一、中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)政治體制改革又面臨著許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)值得引起人們的特別注意：

一是中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作展開(kāi)，服務(wù)于這個(gè)中心而不能干擾和脫離這個(gè)中心。

鄧小平把凡是涉及人民根本利益和最大利益的問(wèn)題，都作為政治問(wèn)題，無(wú)論這個(gè)問(wèn)題是在狹義的政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域。1以改革開(kāi)放為特征的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從一開(kāi)始黨和政府就沒(méi)有把它僅僅看成是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，而是把它看作是關(guān)系到我們這個(gè)國(guó)家和民族前途和命運(yùn)的偉大創(chuàng)新實(shí)踐。鄧小平對(duì)此講得最清楚：“所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化?！?“就我們國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，什么是中國(guó)最大的政治？四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治”3在他看來(lái)，“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題?！?作為中國(guó)最大的政治問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不是僅僅限于生產(chǎn)和分配等行為，而是黨和政府需要?jiǎng)訂T整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的力量集中精力做好的頭等大事。鄧小平理論這種獨(dú)特的政治視角，對(duì)于正確定位中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的關(guān)系，具有指導(dǎo)性。既然中國(guó)最大的政治問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不能脫離這個(gè)最大的政治問(wèn)題另搞一套。我們不能把政治體制改革、民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行政治體制改革和開(kāi)展民主政治建設(shè)。

馬克思主義的一個(gè)重要原理是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)際堅(jiān)持一條不可動(dòng)搖的原則，即中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要出發(fā)進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)對(duì)政治體制和民主政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制和民主政治建設(shè)就要通過(guò)制度創(chuàng)新和體制改革滿足這些要求。中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)30年的實(shí)踐也證明，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展主題和解決社會(huì)主要矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和變化的多元需求，是中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)非常重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)。19**年黨的十三大提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨在社會(huì)主義初期階段的基本路線，政治體制改革的近期目標(biāo)也相應(yīng)地確定為“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。61992年黨的十四大把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)的主攻方向也隨之作了調(diào)整。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，從黨的十四大到十六大，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面：一是保持宏觀政治穩(wěn)定，把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度作為政治體制改革和民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。二是加快與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法制建設(shè)，建立并形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系。三是改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變和政府創(chuàng)新，建立法治政府以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的需要。五是推進(jìn)和擴(kuò)大村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)自治，發(fā)展基層民主制度，使基層民眾真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。六是加強(qiáng)人權(quán)保障和司法保護(hù)，使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公民充分享有法制保護(hù)的權(quán)利和自由，使中國(guó)的人權(quán)狀況得到全面的改善。7

一、符合國(guó)情的選擇

人類幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，植根于中華民族幾千年來(lái)賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的選擇。

中國(guó)有五千年文明史，有著與古埃及、印度、巴比倫文明并稱于世的燦爛文明，為人類發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠(yuǎn)、文化形態(tài)之完整，為世界所公認(rèn)。

中國(guó)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)代，直到1840年后西方資本主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)一次又一次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，由于封建統(tǒng)治階級(jí)的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在此后的近110年時(shí)間里，中國(guó)成為全世界幾乎所有大小帝國(guó)主義國(guó)家掠奪的對(duì)象。中華民族危難深重，外遭帝國(guó)主義的侵略，內(nèi)受封建主義的壓迫，人民根本沒(méi)有民主權(quán)利。為改變國(guó)家和民族的命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。

在救亡圖存運(yùn)動(dòng)中，一些先進(jìn)的中國(guó)人曾經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向西方尋求救國(guó)救民的道路，在中國(guó)發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命。1911年中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，終結(jié)了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，包括議會(huì)制、多黨制等，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗。時(shí)人悲憤地感嘆道：“無(wú)量頭顱無(wú)量血，可憐購(gòu)得假共和?！敝袊?guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國(guó)的出路在哪里？中國(guó)人民在黑暗中思考著、摸索著、奮斗著。

中國(guó)人民從艱難曲折的探索和斗爭(zhēng)中終于認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開(kāi)創(chuàng)中國(guó)革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過(guò)民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子，把馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。

