**時期，**邊區(qū)和各抗日根據(jù)地是享譽(yù)中外的“民主政治的模范區(qū)”?；仡欬h在這一時期推進(jìn)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，挖掘其豐富而深邃的歷史內(nèi)涵，對于我們在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)解放思想，深化改革，仍然具有重要的啟迪作用。

一、把握時代潮流，開辟民主新路

民主、法治、人權(quán)和憲政是人類政治文明的崇高理想，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民爭民主、求解放、搞建設(shè)、圖發(fā)展、謀幸福的長期追求。

**時期，中國共產(chǎn)黨人把握時展潮流，繼承五四文化傳統(tǒng)，利用相對穩(wěn)定的環(huán)境，在局部執(zhí)政的區(qū)域建立了抗日民主政權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。期間，學(xué)習(xí)了西方民主理念和民主精神；創(chuàng)建了新型的人民民主政治體制和政黨制度；頒布了邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；開展了普遍、自由、直接、平等的選舉運(yùn)動；黨內(nèi)，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的新風(fēng)正氣。在一個沒有民主傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代文明資源的落后國家的落后地區(qū)，不斷創(chuàng)新民主形式，豐富民主內(nèi)涵，進(jìn)行大規(guī)模、全局性的民主實踐，充分展示了民主政治的魅力和活力，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會上的講話中說：陜甘寧邊區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)文化最落后的地區(qū)，在抗戰(zhàn)中他沒有得到任何接濟(jì)，反受到國內(nèi)反動派嚴(yán)重的封鎖與進(jìn)攻，然而他不僅沒有表示出負(fù)擔(dān)不起戰(zhàn)爭重?fù)?dān)，反而在負(fù)起戰(zhàn)爭的重?fù)?dān)中大踏步前進(jìn)。不夸大地說：陜甘寧邊區(qū)人民是比任何未實行民主的地區(qū)，過著穿暖吃飽愉快的生活，且正在擺脫愚昧和不健康的狀態(tài)，走向文明。什么原因？陜甘寧邊區(qū)實行了真正民主政治。正因為如此，1945年，在**同黃炎培關(guān)于跳出“歷史周期率”的對話中，自信地認(rèn)為：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。的話，不僅總結(jié)了**時期中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，而且揭示了現(xiàn)代社會政治發(fā)展的本質(zhì)和核心。

二、創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)

有著五千年文明史的中國，經(jīng)歷了兩千多年的封建社會。專制主義的體制結(jié)構(gòu)是阻礙歷史進(jìn)步和社會發(fā)展的總病根。**時期的中國共產(chǎn)黨，發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨的革命精神，徹底否定了專制政治和一切形式的獨(dú)裁統(tǒng)治，創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)。一是從工農(nóng)專政的蘇維埃體制向新民主主義體制轉(zhuǎn)型。*年12月瓦窯堡會議通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》宣告：改蘇維埃工農(nóng)共和國為蘇維埃人民共和國。決議還指出，“這些政策的改變，首先就是在更充分的表明蘇維埃自己不但是代表工農(nóng)的，而且是代表中華民族的?！倍轻槍顸h獨(dú)裁政體的民主改革訴求。“將政治制度上國民黨一黨一階級的反動獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體?！倍卮賴顸h的政治改革。三是在民主政權(quán)的人員成分上，創(chuàng)立“三三制”原則。即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3”，“上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)。”**在**邊區(qū)第三屆參議會上的講話中指出：這樣的民主，各階層——農(nóng)民、工人、資本家、地主、資產(chǎn)階級，都有出路，都在發(fā)展的路上、拋棄舊的不好的生活的路上前進(jìn)，在互讓互助的建設(shè)中走到進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)。

堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治是黨的十七大和十七屆二中全會作出的重要戰(zhàn)略部署。黨委中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的豐富論述和原則要求，提高思想認(rèn)識、保持清醒頭腦，更好地推進(jìn)十七大精神的貫徹落實。

一、深刻認(rèn)識必須更高地舉起人民民主的旗幟。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和爭取人民民主進(jìn)行了不懈努力。新中國成立以后，我們黨大力發(fā)展人民民主，實現(xiàn)、維護(hù)和保障了人民的民主權(quán)利。改革開放特別是十六大以來，我們黨積極推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展人民民主，初步形成了具有中國特色的社會主義民主政治。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人民群眾政治參與意識不斷增強(qiáng)，更高地舉起人民民主的旗幟，進(jìn)一步深化政治體制改革，大力發(fā)展社會主義民主政治，對于繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。

二、深刻認(rèn)識必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十七大報告深刻指出，堅持這條道路就是要堅持“一個統(tǒng)一”和“四個制度”。“一個統(tǒng)一”，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。“四個制度”，就是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這四個制度是中國特色社會主義政治制度的基礎(chǔ)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。民族區(qū)域自治制度也是我國的一項基本政治制度，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來?；鶎尤罕娮灾沃贫仁潜Ｕ先嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利的制度保證，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。這“一個統(tǒng)一”和“四個制度”，構(gòu)成了適合我國國情、能夠把13億人民、56個民族的意志和力量凝聚起來的政治制度安排，集中反映了我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是我國政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

三、深刻認(rèn)識必須堅持政治體制改革的正確方向。發(fā)展人民民主、建設(shè)社會主義民主政治，要在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。一要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二要堅持國家一切權(quán)力屬于人民。從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。三要全面落實依法治國基本方略。樹立社會主義法治理念，完善中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益。要充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供政治和法律制度保證。

四、深刻認(rèn)識和清醒把握幾個重要問題。一要深刻認(rèn)識決不能照搬三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政等西方政治制度模式。歷史和現(xiàn)實充分證明，照搬西方政治制度模式就會國無寧日，民無寧日。只有堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，才能發(fā)展人民民主、建設(shè)民主政治。二要深刻認(rèn)識西方一些人鼓吹的所謂政治體制改革與我們所主張的政治體制改革有著本質(zhì)的區(qū)別。他們鼓吹的那種政治體制改革，我們不會搞，也決不能搞。三是要深刻認(rèn)識借鑒人類政治文明的有益成果決不能脫離中國實際。同志指出，“世界上一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會政治后果以及蘇聯(lián)方面的深刻教訓(xùn)，我們一定要引為警戒。”要按照十七大的要求，繼續(xù)把發(fā)展中國特色社會主義民主政治作為一個重要奮斗目標(biāo)和一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，扎扎實實推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要論斷精神，對于我們正確理解把握全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵，搞好社會主義政治文明建設(shè)，加快推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化，有著重要的意義。

