一、實(shí)習(xí)地點(diǎn)

本次實(shí)習(xí)所在地是內(nèi)蒙古興安盟索倫牧場(chǎng)。

索倫牧場(chǎng)總土地面積公頃；地處大興安嶺南麓淺山地帶，山川交錯(cuò)，地貌有山地、溝谷地、低洼地三種，山勢(shì)大多平緩，低洼地坡度大部分小于°，一部分谷底較為開(kāi)闊。平均海拔米左右，年降雨量～，年均氣溫°，無(wú)霜期天，≥°年積溫～°，光照時(shí)數(shù)，雨熱同季，多集中在～月。土壤類(lèi)型有黑土、黑鈣土、草甸土、沼澤土、暗棕壤。植被類(lèi)型有次生林、灌木林、疏林地、草甸草原、坡地草原。無(wú)風(fēng)蝕沙化及水土流失。

該牧場(chǎng)主要從事畜牧飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植小麥、油菜為主，集約化、機(jī)械化程度高，機(jī)械配套率較高。全場(chǎng)總?cè)丝诩s為千人；轄管個(gè)生產(chǎn)隊(duì)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力千瓦，實(shí)際機(jī)播面積約為公頃，化肥用量約噸。但農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，基本上無(wú)水利灌溉設(shè)施，完全靠天吃飯。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值千多萬(wàn)，糧豆總產(chǎn)量噸，單產(chǎn)公斤公頃，牲畜頭數(shù)多萬(wàn)頭（只）。年由外地人分別投資建造淀粉加工廠和屠宰場(chǎng)各一個(gè)，年利潤(rùn)均在萬(wàn)元左右。

二、實(shí)習(xí)過(guò)程

月日早晨，全班同學(xué)人到達(dá)索倫牧場(chǎng)總部。那是幾排陳舊的瓦房圍成的院子。其中兩排房子各扇門(mén)前分別掛著寫(xiě)有“生產(chǎn)科”、“計(jì)財(cái)科”、“維修科”、“場(chǎng)長(zhǎng)辦公室”、“副場(chǎng)長(zhǎng)辦公室”……的牌子，一排是十來(lái)間招待所，一排是幾間作食堂的房子。

內(nèi)容提要清代北方邊塞建有眾多的官辦牧場(chǎng)，放養(yǎng)大量的馬、駝、牛、羊等各類(lèi)牲畜，其規(guī)模和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前代。它是當(dāng)時(shí)國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的集中表現(xiàn)形式，是在改革宋、明政府間接經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)——官督民辦（將官畜寄養(yǎng)于民間）的基礎(chǔ)上形成的。它曾采用的一整套嚴(yán)密而適用的管理辦法，對(duì)后世具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞清代官牧場(chǎng)官畜管理發(fā)展衰落邊塞

清朝封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)并重，二者皆被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的本業(yè)。在北國(guó)邊塞地區(qū)，由于地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，畜牧業(yè)成為其主要的經(jīng)濟(jì)成分。我國(guó)北部邊疆具有極為豐富的畜牧業(yè)資源，不僅廣大邊民在這里廣泛地從事著畜牧業(yè)活動(dòng)，而且清政所和皇室也在此開(kāi)辦牧場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)。官方開(kāi)辦的牧場(chǎng)，有其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)形式和管理方法，對(duì)清代經(jīng)濟(jì)、軍事產(chǎn)生較大影響，頗具時(shí)代的適應(yīng)性，值得我們探討和研究。

官牧場(chǎng)的設(shè)置及其種類(lèi)

晚明崇禎十七年（1644年），滿(mǎn)洲貴族率領(lǐng)強(qiáng)大的八旗軍闖進(jìn)山海關(guān)，攻城略地，占領(lǐng)中原，建立了清朝封建政權(quán)。滿(mǎn)族，原為游牧民族，通常生計(jì)，“唯馬匹牛羊是賴(lài)”。并且，滿(mǎn)族武裝八旗軍是一支以騎兵為主的部隊(duì)，兵驍馬驃，稱(chēng)雄一時(shí)。就整體而言，畜牧業(yè)曾是滿(mǎn)洲貴族或新興統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和軍需的必要資源，至關(guān)重要。所以清廷對(duì)之十分重視，除了強(qiáng)調(diào)振興民間畜牧業(yè)之外，還大辦官牧場(chǎng)。