摘要：建國(guó)初，我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)民主政治制度的確立和對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主教育。在民主政治建設(shè)過(guò)程中，新中國(guó)取得了以下歷史性成就：保證社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的政治制度基本確立；創(chuàng)造性地提出了“矛盾學(xué)說(shuō)”；代議民主政治初步運(yùn)行。同時(shí)，這一時(shí)期的民主政治建設(shè)也存在以下不足：意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國(guó)國(guó)情不足；執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不夠；政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的權(quán)威不足。分析建國(guó)初民主政治建設(shè)的得失，對(duì)我國(guó)目前的民主政治建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；民主政治；成就；不足

一、建國(guó)初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立；二是反封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國(guó)的成立具有重大意義。因?yàn)?，新中?guó)的成立，既標(biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專政國(guó)體的確立。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，東歐社會(huì)主義國(guó)家則是人民民主專政。在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨確定新中國(guó)的國(guó)體為人民民主專政，并指出人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，究其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，不過(guò)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理。”1949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國(guó)人民公布了新中國(guó)的國(guó)體構(gòu)想：“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)?！薄蓖?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政。建國(guó)后，人民民主專政國(guó)體得以實(shí)行，在中國(guó)歷史上第一次由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國(guó)的建國(guó)方案中，政體是最沒(méi)有懸念的問(wèn)題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。國(guó)體決定政體。新中國(guó)的國(guó)體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。”盡管建國(guó)后新中國(guó)并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過(guò)渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國(guó)人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說(shuō)了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式?！本唧w而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來(lái)源是民主的：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；最后，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）推動(dòng)中國(guó)憲政進(jìn)程，樹(shù)立民主進(jìn)步形象

1.極力主張和倡導(dǎo)憲政。1937年5月在延安中共蘇區(qū)代表會(huì)議的報(bào)告中指出:“今年的幾個(gè)月內(nèi)，全國(guó)必須發(fā)起一個(gè)廣大的民主運(yùn)動(dòng)，這運(yùn)動(dòng)的當(dāng)前目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)放在國(guó)民大會(huì)和憲法的民主化的完成上?！?月，在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日的救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府”的要求，主張實(shí)行憲政。1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)具有“憲法”的性質(zhì)。10月2日和12月1日，中共中央兩次向全黨發(fā)出關(guān)于憲政運(yùn)動(dòng)指示，各抗日根據(jù)地的憲政運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈的開(kāi)展起來(lái)。1940年2月2日，“延安各界憲政促進(jìn)會(huì)”成立大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《延安各界憲政促進(jìn)會(huì)宣言》，作了《新民主主義憲政》的重要講演。1944年8月12日，指出：“只有立即實(shí)行民主，才能增強(qiáng)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的力量，只有尋民主的途徑，才能公平合理地解決國(guó)共關(guān)系與經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)其他一切政治問(wèn)題?！辈⑶抑厥隽诵攀仄吣昵瓣P(guān)于民主政治的諾言。12月15日，在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中，指出民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在解放區(qū)，首先表現(xiàn)在各階級(jí)各黨派合作的“三三制”政府工作中。“凡參加人民代表會(huì)議（參議會(huì)）工作、政府工作及社會(huì)工作的一切人員，不問(wèn)屬何黨派，或無(wú)黨無(wú)派，應(yīng)該一律被尊重，應(yīng)該一律有職有權(quán)?！保?］292-293