建設(shè)中國特色社會主義，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的歷史進(jìn)程，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的歷史進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會，不僅包括物質(zhì)文明建設(shè)，而且包括政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，是整個社會生活的全面建設(shè)。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明既相對獨(dú)立，又相互依存，相互作用。只有把這三者有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的全部實踐和全部過程中，才能推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

政治文明建設(shè)在全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。我國的現(xiàn)代化不同于資本主義的現(xiàn)代化。社會主義政治文明建設(shè)為社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供正確的政治方向、良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)物質(zhì)文明，必須堅持社會主義方向。如果沒有政治文明，就無法創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，無法爭取和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，不僅社會主義物質(zhì)文明建設(shè)無從談起，即使已取得的物質(zhì)文明成果也將會毀于一旦。政治文明也決定精神文明的性質(zhì)。任何社會的精神文明，特別是思想道德，都反映社會政治的性質(zhì)。社會主義精神文明是隨著社會主義政治文明尤其是政治制度的確立而逐步建立起來的，并且隨著社會主義政治文明的不斷鞏固而日益發(fā)展。只有在良好的政治體制、健全的法制、正常的社會秩序下，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)才能夠順利進(jìn)行。十六大把建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，既是對社會主義發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，同時也是新時期全面建設(shè)小康社會的必然要求。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須以堅持四項基本原則為前提。堅持四項基本原則，既是社會主義政治文明的保證，又是其自身的本質(zhì)內(nèi)容。堅持四項基本原則在任何時候都不能有絲毫動搖。動搖了四項基本原則，就動搖了我們的政治根基，改變了政治體制改革的性質(zhì)，改變了政治文明建設(shè)的方向。

社會主義政治文明建設(shè)的主要任務(wù)，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢，也是中國特色社會主義政治文明的重要特征。

政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。要通過政治體制改革擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，不斷推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一、中國社會傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產(chǎn)階級革命家，帶領(lǐng)全黨全國各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國家政權(quán)。新中國從法律上確定了勞動者的民主權(quán)，并建立了初級的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實中國政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會的保留，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運(yùn)行的。它在原則上是民主的，但實行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級公有制和民主制建立時，所能實行和運(yùn)用的體制，只能是對舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時對其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級官員的變換，并體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級別，以及運(yùn)行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個人權(quán)利的平等。雖然也會有上下級的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會都要設(shè)立相應(yīng)級別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

（三）官員選拔與晉升途徑中存在的問題

摘要建設(shè)有中國特色社會主義的民主政治，是鄧小平的重要思想，具有鮮明的階級性、時代性和民族性。鄧小平民主政治思想強(qiáng)調(diào)：民主是社會主義的本質(zhì)屬性，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化；發(fā)展社會主義民主必須肅清封建主義遺毒，必須劃清同資產(chǎn)階級民主的界限，必須同社會主義法制相結(jié)合，必須法律化和制度化，必須結(jié)合我國國情選擇具體的制度模式；我國社會主義民主政治建設(shè)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過政治體制改革有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

建設(shè)有中國特色社會主義民主政治，是鄧小平的一貫思想。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國的民主政治建設(shè)取得了很大的成績和進(jìn)步。近年來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入進(jìn)行，我國民主政治建設(shè)明顯加快。推進(jìn)政治體制改革、加快民主政治(也包含法制)建設(shè)已成為全黨全國人民的共識。相信經(jīng)過一段時間的努力，我們一定能夠建立起適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)、文化體系的民主政治體系。但另一方面必須看到，民主政治建設(shè)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)復(fù)雜、艱難，人們對這個問題的看法也不盡一致；在實踐中，這個問題若處理不當(dāng)，不但不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，反而會引發(fā)其他意料不到的問題。因此，民主政治建設(shè)必須既積極，又十分穩(wěn)妥、慎重地進(jìn)行。鄧小平理論是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的指導(dǎo)思想，為澄清人們在這一問題上的某些模糊認(rèn)識，保證政治體制改革和民主政治建設(shè)健康有序地進(jìn)行，我們有必要重新學(xué)習(xí)鄧小平的民主政治理論，從中汲收智慧和營養(yǎng)。

民主政治是社會主義的重要特征。民主政治理論是馬克思主義的重要組成部分。為了建設(shè)高度民主的社會主義，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和等人從理論和實踐兩個方面都進(jìn)行了積極有益的探索，留下了寶貴的精神財富，鄧小平的民主政治理論正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

科學(xué)社會主義理論的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯首先把民主制作為必要的國家制度來看待，并把民主既看作手段同時又看作目的。他們認(rèn)為，民主制雖然是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，但終究要比封建君主集權(quán)制好。作為一種統(tǒng)治形式，民主共和制可以為不同的階級所用。因此，無產(chǎn)階級取得統(tǒng)治以后，要打起民主這面旗幟，采用民主共和制的統(tǒng)治形式。他們二人寫的《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！彼麄儗Π屠韫绲拿裰鞴埠椭?、普選制、公社委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人受人民監(jiān)督、議行合一制等民主形式給予充分肯定。尤其議行合一制度，后來普遍為社會主義國家所接受，成為區(qū)別于資產(chǎn)階級三權(quán)分立制的無產(chǎn)階級民主統(tǒng)治形式。

十月革命后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)在實踐上為實現(xiàn)社會主義民主政治進(jìn)行了有益的探索。他回答了比馬克思恩格斯時代更多新的問題，包括民主的本質(zhì)，民主的形式和種類，民主與專政、民主與集中的關(guān)系以及如何建設(shè)社會主義民主政治等問題。列寧講得較多的是如何區(qū)分資產(chǎn)階級同無產(chǎn)階級兩類不同性質(zhì)的民主，指出了資產(chǎn)階級民主的狹隘性、虛偽性和社會主義民主的優(yōu)越性。但他對資產(chǎn)階級民主制的形式，也并沒有采取全盤否定的態(tài)度。他不僅認(rèn)為資產(chǎn)階級的共和制、議會制和普選制對于封建君主制來說是一大進(jìn)步，而且指出這些民主形式也可以為社會主義所利用。對于民主制的具體實現(xiàn)形式，列寧提出采取蘇維埃制度，因為這種制度能吸收最廣大的人民群眾“參加獨(dú)立的政治生活，……學(xué)習(xí)管理國家，并且開始管理國家”。［1］列寧還指出蘇維埃國家由于來自落后的封建君主制度，反對官僚主義將是長期的任務(wù)，因此必須加強(qiáng)人民群眾自下而上地對政府的監(jiān)督。在列寧的倡議下，蘇維埃政權(quán)還成立了許多黨內(nèi)外、政府內(nèi)外的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。列寧的實踐經(jīng)驗，豐富了無產(chǎn)階級民主政治理論。列寧逝世后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)黨和人民建設(shè)社會主義的過程中取得了巨大成就，但另一方面，由于他搞個人集權(quán)制、以黨代政和肅反擴(kuò)大化，嚴(yán)重破壞了社會主義民主制，從而在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上留下了深刻教訓(xùn)。