清代北部邊疆官牧場(chǎng)，是清政府在傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，集中牧養(yǎng)牲畜的場(chǎng)所，是其行政衙門(mén)和軍事衙門(mén)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理的一種普通形式，同時(shí)也是一種較成熟、較高級(jí)的畜牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織。清朝官牧場(chǎng)主要?jiǎng)澐譃樘退履翀?chǎng)、皇室牧場(chǎng)（上駟院牧場(chǎng)）、八旗牧場(chǎng)和綠營(yíng)牧場(chǎng)4部分或4大類(lèi)。由朝廷開(kāi)辦的太仆寺牧場(chǎng)和由內(nèi)務(wù)府開(kāi)辦的上駟院牧場(chǎng)屬于中央牧場(chǎng)；八旗牧場(chǎng)和綠營(yíng)牧場(chǎng)屬于地方開(kāi)辦的軍牧場(chǎng)。順治初年，朝廷在張家口外設(shè)置種馬場(chǎng)，于陜西省設(shè)立苑馬寺，為軍隊(duì)牧養(yǎng)或提供馬匹，皆隸屬于兵部。后來(lái)到康熙四年（1665年）裁去苑馬寺，擴(kuò)大種馬場(chǎng)。5年后，種馬場(chǎng)改屬于太仆寺，并分設(shè)察哈爾左右兩翼牧場(chǎng)。位于張家口外哈喇尼敦井的太仆寺左翼牧場(chǎng)，地土遼闊，方圓600里；位于齊齊爾罕河的右翼牧場(chǎng)，方圓400里。康熙時(shí)，這兩翼牧場(chǎng)共牧養(yǎng)著160群騾馬，約3.2萬(wàn)匹，騸馬32群，每群59匹——305匹。清初在獨(dú)石口外設(shè)立的直屬于上駟院的御馬場(chǎng)，地處上都、達(dá)里岡愛(ài)、商都、達(dá)布遜諾爾等處，水草豐茂，地界綿延千余里。最初，上駟院牧務(wù)分設(shè)3場(chǎng)，后來(lái)又增為5個(gè)場(chǎng)，分別為大凌河牧群馬營(yíng)、養(yǎng)息木哈達(dá)牧群馬營(yíng)、養(yǎng)息木邊外蘇魯克牧牛羊群及黑牛群牧營(yíng)、養(yǎng)息木邊外牧群牛營(yíng)1。上駟院所屬牧場(chǎng)，在康熙四十九年（1710年）時(shí)，牧養(yǎng)著騾馬197群，騸馬46群，走馬2群，駝22群2，每群馬200匹——500匹，每群駝100峰——200峰。建于察哈爾的八旗牧場(chǎng)，也同樣是方圓廣闊，其占地范圍，東至克什克騰旗界，西至歸化城土默特旗，南至?xí)x北大同府、朔平府邊際，北到蘇尼特及四子部界，周邊達(dá)千里。順治時(shí)分別在這里建有：正黃旗牧場(chǎng)、鑲黃旗牧場(chǎng)、正白旗牧場(chǎng)、鑲白旗牧場(chǎng)、正紅旗牧場(chǎng)、鑲紅旗牧場(chǎng)、正蘭旗牧場(chǎng)、鑲蘭旗牧場(chǎng)。據(jù)康熙四十九年統(tǒng)計(jì)，“鑲黃旗、正黃旗、正白旗牧場(chǎng)各有牛95群，羊180群。牛以120頭為一群，共3萬(wàn)余；羊以400只為一群，共216000只”3。到乾隆時(shí)，還在大青山后設(shè)立了綏遠(yuǎn)八旗牧場(chǎng)，頗有成效。相比之下，綠營(yíng)牧場(chǎng)設(shè)置較晚，正式成立于乾隆元年（1736年）。起初是因西北用兵，軍馬缺少，調(diào)解艱難，故而吏部尚書(shū)劉于義于雍正十二年（1734年）署理陜甘總督、辦理軍務(wù)時(shí)，奏請(qǐng)?jiān)谖鞅痹O(shè)立牧場(chǎng)、蓄養(yǎng)軍馬，以裕邊防。胤禛帝批準(zhǔn)了劉于義的要求，在4個(gè)軍事重鎮(zhèn)各設(shè)牧場(chǎng)1處4。兩年后，便在甘州大草灘、涼州黃羊川、西寧擺羊戎、肅州花海子湃帶湖建起了最早的綠營(yíng)牧場(chǎng)。10年后，又于甘肅安西提督牧地建綠營(yíng)牧場(chǎng)1個(gè)。乾隆二十五年、二十六年（1760年、1761年），又相繼在新疆烏魯木齊、巴里坤設(shè)立兩個(gè)牧場(chǎng)。幾年后，巴里坤牧場(chǎng)便分為東西兩場(chǎng)。另外，清政府還在新疆的濟(jì)木薩、古城、瑪納斯、塔爾巴哈臺(tái)等處辦起綠營(yíng)兵馬場(chǎng)。以上各類(lèi)牧場(chǎng)，是清政府根據(jù)地理特點(diǎn)，合理利用自然資源的一種體現(xiàn)。

海洋牧場(chǎng)作為新時(shí)代中的新概念養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在2016年，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，連云港市獲得立法權(quán)后首個(gè)立法項(xiàng)目《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式。這也是全國(guó)海洋牧場(chǎng)管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。今后，連云港市海洋牧場(chǎng)管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將有法可依。

