【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系

民主推薦是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第一個(gè)步驟，通過(guò)民主推薦有利于擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主推薦也是在干部工作中體現(xiàn)正確政績(jī)觀的重要途徑，其重要性不言而喻。

《黨政干部選拔任用工作條例》中規(guī)定，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

選拔任用干部要經(jīng)過(guò)民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序。每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)干部選拔任用工作都是非常重要的。因而，要明確干部選拔任用工作作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，要由哪個(gè)環(huán)節(jié)的行為人來(lái)承擔(dān)，不可混淆。如果出現(xiàn)了用人失察失誤的問(wèn)題，推薦人負(fù)推薦責(zé)任，考察人負(fù)責(zé)考察責(zé)任，等等。本文僅對(duì)推薦環(huán)節(jié)中責(zé)任明確及其追究的問(wèn)題進(jìn)行探討。

責(zé)任的追究是抵擋推薦環(huán)節(jié)中不正之風(fēng)的一把利劍。一方面可以約束推薦人的推薦行為，另一方面也能防止少數(shù)干部不思進(jìn)取、投機(jī)鉆營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。雖然《干部任用條例》對(duì)推薦環(huán)節(jié)的程序做了明確規(guī)定，但在干部工作實(shí)踐中，還會(huì)遇到許多《條例》所沒(méi)有規(guī)定的情形，導(dǎo)致推薦責(zé)任不明確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

這里首先必須明確一些概念，推薦行為者的推薦行為對(duì)推薦對(duì)象的任用提供了一定的可能性，如果推薦對(duì)象被任用，這種可能性就變成了現(xiàn)實(shí)性，“初始提名人”就確定為本次任用的“推薦人”。“推薦人”可能是個(gè)體的人，也可能是推薦單位的黨組織，也可能是選拔任用干部的黨委組織部門(mén)。

任何事情都是人來(lái)做的，任何機(jī)制的形成其本質(zhì)都是對(duì)“人”的個(gè)體行為的約束。本文從對(duì)“人”的行為約束的角度出發(fā)，明確推薦程序中行為者的責(zé)任，以對(duì)行為者的責(zé)任追究為手段，規(guī)范推薦程序，形成科學(xué)的推薦機(jī)制和可行的操作體系，真正落實(shí)民主推薦環(huán)節(jié)中的民主，防止少數(shù)人選人現(xiàn)象的發(fā)生，為科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部把好第一關(guān)。

【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系

【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系

【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系

世紀(jì)之交的中國(guó)，正以穩(wěn)健的步伐沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路向前邁進(jìn)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府無(wú)疑起著主導(dǎo)性作用，它既擔(dān)負(fù)著推動(dòng)整個(gè)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重任，同時(shí)，也必須適應(yīng)改革，不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展。因此，公共行政便成為改革中人們關(guān)注的重要領(lǐng)域。從動(dòng)態(tài)上看，公共行政實(shí)際上是其主體（代表政府）與相對(duì)人（來(lái)自社會(huì)）之間相互關(guān)系的過(guò)程，所以，公共行政的運(yùn)作在其深層就體現(xiàn)出政府與社會(huì)的關(guān)系模式。鑒于此，本文就從國(guó)家（主要表現(xiàn)為政府）與社會(huì)的關(guān)系入手，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共行政改革中所面臨的問(wèn)題作一初步探討。

一、公共行政價(jià)值取向的演變：從“政府本位”到“社會(huì)本位”

1.政府與社會(huì)的關(guān)系直接決定公共行政的價(jià)值取向。

公共行政的根本宗旨決定于整個(gè)政治系統(tǒng)的性質(zhì)。但就公共行政運(yùn)行過(guò)程所直接體現(xiàn)的價(jià)值取向而言，則取決于政府與社會(huì)的關(guān)系模式，即政府與社會(huì)的力量對(duì)比關(guān)系。由于政府與社會(huì)關(guān)系模式的不同，公共行政的價(jià)值取向可以作“政府本位”和“社會(huì)本位”的區(qū)分。

政府與社會(huì)的區(qū)分源于國(guó)家的產(chǎn)生，國(guó)家的產(chǎn)生又導(dǎo)致了以下兩個(gè)結(jié)論：一是作為社會(huì)主體的人隨著社會(huì)的發(fā)展被區(qū)分為統(tǒng)治階級(jí)和市民階級(jí)，統(tǒng)治階級(jí)從社會(huì)主體中分離出來(lái)，上升為權(quán)力主體也即政府主體；二是政府通過(guò)公共行政使統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力固定化、合法化，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)市民階級(jí)的控制是通過(guò)其意志執(zhí)行系統(tǒng)——政府對(duì)社會(huì)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)從屬于政府，歐洲的中世紀(jì)和中國(guó)的封建時(shí)代尤為如此，因此，政府與社會(huì)的力量對(duì)比關(guān)系表現(xiàn)為“政府本位”，與之相應(yīng)，公共行政的價(jià)值取向也必然是政府本位。然而，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步使社會(huì)日益強(qiáng)大起來(lái)，國(guó)家（政府）必將以被社會(huì)日益包容的形式而漸趨消亡，在政府與社會(huì)的力量對(duì)比中，重心逐漸向社會(huì)傾斜，所以，政府與社會(huì)的關(guān)系將逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)主義條件下，由于建立了生產(chǎn)資料公有制，消滅了本來(lái)意義上的剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)，建立了人民當(dāng)家做主的國(guó)家制度。廣大勞動(dòng)人民既是社會(huì)的主體又是權(quán)力的主體。政府成為人民（而不是少數(shù)人）意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體勞動(dòng)人民服務(wù)。因此，社會(huì)主義在根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家（政府）利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。所以，社會(huì)主義國(guó)家的出現(xiàn)開(kāi)始了公共行政由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變的歷史。

