為了進一步加強我縣科級領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，加快干部人事制度改革步伐，逐步建立起領(lǐng)導干部優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，為實現(xiàn)興岐富民、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標提供堅強的組織保證，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和縣委《關(guān)于加強領(lǐng)導干部經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督工作的意見》，特制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門領(lǐng)導班子及成員實行獎勵、誡勉和末位淘汰管理的暫行規(guī)定。

一、獎勵、誡勉和末位淘汰的對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及其黨政正副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副職領(lǐng)導干部，縣委各部門、縣級國家機關(guān)各部門以及各人民團體黨政正副職領(lǐng)導干部。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和縣級部門領(lǐng)導班子分別實行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果，分別實施獎勵、誡勉和末位淘汰。綜合考核包括平時考核、年度目標管理責任制考核。平時考核分值占30%，年度目標管理責任制考核分值占70%，將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的兩項考核得分按比例折算后加權(quán)求得總分，根據(jù)總分分別排定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和縣級部門班子的名次。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的平時考核由縣委組織部牽頭組織實施；年度目標管理責任制考核由縣目標管理責任制辦公室牽頭組織實施，依據(jù)年初縣上下達的計劃和全年工作任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果報送縣委組織部審核并綜合匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能目標任務(wù)考核主要包括（1）財政收入；（2）人均增加純收入；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）農(nóng)田水利基本建設(shè)；（5）個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展數(shù)，稅金總額；（6）計劃生育工作；（7）黨建工作；（8）黨風廉政建設(shè)；（9）精神文明建設(shè)；（10）社會治安綜合治理；（11）其他工作。

對縣級部門領(lǐng)導班子的平時考核由縣委組織部牽頭組織實施；職能目標任務(wù)由縣目標管理責任制辦公室依據(jù)年初下達的目標任務(wù)和全年工作任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果報縣委組織部審核并綜合匯總。

四、縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導班子綜合考核結(jié)果匯總審核后，提出獎勵、誡勉和末位淘汰的意見，提交縣委常委會審定。

為建立村干部反向激勵機制，進一步加強村干部隊伍建設(shè)，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)村（社區(qū)）干部末位淘汰暫行辦法的通知》（組字號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

一、本細則所稱的村干部，系村在職在崗、領(lǐng)取固定工作補助的村工作人員。

二、本細則所稱末位淘汰是指在村干部年度績效考核中，第一年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委進行誡勉談話，并取消當年度業(yè)績考核獎勵報酬；連續(xù)兩年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委對其進行末位淘汰處理

三、村干部末位淘汰的操作程序：鎮(zhèn)黨委按照《年村“兩委”班子及村干部績效考核實施細則》組織考核；根據(jù)考核結(jié)果經(jīng)黨委會或黨政聯(lián)席會議研究確定年度末位淘汰對象；按村干部管理權(quán)限報縣委村建辦、縣民政局備案；宣布末位淘汰的處理決定；停止末位淘汰對象所負責的工作并停發(fā)其工作報酬和社會養(yǎng)老保險縣鄉(xiāng)財政補助。

四、村干部年度績效考核由村班子年度績效考核、平時工作考核、民主評議和創(chuàng)新工作組成，評分辦法為：

1、村干部年度績效考核評分=（所在村班子年度績效考核得分×考核系數(shù)）×70%+平時工作考核得分×15%+民主評議得分×15%+創(chuàng)新工作加分。

一、從積極的角度看末位淘汰制

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵必不可少。缺乏激勵的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強勢管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競爭使整個單位處于一種積極上進的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進而提高工作的效率和部門效益。

（二）推動當前我國企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)對員工的管理大致分為三個階段：第一階段，人力成本階段。企業(yè)認為員工是成本，缺乏對員工的尊重和信任。企業(yè)為了降低成本，多出效益，一味把員工工資壓低，這種階段是最原始的。第二階段，人力資源階段。企業(yè)逐漸認識到員工自覺干和被動干所產(chǎn)生的效果是不一樣的，開始重視培訓，重視提高員工的能力。此階段的企業(yè)會制定各種有關(guān)員工激勵的制度，出臺不同的考評辦法。第三階段，人力資本階段。企業(yè)認識到要把人當做資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。這時員工的革新能力和創(chuàng)造能力是最重要的?，F(xiàn)在國內(nèi)許多企業(yè)正在從第一階段走向第二階段，有的還沒有走到。所以，目前實施末位淘汰制適應(yīng)當前我國企業(yè)員工管理的現(xiàn)狀，能夠推動我國企業(yè)向前發(fā)展。