2.積極推進(jìn)建立“民主聯(lián)合政府”。早在1937年12月中共中央政治局會(huì)議就提出國(guó)共兩黨“共同負(fù)責(zé)，共同領(lǐng)導(dǎo)，互相幫助，互相發(fā)展”的政治主張。1944年，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地提出了“廢止國(guó)民黨”，實(shí)行“新民主主義憲政”的口號(hào)。1944年9月4日，中共中央指出“這一主張，應(yīng)成為今后中國(guó)人民的政治斗爭(zhēng)目標(biāo)，以反對(duì)國(guó)民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國(guó)民大會(huì)與偽憲?！保?］9月15日上午，國(guó)民參政會(huì)的中共參政員林伯渠受命在國(guó)民參政會(huì)三屆三次會(huì)議上正式提出聯(lián)合政府的主張。11月7日，國(guó)共兩黨達(dá)成建立民主聯(lián)合政府協(xié)議，“這一協(xié)定的精神和方向，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民八年來(lái)在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中所追求的目的所在”。12月15日，指出：“擺在解放區(qū)人民面前的極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是想出種種能夠促成聯(lián)合政府的辦法來(lái)?！保?］296，3891945年4月中共七大召開(kāi)，在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出結(jié)束國(guó)民黨的兩個(gè)步驟是：“目前時(shí)期，經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來(lái)時(shí)期，經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?！毙碌穆?lián)合政府應(yīng)當(dāng)“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度?！保?］1068-10698月27日，國(guó)共雙方經(jīng)過(guò)40多天的談判后簽定了《雙十協(xié)定》。1946年1月10日國(guó)共兩黨簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，政治協(xié)商會(huì)議同時(shí)召開(kāi)，這成為新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)中最輝煌的一頁(yè)。“政協(xié)路線就是同志《論聯(lián)合政府》的路線，這將是今后長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)?！保?］

（二）推行根據(jù)地民主選舉，樹(shù)立全國(guó)民主建設(shè)的榜樣

“民主政治，選舉第一”。［5］抗日根據(jù)地民主選舉具有以下特點(diǎn)：

摘要：建國(guó)初，我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)民主政治制度的確立和對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主教育。在民主政治建設(shè)過(guò)程中，新中國(guó)取得了以下歷史性成就：保證社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的政治制度基本確立；創(chuàng)造性地提出了“矛盾學(xué)說(shuō)”；代議民主政治初步運(yùn)行。同時(shí)，這一時(shí)期的民主政治建設(shè)也存在以下不足：意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國(guó)國(guó)情不足；執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不夠；政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的權(quán)威不足。分析建國(guó)初民主政治建設(shè)的得失，對(duì)我國(guó)目前的民主政治建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；民主政治；成就；不足

一、建國(guó)初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立；二是反封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國(guó)的成立具有重大意義。因?yàn)?，新中?guó)的成立，既標(biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專政國(guó)體的確立。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，東歐社會(huì)主義國(guó)家則是人民民主專政。在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨確定新中國(guó)的國(guó)體為人民民主專政，并指出人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，究其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，不過(guò)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理?！?949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國(guó)人民公布了新中國(guó)的國(guó)體構(gòu)想：“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)?！薄蓖?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政。建國(guó)后，人民民主專政國(guó)體得以實(shí)行，在中國(guó)歷史上第一次由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國(guó)的建國(guó)方案中，政體是最沒(méi)有懸念的問(wèn)題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。國(guó)體決定政體。新中國(guó)的國(guó)體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。”盡管建國(guó)后新中國(guó)并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過(guò)渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國(guó)人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說(shuō)了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式。”具體而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來(lái)源是民主的：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；最后，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

摘要：建國(guó)初，我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)民主政治制度的確立和對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主教育。在民主政治建設(shè)過(guò)程中，新中國(guó)取得了以下歷史性成就：保證社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的政治制度基本確立；創(chuàng)造性地提出了“矛盾學(xué)說(shuō)”；代議民主政治初步運(yùn)行。同時(shí)，這一時(shí)期的民主政治建設(shè)也存在以下不足：意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國(guó)國(guó)情不足；執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不夠；政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的權(quán)威不足。分析建國(guó)初民主政治建設(shè)的得失，對(duì)我國(guó)目前的民主政治建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；民主政治；成就；不足

一、建國(guó)初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立；二是反封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國(guó)的成立具有重大意義。因?yàn)?，新中?guó)的成立，既標(biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專政國(guó)體的確立。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，東歐社會(huì)主義國(guó)家則是人民民主專政。在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨確定新中國(guó)的國(guó)體為人民民主專政，并指出人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，究其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，不過(guò)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理?！?949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國(guó)人民公布了新中國(guó)的國(guó)體構(gòu)想：“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)?！薄蓖?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政。建國(guó)后，人民民主專政國(guó)體得以實(shí)行，在中國(guó)歷史上第一次由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國(guó)的建國(guó)方案中，政體是最沒(méi)有懸念的問(wèn)題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。國(guó)體決定政體。新中國(guó)的國(guó)體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。”盡管建國(guó)后新中國(guó)并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過(guò)渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國(guó)人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說(shuō)了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式。”具體而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來(lái)源是民主的：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；最后，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

