導(dǎo)語(yǔ)：論鄧小平的民主政治思想一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治，是鄧小平的重要思想，具有鮮明的階級(jí)性、時(shí)代性和民族性。鄧小平民主政治思想強(qiáng)調(diào)：民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化；發(fā)展社會(huì)主義民主必須肅清封建主義遺毒，必須劃清同資產(chǎn)階級(jí)民主的界限，必須同社會(huì)主義法制相結(jié)合，必須法律化和制度化，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情選擇具體的制度模式；我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)政治體制改革有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是鄧小平的一貫思想。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步。近年來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)民主政治建設(shè)明顯加快。推進(jìn)政治體制改革、加快民主政治(也包含法制)建設(shè)已成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，我們一定能夠建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化體系的民主政治體系。但另一方面必須看到，民主政治建設(shè)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)復(fù)雜、艱難，人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法也不盡一致；在實(shí)踐中，這個(gè)問(wèn)題若處理不當(dāng)，不但不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，反而會(huì)引發(fā)其他意料不到的問(wèn)題。因此，民主政治建設(shè)必須既積極，又十分穩(wěn)妥、慎重地進(jìn)行。鄧小平理論是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的指導(dǎo)思想，為澄清人們?cè)谶@一問(wèn)題上的某些模糊認(rèn)識(shí)，保證政治體制改革和民主政治建設(shè)健康有序地進(jìn)行，我們有必要重新學(xué)習(xí)鄧小平的民主政治理論，從中汲收智慧和營(yíng)養(yǎng)。

民主政治是社會(huì)主義的重要特征。民主政治理論是馬克思主義的重要組成部分。為了建設(shè)高度民主的社會(huì)主義，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和等人從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都進(jìn)行了積極有益的探索，留下了寶貴的精神財(cái)富，鄧小平的民主政治理論正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯首先把民主制作為必要的國(guó)家制度來(lái)看待，并把民主既看作手段同時(shí)又看作目的。他們認(rèn)為，民主制雖然是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，但終究要比封建君主集權(quán)制好。作為一種統(tǒng)治形式，民主共和制可以為不同的階級(jí)所用。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得統(tǒng)治以后，要打起民主這面旗幟，采用民主共和制的統(tǒng)治形式。他們二人寫的《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！彼麄儗?duì)巴黎公社的民主共和制、普選制、公社委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人受人民監(jiān)督、議行合一制等民主形式給予充分肯定。尤其議行合一制度，后來(lái)普遍為社會(huì)主義國(guó)家所接受，成為區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立制的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主統(tǒng)治形式。

十月革命后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)在實(shí)踐上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了有益的探索。他回答了比馬克思恩格斯時(shí)代更多新的問(wèn)題，包括民主的本質(zhì)，民主的形式和種類，民主與專政、民主與集中的關(guān)系以及如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治等問(wèn)題。列寧講得較多的是如何區(qū)分資產(chǎn)階級(jí)同無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩類不同性質(zhì)的民主，指出了資產(chǎn)階級(jí)民主的狹隘性、虛偽性和社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。但他對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制的形式，也并沒(méi)有采取全盤否定的態(tài)度。他不僅認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)制和普選制對(duì)于封建君主制來(lái)說(shuō)是一大進(jìn)步，而且指出這些民主形式也可以為社會(huì)主義所利用。對(duì)于民主制的具體實(shí)現(xiàn)形式，列寧提出采取蘇維埃制度，因?yàn)檫@種制度能吸收最廣大的人民群眾“參加獨(dú)立的政治生活，……學(xué)習(xí)管理國(guó)家，并且開(kāi)始管理國(guó)家”。［1］列寧還指出蘇維埃國(guó)家由于來(lái)自落后的封建君主制度，反對(duì)官僚主義將是長(zhǎng)期的任務(wù)，因此必須加強(qiáng)人民群眾自下而上地對(duì)政府的監(jiān)督。在列寧的倡議下，蘇維埃政權(quán)還成立了許多黨內(nèi)外、政府內(nèi)外的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。列寧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政治理論。列寧逝世后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中取得了巨大成就，但另一方面，由于他搞個(gè)人集權(quán)制、以黨代政和肅反擴(kuò)大化，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義民主制，從而在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上留下了深刻教訓(xùn)。