（三）精簡機構(gòu)，有效分流。企業(yè)在處于人員過剩的情況下不免會有人浮于事的情況。在這種情況下，精簡機構(gòu)、有效分流是解決這個問題最有效和直接的辦法。通過末位淘汰制，對不同績效級別的員工實施淘汰，這樣既兼顧了公平，又實現(xiàn)了機構(gòu)的縮減（downsize）?？梢姡谄髽I(yè)人員過多的情況下，實施末位淘汰是分流員工、縮減組織的有效手段。

（四）有利于干部隊伍建設(shè)。在機關(guān)單位中干部隊伍建設(shè)一直是一個核心問題。在機關(guān)中實施末位淘汰制，在評估指標體系中加入人民群眾評價的因素，使人民有效的監(jiān)督領(lǐng)導干部，使領(lǐng)導干部在任有壓力。這樣可以使領(lǐng)導干部更好的為人民服務(wù)，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應(yīng)有的晉升?？梢?，末位淘汰制在推進我國干部隊伍建設(shè)方面功不可沒。總之，在企業(yè)中建立嚴格的員工競爭機制，實行末位淘汰制，能給員工以壓力，能在員工之間產(chǎn)生競爭氣氛，有利于調(diào)動員工積極性，使公司更富有朝氣和活力，同時有利于組織精簡，從而更好地促進企業(yè)成長；在機關(guān)單位中實施末位淘汰制對促進干部隊伍建設(shè)、提高職能部門的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。

一、從積極的角度看末位淘汰制

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵必不可少。缺乏激勵的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強勢管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競爭使整個單位處于一種積極上進的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進而提高工作的效率和部門效益。

（二）推動當前我國企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)對員工的管理大致分為三個階段：第一階段，人力成本階段。企業(yè)認為員工是成本，缺乏對員工的尊重和信任。企業(yè)為了降低成本，多出效益，一味把員工工資壓低，這種階段是最原始的。第二階段，人力資源階段。企業(yè)逐漸認識到員工自覺干和被動干所產(chǎn)生的效果是不一樣的，開始重視培訓，重視提高員工的能力。此階段的企業(yè)會制定各種有關(guān)員工激勵的制度，出臺不同的考評辦法。第三階段，人力資本階段。企業(yè)認識到要把人當做資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。這時員工的革新能力和創(chuàng)造能力是最重要的?，F(xiàn)在國內(nèi)許多企業(yè)正在從第一階段走向第二階段，有的還沒有走到。所以，目前實施末位淘汰制適應(yīng)當前我國企業(yè)員工管理的現(xiàn)狀，能夠推動我國企業(yè)向前發(fā)展。

（三）精簡機構(gòu)，有效分流。企業(yè)在處于人員過剩的情況下不免會有人浮于事的情況。在這種情況下，精簡機構(gòu)、有效分流是解決這個問題最有效和直接的辦法。通過末位淘汰制，對不同績效級別的員工實施淘汰，這樣既兼顧了公平，又實現(xiàn)了機構(gòu)的縮減（downsize）?？梢姡谄髽I(yè)人員過多的情況下，實施末位淘汰是分流員工、縮減組織的有效手段。

（四）有利于干部隊伍建設(shè)。在機關(guān)單位中干部隊伍建設(shè)一直是一個核心問題。在機關(guān)中實施末位淘汰制，在評估指標體系中加入人民群眾評價的因素，使人民有效的監(jiān)督領(lǐng)導干部，使領(lǐng)導干部在任有壓力。這樣可以使領(lǐng)導干部更好的為人民服務(wù)，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應(yīng)有的晉升?？梢?，末位淘汰制在推進我國干部隊伍建設(shè)方面功不可沒?？傊谄髽I(yè)中建立嚴格的員工競爭機制，實行末位淘汰制，能給員工以壓力，能在員工之間產(chǎn)生競爭氣氛，有利于調(diào)動員工積極性，使公司更富有朝氣和活力，同時有利于組織精簡，從而更好地促進企業(yè)成長；在機關(guān)單位中實施末位淘汰制對促進干部隊伍建設(shè)、提高職能部門的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。

編者按：本文主要從末位淘汰制對企業(yè)和諧管理的作用；末位淘汰制對企業(yè)和諧管理的影響進行論述。其中，主要包括：末位淘汰制是企業(yè)績效管理的一部分，它作為人力資源開發(fā)和企業(yè)績效管理的重要內(nèi)容、末位淘汰制增強了員工的危機意識，有利于激發(fā)員工工作的積極性和主動性、末位淘汰制是“優(yōu)進差汰”的動態(tài)過程，有利于員工隊伍的和諧發(fā)展、末位淘汰制有利于形成持續(xù)學習、務(wù)實、公平、公開的企業(yè)文化、末位淘汰制有利于弱化“人治”，強化制度化、規(guī)范化管理、對于員工數(shù)量少的單位，套用末位淘汰制可能人為地造成不穩(wěn)定、“差汰”未必能使“優(yōu)進”，“動態(tài)平衡”較難實現(xiàn)、實行末位淘汰制，可能會造成人際關(guān)系的緊張等，具體請詳見。