一、建國(guó)初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立；二是反封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國(guó)的成立具有重大意義。因?yàn)?，新中?guó)的成立，既標(biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專政國(guó)體的確立。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，東歐社會(huì)主義國(guó)家則是人民民主專政。在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨確定新中國(guó)的國(guó)體為人民民主專政，并指出人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，究其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，不過(guò)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理?！?949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國(guó)人民公布了新中國(guó)的國(guó)體構(gòu)想：“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)?！薄蓖?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政。建國(guó)后，人民民主專政國(guó)體得以實(shí)行，在中國(guó)歷史上第一次由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國(guó)的建國(guó)方案中，政體是最沒(méi)有懸念的問(wèn)題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。國(guó)體決定政體。新中國(guó)的國(guó)體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。”盡管建國(guó)后新中國(guó)并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過(guò)渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國(guó)人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說(shuō)了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式?！本唧w而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來(lái)源是民主的：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；最后，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

2共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。新中國(guó)的政黨制度與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家有關(guān)。蘇聯(lián)實(shí)行一黨制，東歐國(guó)家則是多黨聯(lián)合執(zhí)政。1947年9月，蘇聯(lián)要求東歐社會(huì)主義國(guó)家向蘇聯(lián)模式靠攏。此后，東歐社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度，也都由多黨聯(lián)合執(zhí)政變成了實(shí)質(zhì)上的一黨制。在這樣的背景下，新中國(guó)的政黨制度最終確定為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。認(rèn)為，新中國(guó)之所以選擇不同于蘇聯(lián)一黨制的多黨合作制，是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情不同于蘇聯(lián)，“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒(méi)有理由不和他們合作的?！?949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基石，確定了“同黨外人士長(zhǎng)期合作的政策”。新政權(quán)的人事安排體現(xiàn)了多黨合作的政治格局：“在中央人民政府副主席6人中，派和無(wú)黨派人士3人，56名中央人民政府委員中，派和無(wú)黨派人士27名，幾乎占一半。政務(wù)院副總理中，派和無(wú)黨派人士2人；15名政務(wù)委員中，派和無(wú)黨派人士9人；在政務(wù)院所轄部、會(huì)、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中，派和無(wú)黨派人士19人，最高人民法院院長(zhǎng)，也由派人士擔(dān)任”。10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位及與派的真誠(chéng)合作成為公認(rèn)的事實(shí)。如果說(shuō)“作為一種政黨制度和政治制度，沒(méi)有法律的確認(rèn)和保障，沒(méi)有政權(quán)組織形式的體現(xiàn)，是不能成立的”，那么，1949年9月政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》賦予了多黨合作制以法律的確認(rèn)和保障，10月1日新中國(guó)的成立則在政權(quán)組織形式上體現(xiàn)了多黨合作制。因此，1949年的政治協(xié)商會(huì)議和新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制正式形成。中國(guó)共產(chǎn)黨與各派合作的組織形式是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。作為新中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政治協(xié)商的形式主要有民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)、座談會(huì)、書(shū)面交流等，可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，是新中國(guó)對(duì)中國(guó)政黨政治民主建設(shè)探索的重要內(nèi)容。

