一、新農(nóng)村建設(shè)中民主選舉的成就

民主選舉是指村民根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，在普遍、平等、直接、差額和匿名投票的原則下，真正把受農(nóng)民擁護的人選入村委會，任何組織和個人不得指定、委派和撤換村委會干部。

當前，總體來看，我國農(nóng)村的民主選舉無論是在理論上還是實踐上都取得的很大的成就，出現(xiàn)了一些可喜的局面，表現(xiàn)為：一是村民有一定的民主熱情，基本上能夠把思想好、作風好、有文化、有本領(lǐng)，愿意帶群眾致富奔小康的村民選進村委會班子；二是選出的農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)基本合理，農(nóng)村干部逐漸出現(xiàn)知識化、年輕化，婦女成員、少數(shù)民族成員在當選的村委會中也占有一定的比例；三是村委會的選舉大多都能夠依法定程序進行，村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)能夠得到落實，選舉的制度化、程序化、規(guī)范化水平有了一定的提高。但是，在實際的村委會選舉中也時常暴露出一些問題，有些還相當嚴重，這嚴重的阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展，阻礙了村民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，是與社會主義民主的本質(zhì)背道而馳的。

二、農(nóng)村民主選舉中存在的主要問題

1.民主選舉的法律與制度規(guī)定的不全面

農(nóng)村民主選舉的主要法律依據(jù)是，《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)，而后各省、市、自治區(qū)也在其精神指導(dǎo)下的制定了相關(guān)的法律制度或者通知，但由于《村組法》規(guī)定的不完善，從而在選舉中出現(xiàn)了許多問題。

我局組成調(diào)研組,就村委會民主選舉問題，外出進行了考察，收益很大?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、先進示范地區(qū)村委會民主選舉的基本模式、特點及走向

基本模式歸納起來，有兩種：一是以河北承德、福建蒲田為代表的“預(yù)選模式”，二是以*梨樹為代表的“海選模式”。兩者主要不同之處在于正式候選人產(chǎn)生的方式上，前者是通過村內(nèi)黨團組織、村民聯(lián)名、村小組推薦和村民自薦等方式提出初步候選人，再由選民差額選舉確定正式候選人，后者則是由選民自己按等額提名、以得票多少按差額原則直接確定。比較而言，“預(yù)選模式”候選人是以村內(nèi)組織提名為主，相對集中，所以比較穩(wěn)妥，容易把握局面，“海選模式”則更民主，賦予選民更大權(quán)力。梨樹縣的同志說，“海馴比美國總統(tǒng)大選還民主，美國總統(tǒng)候選人是由黨派提名，而且有家庭財產(chǎn)等條件限制，實際是少數(shù)人的特權(quán)。

基本特點兩者概括起來主要是“四高一好一統(tǒng)一”。民主程度高。在候選人提名上，把提名權(quán)交給選民，上級組織不指派，不內(nèi)定，“海馴則把選舉權(quán)直接交到每個選民自己手上；候選人在選民投票前都要進行施政競選演說；在選舉大會現(xiàn)場設(shè)立秘密劃票處（室），實行秘密劃票，保證選民在沒有任何干擾的情況下，自由表達自己的意愿。公開性高。選舉做到了“五個當潮，即當場發(fā)票、當場投票、當場唱票、當場公布選舉結(jié)果、當場向當選人頒發(fā)任職證書。群眾參與的熱情高。從考察的地區(qū)換屆情況看，群眾參選率都超過了90%，其中*省梨樹縣達到了95.1%，很多村達到了100%。當選村委會整體素質(zhì)高。村委會干部平均年齡普遍下調(diào)2-3歲，初中、高中文化程度增加至75%以上，有一技之長的致富能人占80%以上，黨員比例超過了70%。法規(guī)配套的好。不僅出臺了獨立的村委會選舉辦法和基本規(guī)程，而且對選舉程序的每一環(huán)節(jié)規(guī)定具體，標準明確，操作性很強。例如“海馴涉及4個階段、20個步驟，共80多個工作程序。把選人與建制相統(tǒng)一。一般意義上的選舉，村委會選舉產(chǎn)生就算完成了。但這些地方則把建章立制作為換屆選舉工作的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，把村委會建設(shè)直接納入依法治村、民主管理的軌道。

