今年年初，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了去年市廠務(wù)公開工作意見，明確各季度的工作重點，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）和有關(guān)基層工會，工作意見針對不同情況，分別提出不同目標(biāo)。市里月份對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，并建立由企（事）業(yè)工會、紀(jì)檢監(jiān)察人員和職工代表組成的廠（事）務(wù)公開工作監(jiān)督小組，把廠務(wù)公開同堅持職工代表大會制度和推動平等協(xié)商、集體合同制度等結(jié)合起來，同時把企業(yè)廠務(wù)公開工作開展情況列入今年工會重點工作考核中。市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立每季匯報制度，在全市國有、集體及控股企業(yè)和事業(yè)單位實行“廠務(wù)公開重大問題建議書、報告書、整改通知書、責(zé)任追究建議書”等四書制度。

月日，全省廠務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會在延召開，李副市長代表市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，專門向市委市政府進(jìn)行了匯報傳達(dá)，市委要求要以全省廠務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會為契機(jī)，認(rèn)真貫徹中辦、國辦通知精神，做好下一階段的廠務(wù)公開工作。隨后，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委指示召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，通報了全省廠務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會會議精神，傳達(dá)了市委的重要指示，總結(jié)了近年來市廠務(wù)公開工作開展的情況，并重點分析了上半年廠務(wù)公開工作，對下半年進(jìn)一步開展做好廠務(wù)公開工作展開討論。隨后在市總工會召開系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席會議上，市總工會副主席、市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳亮生同志向與會人員傳達(dá)了全省廠務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會會議精神和市委的重要指示，并代表市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下半年進(jìn)行部署。

市廠務(wù)公開工重視規(guī)范運行、注重質(zhì)量、確保效果。首先是規(guī)范公開的內(nèi)容，其次是規(guī)范公開的形式，第三是規(guī)范公開的程序，第四公開的時間規(guī)范，第五，規(guī)范公開的運行機(jī)制。同時也存在著問題和不足：一是廠務(wù)公開工作發(fā)展不平衡。二是重進(jìn)度輕建制。三是公開工作不夠規(guī)范。四是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對廠務(wù)公開工作缺乏熱情。針對這些情況，我們一是傳達(dá)好全省廠務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會精神，在全市形成再動員、再貫徹、再落實的高潮。二是進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性。三是緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，推動廠務(wù)公開工作。四是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，推動廠務(wù)公開工作程序化、規(guī)范化，月份建立聯(lián)系點制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室全體成員選擇家單位作為各自的聯(lián)系點，各有關(guān)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取一至兩家單位作為廠務(wù)公開工作聯(lián)系點。五是突出重點，加強(qiáng)規(guī)范，推動廠務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

為保障和維護(hù)非公有制企業(yè)職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們下發(fā)了《南平市非公有制企業(yè)職（員）工代表大會制度規(guī)定（暫行）》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會，各非公有制企業(yè)工會結(jié)合各自實際，貫徹落實。目前為止，市有家非公有制企業(yè)建立職工代表大會制度，占以上。市總積極抓公有制企業(yè)職工代表大會職權(quán)的落實，保證職工代表大會擁有知情權(quán)參與權(quán)、協(xié)商共決權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、選舉罷免權(quán)。同時要求非公有制企業(yè)的職工代表大會在企業(yè)和地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，根據(jù)黨和國家的法律、法規(guī)行使民主管理權(quán)力，積極支持企業(yè)經(jīng)營者行使管理決策和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)活動的權(quán)力，尊重企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，與企業(yè)經(jīng)營者合作共事，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，共謀企業(yè)發(fā)展。

我們要求職工代表大會每年至少召開一次會議，職工代表的人數(shù)，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)的多少確定。中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)以班組為單位由職工直接選舉；大型企業(yè)的職工代表，可以由分廠、或車間為單位直接選舉產(chǎn)生。工代表中應(yīng)當(dāng)有工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)經(jīng)營者、黨組織負(fù)責(zé)人和其他方面的職工，其中一線工人一般不得少于。職工代表實行常任制、替補(bǔ)制，一般每三年改選一次，可以連選連任，職工代表對選舉單位的職工負(fù)責(zé)，選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督或撤換本單位職工代表。

