、政治文化的世俗化、政治文化的分化等幾方面。改革開放20年也是人們政治文化發(fā)生急劇變遷的時(shí)期。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)/政治文化/演進(jìn)

政治文化是圍繞當(dāng)代社會(huì)政治、人們的政治行為和政治活動(dòng)過(guò)程的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域與社會(huì)心理反映，它包括政治意識(shí)、政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治心理、政治觀念、政治道德、政治信仰、政治價(jià)值觀等方面。每個(gè)國(guó)家都有與自己的政治體系和歷史發(fā)展階段相關(guān)的政治文化系統(tǒng)，且隨著歷史的發(fā)展而變化。改革開放20多年來(lái)，中國(guó)的政治文化發(fā)生了顯著的變化。

一、主導(dǎo)政治文化的形成

政治文化是由多種不同的政治文化因素構(gòu)成的一個(gè)文化系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)中各種政治文化因素的地位并不是完全平等的，其中有一種政治文化居于主導(dǎo)地位，其他政治文化居于從屬地位或次要地位。我們將政治文化系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位的政治文化稱之為主導(dǎo)政治文化，居于次要或從屬地位的政治文化稱之為政治亞文化。主導(dǎo)政治文化在整個(gè)文化體系中處于支配地位，為整個(gè)政治文化體系攝定基本的政治價(jià)值觀，使整個(gè)政治文化形成一種基本的政治文化傾向，并因此而影響整個(gè)政治文化的面貌。在主導(dǎo)政治文化的影響下，各種政治亞文化間的認(rèn)同和共識(shí)得到有效的發(fā)展，各種政治亞文化有了協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

建國(guó)以后，在文化上我們確立了以馬克思主義為主導(dǎo)的政治文化。馬克思主義適合了時(shí)代的要求以及新中國(guó)政治文化轉(zhuǎn)換的需要，在我國(guó)的革命和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的思想凝聚和整合功能，主導(dǎo)著中國(guó)政治文化的前進(jìn)方向。特別是以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，在不斷探索、試驗(yàn)和總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的思想，則是中國(guó)化的馬克思主義。其所包含的集體主義觀、民主觀、法治觀和愛國(guó)主義等構(gòu)成了我國(guó)政治文化的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以思想為核心的馬克思主義政治文化是符合時(shí)代和歷史要求的。但在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，由于存在著根深蒂固的封建傳統(tǒng)政治文化的影響，加上建國(guó)以后所建立起來(lái)的高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制、嚴(yán)重的個(gè)人崇拜使得社會(huì)主義的政治文化蒙上了傳統(tǒng)專制主義的陰影，等級(jí)觀念、人治觀、義務(wù)觀等等封建政治文化的觀念大量沉積，造成了主導(dǎo)政治文化的嚴(yán)重扭曲，給社會(huì)政治生活帶來(lái)了災(zāi)難性的損害。

摘要：不干涉內(nèi)政原則是國(guó)際法的基本原則之一，它源于主權(quán)原則，指國(guó)家相互交往中不得以任何理由或方式,直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)。本文首先簡(jiǎn)述了不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生與發(fā)展，繼而界定其范圍及其在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：不干涉含義挑戰(zhàn)

不干涉內(nèi)政原則(principleofnoninterventionofinternalaffairs)是從國(guó)家主權(quán)原則中引申出來(lái)的一項(xiàng)國(guó)際法基本原則，該原則指國(guó)家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)，也不得以任何手段強(qiáng)迫他國(guó)接受自己的意志、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)；該原則也包含國(guó)際組織不得干涉成員國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事務(wù)之義。

一、不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生

不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則，主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石，主權(quán)是國(guó)家固有的權(quán)利，是國(guó)家最重要的屬性。國(guó)家主權(quán)，是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)涵包括對(duì)內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外具有獨(dú)立權(quán)兩個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家根據(jù)其主權(quán)，享有獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，不受他國(guó)的干涉，這樣，一國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國(guó)干涉的內(nèi)部事務(wù)就是內(nèi)政。

國(guó)家主權(quán)概念的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程。主權(quán)最早是一個(gè)憲法學(xué)（國(guó)內(nèi)法）上的概念，法國(guó)著名古典法學(xué)家、哲學(xué)家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國(guó)》一書中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)”。其后，洛克和盧梭等思想家分別提出“議會(huì)主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念，但他們所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)還只是國(guó)內(nèi)法范疇，沒有涉及到國(guó)際法的問(wèn)題。