1中國(guó)奶業(yè)貿(mào)易

1.1我國(guó)4月份奶業(yè)貿(mào)易概述

根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)4月份的奶業(yè)進(jìn)口貿(mào)易部分品種出現(xiàn)增速減緩跡象，尤其以種牛、奶粉和黃油較為明顯，同時(shí)乳清制品也出現(xiàn)了下跌，而奶酪、苜蓿草和DDGS的進(jìn)口依然保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。奶粉和黃油的進(jìn)口下滑和季節(jié)一定關(guān)系，也和我國(guó)對(duì)新西蘭進(jìn)口乳制品實(shí)施特保密切相關(guān)。我國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)對(duì)國(guó)外高品質(zhì)的飼料，包括苜蓿草和DDGS的進(jìn)口依然高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在今后的一段時(shí)期內(nèi)都將保持旺盛的需求。4月份我國(guó)沒有從加拿大進(jìn)口苜蓿草，由此看來打破美國(guó)苜蓿草對(duì)中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的壟斷還需要一段時(shí)間。出口方面，雖然某些乳制品出口持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但遠(yuǎn)沒有恢復(fù)到2008年以前的水平，且出口價(jià)格大幅高于國(guó)外產(chǎn)品，目前看來不具備和國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力。

1.2飼草進(jìn)口

由于我國(guó)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)單產(chǎn)的要求很高，因此對(duì)高品質(zhì)的進(jìn)口苜蓿草需求也很大，而美國(guó)由于去年苜蓿草播種面積擴(kuò)大，今年市場(chǎng)供給增加，但美國(guó)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖效益不斷下滑，部分奶農(nóng)減少對(duì)苜蓿草的采購，使得目前美國(guó)的苜蓿草價(jià)格出現(xiàn)下滑的跡象。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，4月份我國(guó)進(jìn)口苜蓿草33…630.4t，同比增長(zhǎng)130%；進(jìn)口額1…402.1萬美元，同比增長(zhǎng)221%；4月份平均到岸價(jià)416.9美元/t，按匯率6.30計(jì)算折合人民幣2…628元/t。需要注意的是4月份我國(guó)從加拿大進(jìn)口的苜蓿草數(shù)量為零，由此看來加拿大苜蓿草在中國(guó)市場(chǎng)的推廣還需要一段時(shí)間。另外，我國(guó)4月份從澳大利亞進(jìn)口了1…458.9t燕麥草，同比上漲12.5%；進(jìn)口額52.8萬美元，同比上漲33.5%。

1.3種牛進(jìn)口

為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快“主輔換位”步伐，結(jié)合我縣奶牛發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的屆中、中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹縣委工作會(huì)議精神，以發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提升奶牛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平為核心，不斷壯大奶源生產(chǎn)基地，推進(jìn)“主輔換位”步伐，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我縣奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

以年上半年完成的各項(xiàng)指標(biāo)為基數(shù)，到年奶牛存欄達(dá)到6.989萬頭（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位招商奶牛存欄1.545萬頭），日交售鮮奶平均346.4噸，年交售鮮奶17.795萬噸（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位招商奶牛產(chǎn)奶量7.725萬噸）。

（一）新購指標(biāo)：年下半年、年、年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛新購分別為0.2萬頭、0.5萬頭、0.5萬頭；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開放以來特別是近幾年，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對(duì)此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國(guó)奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

奶牛產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)可穩(wěn)步拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面了解我市奶牛業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，研討今后的發(fā)展方向及對(duì)策，對(duì)與我市畜牧業(yè)具有重要的意義。

1現(xiàn)狀

目前全市奶牛存欄量達(dá)11000頭，年產(chǎn)鮮奶5萬噸；現(xiàn)有大型乳品加工企業(yè)2個(gè)，年加工鮮奶1．2萬噸；全市人均占有本地奶產(chǎn)量3．4千克。當(dāng)前我市奶業(yè)發(fā)展存在的重要問題是，奶業(yè)總量少，養(yǎng)殖規(guī)模小，乳品加工能力低，奶業(yè)發(fā)展資金缺口大，服務(wù)體系不健全等。嚴(yán)重影響奶業(yè)的發(fā)展。