二、集體合同工作部分

政協(xié)民主監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，民主監(jiān)督是人民政協(xié)主要職能之一。實踐證明。對黨委、政府科學(xué)決策。糾正失誤，改進(jìn)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了積極的作用。政協(xié)作為一個政治組織、協(xié)商機(jī)構(gòu)，提出的批評和建議是否被接受、采納，完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)意識的強(qiáng)弱。人民政協(xié)限于非權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定政協(xié)民主監(jiān)督屬于一種非強(qiáng)制性的柔”性監(jiān)督。同世界上的任何事物一樣，政協(xié)民主監(jiān)督也是柔和剛的對立統(tǒng)一，二者相互依存，相輔相成，一定條件下，可以相互轉(zhuǎn)化。因此，如何轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)把握政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效促進(jìn)民主監(jiān)督工作，成為當(dāng)前各級政協(xié)組織探索的重大課題。

一、科學(xué)理解政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督健康發(fā)展的思想保證

包括政協(xié)在內(nèi)的社會各界都有不同的看法。智者見智。政協(xié)民主監(jiān)督是軟”還是硬”多年來。仁者見仁。

政協(xié)民主監(jiān)督的主體、性質(zhì)和來源與法律監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督的主體只享有憲法和法律確認(rèn)的監(jiān)督權(quán)利。按照權(quán)利人可以自由處分權(quán)利的特性，從法律的視角看。政協(xié)民主監(jiān)督的主體是參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士；監(jiān)督性質(zhì)屬于非國家強(qiáng)制性的監(jiān)督；監(jiān)督來自《政協(xié)章程》規(guī)定。也就是說。監(jiān)督權(quán)人如果不行使監(jiān)督權(quán)或者放棄監(jiān)督權(quán)，國家法律不予以追究。法律監(jiān)督是由國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對立法、司法、執(zhí)法活動合法性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主體即國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)擁有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督來源于國家憲法的明文規(guī)定，具有法定權(quán)力，監(jiān)督客體如果不依法接受這一國家性監(jiān)督，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照權(quán)力不可轉(zhuǎn)讓性和義務(wù)性的特點，監(jiān)督主體如果不行使或者不依法行使監(jiān)督權(quán)，就會構(gòu)成失職或瀆職而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，相對法律監(jiān)督而言，政協(xié)民主監(jiān)督有其“柔”特征。

政協(xié)民主監(jiān)督又具有“剛”一面。首先。這種以政協(xié)為載體，按照我國憲法規(guī)定和國家基本政治制度。政協(xié)民主監(jiān)督源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以批評和建議為主要方式進(jìn)行的一種特殊的有組織的政治監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督形成剛?cè)嵯酀?jì)的中國特色社會主義監(jiān)督體系，將長期存在和發(fā)展，具有很大的政治和社會影響力。其次，政協(xié)民主監(jiān)督可以成為法律介入的先導(dǎo)，任何阻撓和破壞行使民主監(jiān)督的行為都構(gòu)成嚴(yán)重的侵權(quán)行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不難看出，政協(xié)民主監(jiān)督是以憲法和國家基本政治制度為根據(jù)的從根本上保證了政協(xié)民主監(jiān)督的剛”性。

也要清醒地認(rèn)識到社會主義條件下。無論是建言獻(xiàn)策，當(dāng)然。各階層、各黨派、各團(tuán)體的目標(biāo)利益是一致的人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。還是提意見、作批評，都是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要服從和服務(wù)發(fā)展大局。不能因為政協(xié)民主監(jiān)督是柔”性的監(jiān)督，就失去信心，放下肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。