1管理制度不健全情況下存在的問(wèn)題

1.1海洋生物棲息水域污染形式。海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場(chǎng)管理漏洞下最大的威脅。就目前根據(jù)我國(guó)海洋牧場(chǎng)的重點(diǎn)海域受污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在2012年，污染海域中的污染物無(wú)機(jī)氮含量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家4類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域重金屬鉛含量超標(biāo)，營(yíng)養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重。2014年，中毒污染和重度污染區(qū)域達(dá)到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴(yán)重。以我國(guó)舟山養(yǎng)殖海域來(lái)說(shuō)，因受污染嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋赤潮次數(shù)達(dá)到16次之多，面積超過(guò)了2800km2。由上述數(shù)據(jù)可知，水域污染情況十分嚴(yán)峻。1.2養(yǎng)殖品種單一。因?yàn)橐恍┑赜虻氖袌?chǎng)需求不同，每年都有部分海洋牧場(chǎng)的養(yǎng)殖海域直接投入數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的相同魚(yú)類(lèi)，只因市場(chǎng)需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態(tài)，導(dǎo)致水域水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)被忽視，因?yàn)檫^(guò)多在一塊水域中養(yǎng)殖過(guò)多的一種魚(yú)類(lèi)品種，導(dǎo)致水生生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。曾經(jīng)韓國(guó)的一塊海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖水域在這方面就遭受過(guò)慘痛的教訓(xùn)，所以我國(guó)在制定海洋牧場(chǎng)整體規(guī)劃管理制度時(shí)，要多參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免造成不必要的損失。1.3養(yǎng)殖規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在海洋牧場(chǎng)的礁體建設(shè)投放方面，常規(guī)的海洋牧場(chǎng)礁體投放包括石塊礁、船礁、構(gòu)件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構(gòu)件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對(duì)于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細(xì)分析與經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)造成很?chē)?yán)重的影響。比如在2013年，招遠(yuǎn)市由于長(zhǎng)時(shí)間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場(chǎng)海參區(qū)就出現(xiàn)了大量的思維，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，根據(jù)專(zhuān)家分析，許多海洋牧場(chǎng)建設(shè)在礁體投放這塊缺乏科學(xué)性，而礁體投放的類(lèi)型、密度、間距、數(shù)量對(duì)于海洋牧場(chǎng)的作用是非常重要的。因?yàn)楹⑺虻挠酌绮シN，會(huì)因?yàn)榻阁w投放建設(shè)密度等方面缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致空間應(yīng)用不合理，使水體局部氧氣無(wú)法滲透，與海參幼苗等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)交換出現(xiàn)阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業(yè)建設(shè)的海洋牧場(chǎng)對(duì)于藻類(lèi)與魚(yú)類(lèi)投入太少，但藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)是一個(gè)水域當(dāng)中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)，才能使該海洋牧場(chǎng)水域形成一個(gè)良好的生態(tài)可循環(huán)系統(tǒng)，不然海洋牧場(chǎng)水域很難維持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。最后，對(duì)海洋牧場(chǎng)的了解不夠透徹，有一些漁業(yè)企業(yè)認(rèn)為“只要建設(shè)起礁體，投進(jìn)了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對(duì)于海洋牧場(chǎng)的管理制度、設(shè)備應(yīng)用、養(yǎng)殖方向等方面研究過(guò)少，以致較難取得成效。1.4維護(hù)工作不及時(shí)。海洋牧場(chǎng)建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護(hù)工作范圍。但是在大多數(shù)企業(yè)的海洋牧場(chǎng)后期維護(hù)工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測(cè)可以實(shí)時(shí)注意到礁體的位置變動(dòng)、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢驗(yàn)與礁體樣本分析可以對(duì)海洋牧場(chǎng)的水質(zhì)變化、水域適合何種海洋生物生長(zhǎng)等進(jìn)行觀察，為之后海洋牧場(chǎng)增殖生物品種提供數(shù)據(jù)。所以說(shuō)，后期維護(hù)工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項(xiàng)工作都需要仔細(xì)認(rèn)真完成。

2海洋牧場(chǎng)管理制度研究

海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)工程是海洋牧場(chǎng)建設(shè)與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其中，對(duì)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規(guī)劃實(shí)施人工魚(yú)礁建設(shè)工程，2008年開(kāi)始發(fā)展以人工魚(yú)礁建設(shè)為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)管理、制定科學(xué)合理的規(guī)劃等相關(guān)措施，取得了較好的成效，切實(shí)保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。2.1加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)水域的污染整治。在海洋牧場(chǎng)周邊修建多個(gè)污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監(jiān)視警戒線，確保不會(huì)有多余的陸地污染物流進(jìn)海域內(nèi)。堅(jiān)決取締、嚴(yán)格管制周邊的污水排放廠，加強(qiáng)對(duì)附近生活居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)水域造成污染的個(gè)體或單位企業(yè)，對(duì)其制定出一套對(duì)應(yīng)的罰款制度處理。2.2加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為附近村莊、小區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)廢水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，成立水質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站。2.3加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管管理。首先，針對(duì)海洋牧場(chǎng)專(zhuān)門(mén)制定出相關(guān)管理制度，對(duì)海洋牧場(chǎng)的各項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、管理行為等建立最為健全的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，為該項(xiàng)工程順利實(shí)施提供法制保障；其次，將海洋牧場(chǎng)管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍中，同時(shí)，加快對(duì)于漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備更新，以此來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力；最后，規(guī)范執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。2.4加大對(duì)海洋牧場(chǎng)的資金投入。海灣環(huán)境、魚(yú)類(lèi)型觀測(cè)、魚(yú)群行為監(jiān)測(cè)等方面屬于海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅(qū),從而達(dá)到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報(bào)酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進(jìn)市外大型漁業(yè)企業(yè)的資金，提供優(yōu)惠政策，保障牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)讓企業(yè)受益并得到長(zhǎng)期發(fā)展。此外，對(duì)于本地漁業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)多家聯(lián)合開(kāi)發(fā)或臨近片區(qū)結(jié)合的方式，形成較大海洋牧場(chǎng)魚(yú)礁群,便于企業(yè)發(fā)展和合作交流。2.5創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管理體制。海洋牧場(chǎng)漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的外出獵捕方式轉(zhuǎn)變成自主培養(yǎng)管理方式，對(duì)于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式而言，這種本質(zhì)上的改變是一項(xiàng)非常艱難的挑戰(zhàn)，但是隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，懂得創(chuàng)新、管理才能跟上時(shí)展的腳步，所以當(dāng)傳統(tǒng)方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的需要時(shí),就應(yīng)該大膽創(chuàng)新,建立產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)等方式，更加清晰地體現(xiàn)管理制度。對(duì)于一些公益性質(zhì)的海洋牧場(chǎng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)漁民建設(shè)和自主維護(hù)海洋牧場(chǎng)水域生態(tài)環(huán)境的積極性。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)，要明確利用權(quán)益，并保障企業(yè)的利用權(quán)益。同時(shí)，要建設(shè)海洋特別保護(hù)區(qū)，制定海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)措施，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