由于我市土地資源豐富，氣候條件適合于青貯玉米等奶牛飼料作物的種植，因此不但飼料來源豐富，而且飼料價(jià)格上也十分便宜。我市所在地正好處在適宜飼養(yǎng)奶牛的區(qū)域上，適于奶牛的繁殖和產(chǎn)奶，有養(yǎng)殖奶牛的傳統(tǒng)，奶源質(zhì)量具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雙鴨山市位于黑龍江省東部，地處三江平原，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)型氣候，光照充足，地下水資源十分豐富。農(nóng)田水利灌溉工程比較完善，土地肥沃，機(jī)械化作業(yè)程度較高，是黑龍江省的糧食產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目生產(chǎn)所需無公害飼料可自給自余。我市有大型乳制品企業(yè)2家，雙鴨山完達(dá)山乳品有限公司和寶清品格乳液，具有發(fā)展奶牛業(yè)獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。日處理鮮奶能力達(dá)120噸，年產(chǎn)乳粉2000噸，液體奶3000噸。從2000年以來，市政府不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引畜牧方面的大中專畢業(yè)生來我市發(fā)展，使一些畜牧業(yè)的高科技技術(shù)在我市得到應(yīng)用。在良種奶牛繁育生產(chǎn)中采用了現(xiàn)代生物技術(shù)，為今后我市奶牛業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市畜牧局還與黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)等幾所高校做為技術(shù)依托，不定期的聘請(qǐng)教授來我市為農(nóng)戶指導(dǎo)，使農(nóng)戶能更直觀的掌握新技術(shù)。為加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，市政府提出了“萬頭奶牛工程”的戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，把養(yǎng)牛業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓。

目前，廣大農(nóng)民養(yǎng)奶牛的熱情空前高漲，全市奶牛業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些問題。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們的認(rèn)識(shí)還不到位；科技含量低，奶牛單產(chǎn)不高；投人資金相對(duì)不足；龍頭企業(yè)拉動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；服務(wù)體系建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題嚴(yán)重地制約了全市奶牛業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須高度重視，在今后工作中逐步予以解決。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把解決奶農(nóng)賣奶難問題擺在重要議事日程，作為當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，千方百計(jì)幫助奶農(nóng)解決產(chǎn)品銷路問題，帶著感情，帶著責(zé)任，竭盡全力解決生鮮牛奶滯銷問題，維護(hù)奶農(nóng)權(quán)益，確保奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)肅認(rèn)真填報(bào)原奶產(chǎn)銷情況和倒奶情況，客觀反映問題，主動(dòng)解決存在問題。填報(bào)的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，不得弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，違反者要追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及養(yǎng)殖場(chǎng)、戶的責(zé)任，并依照黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大扶持力度，確保我市奶業(yè)盡快走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。原奶倒的數(shù)量越大，說明我們工作中不到位的地方越多，反映了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)水平。我市作為省會(huì)城市有大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，只要我們各級(jí)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，原奶滯銷問題一定能夠得到較好解決。為此，市政府要求：第一，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)起解決奶農(nóng)賣奶難第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要制定切實(shí)可行的辦法，在最短時(shí)間內(nèi)解決原奶滯銷問題。第二，各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好奶牛摸底、奶農(nóng)扶持、飼料整頓、奶站整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大政策扶持力度，加強(qiáng)對(duì)飼料和奶站監(jiān)督，從源頭上保證牛奶質(zhì)量。第三，今后，不論什么原因發(fā)生倒奶問題，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，查清問題，說明原因，并由縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門派人監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)發(fā)生倒奶數(shù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和奶牛場(chǎng)，各縣（區(qū)）政府要及時(shí)向市政府報(bào)告，并作應(yīng)急處理。要認(rèn)真做到少倒奶，不倒奶，積極倡導(dǎo)健康消費(fèi)，疏導(dǎo)銷售渠道，早日恢復(fù)市場(chǎng)信心。