基本走向通過考察，我們感到，雖然目前“預(yù)選模式”在全國所占比例遠遠大于“海選模式”，但“預(yù)選模式”只是一種過渡方式，“海選模式”則是最終替代方式。目前梨樹縣推廣面已達100%，*省今年將達到60%，黑龍江、河北、福建、浙江等省已開始示范推廣。這是因為擴大基層民主，還權(quán)于民，是黨中央的要求，是民心所向，大勢所趨。

二、“海馴實踐對我們的幾點啟示

同志們：

今天把大家召集在一起，主要議題是：宣傳和動員在場范圍內(nèi)全面開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作。民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部，是加強場基層民主政治建設(shè)的重要舉措，我場年以來，在基層農(nóng)、林連隊陸續(xù)開展了民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作，取得了一定的成效。但由于近幾年，根據(jù)黨委人事制度改革的一系列文件精神和要求，對連隊合并、精簡非生產(chǎn)人員，進行了連隊班子調(diào)整，人員聘用方法發(fā)生了變化。隨著形勢的不斷發(fā)展，干部工作增添了新的內(nèi)容，客觀上對干部選拔任用工作提出了新的要求，近年來，在干部選拔任用工作中，我們也深切地感受到，單靠傳統(tǒng)的基層推薦、組織考察、黨委任用的方法，場黨委全面正確掌握干部工作情況、思想狀況、整體水平與實際情況還存在一定的偏差。職工參政議政形式化，選人失察、用人失誤沒有有效的措施作保證。對此，黨委辦公廳根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》制定了《民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》，探索干部任用工作的新路子，把《民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》中堅持走群眾路線、注重群眾公論的要求，真正落到實處。根據(jù)要求，我場在近期也即將在農(nóng)、林、牧連隊展開民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作，下面我就開展此項工作談幾點看法：

一、要充分認識開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部是十六大提出的加強基層民主政治建設(shè)，推進民主法制建設(shè)的重要舉措。實行民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部，是不斷深化農(nóng)牧團場基層連隊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人民群眾廣泛參與，加強干部走群眾路線的有效形式和手段。是歷史發(fā)展的必然趨勢，是我們推進民主政治建設(shè)實踐“三個代表”的組織保證。

（一）實行民主選舉，是職工參政意識和民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

如何引導(dǎo)他們走上正確選舉軌道，宣傳教育是關(guān)鍵。要充分利用輿論手段召開大小會議、舉辦學習班等各種形式，廣泛深入地宣傳教育群眾、發(fā)動群眾，讓職工群眾認識到民選工作的目的、意義、必要性、重要性，認識到自己擁有的權(quán)利和義務(wù)，正確對待民主選舉工作，了解掌握民主選舉工作的基本知識、步驟和有關(guān)注意事項，積極參與到民主選舉工作中去。

同志們：

今天把大家召集在一起，主要議題是：宣傳和動員在場范圍內(nèi)全面開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作。民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部，是加強場基層民主政治建設(shè)的重要舉措，我場98年以來，在基層農(nóng)、林連隊陸續(xù)開展了民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作，取得了一定的成效。但由于近幾年，根據(jù)黨委人事制度改革的一系列文件精神和要求，對連隊合并、精簡非生產(chǎn)人員，進行了連隊班子調(diào)整，人員聘用方法發(fā)生了變化。隨著形勢的不斷發(fā)展，干部工作增添了新的內(nèi)容，客觀上對干部選拔任用工作提出了新的要求，近年來，在干部選拔任用工作中，我們也深切地感受到，單靠傳統(tǒng)的基層推薦、組織考察、黨委任用的方法，場黨委全面正確掌握干部工作情況、思想狀況、整體水平與實際情況還存在一定的偏差。職工參政議政形式化，選人失察、用人失誤沒有有效的措施作保證。對此，黨委辦公廳根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》制定了《民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》，探索干部任用工作的新路子，把《民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》中堅持走群眾路線、注重群眾公論的要求，真正落到實處。根據(jù)要求，我場在近期也即將在農(nóng)、林、牧連隊展開民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部工作，下面我就開展此項工作談幾點看法：