縣牧場(chǎng)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，以著力改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用積極抗災(zāi)自救。2010年，該場(chǎng)遭受60年一遇的特大雪災(zāi)，庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)受到了兩次溶雪性洪水的侵襲。造成直接經(jīng)濟(jì)損失近400萬(wàn)元。面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，該場(chǎng)各級(jí)黨組織快速反應(yīng)、緊急動(dòng)員黨員干部職工科學(xué)施救，發(fā)揚(yáng)黨員干部艱苦奮斗和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，關(guān)鍵時(shí)刻豁出去，危難時(shí)刻沖在前，組織帶領(lǐng)各族群眾與自然災(zāi)害奮勇搏斗，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，確保了全場(chǎng)無(wú)一人因洪災(zāi)死亡。在災(zāi)后重建工作中，場(chǎng)黨委、管委克服牧民經(jīng)濟(jì)條件差、工價(jià)高，建材價(jià)高等困難，采取了積極宣傳國(guó)家災(zāi)后重建政策，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系施工隊(duì)伍、聯(lián)系建房材料、為每戶(hù)重建戶(hù)補(bǔ)助1000元等措施，確保施工進(jìn)度。截至目前，牧場(chǎng)13戶(hù)災(zāi)后重建戶(hù)已全部竣工，在驗(yàn)收合格后，災(zāi)民已陸續(xù)搬至新房。5月中旬，邀請(qǐng)縣城建局質(zhì)監(jiān)站技術(shù)人員對(duì)庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)災(zāi)后100戶(hù)房屋、暖圈進(jìn)行了質(zhì)量鑒定，經(jīng)鑒定，庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)4戶(hù)房屋屋頂損毀嚴(yán)重，需進(jìn)行維修，100座暖圈需重建。在縣委、政府的大力支持下，庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)94棟災(zāi)后重建棚圈全部竣工；庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)3.5公里鄉(xiāng)村道路已全部建設(shè)完工；自籌資金，粉刷庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)房屋、圍墻6726平米；為4戶(hù)房屋屋頂損毀嚴(yán)重的牧民每戶(hù)補(bǔ)助0.25萬(wàn)元，已維修完畢。場(chǎng)黨委、管委還邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)庫(kù)爾吐牧民定居點(diǎn)綠化帶進(jìn)行規(guī)劃，新建了長(zhǎng)3.5公里的綠化帶。

結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新形式，富有成效地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。牧場(chǎng)以深入推進(jìn)“四知四清四掌握”工作機(jī)制為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。為更好的落實(shí)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾，場(chǎng)黨委把工作重心下移到牧區(qū)，發(fā)揮全程代辦職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立場(chǎng)黨委“移動(dòng)辦公”制度，圍繞牧民群眾最關(guān)心、基層最突出、牧業(yè)隊(duì)自身無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由場(chǎng)黨委成員輪流帶領(lǐng)相關(guān)職能科室下牧區(qū)入戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)辦公，做到牧民反映的事有人聽(tīng)，有人問(wèn)，有人落實(shí)，讓牧民滿(mǎn)意，受到牧民歡迎。自開(kāi)展黨委“移動(dòng)辦公”以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)工作組已為牧民代辦手續(xù)、證照等業(yè)務(wù)30余件，為群眾解決上學(xué)、就醫(yī)等具體問(wèn)題80件，牧民群眾普遍反映，場(chǎng)黨委實(shí)行“移動(dòng)辦公”后，牧民群眾說(shuō)事有地方，講話有領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)，問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦，干群關(guān)系更加密切了。

切實(shí)配強(qiáng)基層骨干，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)農(nóng)牧民。為進(jìn)一步強(qiáng)化該場(chǎng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，鞏固該場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，該場(chǎng)2010年大力開(kāi)展軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓工作。場(chǎng)黨委組成調(diào)查組通過(guò)入戶(hù)走訪了解情況、黨支部成員開(kāi)展“雙述雙評(píng)”了解實(shí)際工作開(kāi)展情況、召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)黨支部成員進(jìn)行民主評(píng)議等形式，切實(shí)找準(zhǔn)、幫助解決該村實(shí)際存在的村“兩委”班子軟、散，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，黨的基本活動(dòng)不能正常開(kāi)展，黨員隊(duì)伍素質(zhì)較低，活力不強(qiáng)，難以發(fā)揮先鋒模范作用等問(wèn)題進(jìn)行整改。針對(duì)兩個(gè)牧業(yè)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散的問(wèn)題，場(chǎng)黨委通過(guò)民主推薦、選派科級(jí)干部兼任黨支部書(shū)記等舉措，村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯提高。村干部和黨員工作的積極性也有了明顯加強(qiáng)。

加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，使牧民群眾得實(shí)惠。2010年，該場(chǎng)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真組織實(shí)施計(jì)劃免疫，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，全面推行了農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療。切實(shí)解決了農(nóng)牧民看病難的問(wèn)題，減輕了牧民負(fù)擔(dān)；在退休職工管理上，按照“協(xié)議參?！钡脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休人員參保，解決了退休人員的后顧之憂(yōu)；關(guān)心貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活，將符合條件的貧困戶(hù)納入低保并監(jiān)督好低保資金的發(fā)放工作；計(jì)劃生育工作全面實(shí)施“少生快富”工程，大力宣傳貫徹落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步鞏固了計(jì)劃生育成果，推進(jìn)了計(jì)劃生育的廣泛開(kāi)展；為解決定居點(diǎn)牧民子女上學(xué)難的問(wèn)題，經(jīng)報(bào)教育局批準(zhǔn)在我場(chǎng)庫(kù)爾吐定居點(diǎn)辦起了牧民新村小學(xué)。開(kāi)設(shè)了“雙語(yǔ)”幼兒園。多方籌資資金，逐步完善教學(xué)點(diǎn)軟硬件建設(shè)，確保定居兒童就地、就近上學(xué)。場(chǎng)、隊(duì)以科技之冬、文化三下鄉(xiāng)及其他活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展農(nóng)牧民培訓(xùn)。提高他們的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加大富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)他們外出務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)增收，僅定居點(diǎn)就輸出富裕勞動(dòng)力192人，平均增收元以上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了人均收入的目的。

