導(dǎo)語(yǔ)：民政局民主選舉調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我局組成調(diào)研組,就村委會(huì)民主選舉問(wèn)題，外出進(jìn)行了考察，收益很大?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、先進(jìn)示范地區(qū)村委會(huì)民主選舉的基本模式、特點(diǎn)及走向

基本模式歸納起來(lái)，有兩種：一是以河北承德、福建蒲田為代表的“預(yù)選模式”，二是以*梨樹為代表的“海選模式”。兩者主要不同之處在于正式候選人產(chǎn)生的方式上，前者是通過(guò)村內(nèi)黨團(tuán)組織、村民聯(lián)名、村小組推薦和村民自薦等方式提出初步候選人，再由選民差額選舉確定正式候選人，后者則是由選民自己按等額提名、以得票多少按差額原則直接確定。比較而言，“預(yù)選模式”候選人是以村內(nèi)組織提名為主，相對(duì)集中，所以比較穩(wěn)妥，容易把握局面，“海選模式”則更民主，賦予選民更大權(quán)力。梨樹縣的同志說(shuō)，“海馴比美國(guó)總統(tǒng)大選還民主，美國(guó)總統(tǒng)候選人是由黨派提名，而且有家庭財(cái)產(chǎn)等條件限制，實(shí)際是少數(shù)人的特權(quán)。

基本特點(diǎn)兩者概括起來(lái)主要是“四高一好一統(tǒng)一”。民主程度高。在候選人提名上，把提名權(quán)交給選民，上級(jí)組織不指派，不內(nèi)定，“海馴則把選舉權(quán)直接交到每個(gè)選民自己手上；候選人在選民投票前都要進(jìn)行施政競(jìng)選演說(shuō)；在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立秘密劃票處（室），實(shí)行秘密劃票，保證選民在沒(méi)有任何干擾的情況下，自由表達(dá)自己的意愿。公開性高。選舉做到了“五個(gè)當(dāng)潮，即當(dāng)場(chǎng)發(fā)票、當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)選人頒發(fā)任職證書。群眾參與的熱情高。從考察的地區(qū)換屆情況看，群眾參選率都超過(guò)了90%，其中*省梨樹縣達(dá)到了95.1%，很多村達(dá)到了100%。當(dāng)選村委會(huì)整體素質(zhì)高。村委會(huì)干部平均年齡普遍下調(diào)2-3歲，初中、高中文化程度增加至75%以上，有一技之長(zhǎng)的致富能人占80%以上，黨員比例超過(guò)了70%。法規(guī)配套的好。不僅出臺(tái)了獨(dú)立的村委會(huì)選舉辦法和基本規(guī)程，而且對(duì)選舉程序的每一環(huán)節(jié)規(guī)定具體，標(biāo)準(zhǔn)明確，操作性很強(qiáng)。例如“海馴涉及4個(gè)階段、20個(gè)步驟，共80多個(gè)工作程序。把選人與建制相統(tǒng)一。一般意義上的選舉，村委會(huì)選舉產(chǎn)生就算完成了。但這些地方則把建章立制作為換屆選舉工作的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，把村委會(huì)建設(shè)直接納入依法治村、民主管理的軌道。

基本走向通過(guò)考察，我們感到，雖然目前“預(yù)選模式”在全國(guó)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“海選模式”，但“預(yù)選模式”只是一種過(guò)渡方式，“海選模式”則是最終替代方式。目前梨樹縣推廣面已達(dá)100%，*省今年將達(dá)到60%，黑龍江、河北、福建、浙江等省已開始示范推廣。這是因?yàn)閿U(kuò)大基層民主，還權(quán)于民，是黨中央的要求，是民心所向，大勢(shì)所趨。

二、“海馴實(shí)踐對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示

“?！?，東北話大的意思，“海馴換句話說(shuō)就是“普馴，開創(chuàng)于*梨樹縣北老壕村，被公認(rèn)為當(dāng)前最公正、最民主，也是最大膽的民主選舉模式，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注，得到了民政部高度評(píng)價(jià)。通過(guò)學(xué)習(xí)*梨樹的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)“海選模式”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)不斷加深。