末位淘汰制是企業(yè)績效管理的一部分，它作為人力資源開發(fā)和企業(yè)績效管理的重要內(nèi)容，在國內(nèi)外許多企業(yè)，行政事業(yè)單位，以及學校，已經(jīng)取得了廣泛的良好效應(yīng)。然而，任何事物都有其兩面性，末位淘汰制也不可避免的存在著一些弊端，這些弊端可能會影響到企業(yè)的和諧管理與健康發(fā)展。

一、末位淘汰制對企業(yè)和諧管理的作用

1、末位淘汰制增強了員工的危機意識，有利于激發(fā)員工工作的積極性和主動性，從而使企業(yè)充滿活力。

推行末位淘汰制，使得那些“混日子”的員工，意識到再也混不下去了。這種危機意識能激發(fā)員工的積極性和主動性，從而成為推動企業(yè)發(fā)展的源動力。將末位淘汰制引入學校，無論對于教師，行管后勤人員，還是對于學生而言，都是一種警示和鞭策。排在末位的教師可能“下臺”（講臺）；排在末位的行管后勤人員可能“下崗”；排在末位的學生則可能因為學習不合格而留級。這種由危機意識而激發(fā)出來的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于增強企業(yè)和單位的向心力，使企業(yè)和單位充滿活力，從而促進企業(yè)和諧發(fā)展。

2、末位淘汰制是“優(yōu)進差汰”的動態(tài)過程，有利于員工隊伍的和諧發(fā)展。

同志們：

此次會議是依照市委、市當局的擺設(shè)和要求，傳遞2011年度全市民主評斷政流行風、執(zhí)行指導干部末位裁減任務(wù)綜合審核后果，表揚進步前輩單元，布置擺設(shè)下一步任務(wù)。剛才，明庭同志傳遞了2011年度全市民主評斷任務(wù)問卷測評及綜合審核后果；市工商局、供電公司、市財務(wù)局辨別引見了本系統(tǒng)抓好行風建立的做法，這些做法很好，值得各單元進修和借鑒；正先同等志宣讀了有關(guān)表揚決議，對2011年度全市民主評斷政流行風任務(wù)進步前輩單元進行了表揚。

2011年，經(jīng)過展開評斷運動，我市當局部分行政法律愈加標準，做事順序愈加公開通明，任務(wù)效率分明進步。在全市1.5萬張問卷測評任務(wù)中，群眾對82個當局部分和行業(yè)總評稱心率為90.25%，較2008年提拔了0.42個百分點。處理了一多量群眾反映的熱點難點問題，各個參評部分和行業(yè)高度注重，針對本身存在的問題，實時制訂整改方案，落實整改責任，落實了很多惠民政策和項目，處理了一多量群眾存眷的熱點難點問題。

雖然我市民主評斷任務(wù)獲得分明成效，然則，因為各種緣由，一些部分和行業(yè)任務(wù)作風上還存在如許那樣的問題，與人民群眾的希冀和要求還有必然差距。社會反映比擬激烈的就業(yè)、社會保證、收入分派、住房、征地賠償和拆遷、教育、醫(yī)療等方面的問題，還沒有從基本上獲得處理。我們必然要從增強在朝才能建立的高度，從維護人民群眾好處動身，進一步加強責任感和緊迫感，仔細處理任務(wù)中存在的問題，扎實展開民主評斷政流行風、執(zhí)行指導干部末位裁減任務(wù)，促進當局部分作風的改變，促進公共效勞行業(yè)文明效勞、優(yōu)質(zhì)效勞，起勁使人民群眾稱心。

2012年，要突出抓好以下任務(wù)：

一、增強組織指導

末位淘汰制是指工作單位根據(jù)本單位的總體目標和具體目標，結(jié)合各個崗位的實際情況，設(shè)定一定的考核指標體系，以此指標體系為標準對干部進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果對得分靠后的干部進行淘汰的績效管理制度。人們對末位淘汰制的看法莫衷一是。有人認為它的實施大大調(diào)動了員工的工作積極性，有力避免了人浮于事、效率低下的不良狀態(tài)；有人則認為末位淘汰制不符合人本管理的思想，容易造成員工心理負擔過重、同事關(guān)系緊張等惡性情況。