調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收。2010年，場(chǎng)黨委積極尋找自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，2010年年初，該場(chǎng)被地區(qū)納入巴什拜羊良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。以公司加農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)加科技單位的形式，確定以生產(chǎn)巴什拜種羊和也牧勒白羊種羊?yàn)橹?，大力提高牧?chǎng)畜牧業(yè)科技含量，提高畜產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)加快“巴什拜羊”品牌認(rèn)證，依托品牌優(yōu)勢(shì)，確保單產(chǎn)增收，不僅極大地提高了牧民品種改良的積極性，同時(shí)也增加了農(nóng)牧民的收入。

內(nèi)容提要清代北方邊塞建有眾多的官辦牧場(chǎng)，放養(yǎng)大量的馬、駝、牛、羊等各類(lèi)牲畜，其規(guī)模和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前代。它是當(dāng)時(shí)國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的集中表現(xiàn)形式，是在改革宋、明政府間接經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)——官督民辦（將官畜寄養(yǎng)于民間）的基礎(chǔ)上形成的。它曾采用的一整套嚴(yán)密而適用的管理辦法，對(duì)后世具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞清代官牧場(chǎng)官畜管理發(fā)展衰落邊塞

清朝封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)并重，二者皆被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的本業(yè)。在北國(guó)邊塞地區(qū)，由于地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，畜牧業(yè)成為其主要的經(jīng)濟(jì)成分。我國(guó)北部邊疆具有極為豐富的畜牧業(yè)資源，不僅廣大邊民在這里廣泛地從事著畜牧業(yè)活動(dòng)，而且清政所和皇室也在此開(kāi)辦牧場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)。官方開(kāi)辦的牧場(chǎng)，有其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)形式和管理方法，對(duì)清代經(jīng)濟(jì)、軍事產(chǎn)生較大影響，頗具時(shí)代的適應(yīng)性，值得我們探討和研究。

官牧場(chǎng)的設(shè)置及其種類(lèi)

晚明崇禎十七年（1644年），滿(mǎn)洲貴族率領(lǐng)強(qiáng)大的八旗軍闖進(jìn)山海關(guān)，攻城略地，占領(lǐng)中原，建立了清朝封建政權(quán)。滿(mǎn)族，原為游牧民族，通常生計(jì)，“唯馬匹牛羊是賴(lài)”。并且，滿(mǎn)族武裝八旗軍是一支以騎兵為主的部隊(duì)，兵驍馬驃，稱(chēng)雄一時(shí)。就整體而言，畜牧業(yè)曾是滿(mǎn)洲貴族或新興統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和軍需的必要資源，至關(guān)重要。所以清廷對(duì)之十分重視，除了強(qiáng)調(diào)振興民間畜牧業(yè)之外，還大辦官牧場(chǎng)。

清代北部邊疆官牧場(chǎng)，是清政府在傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，集中牧養(yǎng)牲畜的場(chǎng)所，是其行政衙門(mén)和軍事衙門(mén)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理的一種普通形式，同時(shí)也是一種較成熟、較高級(jí)的畜牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織。清朝官牧場(chǎng)主要?jiǎng)澐譃樘退履翀?chǎng)、皇室牧場(chǎng)（上駟院牧場(chǎng)）、八旗牧場(chǎng)和綠營(yíng)牧場(chǎng)4部分或4大類(lèi)。由朝廷開(kāi)辦的太仆寺牧場(chǎng)和由內(nèi)務(wù)府開(kāi)辦的上駟院牧場(chǎng)屬于中央牧場(chǎng)；八旗牧場(chǎng)和綠營(yíng)牧場(chǎng)屬于地方開(kāi)辦的軍牧場(chǎng)。順治初年，朝廷在張家口外設(shè)置種馬場(chǎng)，于陜西省設(shè)立苑馬寺，為軍隊(duì)牧養(yǎng)或提供馬匹，皆隸屬于兵部。后來(lái)到康熙四年（1665年）裁去苑馬寺，擴(kuò)大種馬場(chǎng)。5年后，種馬場(chǎng)改屬于太仆寺，并分設(shè)察哈爾左右兩翼牧場(chǎng)。位于張家口外哈喇尼敦井的太仆寺左翼牧場(chǎng)，地土遼闊，方圓600里；位于齊齊爾罕河的右翼牧場(chǎng)，方圓400里?？滴鯐r(shí)，這兩翼牧場(chǎng)共牧養(yǎng)著160群騾馬，約3.2萬(wàn)匹，騸馬32群，每群59匹——305匹。清初在獨(dú)石口外設(shè)立的直屬于上駟院的御馬場(chǎng)，地處上都、達(dá)里岡愛(ài)、商都、達(dá)布遜諾爾等處，水草豐茂，地界綿延千余里。最初，上駟院牧務(wù)分設(shè)3場(chǎng)，后來(lái)又增為5個(gè)場(chǎng)，分別為大凌河牧群馬營(yíng)、養(yǎng)息木哈達(dá)牧群馬營(yíng)、養(yǎng)息木邊外蘇魯克牧牛羊群及黑牛群牧營(yíng)、養(yǎng)息木邊外牧群牛營(yíng)1。上駟院所屬牧場(chǎng)，在康熙四十九年（1710年）時(shí)，牧養(yǎng)著騾馬197群，騸馬46群，走馬2群，駝22群2，每群馬200匹——500匹，每群駝100峰——200峰。建于察哈爾的八旗牧場(chǎng)，也同樣是方圓廣闊，其占地范圍，東至克什克騰旗界，西至歸化城土默特旗，南至?xí)x北大同府、朔平府邊際，北到蘇尼特及四子部界，周邊達(dá)千里。順治時(shí)分別在這里建有：正黃旗牧場(chǎng)、鑲黃旗牧場(chǎng)、正白旗牧場(chǎng)、鑲白旗牧場(chǎng)、正紅旗牧場(chǎng)、鑲紅旗牧場(chǎng)、正蘭旗牧場(chǎng)、鑲蘭旗牧場(chǎng)。據(jù)康熙四十九年統(tǒng)計(jì)，“鑲黃旗、正黃旗、正白旗牧場(chǎng)各有牛95群，羊180群。牛以120頭為一群，共3萬(wàn)余；羊以400只為一群，共216000只”3。到乾隆時(shí)，還在大青山后設(shè)立了綏遠(yuǎn)八旗牧場(chǎng)，頗有成效。相比之下，綠營(yíng)牧場(chǎng)設(shè)置較晚，正式成立于乾隆元年（1736年）。起初是因西北用兵，軍馬缺少，調(diào)解艱難，故而吏部尚書(shū)劉于義于雍正十二年（1734年）署理陜甘總督、辦理軍務(wù)時(shí)，奏請(qǐng)?jiān)谖鞅痹O(shè)立牧場(chǎng)、蓄養(yǎng)軍馬，以裕邊防。胤禛帝批準(zhǔn)了劉于義的要求，在4個(gè)軍事重鎮(zhèn)各設(shè)牧場(chǎng)1處4。兩年后，便在甘州大草灘、涼州黃羊川、西寧擺羊戎、肅州花海子湃帶湖建起了最早的綠營(yíng)牧場(chǎng)。10年后，又于甘肅安西提督牧地建綠營(yíng)牧場(chǎng)1個(gè)。乾隆二十五年、二十六年（1760年、1761年），又相繼在新疆烏魯木齊、巴里坤設(shè)立兩個(gè)牧場(chǎng)。幾年后，巴里坤牧場(chǎng)便分為東西兩場(chǎng)。另外，清政府還在新疆的濟(jì)木薩、古城、瑪納斯、塔爾巴哈臺(tái)等處辦起綠營(yíng)兵馬場(chǎng)。以上各類(lèi)牧場(chǎng)，是清政府根據(jù)地理特點(diǎn)，合理利用自然資源的一種體現(xiàn)。