3民族區(qū)域自治制度的確立。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的抉擇問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題，黨的文件中存在一定矛盾，既有過(guò)民族自治的規(guī)定，又有過(guò)聯(lián)邦制的主張。這也表明了中共領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新中國(guó)的民族政策和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的探索過(guò)程。在政協(xié)籌備期間，曾向長(zhǎng)期主持民族工作的同志征詢國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題。在政協(xié)全體會(huì)議召開(kāi)前的報(bào)，告中，也提出了國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題：“我們的國(guó)家是不是多民族聯(lián)邦制”。直到1949年9月29日，也就是建國(guó)前兩天，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》才最終確定民族區(qū)域自治制度。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”這是一項(xiàng)重大歷史抉擇，但是，對(duì)民族區(qū)域自治政策的規(guī)定僅停留于宏觀層面。1952年，為便于實(shí)施民族區(qū)域自治政策，中央人民政府公布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)“各民族自治區(qū)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分”，同時(shí)對(duì)自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等作了詳盡的具體規(guī)定。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第三條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家?！魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”這再次表明新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制下的民族區(qū)域自治。1954年憲法改變?cè)瓉?lái)按照區(qū)域大小和人口多少建立各種民族自治機(jī)關(guān)的提法，具體指出分別建立自治區(qū)、自治州、自治縣等三級(jí)民族自治機(jī)關(guān)，并賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力。這樣，新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)——單一制下的民族區(qū)域自治正式得以確立，少數(shù)民族的民主政治制度也建立起來(lái)。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要形式是村民自治，即在農(nóng)村由村民依法辦理自己的事務(wù)，農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)民主制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，農(nóng)村基層民主政治的具體內(nèi)容就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這一制度實(shí)施的主觀條件就是農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，包括政治知識(shí)、民主意識(shí)、法律觀念、政治參與意識(shí)和參與能力等在內(nèi)的農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高的要求，也必將使農(nóng)民的政治素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)得到顯著提高。

1提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，他們應(yīng)該是“政治權(quán)利、政治權(quán)力的掌握者和運(yùn)用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動(dòng)者和制定者，政治制度、政治設(shè)施的創(chuàng)建者和鋪設(shè)者”［1］250。他們的民主意識(shí)、法律觀念、政治知識(shí)、參政能力等政治素質(zhì)狀況如何，直接影響著我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而決定農(nóng)村能否形成安定和諧的良好秩序。農(nóng)民是中國(guó)最大的勞動(dòng)階級(jí)，他們?yōu)橹袊?guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。但毋庸諱言，他們身上也存在著許多的弱點(diǎn)和缺陷。由于他們文化素質(zhì)較低，宗族觀念根深蒂固，民主法制意識(shí)不強(qiáng)，政治參與能力欠缺，對(duì)自身的權(quán)利沒(méi)有十分清楚的認(rèn)識(shí)，不能按照制度化的程序參與政治生活，表達(dá)自己的政治意愿。這些缺陷和不足，會(huì)使他們?cè)谧陨頇?quán)利遭受侵犯時(shí)，或者聽(tīng)之任之而無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所適從，或者頭腦發(fā)熱、感情用事，做出過(guò)火的行為。目前我國(guó)農(nóng)村正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分層加劇，農(nóng)村不安定的政治因素也在增長(zhǎng)。如:城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民不滿情緒不斷上升，部分干部不規(guī)范執(zhí)法引發(fā)干群關(guān)系緊張導(dǎo)致的突發(fā)性群體事件時(shí)有發(fā)生，宗族勢(shì)力或惡勢(shì)力對(duì)村民自治選舉的滲透有強(qiáng)化趨勢(shì)，盜竊、搶劫等刑事犯罪案件的不斷發(fā)生，邪教及迷信活動(dòng)屢禁不止，相鄰間財(cái)產(chǎn)糾紛釀成的事端不斷增多，等等。這些不和諧的因素會(huì)嚴(yán)重地影響到農(nóng)村民主法制建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此我們必須把提高農(nóng)民的政治素質(zhì)作為農(nóng)村民主政治建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。

2提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)