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵必不可少。缺乏激勵的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強勢管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競爭使整個單位處于一種積極上進的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進而提高工作的效率和部門效益。

（二）有利于干部隊伍建設(shè)。干部隊伍建設(shè)一直是一個核心問題。在村官中實施末位淘汰制，在評估指標體系中加入人民群眾評價的因素，使人民有效的監(jiān)督領(lǐng)導干部，使領(lǐng)導干部在任有壓力。這樣可以使領(lǐng)導干部更好的為人民服務(wù)，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應(yīng)有的晉升。可見，末位淘汰制在推進我國干部隊伍建設(shè)方面功不可沒。，有利于調(diào)動干部隊伍積極性，使干部隊伍更富有朝氣和活力，同時有利于組織精簡，在干部隊伍中實施末位淘汰制對促進干部隊伍建設(shè)、提高村兩委的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。

二、從消極的角度看末位淘汰制

沒有一種制度是完美的。盡管末位淘汰制在適當?shù)臈l件和環(huán)境下會發(fā)揮其積極作用，但是從不同的角度來看，末位淘汰制也有它的負面效應(yīng)：

為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效能，激勵先進，鞭策后進，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍，推進機關(guān)工作再上新水平，為又好又快發(fā)展提供強有力的組織、人才保證，經(jīng)研究對機關(guān)工作人員實施“民主測評、末位分流”，具體意見如下：

一、指導思想

實施“民主測評、末位分流”，旨在通過這一形式，進一步強化機關(guān)工作人員的責任意識，激發(fā)機關(guān)的內(nèi)在活力，采取民主測評的方式，對機關(guān)工作人員實行位次管理，對每半年和年終民主測評為末位的機關(guān)工作人員，采取分流到鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處、農(nóng)村等方式重新安排工作，進一步提高機關(guān)工作人員的綜合能力水平。

二、實施范圍

“民主測評、末位分流”的實施范圍為，鎮(zhèn)機關(guān)納入考核的除科級干部以外的工作人員。當年新分配的選調(diào)生、事業(yè)編人員、三支一扶和大學生村官等人員不參入末位分流。

三、方法步驟

根據(jù)縣紀委十六屆四次全會和市紀委《關(guān)于開展黨政正職落實末位表態(tài)制和“六個不直接分管”規(guī)定情況督促檢查的通知》精神，我鄉(xiāng)黨委、政府嚴格貫徹執(zhí)行會議和文件精神?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)自查情況報告如下：

一、加強學習，提高認識

為提高領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導對黨政正職末位表態(tài)制和“六個不直接分管”工作的認識，切實把領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一到省、市、縣紀委的工作部署上來，進一步健全懲治和預防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，特別是加強對黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我鄉(xiāng)全體干部職工對開展黨政正職落實末位表態(tài)制和“六個不直接分管”規(guī)定進行了學習，強化了對領(lǐng)導干部尤其是單位主要領(lǐng)導的監(jiān)督，增強領(lǐng)導干部尤其是單位主要領(lǐng)導腐敗風險預警防控意識。

二、理清職責，細化分工

根據(jù)文件要求，我鄉(xiāng)以腐敗風險預警防控為契機，對領(lǐng)導班子成員分工進行了梳理，一直保持黨政正職末位表態(tài)制的優(yōu)良傳統(tǒng)。在研究重大決策、重要干部人事變動、重大項目安排、大額度資金使用及其它需要提交班子集體研究決定的工作時，鄉(xiāng)黨政正職不首先表態(tài)或個人定調(diào)，由每位班子成員逐一先行發(fā)表意見和看法，闡明依據(jù)和理由，表達明確觀點，黨政正職最后在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的意見，在民主集中的基礎(chǔ)上做出決策。我鄉(xiāng)黨政正職在領(lǐng)導班子分工中，不直接分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批和執(zhí)法工作，而由班子其他成員具體分管。凡涉及人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批和執(zhí)法的工作事項，經(jīng)集體研究后按程序運行。

三、強化責任，加強監(jiān)督

關(guān)于競爭上崗實施末位淘汰制的暫行辦法

第一章總則

第一條為了進一步提高隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化職工隊伍結(jié)構(gòu)，引進人事制度改革中的競爭機制，提高各級崗位的工作效率，根據(jù)上級上崗靠競爭，末位淘汰制的工作的要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本單位全體人員。

第二章崗位競聘工作、評審機構(gòu)及要求

第三條崗位競聘工作機構(gòu)由本單位領(lǐng)導、職工代表組成。