我于10月6日深入相關(guān)村，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看的形式，就各村集體牧場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)作出如下調(diào)研報(bào)告：

管理情況：在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持4個(gè)集體小牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其中：一村集體牧場(chǎng)組建于2016年，至組建以來(lái)由總負(fù)責(zé)管理，5名牧場(chǎng)管理員分別放養(yǎng)。三村集體牧場(chǎng)組建于2017年，至組建以來(lái)由加總負(fù)責(zé)管理，由4名牧場(chǎng)管理員分別放養(yǎng)。村集體牧場(chǎng)組于2017年，至組建以來(lái)由總負(fù)責(zé)管理，由7戶(hù)牧戶(hù)分別放養(yǎng)。村集體牧場(chǎng)組建于2017年總負(fù)責(zé)管理，由12戶(hù)牧戶(hù)分別放養(yǎng)。

運(yùn)行狀況：自2016年至2017年全鄉(xiāng)共組建集體小牧場(chǎng)4個(gè)，項(xiàng)目總投資260萬(wàn)元（其中：縣級(jí)財(cái)政資金投入210萬(wàn)元，群眾自籌牦牛入股折價(jià)50萬(wàn)元），牧場(chǎng)籌建時(shí)共有706頭牦牛，2019年底牦牛存欄812頭。

效益分紅：自2016至2019年10月各村集體牧場(chǎng)牦牛出欄合計(jì)358頭，出欄銷(xiāo)售收入130.83萬(wàn)元，獲利21.55萬(wàn)元，貧困戶(hù)人均分配利潤(rùn)每年196.13元，非貧困戶(hù)人均分配利潤(rùn)每年152元。

存在的問(wèn)題：一是村干部文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平，依賴(lài)上級(jí)政策性補(bǔ)助。二是牧場(chǎng)收入渠道有限，主要依托牦牛出欄來(lái)維持牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)及群眾股金分紅，而其他畜產(chǎn)品如酸奶、酥油等銷(xiāo)售收入比較微薄。三是保險(xiǎn)公司進(jìn)行牦牛賠付時(shí)程序較為繁所，耗時(shí)較長(zhǎng)，群眾意見(jiàn)較大。

提出建議：一是切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)與教育。有計(jì)劃、有目的的組織村級(jí)干部外出考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，并將村干部工作業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部在發(fā)展集體牧場(chǎng)中的積極作用。二是立足優(yōu)勢(shì)，拓寬集體牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)渠道，采取有效形式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及科技投入，組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售、宣傳，有效盤(pán)活畜產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

血吸蟲(chóng)病防治綜合治理實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。安全牧場(chǎng)的建設(shè)由項(xiàng)目提供建設(shè)資金，血吸蟲(chóng)病流行區(qū)政府協(xié)調(diào)提供場(chǎng)地，縣畜牧獸醫(yī)局提供建設(shè)方案，養(yǎng)殖企業(yè)牽頭承建并承擔(dān)后續(xù)的管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)支持維護(hù)。在每個(gè)血吸蟲(chóng)病疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)安全牧場(chǎng)。牧場(chǎng)建成后由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭，放、養(yǎng)結(jié)合，動(dòng)員和組織周?chē)B(yǎng)農(nóng)戶(hù)的牛、羊進(jìn)入安全牧場(chǎng)放牧。統(tǒng)一集中放牧飼養(yǎng)、統(tǒng)一集中查蟲(chóng)治病、統(tǒng)一集中糞污處理、統(tǒng)一集中防疫檢疫。并建立養(yǎng)殖、免疫和查蟲(chóng)治病檔案。配合“人、畜同步化療”、“家畜圈養(yǎng)”等綜合防治措施，通過(guò)加強(qiáng)放牧管理和糞污處理，達(dá)到控制和消滅血吸蟲(chóng)病的傳染源，最終達(dá)到綜合治理的目的。

1建設(shè)