奶農(nóng)倒奶問題，反映了市場(chǎng)滯銷問題，屬于經(jīng)濟(jì)問題。但是處理不好，就會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定，成為政治問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以黨和人民利益為重，撲下身子，真抓實(shí)干，積極探索并走出我市奶業(yè)健康發(fā)展的新路子。

一望無際的大草原上，幾只黑白相間的奶牛在悠閑地吃草散步。這是國(guó)內(nèi)大多數(shù)乳品企業(yè)經(jīng)常使用的廣告畫面。大草原、無污染、原生態(tài)等元素亦是乳企吸引消費(fèi)者的賣點(diǎn)。

然而，目前國(guó)內(nèi)的奶源狀況遠(yuǎn)非廣告中展示的那般美好。“中國(guó)只有極少地區(qū)放牧奶牛?！敝袊?guó)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉玉滿在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，市面上的牛奶多來自舍飼喂養(yǎng)的奶牛，包括一些知名品牌的高端奶。

飛鶴乳業(yè)集團(tuán)總裁兼董事長(zhǎng)冷友斌亦向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在世界范圍內(nèi)，也只有新西蘭等少數(shù)幾個(gè)人口密度低、土地資源豐富的國(guó)家放牧奶牛，其他都是舍飼喂養(yǎng)，大型牧場(chǎng)亦是如此。

自去年6月至今，中國(guó)生乳標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)再一次指向了奶源建設(shè)。今年7月3日，光明乳業(yè)(9.31,0.05,0.54%)總裁郭本恒公開批評(píng)稱：“我們的生奶標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是全世界最差的。”內(nèi)蒙古乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)那達(dá)木德則用“國(guó)情論”回應(yīng)巴氏奶陣營(yíng)的抨擊。

提供大半原料奶的北方散戶奶農(nóng)，就是那達(dá)木德所說的“國(guó)情”。他認(rèn)為，由于生產(chǎn)條件所限，如果標(biāo)準(zhǔn)高于奶農(nóng)可以接受的上限，七成奶農(nóng)將被迫倒奶殺牛。這對(duì)于養(yǎng)牛收入占家庭收入絕大部分的奶農(nóng)來說，無異于滅頂之災(zāi)。

無論如何，中國(guó)最新生乳收購標(biāo)準(zhǔn)不升反降的背后，是國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)裹足不前的不爭(zhēng)事實(shí)。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，多方因素正制約著原料奶整體質(zhì)量的提升。

為加快奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確保生鮮牛奶質(zhì)量，促進(jìn)我縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)的原則，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)散養(yǎng)奶牛向小區(qū)集中，規(guī)范奶站建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全保障體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，全面規(guī)范生鮮奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上把好優(yōu)質(zhì)安全乳制品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。到2008年底，全面取締流動(dòng)奶站；到2009年底，全縣奶?；具M(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）集中飼養(yǎng)；奶站均要依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)并由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

二、大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖

奶牛養(yǎng)殖從分散走向集中是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必然要求，也是現(xiàn)階段提高生鮮奶質(zhì)量安全水平的重要舉措。按照“對(duì)散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）先挖潛后擴(kuò)建再新建”的原則，縣財(cái)政將對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)施補(bǔ)貼，全力推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)。一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要符合“五有”條件：有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所和配套設(shè)施，有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，有規(guī)定的防疫條件，有無害化處理設(shè)施，有法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。要完善奶牛養(yǎng)殖、投入品和奶牛疫病防治三項(xiàng)記錄。二是嚴(yán)格備案程序。新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要到縣畜牧獸醫(yī)局備案，現(xiàn)有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要逐項(xiàng)進(jìn)行整改，經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)局驗(yàn)收合格后，補(bǔ)辦備案手續(xù)。2008年底前，不符合條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要全部達(dá)標(biāo)。

三、規(guī)范奶站建設(shè)與管理

各區(qū)、縣，市,各委、辦、局：

為貫徹《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，促進(jìn)*市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