領(lǐng)導(dǎo)我們黨在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中形成了比較豐富的社會(huì)主義民主思想。比如，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主；堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切依靠群眾；堅(jiān)持由廣大人民群眾監(jiān)督政府；堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政相統(tǒng)一，保證廣大人民群眾當(dāng)家作主等等思想，并且在實(shí)踐中也取得很大進(jìn)步。但是，由于我國(guó)有兩千多年封建專制統(tǒng)治的歷史，缺乏民主制度的傳統(tǒng)，而且新中國(guó)成立后，我們又基本上照搬了蘇聯(lián)缺乏民主的、權(quán)力過(guò)度集中的政治模式，加上從50年代后半期起我們的指導(dǎo)思想越來(lái)越“左”，這就使得我國(guó)的民主政治建設(shè)中正確的東西并沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持，而錯(cuò)誤的東西卻得以流行，終于導(dǎo)致了反“右”擴(kuò)大化、廬山會(huì)議批判直至十年“”浩劫等一系列破壞黨內(nèi)民主和人民民主的重大惡性事件的發(fā)生。這嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，鄧小平看得很清楚。十一屆三中全會(huì)后，他及時(shí)總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)表了在黨內(nèi)外引起重大反響的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文。在這篇重要文章中，鄧小平指出我國(guó)民主政治中存在著較大的弊端，比如：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、特權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制和個(gè)人集權(quán)制、指定接班人制以及黨政不分、政企不分、人治大于法治等等。他認(rèn)為這些弊病的存在，影響了各方面的積極性，妨礙了社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。之所以如此，“一是沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒(méi)有切實(shí)建設(shè)民主政治”。［2］因此，他提出在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。他說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！保?］在整個(gè)80年代中期，鄧小平把推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)看作建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化極其重要的內(nèi)容，進(jìn)行了大量論述，在一些重要方面發(fā)展了社會(huì)主義民主理論，形成了一個(gè)完整的體系。他的民主思想，也成為我黨制定新時(shí)期路線、方針、政策的基本依據(jù)。1985年，他總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)實(shí)行的內(nèi)政方針政策時(shí)說(shuō)：“就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革?！保?］并把發(fā)展民主置于首位。在鄧小平民主理論指導(dǎo)下，從黨的十二大、十三大、十四大直至十五大都提出了建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，并使它成為新時(shí)期黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的不可分割的重要組成部分。

二

作為鄧小平理論的一部分，鄧小平的民主政治理論同樣是在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出來(lái)的。它既繼承了馬克思主義民主理論的基本原理，同時(shí)又具有其獨(dú)特的內(nèi)容，其著力點(diǎn)則在如何建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度方面。為了達(dá)到這個(gè)根本目標(biāo)，鄧小平分析了社會(huì)主義民主同思想解放的關(guān)系，同政治體制改革的關(guān)系，同社會(huì)主義及其現(xiàn)代化的關(guān)系，同清除封建遺毒的關(guān)系，同資產(chǎn)階級(jí)民主的關(guān)系，同法制建設(shè)的關(guān)系，同安定團(tuán)結(jié)的關(guān)系，以及發(fā)展民主政治的具體措施、步驟和方法，等等，從理論到措施為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)設(shè)計(jì)了一幅美好的藍(lán)圖，指明了發(fā)展的方向。具體來(lái)說(shuō)，鄧小平的民主政治理論的特色和基本內(nèi)容主要有如下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，二者相輔相成，互為條件，不可分割。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的特征之一就是廣大人民充分當(dāng)家作主,參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，同樣，也只有民主的充分發(fā)展，才有社會(huì)主義的發(fā)展。民主既是手段又是目的。民主的發(fā)展水平與程度，既受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度的制約，同時(shí)又給他們以巨大的反作用。沒(méi)有民主，沒(méi)有生動(dòng)活潑的政治局面，沒(méi)有廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，沒(méi)有決策的民主化和科學(xué)化，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”［5］他指出：我們過(guò)去在理論上對(duì)民主宣傳得不夠；在民主的實(shí)踐方面，做得不夠好并且犯過(guò)錯(cuò)誤；民主制度上有許多不完善，“因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”。［6］把民主看作社會(huì)主義的內(nèi)在屬性，指出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，提出要堅(jiān)定不移地發(fā)展民主，這就明確了民主政治建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)中所具有的地位和作用。