一、要充分認識開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

開展民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部是十六大提出的加強基層民主政治建設(shè)，推進民主法制建設(shè)的重要舉措。實行民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部，是不斷深化農(nóng)牧團場基層連隊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人民群眾廣泛參與，加強干部走群眾路線的有效形式和手段。是歷史發(fā)展的必然趨勢，是我們推進民主政治建設(shè)實踐“三個代表”的組織保證。

（一）實行民主選舉，是職工參政意識和民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

如何引導(dǎo)他們走上正確選舉軌道，宣傳教育是關(guān)鍵。要充分利用輿論手段召開大小會議、舉辦學習班等各種形式，廣泛深入地宣傳教育群眾、發(fā)動群眾，讓職工群眾認識到民選工作的目的、意義、必要性、重要性，認識到自己擁有的權(quán)利和義務(wù)，正確對待民主選舉工作，了解掌握民主選舉工作的基本知識、步驟和有關(guān)注意事項，積極參與到民主選舉工作中去。

根據(jù)根河板業(yè)公司黨委和內(nèi)蒙古林業(yè)工會的要求，按照公司工會的工作部署，現(xiàn)結(jié)合公司的實際情況，制定會員代表直接選舉基層工會主席的實施方案。

一、分廠（車間）會員代表大會直選工會主席前期工作

為了保證分廠（車間）會員代表大會選舉的成功，在會員代表大會直選前必須做好如下工作。

1、選舉單位成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由單位黨總支（支部）書記擔任、副組長由行政領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由原工會委員會委員擔任。小組由5人組成，為便于工作，下設(shè)：

（1）組織秘書組：組長由黨總支（支部）書記擔任，成員若干人。負責選舉的組織及文字材料的準備工作。（草擬會議議程、草擬會議主持人用語、組織基層工會小組進行海選、印制選票和代表證、準備選票箱）

（2）宣傳組：組長由工會宣傳委員擔任，成員若干人。負責選舉的宣傳報道工作。（利用會議、板報等形式做好選舉前和選舉后的宣傳工作、制作宣傳標語口號、會場布置和會標制作）

民主選舉是實行民主政治的先決條件。即使制定了最理想的民主政治體制和法規(guī)，如果執(zhí)政當局沒有經(jīng)過全體選民公開，公平，自由投票選舉的認可和授權(quán)，它就不具有治理國家和代表選民的合法性。這一點似乎已經(jīng)成為了我們這個地球村的共識。然而，如何組織選民的投票選舉？卻是一個極為錯綜復(fù)雜，極易被國內(nèi)外各種勢力操控，被各種突發(fā)事件誤導(dǎo)，被經(jīng)濟利益交換，甚至被惡言誹謗，流言蜚語的負面宣戰(zhàn)策略，自導(dǎo)自演的苦肉計和悲情作秀干擾的過程。政治宣言的冠冕堂皇，無法掩飾政客們臺下政治交易和經(jīng)濟利益搏弈時的唯利是圖，不擇手段和窮兇極惡。資本主義民主政治體制的本身就是立足于金錢萬能，權(quán)貴政治和精英治國的利益基礎(chǔ)之上的。當理想化的民主政治已經(jīng)被認為是一種普世價值時，在一連串老牌和新轉(zhuǎn)型的所謂民主國家和地區(qū)的總統(tǒng)和負責人選舉活動中，卻赤裸裸地上演了金錢政治，意識形態(tài)議題炒作，負面選舉攻堅戰(zhàn)，利用和制造突發(fā)事件影響中間選民，外國勢力干預(yù)和幕后操盤，買通和煽動民眾以選舉不公為名，不顧法紀包圍政府搞搶班奪權(quán)等等手段，使資本主義的民主政治體制泄了底，帶來了資本主義民主選舉的貶值。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