領(lǐng)導(dǎo)我們黨在新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中形成了比較豐富的社會主義民主思想。比如，堅持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主；堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾；堅持由廣大人民群眾監(jiān)督政府；堅持無產(chǎn)階級民主與無產(chǎn)階級專政相統(tǒng)一，保證廣大人民群眾當(dāng)家作主等等思想，并且在實踐中也取得很大進(jìn)步。但是，由于我國有兩千多年封建專制統(tǒng)治的歷史，缺乏民主制度的傳統(tǒng)，而且新中國成立后，我們又基本上照搬了蘇聯(lián)缺乏民主的、權(quán)力過度集中的政治模式，加上從50年代后半期起我們的指導(dǎo)思想越來越“左”，這就使得我國的民主政治建設(shè)中正確的東西并沒有得到很好的堅持，而錯誤的東西卻得以流行，終于導(dǎo)致了反“右”擴(kuò)大化、廬山會議批判直至十年“”浩劫等一系列破壞黨內(nèi)民主和人民民主的重大惡性事件的發(fā)生。這嚴(yán)重妨礙了社會主義民主政治的發(fā)展。

本文作者：宋惠昌工作單位：中共中央黨校哲學(xué)教研部

建設(shè)高度的社會主義民主政治,是中國共產(chǎn)黨和我國人民堅定不移的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力,我們在這方面已經(jīng)取得了偉大的成就。當(dāng)然,在艱苦的探索實踐中,我們也有許多值得認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。其中的一個關(guān)鍵,就是如何把民主政治建設(shè)和法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來的問題,而這兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)則是憲法原則?，F(xiàn)代世界政治文明發(fā)展的經(jīng)驗和我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗都說明,這兩者在憲法原則基礎(chǔ)上的統(tǒng)一,實質(zhì)上就是憲政建設(shè)的問題。所以,把社會主義民主政治建設(shè)與社會主義法治建設(shè)在憲法原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來,這就是我國社會主義憲政建設(shè)的基本途徑。

首先應(yīng)該指出的是,我們這里所說的社會主義憲政,不但與西方資本主義憲政有區(qū)別,而且也不同于我國在民主革命時期所搞的新民主主義憲政,它是中國特色社會主義政治的一個組成部分。但是,社會主義憲政與一般的憲政又有著共同的本質(zhì)特點(diǎn)。在現(xiàn)代的各國中,那些以一種反映現(xiàn)代政治文明的憲法為依據(jù)而形成的政治體制,一般地被稱之為“憲政”,而在現(xiàn)代世界上,大多數(shù)的憲政體制都是不同形式的民主政治體制。那么,憲政的實質(zhì)是什么呢?早在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中,曾經(jīng)指出:“憲政是什么呢?就是民主政治”[1-1];“世界上歷來的憲政,不論是英國、法國、美國,或者是蘇聯(lián),都是在革命成功有了民主事實之后,頒布一個根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法”[1-2]。憲政就是“用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主體制確定下來,以便鞏固這種民主體制,發(fā)展這種民主體制”[2]。這就是說,憲政也可以稱之為“民主憲政”,所以,社會主義憲政也就是社會主義民主憲政。如前所述,社會主義憲政是在社會主義民主政治與社會主義法治在憲法原則基礎(chǔ)上統(tǒng)一的產(chǎn)物,它是社會主義民主和法治水平的一個根本標(biāo)志。可見,所謂法治意識,核心內(nèi)容是憲法意識,而憲法意識則是由我們對憲法性質(zhì)、地位和意義的認(rèn)識而形成的一種法治觀念。從大多數(shù)國家的立法狀況來看,憲法是一個國家中最高權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)制的,因此,憲法具有最高的法律權(quán)威;同時,由于憲法規(guī)定了國家的根本制度、國家權(quán)力的根本分配原則,這就決定了憲法是其他各種法律法規(guī)的立法根據(jù),是一種“母法”,所以,憲法在一個國家的法律體系中居于核心地位;作為國家的根本法,憲法是各個權(quán)力機(jī)關(guān)和公民個人行為規(guī)范的根本法律依據(jù),所以,憲法具有最高的法律尊嚴(yán)。這樣,憲法在整個國家和社會中,與其他的一切法律法規(guī)相比,具有至上的地位。通過各種形式的法制教育和法律實踐,越來越多的人逐步形成了關(guān)于憲法在整個國家和社會生活中的最高權(quán)威意識,這對于推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè),具有重大意義。由于各種歷史的、政治的、文化的原因,在我們的社會生活和國家活動中,長期以來是人治思維方式占統(tǒng)治地位,或者是單純的政治思維方式占統(tǒng)治地位。比如說,在許多人的心目中,憲法觀念是很淡漠的,甚至不知道“憲法”為何物,而那些地方性法規(guī)、政策、文件,甚至是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話等等,才是他們的“尚方寶劍”。這樣,一些部門和它們的個別領(lǐng)導(dǎo)人就常常是在不自覺的情況下,出現(xiàn)了某些明顯“違憲”的言論和行為。我們指出這樣的一些問題,并不是說地方性法規(guī)、政策、文件,可以不執(zhí)行,也不是說領(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話沒有價值,而是說不能把它們放在憲法之上,必須使它們與憲法原則保持一致。在這方面,我們還有很長的路要走,這其中最困難的任務(wù)是人們傳統(tǒng)思維方式的變革,真正由人治的思維方式(也包括一些人的單純政治思維方式)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚乃季S方式。長期以來,一談到治國、行政這樣的大事情,許多人都幾乎是本能地把目光集中到文件、政策、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等上面去了,比較少地考慮到法律,而尤其不去研究憲法。所以,如果是由于政策、法令、文件、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等違背憲法或者法律,而使他們犯錯誤的時候,他們往往會覺得莫名其妙!所以,就堅持憲法地位至上這一點(diǎn)來說,我們必須確立這樣一種法治觀念,即所有的法律、法規(guī)、政策、決議、文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話或者指示,以及政黨、社會團(tuán)體的決議、章程等等,都不能違背憲法的規(guī)定,必須與憲法的規(guī)定相一致。憲法地位至上,這在法治社會中是常識,但是,許多經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,恰恰由于缺乏這樣的憲法意識,我們常常是在這樣的常識問題上犯錯誤。我們這里所說的憲法意識,它的實質(zhì)性內(nèi)容就是憲法的基本原則(即本文所稱的“憲法原則”)。所謂憲法原則,是指一定文本的憲法所規(guī)定的或者確認(rèn)的基本原則、基本準(zhǔn)則和基本價值,它體現(xiàn)了立憲者的根本意志、利益和要求,因此,它確定了憲法的根本性質(zhì)、發(fā)展方向以及立法活動的根本指導(dǎo)方針,而最重要的是對民主政治制度的法律確定。憲法原則一般是以比較抽象和概括的語言來表述的,但是,它對認(rèn)識憲法的意義和貫徹憲法精神,卻是有決定性意義的。當(dāng)然,對不同的社會制度、國家體制、文化傳統(tǒng)背景下所產(chǎn)生的憲法,以及不同類型的憲法,憲法原則的具體內(nèi)容可能會有區(qū)別;但是,從現(xiàn)代社會法治發(fā)展的一般規(guī)律來看,憲法原則是有共同本質(zhì)特征的。這里,我們是從我國的實際法律環(huán)境出發(fā),以我國現(xiàn)行憲法為對象來研究這個問題的。