一是“海馴不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！昂ｑZ始終是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，村委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，都由村黨支部書記擔(dān)任，“海馴后制定的各項(xiàng)村規(guī)民約等，也不得違背國(guó)家的法律和黨的方針政策。從這一意義上說(shuō)，“海馴有利于黨的方針政策的具體貫徹落實(shí)；再?gòu)倪x舉結(jié)果看，當(dāng)?shù)?5%以上的當(dāng)選村干部是黨員，這些黨員必定在村民自治中體現(xiàn)黨組織決策意圖，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是“海馴不會(huì)選亂了套，它為有才能者提供機(jī)會(huì)，而壞人不會(huì)當(dāng)眩在考察前，我們?cè)?jīng)擔(dān)心：目前農(nóng)民的民主意識(shí)和覺(jué)悟程度還不是很高，完全放手讓群眾選舉，會(huì)不會(huì)把堅(jiān)持原則的好干部選下去，把不三不四的人選上來(lái)？這種擔(dān)心盡管有某種道理，但被當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐證明是多余的。村民絕大多數(shù)都能摒棄個(gè)人恩怨，對(duì)于誰(shuí)能當(dāng)帶頭人都有一個(gè)切合實(shí)際的尺度和異乎尋常的判斷力。梨樹縣六家子村原婦女主任抓計(jì)劃生育工作15年，干的盡是“挨人罵”的事，可在該村第三次選舉中，全村1621張選票竟得了1478張。這些事實(shí)，使我們深深體會(huì)到，“群眾是真正的英雄”，他們的眼光是最亮、最準(zhǔn)的。

三是“海馴能切實(shí)強(qiáng)化干部責(zé)任感，增進(jìn)黨群關(guān)系。以往的教訓(xùn)反復(fù)提示我們，不民主選舉上來(lái)的村干部，由于群眾對(duì)其當(dāng)選和罷免沒(méi)有決定權(quán)，村級(jí)管理的民主化程度就會(huì)大大降低，干部就容易作風(fēng)粗暴、指導(dǎo)隨意，導(dǎo)致村級(jí)管理混亂?！昂ｑZ的實(shí)踐反復(fù)證明，“海馴對(duì)一大批村干部震動(dòng)力很大，使他們感到了群眾權(quán)力的威力，對(duì)干部起到了極大的教育作用，真正橫下心為民負(fù)責(zé)、為民辦事，同時(shí)，群眾把干部工作的好壞看成是自己的責(zé)任，不僅不會(huì)把矛盾轉(zhuǎn)移給上級(jí)，而且會(huì)理解和支持村干部工作，干群心理相通、工作互助，使農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

四是“海馴在我市能不能行得通？這是我們的另一個(gè)疑慮。在調(diào)查中，我們結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了思考。結(jié)論是，我市農(nóng)村已完全具備推行“海馴的條件。三市一區(qū)全部達(dá)到省級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，僅今年農(nóng)村就評(píng)選出“三戶”96萬(wàn)，人民群眾的思想覺(jué)悟和道德法制水準(zhǔn)日益提高；近年開展的民主管理制度建設(shè)，在全省乃至全國(guó)創(chuàng)出了一些好做法，例如草廟子鎮(zhèn)的“五步一檔七上墻”，乳山南黃的財(cái)務(wù)管理“五過(guò)關(guān)”，都有效地增強(qiáng)了廣大群眾的民主意識(shí)；一直名列全省前茅的我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅使農(nóng)民有了強(qiáng)烈的推選能人的要求，而且隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁和交際范圍的擴(kuò)大，逐步削弱了農(nóng)民封建的傳統(tǒng)派別觀念。所有這些，都是梨樹縣無(wú)法比擬的，我市試點(diǎn)推行“海馴模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

五是進(jìn)一步完善“海選模式”，推出“直選模式”。考察中，我們發(fā)現(xiàn)梨樹縣的做法有一個(gè)缺陷，就是一旦村委主任、副主任候選人落選，就會(huì)一落到底進(jìn)不了村委會(huì)，使威望、能力在村委會(huì)主任與村委成員之間的人才流失，這主要是“海馴候選人提名、正式候選人產(chǎn)生及競(jìng)選都是村委主任、副主任、委員三塊分選造成的。我認(rèn)為采取讓選民直接、差額提名，以得票多少差額確定村委會(huì)成員正式候選人，再?gòu)恼胶蜻x人中產(chǎn)生村委主任、副主任及成員的方式，可以有效地避免上述情況。這一模式，我看可以暫定名為“直馴，還需要進(jìn)一步探討。

三、對(duì)今年我市村委會(huì)換屆選舉的幾點(diǎn)建議

我市“九五”計(jì)劃僅剩明、后兩年，今年又是《威海市民主政治建設(shè)三年規(guī)劃》的起步年，必須從戰(zhàn)略高度看待今年第六屆村委會(huì)換屆選舉工作，實(shí)施選舉工作“五抓五化”策略，選好村委班子，為勝利和超額完成各項(xiàng)農(nóng)村工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基矗我們覺(jué)得應(yīng)做好以下工作：