從中國臺灣民進黨政客所打的以意識形態(tài)掛帥，撕裂族群，鼓動民粹，戴紅帽子，打黑棍子的負面選戰(zhàn)策略，到疑云重重的319槍擊案，兩顆子彈助選，使民主選舉蒙塵。美國破記錄的重金出擊總統(tǒng)選舉，輕政治和經(jīng)濟業(yè)績和施政理念，重個人好惡和意識形態(tài)，基督教原教勢力的抬頭，利用意識形態(tài)分裂選民，不擇手段的負面選戰(zhàn)，使美國的民主政治楷模光環(huán)盡失。再到烏克蘭總統(tǒng)選舉，反對派發(fā)動支持者包圍政府，強行私自宣誓就職總統(tǒng)大位的所謂“橘色革命”政變鬧劇和難辨真假的反對派領(lǐng)導(dǎo)人尤先科“中毒”事件炒作。有美國和歐盟的撐腰和“中毒”事件贏得的同情分，尤先科在總統(tǒng)重選中獲勝是可以預(yù)計的。尤先科如果再次失敗，事情就沒有個完?，F(xiàn)在，原烏克蘭總理亞努科維奇拒絕承認失敗。如果俄國強硬一些，亞努科維奇也來一個依法泡制，以其人之道，還治其人之身，這場烏克蘭的大選還有得鬧的。

根據(jù)《聯(lián)合早報》2004年12月11日轉(zhuǎn)載《千龍新聞網(wǎng)》報道，美國小布什政府向烏克蘭反對派提供6500萬美元的政治“獻金”（自稱是在全球構(gòu)筑民主體制項目，宣稱大多數(shù)情況下這些資金通過卡內(nèi)基財團等組織提供給烏克蘭政黨，并承認其中部分錢被用來培訓那些反對親俄政府候選人的組織或個人），使外國勢力委派特工潛入，金錢收買和幕后操控一個國家的“民主選舉”的所謂“民主輸出”丑陋伎倆，被暴露于光天化日之下。加上先前發(fā)生的格魯吉亞的所謂“天鵝絨革命”，使人們不得不認清，美國政府的“民主輸出”只是一種意識形態(tài)斗爭的工具，冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)。人們必須重新評估資本主義的民主選舉對民主政治的真正意義所在。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

本人曾經(jīng)在許多篇文章中強調(diào)過，代表了工業(yè)社會文明的民主政治體制，相對于代表了農(nóng)業(yè)社會文明的專制體制的優(yōu)越性。簡而言之，主要可以歸納為以下四條：

（1）采用依法治國，分權(quán)制衡的民主政治體制，取代了專制體制由家天下，統(tǒng)治集團高度集權(quán)，專制弄權(quán)，奴役百姓的人治社會和封建體制。政府，議會和司法都在媒體的監(jiān)督下各司其職，提高了操作的透明度和公正性，緩和了社會沖突和階級矛盾。

（2）采用尊重人權(quán)和讓選民行使公民權(quán)力的民主選舉方式，取代了在專制體制下統(tǒng)治執(zhí)政權(quán)力的世襲制和統(tǒng)治集團內(nèi)部的黑箱作業(yè)，私下傳授和交易的獨裁專制。各級政府首腦和議員都必須經(jīng)過選民一人一票的公開選舉產(chǎn)生，獲得合法授權(quán)。

根據(jù)根河板業(yè)公司黨委和內(nèi)蒙古林業(yè)工會的要求，按照公司工會的工作部署，現(xiàn)結(jié)合公司的實際情況，制定會員代表直接選舉基層工會主席的實施方案。

一、分廠（車間）會員代表大會直選工會主席前期工作

為了保證分廠（車間）會員代表大會選舉的成功，在會員代表大會直選前必須做好如下工作。

⒈選舉單位成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由單位黨總支（支部）書記擔任、副組長由行政領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由原工會委員會委員擔任。小組由人組成，為便于工作，下設(shè)：

（）組織秘書組：組長由黨總支（支部）書記擔任，成員若干人。負責選舉的組織及文字材料的準備工作。（草擬會議議程、草擬會議主持人用語、組織基層工會小組進行海選、印制選票和代表證、準備選票箱）

（）宣傳組：組長由工會宣傳委員擔任，成員若干人。負責選舉的宣傳報道工作。（利用會議、板報等形式做好選舉前和選舉后的宣傳工作、制作宣傳標語口號、會場布置和會標制作）