各位主席，同志們：

今天召開市縣（區(qū)）政協(xié)主席座談會議，主要目的是座談交流工作經(jīng)驗，增進(jìn)了解，形成共識，推動全市政協(xié)工作進(jìn)一步發(fā)展。今年縣（區(qū)）政協(xié)換屆后，許多同志從黨委、政府部門到了政協(xié)擔(dān)任主席，也有原來就在政協(xié)的。從各縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子配備來看，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，知識層次進(jìn)一步提高，可以說是年富力強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了市委對政協(xié)工作的重視和支持，對政協(xié)工作充滿希望。我們深感責(zé)任重大，使命光榮而艱巨。大家對牢記使命，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮政協(xié)職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展多做貢獻(xiàn),把人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)也充滿了信心。下面，我講幾點意見。

一、深刻認(rèn)識做好新時期人民政協(xié)工作的重要意義

人民政協(xié)是中國國情和時展的必然產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的基本政治制度。人民政協(xié)作為實行這一基本政治制度的機(jī)構(gòu)，在半個多世紀(jì)的光輝歷程中，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在建立社會主義新中國、鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，撥亂反正，實現(xiàn)國家工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大同海內(nèi)外愛國人士的聯(lián)系，推進(jìn)統(tǒng)一祖國，實現(xiàn)在振興中華共同目標(biāo)下的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，拓展對外友好交往，增進(jìn)同各國人民的相互了解和支持，做出了巨大的貢獻(xiàn)，在我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行人民代表大會職權(quán)，民主協(xié)商通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，決定國都、國歌、國旗、紀(jì)年等重大問題，選舉中央人民政府委員會，到履行政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織職能，再到以國家根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度，都充分說明了人民政協(xié)肩負(fù)的歷史使命越來越重大。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視和關(guān)心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出了許多重要指示和論述，并逐步加強(qiáng)了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。1956年4月，在《論十大關(guān)系》中提出，派和共產(chǎn)黨要“長期共存、互相監(jiān)督”，初步形成了人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的思想。1982年12月通過的第三部政協(xié)章程正式確立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督兩個職能。1994年3月政協(xié)第八屆全國委員會第二次會議對《政協(xié)章程》作了修訂，把參政議政列入了主要職能，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能得到了明確。為保證政協(xié)職能作用的發(fā)揮，八屆全國政協(xié)常委會第九次會議通過了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，年3月的全國政協(xié)十屆二次會議對政協(xié)章程作了第三次修訂。修訂后的章程，進(jìn)一步體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和中共大精神，使人民政協(xié)的性質(zhì)、作用更加準(zhǔn)確鮮明。

隨著我國民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民政協(xié)作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，其地位和作用的重要性日益彰顯。黨的十五大提出要堅持和完善政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我們黨的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化、程序化。黨的大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，列為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。中共屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。黨的大強(qiáng)調(diào)，要支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。年2月，年2月，中共中央先后連續(xù)制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[]5號）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[]5號）。這一切充分說明了人民政協(xié)在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和民主政治建設(shè)中起著不可替代的作用，越來越受到黨和國家的高度重視。

村民自治是實現(xiàn)農(nóng)村工作“村為主”的前提條件。村民自治的有效實施必須有規(guī)范的運行機(jī)制和制度保障，同時，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，也是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。村“兩委”換屆完成以后，要突出加強(qiáng)制度建設(shè)，實行“一事一議一辦一督一考”制度，全面推進(jìn)村民自治和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、健全民主決策機(jī)制，促進(jìn)村民自治和黨風(fēng)廉政建設(shè)