近代以來,特別是當(dāng)代各民主體制國家中的憲法,一個首要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法治,因此,實行法治便成為一條重要的憲法原則。實踐證明,貫徹這個憲法原則,對于民主政治建設(shè)是不可缺少的保障。在民主政治發(fā)展的過程中,作為一種權(quán)力制約機(jī)制的民主,對限制權(quán)力的濫用和防止權(quán)力腐敗這方面,是有效的;盡管民主本身也會有某種缺陷,人們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^不斷完善的民主制度來達(dá)到這樣的目的。但是,一個屢見不鮮的事實是,在某些國家或者某些歷史時期,人民的民主權(quán)利卻常?？赡艿貌坏奖Ｕ?甚至被剝奪了民主權(quán)利,民主制度名存實亡。那么,由什么來保障民主制度呢?近代以來的政治發(fā)展經(jīng)驗越來越證明了一個真理:必須通過民主的法制化,即建立起一種法治社會,這樣,民主才能得到保障。而這恰恰是近代民主政治發(fā)展的一個重要?dú)v史成果———通過憲法確立一種以法治為基礎(chǔ)的民主政治體制。同時,從憲政的形成中也可以看出,民主政治與現(xiàn)代法治是憲政本身兩個不可分割的基石?，F(xiàn)代世界的政治文明發(fā)展,特別是我國社會主義政治文明發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)一再表明,離開了法治,民主是不可能得到保障的;同樣地,法治如果不與民主緊密結(jié)合在一起,那樣的法治也必然是很脆弱的。所以,這里的一個關(guān)鍵是如何科學(xué)地認(rèn)識現(xiàn)代社會法治的實質(zhì)。對于什么是“法治”的問題,目前大多數(shù)法學(xué)著作中已經(jīng)談得比較多了。這里需要指出的是,最早而且比較完整地給法治原則下定義的是英國學(xué)者戴雪,他的定義的中心思想可以概括為在法律面前人人平等,消滅一切特權(quán)。他提出的這個法治原則,主要傾向是限制政府權(quán)力,維護(hù)每個人的平等權(quán)利[3]。后來的各國學(xué)者對戴雪關(guān)于法治的定義雖然不斷有所修正,但是,他提出的反對一切特權(quán)、在法律面前人人平等這一基本原則,則仍然被大多數(shù)人認(rèn)為是現(xiàn)代法治原則的本質(zhì)內(nèi)容。我們可以看到,在近代以來特別是當(dāng)代各國的憲法中,幾乎都有“公民在法律面前一律平等”的條文,從根本上說,這是由法治的基礎(chǔ)決定的。憲法的這個法治原則,來源于近代民主革命過程中憲法的形成歷史。近代資產(chǎn)階級革命的一個重要目標(biāo),是要從根本上鏟除封建專制統(tǒng)治所造成的各種特權(quán),實現(xiàn)社會的公平、正義,而要達(dá)到這樣的目標(biāo),就必須徹底貫徹人人都在法律面前享有平等地位這一原則。這就決定了現(xiàn)代各個民主政體國家中憲法原則的這一不可缺少的內(nèi)容。這一特點(diǎn)在我國的現(xiàn)行憲法中也得到了充分而準(zhǔn)確的反映。中華人民共和國憲法規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,并且明確規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。同時還具體規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這就是說,社會主義法治國家是通過依法治國的基本方略來實現(xiàn)的,而它的基本要求則是反對一切特權(quán),實行在法律面前人人平等。與上述的內(nèi)容相聯(lián)系的是,法治國家的憲法原則一般地都包含著“司法獨(dú)立”這樣的實質(zhì)性內(nèi)容。按照近代西方的法治觀念,司法獨(dú)立是以對法律價值的普遍性認(rèn)識為前提的,而在司法實踐中,要求司法人員只從屬于法律,在黨派上持中立而獨(dú)立于官方命令,從而能夠在人民中間及人民和政府中間公平執(zhí)行法律。自以來,“司法獨(dú)立”一直是民主政治勢力所追求的憲法原則目標(biāo),中國共產(chǎn)黨在民主主義革命時期一直是為民主憲政而奮斗的,這其中包括了對司法獨(dú)立的不懈追求。當(dāng)然,由于種種歷史原因,在貫徹司法獨(dú)立這一憲法原則的過程中,常常受到各種干擾,“”中所謂的“砸爛公檢法”,則是一種極端表現(xiàn)形式。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對這個問題,我們的認(rèn)識越來越深刻了,這一點(diǎn)比較集中地反映在我國的現(xiàn)行憲法的規(guī)定中。如“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。我國憲法中的司法獨(dú)立原則及其實踐,雖然與西方的法律觀念有區(qū)別,帶有中國的政治特色,但是從總體上看,已經(jīng)納入到人類法治文明的共同軌道上去了。上述的這些內(nèi)容,反映了我國社會主義法治原則與一般法治原則的共同特點(diǎn)。當(dāng)然,在我國的社會主義政治體制下,還形成了一些反映中國國情的特殊內(nèi)容,由此就形成了中國社會主義法治基本內(nèi)容。那么,對我們來說,什么是社會主義法治呢?簡單地概括說,這就是1997年黨的十五大提出的、1999年正式載入憲法的“依法治國”這一重要理念。那么,“依法治國”理念的核心內(nèi)容是什么呢?一般地說,這里所說的“法”,首先是憲法,所以,從根本上說,依法治國就是依照憲法治理國家。對此,同志概括說:“依法治國首先要依憲治國,依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！盵4]這個概括深刻揭示了我國社會主義法治原則的本質(zhì)特點(diǎn)。無論是從一般法治的共同特征來看,還是從我國社會主義法治的本質(zhì)特點(diǎn)來看,法治原則都是與傳統(tǒng)的人治原則相對立的。所以,要真正貫徹作為憲法原則的社會主義法治原則,我們必須認(rèn)真克服形形色色的人治觀念。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在我國社會的現(xiàn)實生活中,特別是在一些有實權(quán)的機(jī)關(guān)、部門的國家工作人員中,法治觀念仍然比較淡漠,人治意識還是相當(dāng)頑固的。比如,在相當(dāng)多的單位里那些“委員會”或者“全委會”幾乎是形同虛設(shè),常常還是所謂“一把手”個人說了算,而對一些重大問題的決策往往是取決于“首長”的個人意志。這樣說并不是否定行政首長負(fù)責(zé)制,而是說決不能把領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志凌駕于法律之上,或者是由于領(lǐng)導(dǎo)者個人決策的隨意性而破壞決策的法定程序,或者是以所謂“領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式干擾司法獨(dú)立。還有一種特殊情況是,有些部門往往是用所謂的“領(lǐng)導(dǎo)集體決定”來對抗憲法和法律,這明顯地是把一部分人的意志凌駕于法律之上。這些情況說明,要堅持以憲法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治原則,必須通過各種努力來不斷清除人治觀念的影響。實踐證明,克服人治觀念、樹立法治觀念的過程,就是現(xiàn)代民主政治水平不斷提高的過程。