第二，提出要肅清封建主義遺毒。鄧小平認(rèn)為，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的“官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，［7］多少都帶有封建主義的色彩，“是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”。［8］因此，他指出，要克服這些弊端，就“應(yīng)該明確提出肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革”。［9］為完成這一任務(wù)，他提出，首先，要對(duì)封建主義遺毒的表現(xiàn)，進(jìn)行具體、準(zhǔn)確、如實(shí)的分析，“劃清社會(huì)主義同封建主義的界限”，搞清思想上、制度上的封建主義殘余影響，既“不允許借反封建主義之名來(lái)反社會(huì)主義，也決不允許用假社會(huì)主義來(lái)搞封建主義”。［10］其次，“肅清封建主義殘余影響，對(duì)廣大干部和群眾來(lái)說(shuō)，是一種自我教育和自我改造，是為了從封建主義遺毒中擺脫出來(lái)，解放思想，提高覺(jué)悟，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要”，［11］其中的關(guān)鍵是要提高全體干部和人民的民主意識(shí)。再次，“肅清封建主義的殘余，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完成黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。［12］其四，肅清封建主義遺毒，要注意劃清民族文化遺產(chǎn)中民主性精華同封建性糟粕的界限，謹(jǐn)防把民主性精華當(dāng)作封建主義遺毒拋棄掉或者把封建性糟粕當(dāng)作民主性精華而繼承，同時(shí)也要?jiǎng)澢宸饨ㄖ髁x遺毒同我們制度不健全、工作方法不科學(xué)的界限，以免讓表面的東西掩蓋了事物的本質(zhì)。其五，在肅清封建殘余的同時(shí)，還必須警惕資產(chǎn)階級(jí)極端個(gè)人主義、無(wú)政府主義和自由化思潮對(duì)我們的侵蝕，并時(shí)刻保持對(duì)它們的批判。鄧小平關(guān)于肅清封建主義遺毒的思想，是其民主政治理論的重要組成部分，它對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用。

第三，提出通過(guò)政治體制改革發(fā)展社會(huì)主義民主政治。鄧小平在指出我國(guó)民主政治中的弊端的同時(shí)，又深刻分析了其根源。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?3］正因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)帶有根本性、全局性，并且關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，所以鄧小平提出要進(jìn)行政治體制改革，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)革除流弊，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主”，從“制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，整個(gè)社會(huì)生活的民主化”，［14］建立一套完整的、系統(tǒng)的、法制化的民主政治制度。為達(dá)到這一目標(biāo)，鄧小平提出：首先，健全和完善黨內(nèi)民主制度，以保證黨內(nèi)生活民主化。其次，改革和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治制度。這種制度最適合我國(guó)國(guó)情，一是它體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)體，能確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利；二是它體現(xiàn)了民主集中制的原則。因此，鄧小平把“改善人民代表大會(huì)制度”［15］看作是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。因?yàn)檫@是符合我國(guó)國(guó)情、不同于西方資本主義國(guó)家的基本政治制度和政黨制度，“也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。［16］堅(jiān)持和完善這一制度，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各派自身的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固我黨同黨外人士的聯(lián)盟，保持同人民群眾各方面的聯(lián)系，鞏固擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)各方面力量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。其四，建立表決、選舉、招考、考核、輪換以及監(jiān)督、檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免等制度。因?yàn)檫@些制度是“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”的必要保障。［17］有了這些制度，那些搞特權(quán)、破壞民主與法制，以及違法亂紀(jì)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就能及時(shí)受到廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，也能及時(shí)受到法紀(jì)制度上的處理。