民主決策是村民自治和黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。對決策權(quán)的監(jiān)督規(guī)范是避免干部獨斷專行、盲目決策，保障村民民主決策權(quán)落到實處的必然要求。要在決策前、決策時、決策后全程擴(kuò)大民主。一是實行民情懇談制。村“兩委”每月定期和農(nóng)戶與群眾促膝談心，傾聽群眾呼聲，了解群眾需要幫助解決的難辦事，煩心事，詳細(xì)記好民情日記，并逐一登記在冊，擬訂辦理方案。二是實行決策前預(yù)告制。在作出村務(wù)決策前，在進(jìn)行廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，支部書記主持召開村“兩委”聯(lián)席會議形成初步方案，草案在村務(wù)公開欄和村廣播向全村廣而告知，讓村民在決策做出之前有足夠時間提出自己的想法和觀點。三是實行決策中村民參議制。在進(jìn)行村務(wù)決策時，村“兩委”組織召開有大部分黨員村民代表參加的聯(lián)席會議，根據(jù)黨員和村民代表反映的意見和建議，修改形成正式方案，經(jīng)由大部分與會村民通過后組織實施。村民代表的產(chǎn)生，盡量平衡組別、性別、年齡、階層、身份等，代表廣泛的村民利益，四是實行決策后反饋制。決策實施后，村“兩委”適時征求村民對決策執(zhí)行情況的意見和建議，及時修正和完善決策。如發(fā)現(xiàn)決策不符合現(xiàn)實需要或解決不了現(xiàn)實問題時，村民可聯(lián)名向村“兩委”提出改變或終止意見，對村“兩委”存在個人干預(yù)或變相執(zhí)行的行為進(jìn)行檢舉，保證決策的有效執(zhí)行。

二、健全村務(wù)辦理機(jī)制，促進(jìn)村民自治和黨風(fēng)廉政建設(shè)

村級事務(wù)事關(guān)村民的切身利益，是村民自治的重要內(nèi)容。健全村務(wù)辦理機(jī)制，增強(qiáng)村務(wù)辦理的民主性、科學(xué)性，避免村干部因工作失誤給集體經(jīng)濟(jì)造成損失，防止暗箱操作和村干部不公、不廉行為的發(fā)生。一是落實目標(biāo)責(zé)任制。為提高辦事效率、質(zhì)量和效益，依法、依規(guī)、依程序辦事，擴(kuò)大村務(wù)透明度，明確各項村務(wù)辦理的具體目標(biāo)要求和負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人當(dāng)場進(jìn)行服務(wù)承諾，并把其辦理村務(wù)情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，村委會主任是村務(wù)辦理第一責(zé)任人，承辦人是村務(wù)辦理直接責(zé)任人。對辦理村務(wù)不及時，實施村務(wù)決策不公正、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的村干部要追究責(zé)任。二是實行協(xié)同配合制。為使村務(wù)辦理快捷、高效，村干部必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合，定期通報情況，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一部署行動，齊心協(xié)力推進(jìn)辦理工作。三是建立定期回訪制。村干部定期到農(nóng)戶家中聽取對所辦事項的意見，了解有無新的建議和要求。四是實行限期辦結(jié)制。在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解村民糾紛、建設(shè)工程項目等村務(wù)時，實行限期辦結(jié)，對未完成的予以公示，并作為村干部年終考核的重要依據(jù)，從而促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作的落實。

三、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村民自治和黨風(fēng)廉政建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。新形勢下，反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困難愈發(fā)增多，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，正如所說，反腐倡廉建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。作為老區(qū)，有著光榮的革命傳統(tǒng)，真心實意為群眾謀利益是其中重要一條。曾反復(fù)教育蘇區(qū)黨員干部說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！币虼?，在新常態(tài)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須繼承和發(fā)揚老區(qū)的光榮傳統(tǒng)。

面對反腐倡廉建設(shè)新常態(tài)，反腐倡廉建設(shè)也呈現(xiàn)出新問題和新情況，從2014年里仁鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的兩起案件便可以反映出來。

結(jié)合上訴兩起案件，綜合我鎮(zhèn)紀(jì)委長期以來的相關(guān)調(diào)研工作，現(xiàn)就當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新問題以及對策建議作一下簡要的分析。

一、反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題

1、監(jiān)管失位且缺乏針對性。楊小珍等三人和李金萍的犯罪事實折射出了這一特點。楊小珍所在的村是里仁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的村，當(dāng)看到自身的收入與村級賬戶上巨額的財產(chǎn)不對等時，于是他伸出了罪惡的雙手。李金萍所處的中興村是里仁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的村，當(dāng)自身微薄的收入與旁人的財富存在巨大的落差之時，他便萌生了犯罪的念頭。因此，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村缺乏針對性的監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，干部對村級財產(chǎn)心生非分之想，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村，干部則萌生錯誤的生財之道。

