民主推薦是選拔任用黨政領(lǐng)導干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是科學地選拔任用領(lǐng)導干部的第一個步驟，通過民主推薦有利于擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主推薦也是在干部工作中體現(xiàn)正確政績觀的重要途徑，其重要性不言而喻。

《黨政干部選拔任用工作條例》中規(guī)定，選拔任用領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。領(lǐng)導班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。實行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應(yīng)當根據(jù)情況追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

選拔任用干部要經(jīng)過民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序。每個環(huán)節(jié)對干部選拔任用工作都是非常重要的。因而，要明確干部選拔任用工作作各個環(huán)節(jié)的責任劃分，是哪個環(huán)節(jié)的責任，要由哪個環(huán)節(jié)的行為人來承擔，不可混淆。如果出現(xiàn)了用人失察失誤的問題，推薦人負推薦責任，考察人負責考察責任，等等。本文僅對推薦環(huán)節(jié)中責任明確及其追究的問題進行探討。

責任的追究是抵擋推薦環(huán)節(jié)中不正之風的一把利劍。一方面可以約束推薦人的推薦行為，另一方面也能防止少數(shù)干部不思進取、投機鉆營現(xiàn)象的發(fā)生。雖然《干部任用條例》對推薦環(huán)節(jié)的程序做了明確規(guī)定，但在干部工作實踐中，還會遇到許多《條例》所沒有規(guī)定的情形，導致推薦責任不明確的現(xiàn)象時有發(fā)生。

這里首先必須明確一些概念，推薦行為者的推薦行為對推薦對象的任用提供了一定的可能性，如果推薦對象被任用，這種可能性就變成了現(xiàn)實性，“初始提名人”就確定為本次任用的“推薦人”。“推薦人”可能是個體的人，也可能是推薦單位的黨組織，也可能是選拔任用干部的黨委組織部門。

任何事情都是人來做的，任何機制的形成其本質(zhì)都是對“人”的個體行為的約束。本文從對“人”的行為約束的角度出發(fā)，明確推薦程序中行為者的責任，以對行為者的責任追究為手段，規(guī)范推薦程序，形成科學的推薦機制和可行的操作體系，真正落實民主推薦環(huán)節(jié)中的民主，防止少數(shù)人選人現(xiàn)象的發(fā)生，為科學地選拔任用領(lǐng)導干部把好第一關(guān)。

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責任/價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責任/價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責任/價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責任/價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系

世紀之交的中國，正以穩(wěn)健的步伐沿著有中國特色的社會主義道路向前邁進。在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，政府無疑起著主導性作用，它既擔負著推動整個社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重任，同時，也必須適應(yīng)改革，不斷進行自我完善和發(fā)展。因此，公共行政便成為改革中人們關(guān)注的重要領(lǐng)域。從動態(tài)上看，公共行政實際上是其主體（代表政府）與相對人（來自社會）之間相互關(guān)系的過程，所以，公共行政的運作在其深層就體現(xiàn)出政府與社會的關(guān)系模式。鑒于此，本文就從國家（主要表現(xiàn)為政府）與社會的關(guān)系入手，對當前我國公共行政改革中所面臨的問題作一初步探討。

一、公共行政價值取向的演變：從“政府本位”到“社會本位”

1.政府與社會的關(guān)系直接決定公共行政的價值取向。

公共行政的根本宗旨決定于整個政治系統(tǒng)的性質(zhì)。但就公共行政運行過程所直接體現(xiàn)的價值取向而言，則取決于政府與社會的關(guān)系模式，即政府與社會的力量對比關(guān)系。由于政府與社會關(guān)系模式的不同，公共行政的價值取向可以作“政府本位”和“社會本位”的區(qū)分。

政府與社會的區(qū)分源于國家的產(chǎn)生，國家的產(chǎn)生又導致了以下兩個結(jié)論：一是作為社會主體的人隨著社會的發(fā)展被區(qū)分為統(tǒng)治階級和市民階級，統(tǒng)治階級從社會主體中分離出來，上升為權(quán)力主體也即政府主體；二是政府通過公共行政使統(tǒng)治階級的權(quán)力固定化、合法化，統(tǒng)治階級對市民階級的控制是通過其意志執(zhí)行系統(tǒng)——政府對社會的控制來實現(xiàn)的，社會從屬于政府，歐洲的中世紀和中國的封建時代尤為如此，因此，政府與社會的力量對比關(guān)系表現(xiàn)為“政府本位”，與之相應(yīng)，公共行政的價值取向也必然是政府本位。然而，隨著人類社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的進步使社會日益強大起來，國家（政府）必將以被社會日益包容的形式而漸趨消亡，在政府與社會的力量對比中，重心逐漸向社會傾斜，所以，政府與社會的關(guān)系將逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)變。