第四，必須劃清社會(huì)主義民主和資產(chǎn)階級(jí)民主的界限。鄧小平一方面指出我國(guó)民主政治建設(shè)中存在嚴(yán)重失誤，留下了值得人們牢記的深刻教訓(xùn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主建設(shè)，但另一方面又指出，我們講的民主，是社會(huì)主義民主，它“和資產(chǎn)階級(jí)民主的概念不同。”［18］二者有著本質(zhì)的區(qū)別，不可同日而語(yǔ)。首先，民主的階級(jí)本質(zhì)不同。社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的人民民主制度和國(guó)家制度，能充分保障勞動(dòng)人民管理社會(huì)的權(quán)利，而資本主義民主則主要是少數(shù)資本家的民主、個(gè)人主義的民主。其次，民主的基礎(chǔ)不同，服務(wù)的目的不同。社會(huì)主義民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，并為鞏固這個(gè)制度服務(wù)的，而資本主義民主則是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上、并為鞏固私有制服務(wù)的。其三，民主的具體體制和形式不同。鄧小平說(shuō)：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際是壟斷資本家的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制?！保?9］“我們并不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞，但是我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際?！保?0］他認(rèn)為建立在民主集中制原則基礎(chǔ)之上的我國(guó)議行合一的人民代表大會(huì)制度，“更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項(xiàng)決定，可以立即實(shí)施?！保?1］所以，我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)中必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則，絕不照搬西方資本主義國(guó)家的那一套。但另方面鄧小平又指出，對(duì)于西方資本主義民主制度中的某些合理形式和做法，我們則完全可以借鑒，比如權(quán)力監(jiān)督制度、選舉制度、法律面前人人平等的機(jī)制等。

第五，社會(huì)主義民主建設(shè)必須同社會(huì)主義法制建設(shè)相結(jié)合，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是相互依存、相互作用的辯證統(tǒng)一體，前者是后者的基礎(chǔ)和內(nèi)容，后者是前者的體現(xiàn)和保障。他說(shuō)：“我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的”，［22］“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。［23］鄧小平認(rèn)為，法制不僅僅要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要首先保障民主，沒(méi)有民主固然沒(méi)有法制，但同樣，沒(méi)有法制也就沒(méi)有民主。因?yàn)槊裰髡谓ㄔO(shè)只有在法律制度的保障下才能進(jìn)行；而且受歷史傳統(tǒng)影響，我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治體制中還存在重人治輕法治的問(wèn)題；“我們的民主制度還有不完善的地方”。［24］因此，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。［25］