2、干部思想觀念落后，不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。一方面，受市場化的物欲觀念影響，村干部價值觀存在誤差，理想信念不夠堅定，難以抵御物質(zhì)誘惑；另一方面，村干部法治觀念淡薄，隨著依法治國戰(zhàn)略的提出和實施，更加要求村干部依法辦事，依法治村，但是仍有一部分干部缺乏法制意識，甚至知法犯法，以身試法，不適應(yīng)依法治國戰(zhàn)略的需要。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市政協(xié)常委會統(tǒng)一安排，我于年被選派到商務(wù)局任民主監(jiān)督員。在此期間，我加強(qiáng)了和商務(wù)局的聯(lián)系，經(jīng)常到該局了解情況，與局班子成員和機(jī)關(guān)干部交心通氣，對他們的各項工作進(jìn)行民主監(jiān)督，取得了較好的成效。下面，我代表市政協(xié)民主監(jiān)督小組，將民主監(jiān)督情況匯報如下：

一、履職情況

一年多來，商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓，不斷創(chuàng)新，扎實履行商務(wù)職能，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力建設(shè)城鄉(xiāng)市場，努力促進(jìn)市場消費，著力構(gòu)建和諧商務(wù)，使我市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出市場繁榮、貿(mào)易活躍、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。我認(rèn)為商務(wù)局的工作有這樣幾個特色：

（一）職能工作開展扎實。一是市場監(jiān)管迅速推進(jìn)。商務(wù)局切實履行商務(wù)監(jiān)管職能，行業(yè)管理逐步規(guī)范，市場保持有序運轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰城區(qū)進(jìn)點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率已達(dá)到95%，基本保障人民群眾吃上了“放心肉”。酒類市場管理規(guī)范有序，近年來未發(fā)生酒類安全事故。成品油、報廢汽車、煤炭、流通領(lǐng)域食品安全等工作市場監(jiān)管都收到很好的成效。二是家電下鄉(xiāng)成效顯著。去年來，商務(wù)局切實加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，簡化補(bǔ)貼資金兌付程序，讓廣大農(nóng)民得到了實惠，截止9月21日，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額達(dá)3022萬元，已到位補(bǔ)貼資金334萬元，已提前超額完成岳陽市下達(dá)的全年家電下鄉(xiāng)工作任務(wù)。三是市場體系建設(shè)進(jìn)展順利。一年來，商務(wù)局認(rèn)真宣傳和實施臨湘市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制止了6起亂建商業(yè)網(wǎng)點的行為，促進(jìn)了我市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)健康有序發(fā)展。通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，為十三村食品有限公司和臨湘市農(nóng)資公司爭取承辦企業(yè)資格，已建成一個日用品配送中心、一個農(nóng)資配送中心和260家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，新增營業(yè)面積1.3萬平方米。

（二）立項爭資效果明顯。商務(wù)局沒有收費項目，財政預(yù)算較少，人員包袱重，經(jīng)費缺口比較大。但該局通過積極包裝申報項目，向上爭取資金，不僅保證了機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，而且單位經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，辦公條件也明顯改善。去年，該局共包裝申報了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易、萬村千鄉(xiāng)、生豬活體儲備等10個商務(wù)項目，為10多個單位和企業(yè)爭取到國家專項資金或優(yōu)惠政策。特別值得一提的是，該局搶抓機(jī)遇，去年9月將我市成功申報為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣，為我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，在全市三級干部大會上獲得市委、市政府的表彰獎勵。