大城市的奶業(yè)生產(chǎn)具有保障市場(chǎng)供應(yīng)的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近幾年來，*市奶業(yè)發(fā)展情況總體良好，飼養(yǎng)規(guī)?；?穩(wěn)定，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。

去年以來，由于以飼料為主的生產(chǎn)成*大幅度提高，郊區(qū)奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，部分奶牛場(chǎng)出現(xiàn)虧損。雖然*市奶牛養(yǎng)殖技術(shù)水平、單產(chǎn)水平和良種覆蓋率相對(duì)較高，但養(yǎng)殖效益下降仍然對(duì)*市奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，保持奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市民體質(zhì)的需要。按照*“十一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，到2010年，全市規(guī)?；膛?chǎng)穩(wěn)定在100家左右，奶?？偭吭?萬頭以上，年產(chǎn)鮮奶26萬噸，全市奶牛養(yǎng)殖基*實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到8噸左右，力爭(zhēng)使*奶牛業(yè)成為*市安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源基地，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代奶牛業(yè)的示范基地，奶牛生產(chǎn)科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)基地，2010年世博會(huì)優(yōu)質(zhì)牛奶的供應(yīng)基地。

為促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義

奶業(yè)不但是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此，促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上社會(huì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧、達(dá)到全面發(fā)展。最近幾年，我市的奶業(yè)發(fā)展雖然很快，但是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量、效益，資源利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，污染環(huán)境等問題越來越突出。解決好這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀得要求，走可持續(xù)發(fā)展得道路。

2、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。中央提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大要素就是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就是這六大要素集成的具體體現(xiàn)。最近幾年，我市奶牛養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提高，奶業(yè)區(qū)域化進(jìn)程加快，乳品加工企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，隨著供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭開始減緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、疫病威脅、環(huán)境污染等問題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須走健康可持續(xù)發(fā)展的路子。

3、現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。奶業(yè)是比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，涉及食品、機(jī)械、包裝、運(yùn)輸以及種植業(yè)、飼料、獸藥等多個(gè)行業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，可有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。去年，我市15萬個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖奶牛55萬頭，戶均年純收入6400元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養(yǎng)牛增收已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共識(shí)，而且我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)門路有限，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛愿望迫切。

近期，嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)會(huì)議精神，保障我區(qū)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保生鮮牛奶和飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上要求，我區(qū)成立生鮮牛奶和飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查工作小組，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位為區(qū)農(nóng)林局、畜牧動(dòng)檢站和涉農(nóng)街道，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局。各成員單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作的順利開展。各街道要設(shè)立穩(wěn)定的街、村級(jí)防疫人員，沒有配備防疫人員的街道，要盡快配備專（兼）職防疫人員。按照屬地化管理原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，深入組織開展源頭質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)活動(dòng)。確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、乳制品加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查及樣品送檢等工作，做到抽檢覆蓋率100%。

二、明確職責(zé)，精心組織

為及時(shí)掌握了解三鹿奶粉事件對(duì)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、流通及消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的影響，由區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)牽頭，各街道配合，對(duì)本轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、乳制品加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)等進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，并將摸底情況務(wù)必于9月22日前上報(bào)專項(xiàng)檢查工作小組辦公室。并根據(jù)市上要求，對(duì)本轄區(qū)每天的鮮牛奶和奶粉超市零售價(jià)格以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行日監(jiān)測(cè)，由專人負(fù)責(zé)調(diào)查填報(bào)，于每天上午11點(diǎn)前以傳真形式上報(bào)至專項(xiàng)檢查工作小組辦公由區(qū)專項(xiàng)檢查工作小組辦公室在12點(diǎn)以前匯總上報(bào)市專項(xiàng)辦。各涉農(nóng)街道必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)開機(jī)，以保證信息暢通，值班電話及人員安排必須于22日下午4點(diǎn)前傳真至專項(xiàng)檢查工作小組辦公室。如出現(xiàn)因三鹿奶粉事件引發(fā)的重大異常緊急情況，要及時(shí)上報(bào)，以便立即采取措施。

三、措施到位，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)