就我國現(xiàn)行憲法而言,通常所說的人民主權(quán)原則,也可以概括為現(xiàn)代憲法的人民民主原則。這里的關(guān)鍵問題是關(guān)于國家的最高權(quán)力主體的規(guī)定,關(guān)于國家權(quán)力來源的規(guī)定,對國家權(quán)力最高監(jiān)督主體的規(guī)定。關(guān)于憲法本質(zhì)特征所體現(xiàn)出的這一基本原則,我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定是反映得很充分也很深刻的。中華人民共和國憲法在“總綱”中規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。同時進(jìn)一步規(guī)定了人民如何行使他們的權(quán)力:“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”,“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”。憲法規(guī)定的國家的“一切權(quán)力屬于人民”,這個全稱判斷就意味著,在中華人民共和國中人民是最高的、唯一的權(quán)力主體,而體現(xiàn)人民作為唯一的、最高權(quán)力主體的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),是人民代表大會。這就是說,在中華人民共和國中不存在另外一個或者幾個與人民平行甚至凌駕于人民之上的權(quán)力主體;也不存在與人民代表大會平行的或者甚至是凌駕于人民代表大會之上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。這就是現(xiàn)代民主政治中的一個基本憲法原則———人民主權(quán)原則,在我國憲法中的明確規(guī)定。在我國的社會主義憲政體制中,這個人民民主原則或者人民主權(quán)原則,也可以說就是社會主義民主政治的本質(zhì)———“人民當(dāng)家作主”。關(guān)于這一點(diǎn),中國共產(chǎn)黨十六大的政治報告中曾經(jīng)做過深刻的闡述:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！笨梢钥闯?在這個三位一體的社會主義民主政治的有機(jī)結(jié)構(gòu)中,本質(zhì)的東西、核心的內(nèi)容是“人民當(dāng)家作主”,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本保證,“依法治國”則是實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本途徑?；蛘咭部梢哉f,在社會主義民主政治中,“人民當(dāng)家作主”是目的,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”都是手段或條件。所以,在談社會主義民主政治的問題時,盡管各種內(nèi)容都談得很全面,而如果沒有談“人民當(dāng)家作主”這個本質(zhì)內(nèi)容,那就說明他基本上還不懂得什么是社會主義民主政治。這也說明,“人民當(dāng)家作主”是我國憲法所體現(xiàn)出的社會主義民主原則的靈魂。作為現(xiàn)代民主政治體制中的憲法原則,人民主權(quán)原則除了對國家權(quán)力主體的界定外,還要進(jìn)一步規(guī)定最高權(quán)力主體對各個權(quán)力實體的授權(quán)關(guān)系。從我國憲法的相關(guān)規(guī)定中可以明確地看出,我國的所有權(quán)力實體,即各級人民代表大會、各級人民政府和人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力歸根到底都來自人民的授予,所以,它們都必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;同時,作為行政機(jī)關(guān)的各級人民政府和作為司法機(jī)關(guān)的人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力直接來自人民代表大會,所以它們必須對人民代表大會負(fù)責(zé),受人民代表大會監(jiān)督。這就意味著,在中華人民共和國內(nèi),任何權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根到底都是來自人民,不管是直接的還是間接的,所有的權(quán)力機(jī)關(guān)都必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這就是作為憲法原則的人民民主原則或者人民主權(quán)原則的實質(zhì)。我們常常說沒有民主就沒有社會主義,而現(xiàn)在我們可以進(jìn)一步指出,如果沒有一部好的憲法,也是不可能有好的民主制度和民主生活。