編者按：本文主要從履職情況；存在問題；整改意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：職能工作開展扎實、立項爭資效果明顯、金融證券工作成效顯著、隊伍建設(shè)常抓不懈、政令落實不打折扣、內(nèi)外貿(mào)易水平相對落后、市場監(jiān)管手段有待加強(qiáng)、商務(wù)工作經(jīng)費投入不足、商貿(mào)系統(tǒng)維穩(wěn)壓力偏大、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，切實履行行業(yè)監(jiān)管職能、進(jìn)一步爭取支持，確保商務(wù)工作經(jīng)費到位、進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)商務(wù)系統(tǒng)大局穩(wěn)定等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市政協(xié)常委會統(tǒng)一安排，我于200*年被選派到商務(wù)局任民主監(jiān)督員。在此期間，我加強(qiáng)了和商務(wù)局的聯(lián)系，經(jīng)常到該局了解情況，與局班子成員和機(jī)關(guān)干部交心通氣，對他們的各項工作進(jìn)行民主監(jiān)督，取得了較好的成效。下面，我代表市政協(xié)民主監(jiān)督小組，將民主監(jiān)督情況匯報如下：

一、履職情況

一年多來，商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓，不斷創(chuàng)新，扎實履行商務(wù)職能，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力建設(shè)城鄉(xiāng)市場，努力促進(jìn)市場消費，著力構(gòu)建和諧商務(wù)，使我市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出市場繁榮、貿(mào)易活躍、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。我認(rèn)為商務(wù)局的工作有這樣幾個特色：

（一）職能工作開展扎實。一是市場監(jiān)管迅速推進(jìn)。商務(wù)局切實履行商務(wù)監(jiān)管職能，行業(yè)管理逐步規(guī)范，市場保持有序運轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰城區(qū)進(jìn)點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率已達(dá)到95%，基本保障人民群眾吃上了“放心肉”。酒類市場管理規(guī)范有序，近年來未發(fā)生酒類安全事故。成品油、報廢汽車、煤炭、流通領(lǐng)域食品安全等工作市場監(jiān)管都收到很好的成效。二是家電下鄉(xiāng)成效顯著。去年來，商務(wù)局切實加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，簡化補(bǔ)貼資金兌付程序，讓廣大農(nóng)民得到了實惠，截止9月21日，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額達(dá)3022萬元，已到位補(bǔ)貼資金334萬元，已提前超額完成岳陽市下達(dá)的全年家電下鄉(xiāng)工作任務(wù)。三是市場體系建設(shè)進(jìn)展順利。一年來，商務(wù)局認(rèn)真宣傳和實施《臨湘市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，制止了6起亂建商業(yè)網(wǎng)點的行為，促進(jìn)了我市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)健康有序發(fā)展。通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，為十三村食品有限公司和臨湘市農(nóng)資公司爭取承辦企業(yè)資格，已建成一個日用品配送中心、一個農(nóng)資配送中心和260家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，新增營業(yè)面積1.3萬平方米。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市政協(xié)常委會統(tǒng)一安排，我于年被選派到商務(wù)局任民主監(jiān)督員。在此期間，我加強(qiáng)了和商務(wù)局的聯(lián)系，經(jīng)常到該局了解情況，與局班子成員和機(jī)關(guān)干部交心通氣，對他們的各項工作進(jìn)行民主監(jiān)督，取得了較好的成效。下面，我代表市政協(xié)民主監(jiān)督小組，將民主監(jiān)督情況匯報如下：

一、履職情況

一年多來，商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓，不斷創(chuàng)新，扎實履行商務(wù)職能，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力建設(shè)城鄉(xiāng)市場，努力促進(jìn)市場消費，著力構(gòu)建和諧商務(wù)，使我市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出市場繁榮、貿(mào)易活躍、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。我認(rèn)為商務(wù)局的工作有這樣幾個特色：