鄧小平所講的制度化和法律化兩者之間，既相互聯(lián)系密不可分，又有不同的內(nèi)涵。所謂制度化，是講民主建設(shè)說(shuō)到底是個(gè)制度建設(shè)問(wèn)題，只有通過(guò)建立健全完善的制度，才能使社會(huì)主義民主政治落到實(shí)處，因?yàn)楦鞣N制度都是民主政治建設(shè)的載體。所謂法律化，是講建立起來(lái)的各種制度，必須有法律做保障，通過(guò)及時(shí)地制定各種法律、法則把社會(huì)主義各種民主制度以法律的形式加以確認(rèn)，并使之在法律制度的保障和規(guī)范下進(jìn)行。可見(jiàn)，鄧小平關(guān)于民主建設(shè)同法制建設(shè)相結(jié)合，“民主制度化、法律化”的思想，實(shí)際上是指如何把社會(huì)主義民主原則通過(guò)法制建設(shè)轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和法律的問(wèn)題。為達(dá)到這一目標(biāo)，鄧小平認(rèn)為，首先，應(yīng)將在實(shí)踐中已經(jīng)證明符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的各種理性認(rèn)識(shí)，及時(shí)地以法律、具體制度的形式確認(rèn)下來(lái)，并進(jìn)而在實(shí)踐中加強(qiáng)立法和健全各種制度，以保證黨在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)有章可循，有法可依。其次，要依靠法律和制度來(lái)管理全社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的生活，使廣大人民群眾能夠依法律法規(guī)行使民主權(quán)利，以法制為武器同各種破壞民主與法制的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，進(jìn)行正常的工作、學(xué)習(xí)與生活。再次，在加強(qiáng)立法，健全法律的同時(shí)，也要進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)公民的法制意識(shí)和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。鄧小平認(rèn)為，“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，［26］許多人犯罪，其中一個(gè)原因就是缺乏法的意識(shí)和法的精神，所以中國(guó)“要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律”。［27］總之，把民主同法制緊密聯(lián)系起來(lái)，是鄧小平民主政治理論的一大特色，它不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，也為社會(huì)主義民主建設(shè)指明了方向和具體途徑。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第六，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，選擇最適合于我國(guó)民主制度發(fā)展的具體制度和具體形式。即在進(jìn)一步發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，再?gòu)恼吆椭贫壬辖鉀Q以下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，黨政要分開(kāi)。十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)政治體制的最主要弊病就是黨政不分，以黨代政。這在一定程度上成為產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、互相扯皮、官僚主義和特權(quán)思想等消極現(xiàn)象的一個(gè)主要因素，影響著社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，改革一開(kāi)始，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)。他說(shuō)：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保?8］他認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是由黨組織代替國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使行政職能；黨委和政府兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能是不同的。他說(shuō)：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。同時(shí)，是通過(guò)計(jì)劃來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，……把力量組織好。”［29］這就是說(shuō)，黨組織的職能是綱領(lǐng)職能、引導(dǎo)職能、組織職能和監(jiān)督職能，等等；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)家路線、方針、政策，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和各種法律，把黨的意志變成法律條文，以把握國(guó)家發(fā)展、前進(jìn)的方向。政府部門的職能是具體實(shí)施黨領(lǐng)導(dǎo)制定的路線、綱領(lǐng)、方針、政策和計(jì)劃，用行政手段去管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種領(lǐng)域的生活。由于二者在社會(huì)性質(zhì)、具體職能、執(zhí)政方式上均有不同，所以必須實(shí)行黨政分開(kāi)。鄧小平還提出了實(shí)行黨政分開(kāi)的具體內(nèi)容和辦法，即先從中央開(kāi)始，然后向各級(jí)地方政府和基層單位推行。針對(duì)一些同志擔(dān)心實(shí)行黨政分開(kāi)會(huì)不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，鄧小平指出這“不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而不分開(kāi)“干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”。［30］鄧小平關(guān)于黨政分開(kāi)的思想，不僅對(duì)于改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，而且對(duì)于促進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化、現(xiàn)代化，具有重大意義。

其二，權(quán)力要下放。鄧小平認(rèn)為，權(quán)力過(guò)于集中，是我國(guó)政治體制中的又一弊端。在黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系上，它“不適當(dāng)?shù)?，不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等”。［31］從中央和地方的關(guān)系看，權(quán)力則過(guò)分集中于中央，地方、基層企事業(yè)單位和勞動(dòng)者的權(quán)力太少。這種情況嚴(yán)重“妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的歷史條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因”。［32］總之，“權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，……使我們付出了沉重的代價(jià)。現(xiàn)在再也不能不解決了”。［33］他認(rèn)為，要解決這一弊端，就要合理地分權(quán)和放權(quán)，使“權(quán)力不宜過(guò)分集中”。一是劃分黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行黨政分開(kāi)；二是發(fā)展黨內(nèi)民主，確保普通黨員的民主權(quán)利，健全民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)制和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；三是擴(kuò)大地方和基層的自主權(quán)，尤其把權(quán)力下放給地方、企業(yè)和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等廣大勞動(dòng)者。此外，鄧小平在主張合理地放權(quán)和分權(quán)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)還要堅(jiān)持民主集中制原則和合理、適當(dāng)、必要的集中，防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。鄧小平的放權(quán)分權(quán)思想，是認(rèn)識(shí)上的重大突破。