近代以來各國在民主政治實踐中越來越深刻地認(rèn)識到,由于國家權(quán)力的高度集中和對權(quán)力的易于壟斷,使權(quán)力的運(yùn)行失去控制和監(jiān)督,而失去控制和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。西方各國在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過憲法和法律對國家權(quán)力在分立中實行互相制約。這樣,就逐漸形成了一條重要的憲法原則———權(quán)力的分立和制約原則,或者稱之為權(quán)力制約原則。在西方資本主義國家的憲法中,權(quán)力制約原則是通過“三權(quán)分立”來體現(xiàn)的。西方各國的政治生活說明,作為憲法原則的權(quán)力制約原則及其“三權(quán)分立”政治體制,已經(jīng)成為民主政治的重要法治保障。社會主義憲法雖然沒有權(quán)力分立和權(quán)力制約的明確規(guī)定,但是,它對權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的確定,也遵循現(xiàn)代民主政治的一般要求。因為,確立了民主政治體制的國家,它的憲法實際上是對這個國家中權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高法律規(guī)定,也可以說是對國家內(nèi)權(quán)力分配的最高原則,這樣就形成了對國內(nèi)各種權(quán)力實體的制約機(jī)制。這種情況我國的社會主義憲法中也有明確的反映。根據(jù)憲法的規(guī)定,在我國的社會主義民主政治體制中,國家主權(quán)是由人民代表大會統(tǒng)一行使的。這就是說,作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有著直接的權(quán)力制約關(guān)系。憲法中對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的法律規(guī)定,形成了現(xiàn)代民主政治體制中必要的權(quán)力制約機(jī)制。近代政治發(fā)展的經(jīng)驗一再說明,沒有必要的權(quán)力制約機(jī)制,是談不上民主政治的。在這個意義上可以說,憲法是通過授權(quán)和分權(quán)的方式,形成一種合理的權(quán)力制約機(jī)制,來保證人民當(dāng)家作主這個基本民主政治原則的實現(xiàn)的。在我國的社會主義民主政治體制建設(shè)中,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何理順?biāo)c人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體之間的關(guān)系,推進(jìn)社會主義民主和社會主義法治的發(fā)展,以便更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,一直是人們關(guān)注的問題。應(yīng)該承認(rèn),建國后至結(jié)束這段歷史時期中,我們在這方面是有嚴(yán)重教訓(xùn)的,對此,中國共產(chǎn)黨在改革開放初期已經(jīng)進(jìn)行了全面深刻的總結(jié);最重要的是,結(jié)束后,在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對如何正確認(rèn)識和處理黨在國家權(quán)力體系中的地位和關(guān)系問題,在理論上和實踐中都進(jìn)行了一系列探索,已經(jīng)取得了歷史性的突破,這其中一個極為重要的成果,是在黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)開始建立起良性的權(quán)力制約機(jī)制。在這方面的積極進(jìn)展,主要表現(xiàn)在“依法執(zhí)政”理念和體制的逐漸形成和完善上。首先,十一屆三中全會在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的任務(wù)。會議公報強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實于法律和制度,忠實于人民利益,忠實于事實真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！边@實際上是對中國特色社會主義法治的一個概括,在新時期的法治建設(shè)中是有先導(dǎo)作用的。很顯然,這對克服長期以來所謂“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨政不分”等問題,是一個重要的開端。其次,在黨章和憲法中強(qiáng)調(diào)作為現(xiàn)代法治觀念核心的憲法意識。1982年,黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則寫入黨章。同年,五屆五次人大會議通過的憲法第5條明確規(guī)定:“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@實際上是明確提出了執(zhí)政黨活動的法律限制問題。再次,把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1997年9月,黨的十五大報告指出:“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”;隨后,1999年九屆二次人大會議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”增列為憲法第5條的第1款。在確定了“依法治國”方略之后,2002年黨的十六大明確提出了“依法執(zhí)政”的理念。前面已經(jīng)說過,“依法治國”首先就是“依憲治國”,“依法執(zhí)政”首先就是“依憲執(zhí)政”,而“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”,這是對黨的執(zhí)政方式的法治化的明確規(guī)定,實質(zhì)上就是國家的最高權(quán)力對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種權(quán)力制約,是對憲法原則的深刻體現(xiàn)。而執(zhí)政理念上的這一重大進(jìn)展,表明中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中是與時俱進(jìn)的,在民主與法治相結(jié)合的政黨政治中,這是一個歷史性飛躍。中國的特殊國情說明,在我們的政治體制改革中,把黨的領(lǐng)導(dǎo)問題解決好了,那就會使我們在民主和法治的道路上向現(xiàn)代政治文明邁進(jìn)一大步。當(dāng)然,這是一個艱苦的開創(chuàng)性過程,而且這個過程將是長期的,自然免不了要出現(xiàn)一些歷史的曲折;但是,總的趨勢卻是不可逆轉(zhuǎn)的,這是因為我國的政治變革已經(jīng)納入到人.

近20多年來，中國社會主義民主政治建設(shè)在實踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家民主制度不斷完善和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，國家在加強(qiáng)公民有序的政治參與，村民自治方面有了一些初步的設(shè)想，等等，這些是基本符合我國國情和社會發(fā)展規(guī)律的。然而不可否認(rèn)的是，中國由于幾千年的封建專制制度所殘留下的與民主政治南轅北轍的問題在新的歷史條件下又有所轉(zhuǎn)化或抬頭，成為阻礙中國社會民主政治進(jìn)程的主要障礙，表現(xiàn)為民主政治的脆弱性。如在集體與個人、多數(shù)人與少數(shù)人的關(guān)系問題上，對個人、少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益和合理要求重視不夠；在確保民主政治鞏固與發(fā)展的程序方面也存在許多漏洞，等等。究其原因，這種脆弱性與中國社會行政集權(quán)體制的存續(xù)和中國民眾“官本位”文化、小農(nóng)意識的繁衍密切相關(guān)。本文將就此展開分析，以期探討構(gòu)建中國特色社會主義民主政治問題。

一、中國社會傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產(chǎn)階級革命家，帶領(lǐng)全黨全國各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國家政權(quán)。新中國從法律上確定了勞動者的民主權(quán)，并建立了初級的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實中國政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會的保留，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運(yùn)行的。它在原則上是民主的，但實行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級公有制和民主制建立時，所能實行和運(yùn)用的體制，只能是對舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時對其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級官員的變換，并體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級別，以及運(yùn)行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個人權(quán)利的平等。雖然也會有上下級的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會都要設(shè)立相應(yīng)級別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

淺談雅典民主政治的思想啟示

【內(nèi)容提要】雅典的民主政治是古代自由的最完滿的體現(xiàn)，而支撐它的城邦的理念A(yù)RETE（整體性、卓越）卻被稱為是古典民主模式最終消亡的癥結(jié)所在。這一結(jié)論，使得很多人摒棄了古代民主中的合理因素而盲目地視古代自由為不合理。然而在現(xiàn)代民主進(jìn)程緩步不前，似乎歷史已歸于完結(jié)之際，重新審視古雅典民主政治中的一些合理因素是有深刻意義的。因為從雅典的民主政治歷程中折射出的，是以現(xiàn)代自由為底幕的古代自由的缺陷，同時也是古代自由對現(xiàn)代自由的一種深刻的提醒。