（一）職能工作開展扎實

一是市場監(jiān)管迅速推進(jìn)。商務(wù)局切實履行商務(wù)監(jiān)管職能，行業(yè)管理逐步規(guī)范，市場保持有序運轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰城區(qū)進(jìn)點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率已達(dá)到95%，基本保障人民群眾吃上了“放心肉”。酒類市場管理規(guī)范有序，近年來未發(fā)生酒類安全事故。成品油、報廢汽車、煤炭、流通領(lǐng)域食品安全等工作市場監(jiān)管都收到很好的成效。二是家電下鄉(xiāng)成效顯著。去年來，商務(wù)局切實加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，簡化補(bǔ)貼資金兌付程序，讓廣大農(nóng)民得到了實惠，截止9月21日，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額達(dá)3022萬元，已到位補(bǔ)貼資金334萬元，已提前超額完成市下達(dá)的全年家電下鄉(xiāng)工作任務(wù)。三是市場體系建設(shè)進(jìn)展順利。一年來，商務(wù)局認(rèn)真宣傳和實施《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，制止了6起亂建商業(yè)網(wǎng)點的行為，促進(jìn)了我市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)健康有序發(fā)展。通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，為十三村食品有限公司和市農(nóng)資公司爭取承辦企業(yè)資格，已建成一個日用品配送中心、一個農(nóng)資配送中心和260家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，新增營業(yè)面積1.3萬平方米。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市政協(xié)常委會統(tǒng)一安排，我于年被選派到商務(wù)局任民主監(jiān)督員。在此期間，我加強(qiáng)了和商務(wù)局的聯(lián)系，經(jīng)常到該局了解情況，與局班子成員和機(jī)關(guān)干部交心通氣，對他們的各項工作進(jìn)行民主監(jiān)督，取得了較好的成效。下面，我代表市政協(xié)民主監(jiān)督小組，將民主監(jiān)督情況匯報如下：

一、履職情況

一年多來，商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓，不斷創(chuàng)新，扎實履行商務(wù)職能，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力建設(shè)城鄉(xiāng)市場，努力促進(jìn)市場消費，著力構(gòu)建和諧商務(wù)，使我市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出市場繁榮、貿(mào)易活躍、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。我認(rèn)為商務(wù)局的工作有這樣幾個特色：

（一）職能工作開展扎實。一是市場監(jiān)管迅速推進(jìn)。商務(wù)局切實履行商務(wù)監(jiān)管職能，行業(yè)管理逐步規(guī)范，市場保持有序運轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰城區(qū)進(jìn)點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率已達(dá)到95%，基本保障人民群眾吃上了“放心肉”。酒類市場管理規(guī)范有序，近年來未發(fā)生酒類安全事故。成品油、報廢汽車、煤炭、流通領(lǐng)域食品安全等工作市場監(jiān)管都收到很好的成效。二是家電下鄉(xiāng)成效顯著。去年來，商務(wù)局切實加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，簡化補(bǔ)貼資金兌付程序，讓廣大農(nóng)民得到了實惠，截止月日，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額達(dá)3022萬元，已到位補(bǔ)貼資金334萬元，已提前超額完成岳陽市下達(dá)的全年家電下鄉(xiāng)工作任務(wù)。三是市場體系建設(shè)進(jìn)展順利。一年來，商務(wù)局認(rèn)真宣傳和實施《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，制止了6起亂建商業(yè)網(wǎng)點的行為，促進(jìn)了我市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)健康有序發(fā)展。通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，為十三村食品有限公司和市農(nóng)資公司爭取承辦企業(yè)資格，已建成一個日用品配送中心、一個農(nóng)資配送中心和260家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，新增營業(yè)面積1.3萬平方米。

（二）立項爭資效果明顯。商務(wù)局沒有收費項目，財政預(yù)算較少，人員包袱重，經(jīng)費缺口比較大。但該局通過積極包裝申報項目，向上爭取資金，不僅保證了機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，而且單位經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，辦公條件也明顯改善。去年，該局共包裝申報了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易、萬村千鄉(xiāng)、生豬活體儲備等10個商務(wù)項目，為10多個單位和企業(yè)爭取到國家專項資金或優(yōu)惠政策。特別值得一提的是，該局搶抓機(jī)遇，去年月將我市成功申報為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣，為我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，在全市三級干部大會上獲得市委、市政府的表彰獎勵。

提高科學(xué)化水平，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實施黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新。必須堅持按照要求抓落實和突出行業(yè)特點搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀(jì)檢、大監(jiān)管“黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中，注重總結(jié)經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導(dǎo)、以權(quán)力制約為重點、以落實制度為基礎(chǔ)、以廉政文化為載體