提高社會(huì)主體的政治素質(zhì)是社會(huì)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)主體的政治素質(zhì)又是社會(huì)民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。農(nóng)民是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主體，他們的民主意識(shí)、參政能力、法律水準(zhǔn)是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)就成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不可或缺的重要任務(wù)。隨著改革開(kāi)放的深入和民主政治建設(shè)的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村民主意識(shí)得到不斷洗禮，農(nóng)民人口流動(dòng)和階層分化在加速，農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化中的宗法思想、血親觀念等正在被現(xiàn)代民主思想所取代，特別是隨著村民自治的推進(jìn)，農(nóng)民的政治意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)在不斷提高，他們已經(jīng)或多或少地開(kāi)始進(jìn)行政治參與了。那么，在此形勢(shì)下，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行政治法律常識(shí)和政治參與技能等方面的教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的制度化觀念，提高他們的參政、議政、監(jiān)督能力，使他們成為在政治上成熟的公民，就成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，既要培養(yǎng)他們的民主思想、法制觀念和程序意識(shí)，使他們的主體意識(shí)和政治責(zé)任感得到強(qiáng)化，又要豐富他們的政治知識(shí)、法律知識(shí)，培養(yǎng)他們的參政能力，使他們?cè)谧约旱睦媸艿角址傅臅r(shí)候敢于表達(dá)和保護(hù)，并能夠在制度化的軌道上采取行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益，使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)能夠在法律的范圍內(nèi)保持和諧有序，從而推動(dòng)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程與和諧社會(huì)構(gòu)建。

3農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的政治素質(zhì)提出了更高的要求

[摘要]鄧小平“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的思想，是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主政治建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)民主政治建設(shè)奠定了基調(diào)。經(jīng)過(guò)幾代共產(chǎn)黨人的共同努力，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民主；社會(huì)主義現(xiàn)代化；鄧小平

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)人民探索和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及其他方面體制的改革。這一進(jìn)程是在“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論背景下進(jìn)行的，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、對(duì)我們所處的發(fā)展階段、當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾等問(wèn)題進(jìn)行了重新的審視，在此基礎(chǔ)上，毅然決然地進(jìn)行了改革開(kāi)放，使中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)越來(lái)越和我們的國(guó)情相結(jié)合，使我們的發(fā)展逐步進(jìn)入了新境界。我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師——鄧小平，為我們?cè)O(shè)計(jì)了改革和建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！编囆∑筋I(lǐng)導(dǎo)人民努力推進(jìn)政治體制改革，并對(duì)民主政治建設(shè)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，提出了一系列重要的思想和觀點(diǎn)，它是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主政治建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，同時(shí)也為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)奠定了基調(diào)。經(jīng)過(guò)幾代共產(chǎn)黨人的努力，當(dāng)歷史的接力棒傳到以為代表的共產(chǎn)黨人手中時(shí)，他們提出了要“以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主”、“人民民主是社會(huì)主義的生命”等一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了要“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”等一系列新舉措。在這樣的氛圍下，學(xué)習(xí)和研究鄧小平民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐，其意義就越發(fā)凸顯出來(lái)。

一、“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”

在探索和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人緊緊圍繞著一條主線——馬克思主義中國(guó)化，站在馬克思主義的基本立場(chǎng)上，運(yùn)用其基本原理和方法來(lái)研究和解決我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，鄧小平對(duì)比正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)民主政治的重要性、民主和社會(huì)主義的關(guān)系作了深刻的論述，并把民主政治建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)來(lái)看待。

1979年3月，在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，鄧小平說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！边@是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主政治建設(shè)思想的繼承和發(fā)展。馬克思恩格斯列寧等馬克思主義經(jīng)典作家在理論和實(shí)踐上對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型民主政治的建設(shè)進(jìn)行了一系列的嘗試和努力，留下了許多重要的精神財(cái)富?！皼](méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”就是其中一個(gè)基本觀點(diǎn)，它闡明了民主和社會(huì)主義的關(guān)系，是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的東西。希臘文中的民主，其本意是“人民當(dāng)家作主”或者是“多數(shù)人的統(tǒng)治”。馬克思恩格斯指出，一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。進(jìn)一步闡明了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的民主國(guó)家，使絕大多數(shù)人能夠當(dāng)家作主，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的直接目的。列寧在反復(fù)研究馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的前提下，結(jié)合俄國(guó)的實(shí)際，在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)新型民主建設(shè)作了系統(tǒng)的、綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)想，他的“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的思想，是規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的條件和保證。這些思想對(duì)我們今天的民主政治建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

同志在十六屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。我們黨歷來(lái)重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力探索，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主管理制度，村民自治、政務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設(shè)工作思路和方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的改革穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的大事。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村民自治等基層民主政治實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場(chǎng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極要求參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好這項(xiàng)工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。