【關(guān)鍵詞】雅典民主政制古代自由現(xiàn)代自由

作者:政史系歷史04101班

雅典同世界上大多數(shù)國家一樣，有其自身的盛衰史。在其繁盛期間，創(chuàng)造出了世界上嘆為觀止的成就，無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上還是藝術(shù)上。尤其是其被后世稱為“古典模式”的民主政體，對地中海沿岸的國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直至現(xiàn)在，輪番為治、主權(quán)在民的政制特點(diǎn)也依然為許多西方國家所借鑒。一個希臘人可以自豪地說：“蠻族是奴隸，而希臘人是自由人?！钡褪沁@樣一個政體，在經(jīng)歷了兩個世紀(jì)的輝煌后，迅速地、無可挽救地衰敗下去，為后世留下了無限廣闊的思考空間。本文著眼于這種政制的弊端，試圖從批判的角度重新審視雅典民主，希望對現(xiàn)代的政治生活提供一些借鑒。

雅典的司法有一個值得注意的現(xiàn)象，比如：“婦女與沒有公民資格的男子的證詞僅被采用于謀殺案這一審判，奴隸僅在酷刑迫供之下所說的話才被承認(rèn)”，在伯里克利時代，是禁止對公民用刑的，“希臘法律的原則是：奴隸應(yīng)該處罰肉體，自由人處罰財產(chǎn)”等等。所有這些，似乎很明顯地說明了下面一個事實，即：雅典的民主不是自然的民主，而是一種特權(quán)民主。城邦也只是公民——無論數(shù)量多少——這一特權(quán)階層的城邦。在雅典，公民權(quán)代表著一種榮譽(yù)，因為它使公民本身區(qū)別于城邦中的其他人。而司法等方面的不同，也使得本是形而上的這種東西——公民榮譽(yù)——具有了形而下的表現(xiàn)形態(tài)。這即是說，公民若想過一種圓滿美好的生活，只有在城邦中才有可能。城邦是一種保障。

美國建國雖然只有兩百多年，但其成為世界第一強(qiáng)國的時間已超過半個世紀(jì)。兩百多年來美國社會的發(fā)展和穩(wěn)定，雖然原因是多方面的，但民主制度功不可沒。與此同時，人們也對美國的政治制度提出諸多的批評，其中較有代表性的一點(diǎn)就是決策效率的低下，因為政府無力決斷的狀況已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社會飛速發(fā)展的現(xiàn)實。

任何一種社會制度的形成，都有其深層次的根源。政治制度的產(chǎn)生除了相應(yīng)的生產(chǎn)力水平外，也離不開它賴以形成的歷史傳統(tǒng)、社會生活、文化背景和占主導(dǎo)地位的政治哲學(xué)。本著這樣的方法和原則來研究和考察美國的政治制度，將有助于我們更充分地了解美國政治的利弊得失。一

美國是典型的資本主義民主制國家，民主的價值觀和原則在美國的政治制度和政治實踐中主要體現(xiàn)為三權(quán)分立、代議制、政黨政治、利益集團(tuán)政治、新聞自由和公民權(quán)利等。美國政府機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)起著各自的作用，同時又相互制約，它們是直接的政策制定者。另外美國又是一個權(quán)力多元化的社會，各種社會力量如政黨、利益集團(tuán)、媒體同樣參與政策制定。現(xiàn)代美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，美國是典型的多元民主政體國家，在多元民主社會，人們生活在不同的利益集團(tuán)中，民主的決策“并不是一個許多人在特定的政策上聯(lián)合起來向政府莊嚴(yán)進(jìn)軍的過程，而是集團(tuán)之間的穩(wěn)步的妥協(xié)過程?！盵1]（pp.414-415）美國多元民主的特征是權(quán)力分散，或曰權(quán)力中心的多元化。因此，美國的政治生活表現(xiàn)為多個權(quán)力中心相互作用的過程和結(jié)果。

民主政治的一個重要原則是“多數(shù)統(tǒng)治”，但由于美國的政治過程是由一批權(quán)力中心的運(yùn)作來體現(xiàn)的，而且美國的權(quán)力中心還有進(jìn)一步增多的趨勢，因此，在美國政治中，要想在某些重大問題上獲得一致意見，迅速、及時地制定有關(guān)政策，確實不是一件容易的事，這樣一來，決策的效率不可能很高。比如，美國的社會福利和社會保障制度產(chǎn)生于30年代羅斯?？偨y(tǒng)的新政時期，該體制取得了一定成就，但也積累了很多矛盾。克林頓入主白宮伊始就矢言要“結(jié)束目前的美國福利制度”，并把醫(yī)療改革和福利改革當(dāng)作他任內(nèi)兩大社會改革目標(biāo)，先后提出了對它們的改革方案。但由于現(xiàn)行的社會保障體系涉及無數(shù)集團(tuán)的利益，健康保險業(yè)對改革方案的反對最為堅決。利害相關(guān)的集團(tuán)進(jìn)行了激烈的爭論，并由此發(fā)展成黨派之爭，國會和總統(tǒng)之間相互拆臺，到克林頓卸任時，他的醫(yī)療保險改革計劃也未能實現(xiàn)。

另外在環(huán)境保護(hù)的立法、槍支控制等問題上，也能為美國政府決策效率不高的弊病找到許多佐證。其中槍支控制問題尤為特出，雖然民意測驗表明60%的美國人贊成制訂法律控制槍支，但有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。美國的槍支泛濫已成為一個嚴(yán)重的社會問題，“目前，美國私人擁有的各種武器已超過兩億件，并且以每年100萬件的速度增長。美國的持槍犯罪率一直高居世界各國之首，而且槍支犯罪造成的損失也是驚人的，每年約有6740億美元?！盵2](p.206)近年來美國發(fā)生了多起槍殺案，加劇了人們對這一問題的擔(dān)憂。槍支泛濫已對美國社會的治安、穩(wěn)定以及公民的合法權(quán)益造成了很多負(fù)面影響。

當(dāng)效率與政府決策聯(lián)系起來時，這一概念有兩層含義：一種是將一個計劃或想法付諸實施的有力行動的能力；以及在盡可能考慮現(xiàn)有信息的情況下作出決定的能力。[3](p.231)在當(dāng)今的信息化、全球化時代，同其他國家政府一樣，美國政府也遇到了許多新問題，對這些問題的處理需要政府部門作出迅速、及時的反應(yīng)，這樣對政府決策效率的要求就隨之提高。因此人們就很自然地懷疑美國政治能否應(yīng)付高科技時代的種種挑戰(zhàn)。許多人對美國政治的應(yīng)變能力持懷疑態(tài)度，并建議各種各樣的改革方案。這樣就提出了一個非常有趣的問題，即在美國政治中民主與效率之間是否構(gòu)成一對矛盾？