1.1選址。牧場(chǎng)選址地應(yīng)寬闊平坦，坡度小于15°以下，交通應(yīng)較為便利，與屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、無(wú)害化處理廠、飲用水源地、學(xué)校、村莊等相距500m以上。能打井供應(yīng)牲畜安全飲用的地下水，面積6.67~33.3hm2，并經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)該區(qū)域檢查無(wú)釘螺滋生方可投入建設(shè)。1.2種草。整個(gè)牧場(chǎng)范圍內(nèi)清除有毒植物和雜樹(shù)。3~4月份用挖土機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的翻挖，翻曬平整后，用條播和撒播相結(jié)合的方式種草優(yōu)質(zhì)黑麥草、三葉草等。1.3開(kāi)溝。在牧場(chǎng)地勢(shì)較低的周?chē)猛谕翙C(jī)開(kāi)挖深0.5m、寬1m的排水溝，排水溝水泥硬化，防止釘螺滋生。1.4圍欄。牧場(chǎng)四周用6~8號(hào)鋼筋或竹木建設(shè)1.5m高防護(hù)欄，防護(hù)欄每1~2m用水泥樁固定，水泥柱深人地下0.3~0.5m。1.5出入口設(shè)置。整個(gè)牧場(chǎng)只設(shè)置一個(gè)出入口。門(mén)口設(shè)置與大門(mén)同寬、深0.3m、長(zhǎng)2m的消毒池，投放消毒液，進(jìn)出牧場(chǎng)的人員、牲畜必須經(jīng)消毒池消毒后方可出入。1.6糞污處理。在牧場(chǎng)地勢(shì)較低的地方建40m3的發(fā)酵池2~4個(gè)。池口應(yīng)高于牧場(chǎng)地面20cm以上，防止積水倒灌。發(fā)酵池收集牧場(chǎng)內(nèi)糞污堆積發(fā)酵，配合投藥殺滅蟲(chóng)卵。1.7附屬設(shè)施建設(shè)。管理維護(hù)工人的管理用房和儲(chǔ)藏室，面積約60m2；牧場(chǎng)的四周各建100m2左右的開(kāi)放式牛棚，以供放牧牲畜夏日乘涼及下雨時(shí)遮避；場(chǎng)內(nèi)打深水井一口及建設(shè)配套供水設(shè)施，保證放牧牲畜飲用安全的地下水。

2安全牧場(chǎng)管理運(yùn)作

2.1建立制度。安全牧場(chǎng)由養(yǎng)殖企業(yè)承建并承擔(dān)后續(xù)的管理和維護(hù)。每年4~10月份白天開(kāi)放，規(guī)模較大的牧場(chǎng)可在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)固定永久畜舍，供夜不歸戶(hù)的放養(yǎng)牛羊暫住。設(shè)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)牧場(chǎng)的日常管理、維護(hù)；定期對(duì)安全牧場(chǎng)的四周?chē)鷻谶M(jìn)行檢查、維護(hù)；每天及時(shí)收集牛、羊糞便并運(yùn)送到發(fā)酵池內(nèi)堆積發(fā)酵，殺滅蟲(chóng)卵。2.2按時(shí)防疫。每年春、秋二季集中對(duì)進(jìn)入牧場(chǎng)內(nèi)放牧的牛、羊進(jìn)行口蹄疫疫苗免疫、羊小反芻獸疫疫苗免疫并加掛耳標(biāo)，建立防疫檔案。后期補(bǔ)欄的牛、羊及時(shí)補(bǔ)免，對(duì)出欄的牛、羊進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫登記備案。2.3定期查治。每年定期對(duì)進(jìn)入安全牧場(chǎng)內(nèi)放牧的牛、羊集中收集糞便，用毛蚴孵化法進(jìn)行血吸蟲(chóng)病感染檢查，所有檢查記錄要編號(hào)存檔5年以上，對(duì)陽(yáng)性感染的牛、羊及時(shí)隔離并用藥（吡喹酮）治療，治愈后方可進(jìn)入牧場(chǎng)放牧。2.4消毒滅源。糞污發(fā)酵池每月用4%氯硝柳胺乙醇胺鹽粉劑消毒一次。門(mén)口消毒池每周更換一次消毒藥并保持消毒池的深度。牧場(chǎng)內(nèi)所有放牧牲畜普遍用吡喹酮預(yù)防性投藥和擴(kuò)大化療，黃牛30mg/kg（限體重300kg），水牛25mg/kg（限體重400kg），羊20mg/kg。懷孕6個(gè)月以上，哺乳期母牛，3個(gè)月以?xún)?nèi)的犢牛緩期投藥。

3效果

*江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉是貫徹落實(shí)*市人民政府《關(guān)于實(shí)施*市20*年-20*年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的決定》的重要內(nèi)容，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須要按時(shí)按質(zhì)完成關(guān)閉計(jì)劃。根據(jù)*市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于*江上游水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場(chǎng)退出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和區(qū)政府第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于我區(qū)實(shí)施*江上游水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉和資金補(bǔ)貼配套方案》，特提出關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)*江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉的實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)分年關(guān)閉和治理計(jì)劃。

我區(qū)惠高涇以西楓涇、興塔全部，朱涇大部，呂巷、廊下、新農(nóng)部分被市劃定為*江上游水源保護(hù)區(qū)，即禁止養(yǎng)殖區(qū)，此區(qū)域內(nèi)的畜禽牧場(chǎng)在20*年底之前必須徹底關(guān)閉。至此，在自市劃定禁養(yǎng)區(qū)域之前已建畜禽牧場(chǎng)39家，其中奶牛場(chǎng)21家、種畜種禽場(chǎng)3家、其它畜禽場(chǎng)15家。至20*年7月底已關(guān)閉9家，按計(jì)劃年內(nèi)必須關(guān)閉15家，尚有15家在20*年*月底之前全部關(guān)閉。

對(duì)市劃定禁養(yǎng)區(qū)后在上述區(qū)域內(nèi)又擅自違規(guī)新建的畜禽牧場(chǎng)，必須無(wú)條件的在20*年底之前關(guān)閉。