【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政民主責(zé)任價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系

從終極根源上看，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是任何一個(gè)民主國(guó)家所確定的一項(xiàng)根本的憲政原則。雖然人民授權(quán)的具體方式和過(guò)程在政府體制不同的國(guó)家會(huì)有所不同，但這并不影響它們本質(zhì)上的一致性，那就是人民對(duì)政府直接或間接的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及其公共行政合法性的惟一來(lái)源和公共行政運(yùn)作的前提，而且也是現(xiàn)代民主的一種典型形式。這就從根本和實(shí)質(zhì)上決定了政府的公共行政活動(dòng)必須遵循和體現(xiàn)民主原則和民主精神。有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。

編者按：本文主要從引論；公民問(wèn)責(zé)的概念與內(nèi)涵分析；公民問(wèn)責(zé)的基本行動(dòng)模式；公民問(wèn)責(zé)要素的比較分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：研究者們都看到了公民參與的價(jià)值和意義,提出了許多促進(jìn)公民參與問(wèn)責(zé)的構(gòu)想、責(zé)任是一個(gè)重要而復(fù)雜的概念、信任合作型、問(wèn)政追理型、評(píng)議考核型、究責(zé)訴訟型、不同的問(wèn)責(zé)模式反映了公民與政府之間的不同關(guān)系狀況、參與者范圍、參與的深度、問(wèn)責(zé)的對(duì)象和內(nèi)容、問(wèn)責(zé)的激勵(lì)、制度化水平、問(wèn)責(zé)效果、公民有問(wèn)責(zé)的權(quán)利,也有問(wèn)責(zé)的能力,更有問(wèn)責(zé)的要求等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:公民問(wèn)責(zé)是公民發(fā)起的直接指控或主張追究政府及其官員責(zé)任的社會(huì)活動(dòng),分為公民問(wèn)政和公民究責(zé)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)范疇。根據(jù)公民與政府之間互動(dòng)關(guān)系的性質(zhì),形式多樣的公民問(wèn)責(zé)實(shí)踐主要可以分為信任合作型、問(wèn)政追理型、評(píng)議考核型、究責(zé)訴訟型等行動(dòng)模式。不同的問(wèn)責(zé)模式反映了公民與政府之間不同的關(guān)系類型,并在參與者范圍、參與深度、問(wèn)責(zé)的對(duì)象和內(nèi)容、激勵(lì)方式、制度化水平和問(wèn)責(zé)效果等方面具有不同的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:問(wèn)責(zé);責(zé)任;公民問(wèn)責(zé);政府及其官員

一、引論

2003年的“非典(SARS)”危機(jī)開(kāi)啟了中國(guó)官場(chǎng)的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。綜觀近年來(lái)引人注目的公共事件,如陜西的“周老虎事件”、廈門(mén)市民抵制PX項(xiàng)目的“散步事件”、浙江溫州和江西新余等地公務(wù)員出國(guó)考察賬單曝光事件以及“林嘉祥事件”、“周久耕事件”等,都包含著一個(gè)共同的主題,就是公民個(gè)人或集體直接指控或主張追究政府及其官員的責(zé)任,謀求對(duì)政府及其官員的監(jiān)督。

自問(wèn)責(zé)制進(jìn)入理論研究的議程以來(lái),這方面的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。研究者們都看到了公民參與的價(jià)值和意義,提出了許多促進(jìn)公民參與問(wèn)責(zé)的構(gòu)想。問(wèn)題是,公民并不只能是作為附和者或見(jiàn)證者來(lái)參與權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的行政問(wèn)責(zé)活動(dòng),他們也能夠直接指控或主張追究政府及其官員的責(zé)任,比如舉報(bào)、信訪、行政訴訟甚至抗議性行動(dòng)等。

編者按：本文主要從引咎辭職制度；引咎辭職制度發(fā)展及其存在問(wèn)題；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的、引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、引咎辭職是以“咎”為前提、強(qiáng)調(diào)官員的道德自律、辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職制度的價(jià)值功能、破除傳統(tǒng)“官本位”思想、提升我國(guó)政府形象、推進(jìn)我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)行政倫理建設(shè)、缺乏配套的干部人事管理制度、引咎辭職帶有明顯的行政性、引咎辭職的問(wèn)責(zé)范圍狹窄、辭后責(zé)任追究不夠、引咎辭職配套措施的不完善、后續(xù)管理體制模糊、黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調(diào)、公民參與意識(shí)的缺失等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措,標(biāo)志著政府權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。但目前制度剛建立尚存在許多問(wèn)題,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責(zé)任政府的切實(shí)表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】引咎辭職責(zé)任政府道德自律

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項(xiàng)制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。）其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。

（一）政府與公民的關(guān)系