一、中國民主政治的階段性

在字面意識上人民民主主義和民權(quán)主義是相近似的內(nèi)涵，但是，在革命實踐中確是全然不同，其主要是因為在兩者在政治動員和政治對象上存在差異，中國共產(chǎn)黨是將農(nóng)民階級作為政治動員的主要對象，這也是符合中國的基本國情。在革命斗爭中，通過解決農(nóng)民的土地問題，充分的調(diào)動了農(nóng)民的革命興趣和革命的積極性，使得政治綱領(lǐng)和政治實踐實現(xiàn)了高度統(tǒng)一，為后期的反帝反封建斗爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主可以說是程序性的術(shù)語，中國共產(chǎn)黨認(rèn)知到，在中國民主政治實踐中，制度建設(shè)和創(chuàng)新和民主實踐進(jìn)步的重要突破點(diǎn)。目前已經(jīng)形成了以村民自治，自上而下的人民民主政治體系，在開展制度建設(shè)的時候，黨內(nèi)民主需要不斷地開展黨內(nèi)民主活動，推進(jìn)權(quán)利制衡機(jī)制，在黨外應(yīng)該鼓勵民主參與和監(jiān)督，確保政協(xié)結(jié)構(gòu)的合理化，制定民主改革決策和民主改革方針。在民主政治理念上，逐漸提出了社會主義政治制度，是社會主義的主要任務(wù)，社會主義是民主政治的前提，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在民主實踐的過程中，還應(yīng)該完善人民代表大會、黨代表任期制、黨代常任制，不斷地推進(jìn)人民民主制度的創(chuàng)新，黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，執(zhí)政黨對民主政治的創(chuàng)新改革，是中國民主政治發(fā)展的保障。在民主思想上要將自由主義民主理論轉(zhuǎn)化為大眾民主理論，精英民主到多元化民主的轉(zhuǎn)變。在對不同民主思想潮流的揭示，直接轉(zhuǎn)化了民主政治的特征，例如：自由民主思想潮流朝著憲法、政治、人權(quán)的轉(zhuǎn)變，民主社會主義思想潮流強(qiáng)調(diào)的是社會和正義的結(jié)合。各類思想潮流在馬克思主義的引領(lǐng)下，不斷地豐富著社會主義民主理論的內(nèi)涵，推動著當(dāng)代民主的發(fā)展。

二、中國民主政治的漸進(jìn)策略

在現(xiàn)代社會中，橫向應(yīng)該建立政治共同體，縱向應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)階級，其中的關(guān)鍵因素，能夠擴(kuò)大政治意識和政治參與力度，在穩(wěn)定政治的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的政治制度，使得政治體制的發(fā)展和政治參與力度保持統(tǒng)一的步伐。民主政治漸進(jìn)中最為重要的是政治參與，在民主政治實踐中，應(yīng)該將動員性參與和自主性參與區(qū)分開，用直接民主和間接民主的參與方式協(xié)調(diào)應(yīng)用，使得民主政治能夠表達(dá)多數(shù)人意愿的同時，確保少數(shù)人的利益需求。要知道在中國民主政治的發(fā)展中，僅僅依靠執(zhí)政黨的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要明確民主政治不僅僅是政治制度，而是社會生活方式的體現(xiàn)，只有將執(zhí)政黨民主和社會主義結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的民主政治推動力，當(dāng)代社會需要不斷的孕育出社會主義力量，根據(jù)中國現(xiàn)階段，公民政治參與水平，民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀，得到如下圖1所示的民主實踐民意結(jié)構(gòu)圖。民主政治改革的關(guān)鍵在于，要使人民了解政府的導(dǎo)向，確保人民能夠全心全意支持政府。滿足這類要求的前提是———要保證群眾信息的完整性，將政府政務(wù)進(jìn)行合理化、透明化處理，使得人民能夠?qū)崿F(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)利，這也是正是社會的前提，在進(jìn)行民主體制階段性實踐的過程中，需要尊重民意，政策的反饋信息，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主政治實踐的深入，為民主政治的發(fā)展和改革奠定堅實的基礎(chǔ)。在進(jìn)行民意綜合的過程中，黨要充分利用社會組織和基層組織，將政府的工作范圍擴(kuò)大，降低政府的行政成本，提升民眾的參政水平。需要注意的是，公民社會的利益化、社會階層的復(fù)雜性，民意的表達(dá)定然會損失一部分公眾的利益，但也不可能得利于任何易一階層。因此，民意的表達(dá)既存在合理性，也存在著不合理性。在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度下，民主政治建設(shè)的合理性是為了確保民主的權(quán)利，實現(xiàn)民主政治的效應(yīng)，執(zhí)政黨應(yīng)該在社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合民意，協(xié)調(diào)各方面的利益。經(jīng)過黨外的政治協(xié)商形式開展民主政治建設(shè)，民主階段性實踐的政治合法性為民主階級實踐提供了堅實的基礎(chǔ)。需要明確的是民主政治階段性是一項動態(tài)變化的過程，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，政治和經(jīng)濟(jì)之間有著密切的關(guān)系。公民的政治意識水平也在不斷地增加，對政治參與的要求愈加強(qiáng)烈，這類發(fā)展趨勢要求執(zhí)政黨要進(jìn)行制度化的建設(shè)，滿足社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要求，民主政治建設(shè)中最為重要的就是制度化建設(shè)。民主的階段性建設(shè)實踐需要根據(jù)社會的實際情況，建立符合現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求的民主制度，使得人民信任、支持政府。

三、結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行民主實踐的動態(tài)發(fā)展過程中，要及時規(guī)范民主政治實踐制度，使得組織和程序獲得規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展，新的民主制度就是將民主政治的價值推廣出來，不斷的培育人民群眾的參政意識，完善民主政治制度的體系。在進(jìn)行民主實踐的過程中還應(yīng)該擁有與時俱進(jìn)的精神，為人民服務(wù)的信念，將社會、國家、人民團(tuán)結(jié)在一起，采取漸進(jìn)式的方式實現(xiàn)社會民主，最大程度的擴(kuò)大民主的利益，人民的利益。