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)選舉組織工作協(xié)作化。村委會(huì)換屆選舉工作面廣量大，又是一項(xiàng)操作嚴(yán)肅、程序嚴(yán)密的執(zhí)法過(guò)程。建議市委、市政府統(tǒng)一部署，成立市委副書記、鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，由人大、宣傳、民政等部門參加的村委會(huì)換屆選舉三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)各大班子領(lǐng)導(dǎo)要掛一個(gè)鎮(zhèn)、抓一個(gè)村，各級(jí)各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分兵把口。組織部門要牽好頭，民政部門積極協(xié)助；各級(jí)宣傳部門應(yīng)大張旗鼓地宣傳《村委會(huì)組織法》等有關(guān)法規(guī)和換屆選舉的重要意義，徹底消除鎮(zhèn)干部怕選亂、村支部怕亂癬村干部怕落癬群眾怕假選的“四怕”思想；同時(shí)從市直、各市區(qū)、各鎮(zhèn)抽調(diào)得力干部組成工作隊(duì)進(jìn)村指導(dǎo)，使全市形成層層有人抓，積極抓落實(shí)的“大合唱”局面，保證換屆工作依法有序進(jìn)行。

（二）抓保障，建法制，實(shí)現(xiàn)選舉工作規(guī)范化。要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的村委會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則。特別要明確規(guī)定以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)候選人推薦確定上，一律不準(zhǔn)指派、內(nèi)定和報(bào)批，把權(quán)力交給群眾；（2）對(duì)正式選舉，引入競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)，堅(jiān)持直接、差額、無(wú)記名、秘密劃票的原則，做到“五個(gè)當(dāng)潮；（3）對(duì)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)撥付辦法要具體化，參照黑龍江省的做法，所需經(jīng)費(fèi)分別由縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按農(nóng)村選民每人0.5元列支。

（三）抓村情，講分類，實(shí)現(xiàn)選舉模式多元化。根據(jù)全市農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，對(duì)不同類型行政村要分別提出方案，分類指導(dǎo)，因村制宜，不搞“一刀切”。對(duì)民主基礎(chǔ)好的小康村、富裕村，可以完全放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行“直選模式”；對(duì)派系問(wèn)題較少的小康村、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，可以采勸預(yù)選模式”；對(duì)某些落后村、貧困村，可以尊重群眾意愿選擇和創(chuàng)造選舉模式。

（四）抓方法，數(shù)典型，實(shí)現(xiàn)選舉工作示范化?？蓛刹阶撸紫?，確定市級(jí)示范鎮(zhèn)，統(tǒng)一抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分片包干，靠上去抓，實(shí)行全方位指導(dǎo)，爭(zhēng)取在10月底完成；試點(diǎn)結(jié)束后，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范面。

（五）抓難點(diǎn)，強(qiáng)核心，實(shí)現(xiàn)黨群意志合一化。黨的十五屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行村民自治要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序的進(jìn)行”。作為村民自治主題的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)決接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但《村委會(huì)組織法》以及省實(shí)施辦法都明確規(guī)定村委會(huì)是依法管理本村各項(xiàng)事務(wù)的群眾性“三自”組織。這就提出了一個(gè)問(wèn)題，如何把村委會(huì)納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，避免黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空？我們認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法就是村委主任由黨支部書記兩副擔(dān)子一人挑，這既能保證黨的決策通過(guò)民主程序變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)意愿，又能把村委意愿滲透于黨的決策之中，使黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用與村委會(huì)自治地位有機(jī)地結(jié)合在一起，還能減少村干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。那么，一旦現(xiàn)任支部書記在選舉村委會(huì)主任時(shí)落選了，會(huì)不會(huì)給人造成一種印象，認(rèn)為是選主任牽著選書記的鼻子走？為避免出現(xiàn)這一情況，我們建議把黨內(nèi)推選和選舉與村委會(huì)選舉相結(jié)合：首先黨內(nèi)要統(tǒng)一推出好人選，在村委會(huì)換屆選舉前，村黨支部要通過(guò)召開各種座談會(huì)和民意測(cè)驗(yàn)等方法，廣泛征求村民意愿，把那些真正擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、德才兼?zhèn)?、有望?dāng)選的黨員推到支書的位置上來(lái)，其次發(fā)動(dòng)黨員做通做透群眾思想動(dòng)員工作，建立黨員責(zé)任區(qū)，包宣傳到戶，全力引導(dǎo)和爭(zhēng)得群眾對(duì)黨員人選的支持，使村委主任當(dāng)選人員在黨員中產(chǎn)生；第三，一旦支書落選，應(yīng)在選舉之后，按照黨內(nèi)選舉程序盡快將是黨員的村委會(huì)主任當(dāng)選人調(diào)整為黨支部書記，鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。