對(duì)關(guān)閉所涉的奶牛和楓涇原種豬實(shí)行遷移，在本區(qū)適度養(yǎng)殖區(qū)域新建若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，其它品種的場(chǎng)在關(guān)閉之后不再規(guī)劃養(yǎng)殖基地。

對(duì)按規(guī)劃建設(shè)的牧場(chǎng)和全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽牧場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便將通過(guò)建立區(qū)畜禽糞便收集處理中心，實(shí)行統(tǒng)一收集后，加工成有機(jī)菌肥，變害為寶。零星養(yǎng)殖戶(hù)畜禽所產(chǎn)生的糞便實(shí)行生態(tài)還田。

*江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉是貫徹落實(shí)*市人民政府《關(guān)于實(shí)施*市20*年-20*年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的決定》的重要內(nèi)容，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須要按時(shí)按質(zhì)完成關(guān)閉計(jì)劃。根據(jù)*市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于*江上游水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場(chǎng)退出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和區(qū)政府第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于我區(qū)實(shí)施*江上游水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉和資金補(bǔ)貼配套方案》，特提出關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)*江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉的實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)分年關(guān)閉和治理計(jì)劃。

我區(qū)惠高涇以西楓涇、興塔全部，朱涇大部，呂巷、廊下、新農(nóng)部分被市劃定為*江上游水源保護(hù)區(qū)，即禁止養(yǎng)殖區(qū)，此區(qū)域內(nèi)的畜禽牧場(chǎng)在20*年底之前必須徹底關(guān)閉。至此，在自市劃定禁養(yǎng)區(qū)域之前已建畜禽牧場(chǎng)39家，其中奶牛場(chǎng)21家、種畜種禽場(chǎng)3家、其它畜禽場(chǎng)15家。至20*年*月底已關(guān)閉9家，按計(jì)劃年內(nèi)必須關(guān)閉15家，尚有15家在20*年*月底之前全部關(guān)閉。

對(duì)市劃定禁養(yǎng)區(qū)后在上述區(qū)域內(nèi)又擅自違規(guī)新建的畜禽牧場(chǎng)，必須無(wú)條件的在20*年底之前關(guān)閉。

對(duì)關(guān)閉所涉的奶牛和楓涇原種豬實(shí)行遷移，在本區(qū)適度養(yǎng)殖區(qū)域新建若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，其它品種的場(chǎng)在關(guān)閉之后不再規(guī)劃養(yǎng)殖基地。

對(duì)按規(guī)劃建設(shè)的牧場(chǎng)和全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽牧場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便將通過(guò)建立區(qū)畜禽糞便收集處理中心，實(shí)行統(tǒng)一收集后，加工成有機(jī)菌肥，變害為寶。零星養(yǎng)殖戶(hù)畜禽所產(chǎn)生的糞便實(shí)行生態(tài)還田。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之日益發(fā)生著巨大的變化，已經(jīng)脫離了原始傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取而代之的是出現(xiàn)了很多標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)?；?、以家庭為單位的家庭農(nóng)牧場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展，家庭農(nóng)牧場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出家庭農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)牧場(chǎng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)；作用

近些年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，“三農(nóng)”問(wèn)題也受到了越來(lái)越多人的關(guān)注，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列改善農(nóng)村民生和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠農(nóng)利農(nóng)政策，家庭農(nóng)牧場(chǎng)就是在這種形式下誕生的。

1制約家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的主要因素

1．1家庭農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模小，信息渠道單一。家庭農(nóng)牧場(chǎng)作為一種新興的牧場(chǎng)形式，相較于傳統(tǒng)的農(nóng)牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)方式更加的靈活，在發(fā)展這一類(lèi)農(nóng)牧場(chǎng)時(shí)，家庭可以結(jié)合自身的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)及能力選擇自己擅長(zhǎng)養(yǎng)殖的牲畜，養(yǎng)殖牲畜種類(lèi)靈活多變。但是，在其發(fā)展過(guò)程中也存在一個(gè)較為突出的問(wèn)題，即家庭農(nóng)牧場(chǎng)的規(guī)模相較于專(zhuān)業(yè)農(nóng)牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)比較小，由于養(yǎng)殖戶(hù)的精力有限，其很難實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖。同時(shí)，養(yǎng)殖信息獲取渠道比較單一，農(nóng)牧養(yǎng)殖經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其市場(chǎng)供應(yīng)基本上已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但是在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)工作的開(kāi)展容易受到環(huán)境、氣候、疫病等多種因素的影響，因此，在不同時(shí)期養(yǎng)殖牲畜種類(lèi)不同，居民的收入也存在較大的差異，而這些都得益于對(duì)市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確把握，但是家庭農(nóng)牧場(chǎng)在發(fā)展時(shí)，規(guī)模比較小，而且養(yǎng)殖戶(hù)的文化水平普遍不是很高，對(duì)于市場(chǎng)信息獲取的重要性缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷，這樣也對(duì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)養(yǎng)殖工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的制約作用［1］。1．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。在發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)時(shí)，其需要一定的資金支持，而且還需要承擔(dān)較高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在落實(shí)家庭農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，許多農(nóng)民都存在有一定的畏懼心理。而且農(nóng)牧場(chǎng)在發(fā)展時(shí)，還存在有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，其延續(xù)的是種地兼營(yíng)副業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，經(jīng)濟(jì)效益低下。此外，近些年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，其所需要的勞動(dòng)力極為巨大，交通和通訊條件的進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)民外出打工提供了很多的便利，大量農(nóng)村勞動(dòng)力為了改善生活進(jìn)城務(wù)工，其對(duì)于城市的發(fā)展雖然產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但是卻導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，家庭農(nóng)牧場(chǎng)難以得到有效的發(fā)展。

2家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的有效途徑