在社會主義條件下，由于建立了生產(chǎn)資料公有制，消滅了本來意義上的剝削階級和被剝削階級，建立了人民當家做主的國家制度。廣大勞動人民既是社會的主體又是權(quán)力的主體。政府成為人民（而不是少數(shù)人）意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體勞動人民服務(wù)。因此，社會主義在根本上實現(xiàn)了國家（政府）利益與社會利益的統(tǒng)一。所以，社會主義國家的出現(xiàn)開始了公共行政由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變的歷史。

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政民主責任價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系

從終極根源上看，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是任何一個民主國家所確定的一項根本的憲政原則。雖然人民授權(quán)的具體方式和過程在政府體制不同的國家會有所不同，但這并不影響它們本質(zhì)上的一致性，那就是人民對政府直接或間接的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及其公共行政合法性的惟一來源和公共行政運作的前提，而且也是現(xiàn)代民主的一種典型形式。這就從根本和實質(zhì)上決定了政府的公共行政活動必須遵循和體現(xiàn)民主原則和民主精神。有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。

編者按：本文主要從引論；公民問責的概念與內(nèi)涵分析；公民問責的基本行動模式；公民問責要素的比較分析進行論述。其中，主要包括：研究者們都看到了公民參與的價值和意義,提出了許多促進公民參與問責的構(gòu)想、責任是一個重要而復(fù)雜的概念、信任合作型、問政追理型、評議考核型、究責訴訟型、不同的問責模式反映了公民與政府之間的不同關(guān)系狀況、參與者范圍、參與的深度、問責的對象和內(nèi)容、問責的激勵、制度化水平、問責效果、公民有問責的權(quán)利,也有問責的能力,更有問責的要求等，具體請詳見。

摘要:公民問責是公民發(fā)起的直接指控或主張追究政府及其官員責任的社會活動,分為公民問政和公民究責兩個相對獨立的行動范疇。根據(jù)公民與政府之間互動關(guān)系的性質(zhì),形式多樣的公民問責實踐主要可以分為信任合作型、問政追理型、評議考核型、究責訴訟型等行動模式。不同的問責模式反映了公民與政府之間不同的關(guān)系類型,并在參與者范圍、參與深度、問責的對象和內(nèi)容、激勵方式、制度化水平和問責效果等方面具有不同的特點。

關(guān)鍵詞:問責;責任;公民問責;政府及其官員

一、引論

2003年的“非典(SARS)”危機開啟了中國官場的“問責風暴”。綜觀近年來引人注目的公共事件,如陜西的“周老虎事件”、廈門市民抵制PX項目的“散步事件”、浙江溫州和江西新余等地公務(wù)員出國考察賬單曝光事件以及“林嘉祥事件”、“周久耕事件”等,都包含著一個共同的主題,就是公民個人或集體直接指控或主張追究政府及其官員的責任,謀求對政府及其官員的監(jiān)督。

自問責制進入理論研究的議程以來,這方面的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。研究者們都看到了公民參與的價值和意義,提出了許多促進公民參與問責的構(gòu)想。問題是,公民并不只能是作為附和者或見證者來參與權(quán)力監(jiān)督機關(guān)實施的行政問責活動,他們也能夠直接指控或主張追究政府及其官員的責任,比如舉報、信訪、行政訴訟甚至抗議性行動等。

編者按：本文主要從引咎辭職制度；引咎辭職制度發(fā)展及其存在問題；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：內(nèi)涵、領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的、引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導干部、引咎辭職是以“咎”為前提、強調(diào)官員的道德自律、辭去的是領(lǐng)導職務(wù)、引咎辭職制度的價值功能、破除傳統(tǒng)“官本位”思想、提升我國政府形象、推進我國責任政府建設(shè)、促進我國行政倫理建設(shè)、缺乏配套的干部人事管理制度、引咎辭職帶有明顯的行政性、引咎辭職的問責范圍狹窄、辭后責任追究不夠、引咎辭職配套措施的不完善、后續(xù)管理體制模糊、黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調(diào)、公民參與意識的缺失等。具體請詳見。

【摘要】黨政領(lǐng)導干部引咎辭職制度的建立是我國建設(shè)責任政府的重要舉措,標志著政府權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責任的不斷明確化。但目前制度剛建立尚存在許多問題,需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓來完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責任政府的切實表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】引咎辭職責任政府道德自律

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的,應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責不宜再擔任現(xiàn)職,本人應(yīng)當引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)。

【內(nèi)容提要】民主和責任，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個層面，分析了公共行政的民主和責任取向的內(nèi)涵和意蘊，對中西方公共行政實踐中若干問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】公共行政/民主/責任/價值取向

政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎(chǔ)的組織”（注：參見斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟——政府在市場經(jīng)濟中的角色》，中國物資出版社1998年版，第69頁。）其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權(quán)威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的兩項基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價值準則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。

一

在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對此我們可以從以下兩個層面加以說明。

（一）政府與公民的關(guān)系