民主選舉是實行民主政治的先決條件。即使制定了最理想的民主政治體制和法規(guī)，如果執(zhí)政當局沒有經(jīng)過全體選民公開，公平，自由投票選舉的認可和授權(quán)，它就不具有治理國家和代表選民的合法性。這一點似乎已經(jīng)成為了我們這個地球村的共識。然而，如何組織選民的投票選舉？卻是一個極為錯綜復(fù)雜，極易被國內(nèi)外各種勢力操控，被各種突發(fā)事件誤導(dǎo)，被經(jīng)濟利益交換，甚至被惡言誹謗，流言蜚語的負面宣戰(zhàn)策略，自導(dǎo)自演的苦肉計和悲情作秀干擾的過程。政治宣言的冠冕堂皇，無法掩飾政客們臺下政治交易和經(jīng)濟利益搏弈時的唯利是圖，不擇手段和窮兇極惡。資本主義民主政治體制的本身就是立足于金錢萬能，權(quán)貴政治和精英治國的利益基礎(chǔ)之上的。當理想化的民主政治已經(jīng)被認為是一種普世價值時，在一連串老牌和新轉(zhuǎn)型的所謂民主國家和地區(qū)的總統(tǒng)和負責人選舉活動中，卻赤裸裸地上演了金錢政治，意識形態(tài)議題炒作，負面選舉攻堅戰(zhàn)，利用和制造突發(fā)事件影響中間選民，外國勢力干預(yù)和幕后操盤，買通和煽動民眾以選舉不公為名，不顧法紀包圍政府搞搶班奪權(quán)等等手段，使資本主義的民主政治體制泄了底，帶來了資本主義民主選舉的貶值。

從中國臺灣民進黨政客所打的以意識形態(tài)掛帥，撕裂族群，鼓動民粹，戴紅帽子，打黑棍子的負面選戰(zhàn)策略，到疑云重重的319槍擊案，兩顆子彈助選，使民主選舉蒙塵。美國破記錄的重金出擊總統(tǒng)選舉，輕政治和經(jīng)濟業(yè)績和施政理念，重個人好惡和意識形態(tài)，基督教原教勢力的抬頭，利用意識形態(tài)分裂選民，不擇手段的負面選戰(zhàn)，使美國的民主政治楷模光環(huán)盡失。再到烏克蘭總統(tǒng)選舉，反對派發(fā)動支持者包圍政府，強行私自宣誓就職總統(tǒng)大位的所謂“橘色革命”政變鬧劇和難辨真假的反對派領(lǐng)導(dǎo)人尤先科“中毒”事件炒作。有美國和歐盟的撐腰和“中毒”事件贏得的同情分，尤先科在總統(tǒng)重選中獲勝是可以預(yù)計的。尤先科如果再次失敗，事情就沒有個完?，F(xiàn)在，原烏克蘭總理亞努科維奇拒絕承認失敗。如果俄國強硬一些，亞努科維奇也來一個依法泡制，以其人之道，還治其人之身，這場烏克蘭的大選還有得鬧的。

根據(jù)《聯(lián)合早報》2004年12月11日轉(zhuǎn)載《千龍新聞網(wǎng)》報道，美國小布什政府向烏克蘭反對派提供6500萬美元的政治“獻金”（自稱是在全球構(gòu)筑民主體制項目，宣稱大多數(shù)情況下這些資金通過卡內(nèi)基財團等組織提供給烏克蘭政黨，并承認其中部分錢被用來培訓那些反對親俄政府候選人的組織或個人），使外國勢力委派特工潛入，金錢收買和幕后操控一個國家的“民主選舉”的所謂“民主輸出”丑陋伎倆，被暴露于光天化日之下。加上先前發(fā)生的格魯吉亞的所謂“天鵝絨革命”，使人們不得不認清，美國政府的“民主輸出”只是一種意識形態(tài)斗爭的工具，冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)。人們必須重新評估資本主義的民主選舉對民主政治的真正意義所在。

本人曾經(jīng)在許多篇文章中強調(diào)過，代表了工業(yè)社會文明的民主政治體制，相對于代表了農(nóng)業(yè)社會文明的專制體制的優(yōu)越性。簡而言之，主要可以歸納為以下四條：

（1）采用依法治國，分權(quán)制衡的民主政治體制，取代了專制體制由家天下，統(tǒng)治集團高度集權(quán)，專制弄權(quán)，奴役百姓的人治社會和封建體制。政府，議會和司法都在媒體的監(jiān)督下各司其職，提高了操作的透明度和公正性，緩和了社會沖突和階級矛盾。