其三，干部制度要改革。鄧小平認(rèn)為，由于十年“”使“干部工作遭到嚴(yán)重破壞，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放方面后，干部問(wèn)題一下子突出地表現(xiàn)了出來(lái)：干部隊(duì)伍普遍存在素質(zhì)下降、青黃不接、知識(shí)和年齡老化的問(wèn)題，很不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。他認(rèn)為不解決這個(gè)問(wèn)題，不僅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)指望，而且“可能要亡黨亡國(guó)”。因此，他提出必須對(duì)現(xiàn)行組織人事制度進(jìn)行改革，盡快改變干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀。首先，“改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”，［34］破除論資排輩思想和任人唯親的宗派主義，樹立尊重知識(shí)、尊重人才的觀念，確立任人唯賢的選人用人方針，以培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔和使用更多的優(yōu)秀人才。其次，以革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，即德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。這里的“革命化”指的是德，其中“最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)”，在這個(gè)前提下，實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。再次，建立一套完整的、具有中國(guó)特色的組織人事制度，如“廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，“健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”以及領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離休、退休制度。［35］同時(shí)，為了提高干部的思想文化業(yè)務(wù)水平，鄧小平還提出要完善干部的教育、培訓(xùn)制度。

第七，我國(guó)民主政治建設(shè)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。民主政治建設(shè)的進(jìn)程受制于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、觀念等因素，情況遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)復(fù)雜。我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民民主意識(shí)的培植，民族文化水平的提高，法制的健全和完善，政治體制改革的完成等都不是在短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。因此，民主政治建設(shè)決不可隨心所欲，也不可能一蹴而就，而只能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。這是一條最根本的原則。鄧小平指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］又說(shuō)：“像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，許多事情很難辦”，［37］“我們的改革不能離開(kāi)社會(huì)主義道路，不能沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。［38］黨的十五大報(bào)告指出：“建設(shè)社會(huì)主義政治，是逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)?！痹趯?shí)踐中，必須把需求和可能結(jié)合起來(lái)，充分考慮社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和適應(yīng)能力，有計(jì)劃分步驟地漸進(jìn)。鄧小平談到我國(guó)的選舉制度時(shí)就闡述了這個(gè)指導(dǎo)思想。他說(shuō)：“比如講普選，現(xiàn)在我們?cè)诨鶎?，就是在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)和城市一級(jí)，不設(shè)區(qū)的市一級(jí)搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉。像我們這樣一個(gè)大國(guó)，人口這么多，地區(qū)之間又不平衡，還有這么多民族，高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行?！薄案鞣N民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況?！保?0］

鄧小平關(guān)于我國(guó)民主政治建設(shè)必須結(jié)合國(guó)情在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行的思想，對(duì)我國(guó)整個(gè)政治體制改革同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

第八，提出了一些評(píng)判我國(guó)民主政治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。概括起來(lái)主要有五條：一是看是否有利于鞏固社會(huì)主義制度；二是看是否有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展；四是看是否有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性；五是看是否有利于取得和保持一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)推進(jìn)民主政治建設(shè)權(quán)衡利弊得失的主要依據(jù)。按照這五條標(biāo)準(zhǔn)，就能保證我國(guó)民主政治建設(shè)沿著正確的路徑有步驟、有秩序地健康向前發(fā)展。

總之，鄧小平關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主政治學(xué)說(shuō)，是我們當(dāng)前和今后推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

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