并堅持用獨立性、客觀性、專業(yè)性催生權(quán)威性，反腐倡廉建設(shè)方法路子。反腐倡廉各項建設(shè)取得了扎實進(jìn)展。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,第一、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作

教育為先。銀監(jiān)局堅持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體，反腐倡廉。把廉潔從政教育融入到各項制度之中，不斷在實踐中豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、擴(kuò)大教育覆蓋面，有效增強(qiáng)了反腐倡廉教育的說服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設(shè)擺在重要位置，注重加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，認(rèn)真堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期舉辦“黨委中心組學(xué)習(xí)系列講座“開放論壇“實地考察等活動，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。年11月份局黨委專門以“貫徹落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“為主題召開了民主生活會，會前廣泛聽取群眾意見，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請會領(lǐng)導(dǎo)、濟(jì)南軍區(qū)、高等院校等單位專家學(xué)者就學(xué)習(xí)貫徹屆四中全會精神、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢等為中心組和全體黨員進(jìn)行輔導(dǎo)。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：干部述職時述廉、黨員評議時評廉、組織考察時考廉“通過多種形式的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員廉潔自律的主動性和自覺性。二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強(qiáng)崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機(jī)制“嵌入“廉政教育之中。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對17個處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，最終評定4個處室為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀處室，其余全部為達(dá)標(biāo)處室?？己私Y(jié)果顯示，各處室主要負(fù)責(zé)人貫徹落實“一崗雙責(zé)“自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，都能按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實“原則，并逐級簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書“做到以工作推動責(zé)任制落實，以責(zé)任制落實促進(jìn)工作開展“二是將會規(guī)會紀(jì)考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進(jìn)行“約法三章“履職回避“現(xiàn)場檢查若干紀(jì)律、履職問責(zé)、履職承諾、違規(guī)違紀(jì)處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會工作人員履職行為的會規(guī)會紀(jì)“考核，并逐級簽訂廉政《承諾書》使全體干部職工把執(zhí)行“會規(guī)會紀(jì)“作為一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做到心中有會規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過率為100%三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應(yīng)的考學(xué)機(jī)制，進(jìn)行量化和檔案化管理，建立17個處室的廉政檔案，并做到實時更新，與年終工作績效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對干部教育管理的范圍，作為考核獎懲、選拔任用、上崗培訓(xùn)、盡職晉級的重要依據(jù)。三、以專題活動為手段，確保廉政教育的實施效果。為確保預(yù)防腐敗、廉潔從政工作不走過場，年，局組織開展了多項專題活動。一是開展“讀好一本書“活動。3月末，局紀(jì)委、監(jiān)察室為機(jī)關(guān)各處室購買了中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的<廉政準(zhǔn)則>釋義》和《<廉政準(zhǔn)則>學(xué)習(xí)問答》明確要求全體干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做好讀書筆記，深刻理解《廉政準(zhǔn)則》出臺的重大意義，以及約束各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份，局紀(jì)委召開網(wǎng)上廉政會議，紀(jì)委書記鄧琦同志緊緊圍繞學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律建設(shè)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等重點內(nèi)容，做了題為《貫徹廉政準(zhǔn)則，促進(jìn)廉潔從政》專題講座。三是開展工作人員行為準(zhǔn)則自查。全體領(lǐng)導(dǎo)干部重溫了會規(guī)會紀(jì)及有關(guān)禁止性規(guī)定，進(jìn)一步清楚了應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。行政執(zhí)法和準(zhǔn)入監(jiān)管中，局堅持實行“三公開“堅持重大事項集體審批，堅持重大、疑難問題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實際，細(xì)化規(guī)章制度，構(gòu)建特色制度框架。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，第二、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用

監(jiān)管權(quán)力的異化，對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管而言。將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決職權(quán)套利問題，保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗，按照監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺的立體監(jiān)管，其中，前臺為一線的監(jiān)管部門，主要負(fù)責(zé)對被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施