（2）采用尊重人權(quán)和讓選民行使公民權(quán)力的民主選舉方式，取代了在專制體制下統(tǒng)治執(zhí)政權(quán)力的世襲制和統(tǒng)治集團內(nèi)部的黑箱作業(yè)，私下傳授和交易的獨裁專制。各級政府首腦和議員都必須經(jīng)過選民一人一票的公開選舉產(chǎn)生，獲得合法授權(quán)。

推行由村民直接選舉村民委員會，是擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治的重大舉措。但要真正實現(xiàn)民主選舉，難度還比較大，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

選民難組織。一些村在召開民主選舉會時，不少選民不到會。有的因長期在外打工，不能按時趕回；有的雖然在家，但怕誤工，不愿參加會議；還有人認為，反正選不到自己，去不去都一樣。

程序難到位。有些地方在民主選舉村委會的過程中，怕出亂子，怕麻煩，簡單行事，走過場。一般性宣傳多，深入發(fā)動少。有些村在選舉宣傳發(fā)動階段，僅限于開一公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地兩次會，貼幾張標語，未能及時、準確地把選舉目的、意義、對象標準和辦法宣傳到群眾中去。有的甚至到了召開選舉會時，才與群眾通氣、打招呼。候選人保密，劃票不保密。不少地方村委會候選人的產(chǎn)生，由村黨支部書記提出，未由村民推舉并經(jīng)過村民會議討論后產(chǎn)生。誰為候選人，直到選票發(fā)下來，選民才知道。選民在廣眾之下劃票，往往易受他人左右。

解決好村委會“民主選舉難”的問題，應(yīng)從以下幾個方面去努力：

首先，從加強教育人手，切實提高選民和干部的思想政治覺悟。要針對選民和干部的思想實際，經(jīng)常對他們進行民主法制教育，不斷強化民主意識，增強參政議政的自覺性，不斷強化法制觀念、增強依法選舉的自覺性；加強對選民和村干部進行社會公德教育，幫助和引導(dǎo)他們徹底根除封建陋習，克服狹隘落后的家族觀念。

其次，從健全制度人手，規(guī)范民主選舉程序。堅持和完公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地善種種有利于擴大民主、有利于村民直接行使民主權(quán)利的程序和做法，把法律、法規(guī)規(guī)定的民主選舉的精神，轉(zhuǎn)化為便于選民實施的具體步驟，研究制定出內(nèi)容全面、程序清楚、操作性強的選舉工作制度，一些重要程序，要詳細具體，以便正確實施民主選舉。

摘要：現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村都建立了村民委員會這一自治組織，以此來實現(xiàn)農(nóng)村基層民主。文章從我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，運用F.Tonnies的共同體的思想來對我國農(nóng)村選舉過程中村民們選舉的動機及民主選舉的制約因素進行了分析，從一個新的理論視角探討了我國農(nóng)村基層民主選舉存在的問題，并從經(jīng)濟、政策、法律、文化等方面對農(nóng)村選舉的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主；選舉

一、我國農(nóng)村基層選舉的現(xiàn)狀

F.Tonnies在《共同體與社會》一書中強調(diào)“一切對農(nóng)村地區(qū)生活的頌揚總是指出，那里人們之間的共同體要強大的多，更為生機勃勃”。因此，村委會本身應(yīng)該被理解為一種生機勃勃的有機體。在這種有機體內(nèi)，各種意志相互發(fā)揮著不同分量的作用，而他們卻又因為一種力量渾然結(jié)為一體?！斑@種優(yōu)越的力量，它被用于下屬的福利或者根據(jù)下屬的意志實施，因此，也為下屬所首肯”，F(xiàn).Tonnies稱這種力量為威嚴或權(quán)威。在此從以下四種權(quán)威來闡述我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀：

（一）年齡的威嚴

在村委會選舉中，有時候年老的長輩是村民們極其青睞和信任的對象。人們認為他們遇事能全面考慮問題，說話具有權(quán)威，在大問題上能夠做出合理的決定?！澳挲g的威嚴主要被用來衡量法官的工作和公正的性質(zhì)”，老年人處事冷靜，他們很少會因為偏愛或憎恨，出面幫助一方、為難另一方，而是會試圖去了解事實真相，看看問題究竟出在哪，以及這樣做是否合理。村民們相信他們能夠從全村的利益而不是個人出發(fā)，公正地處理本村事務(wù)，為村民們提供一種安定和諧的生活環(huán)境。