大家好！

今天我局召開局務(wù)公開民主管理工作推進(jìn)會(huì)，目的是總結(jié)前一階段局務(wù)公開民主管理工作，交流去年以來(lái)實(shí)施新體制、新機(jī)制，推進(jìn)“行政主體到位”工作中，在創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作形式方面取得的經(jīng)驗(yàn)。是大家統(tǒng)一思想、相互學(xué)習(xí)的一次極好機(jī)會(huì)。

我局局務(wù)公開民主管理工作從**年啟動(dòng)，到**年，用了五年的時(shí)間基本完成了局務(wù)公開啟動(dòng)推廣階段的任務(wù)，形成了黨政紀(jì)工齊抓共管、體制基本健全、機(jī)制較為完善、工作運(yùn)行順暢、民主渠道暢通的工作局面。為提高企業(yè)科學(xué)管理、科學(xué)決策的水平，促進(jìn)全局民主政治建設(shè)和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作發(fā)揮了重要作用。

**年是我局局務(wù)公開民主管理工作由啟動(dòng)推廣階段向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化過渡的轉(zhuǎn)型期，是落實(shí)**市新的工作思路，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的開局之年。一年來(lái)，我局的局務(wù)公開民主管理工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體到位、工會(huì)主動(dòng)配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、職工積極參與”新的工作機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)“行政主體到位”為主線，著力打造思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)體制到位、管理制度到位、監(jiān)督措施到位的工作局面，取得了三方面的進(jìn)展和成效。

第一，通過強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)，明確了工作方向

廠務(wù)公開是黨的“十五大”后，發(fā)展企業(yè)民主的新形式，企業(yè)公開、民主的內(nèi)容大多來(lái)自企業(yè)行政的方針、政策、決策，“行政主體到位”的新體制、新機(jī)制，反映了廠務(wù)公開民主管理工作的客觀規(guī)律。幾年的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐，使我們感受到，實(shí)行局務(wù)公開，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)是前提，敢不敢公開，真公開還是假公開，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度。因此我局黨委始終將加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳、教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)局務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知程度作為黨委工作重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和中央、**市、國(guó)家郵政局關(guān)于廠務(wù)公開民主管理工作的指示作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到**市第五次廠務(wù)公開工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到“行政主體到位”的新體制、新機(jī)制上來(lái)。特別要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入基層，廣泛調(diào)研，認(rèn)真聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，積極投入主題實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中找差距、定措施，加深理解，提升認(rèn)識(shí)。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度為此，特通知如下：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

黨的十五大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來(lái)我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的下策按章辦事，做好工作。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來(lái)，特別是去年中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對(duì)群眾進(jìn)行公開。但村干部對(duì)村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對(duì)此不滿意，群眾不信任村干部，村級(jí)班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會(huì)議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問題，必須主動(dòng)推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄、村民會(huì)議等形式公開。在時(shí)間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時(shí)公開。在程序上，先由村委會(huì)提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報(bào)帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動(dòng)采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

路局直管站段以來(lái)，各單位在完成整合、加大管理力度的同時(shí)，積極探索民主管理的新途徑、新方法，出臺(tái)并實(shí)施了許多深化民主管理的措施，使民主管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展之路。但是，對(duì)照和諧鐵路建設(shè)的要求和全心全意依靠工人階級(jí)的宗旨，基層站段民主管理工作仍有不少差距。結(jié)合近年來(lái)的探索實(shí)踐，我認(rèn)為要讓民主管理更具實(shí)效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這一工作的問題思考。

存在的主要問題：

1.職代會(huì)民主決策過程中的局部利益容易疏忽的問題。

職代會(huì)的表決是按多數(shù)人原則進(jìn)行的，這一原則的關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)，是多年來(lái)被證明合理有效的。然而，我們發(fā)現(xiàn)它在應(yīng)用到職工代表大會(huì)的表決時(shí)，存在明顯的局限性。一方面，為平衡大局，兼顧多數(shù)，客觀上要犧牲少數(shù)人的利益。另一方面，常常形成事不關(guān)已，高高掛起的局面，出現(xiàn)“多數(shù)人”的表決，并不能真正代表多數(shù)人利益的現(xiàn)象。比如：基層單位都要在職代會(huì)上確定職工的收入分配方案，但收入分配方案往往與生產(chǎn)作業(yè)量和貨運(yùn)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)緊密掛鉤，而恰恰這些指標(biāo)不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且不可預(yù)見性也強(qiáng)，指標(biāo)下達(dá)滯后，不與職代會(huì)同步，參會(huì)多數(shù)人并不了解或了解不深。又比如：某一代表團(tuán)的的職工代表對(duì)草案或需職代會(huì)通過的方案在會(huì)前征求意見或會(huì)中提出異議時(shí)，往往因不涉及整體利益或本團(tuán)代表“勢(shì)單力薄”，而使征求的意見得不到應(yīng)有的重視，最后提交會(huì)議通過的方案“山河依舊”。

2.廠務(wù)公開不均衡發(fā)展的問題。

一是公開的內(nèi)容廣度深度不均衡。有多有少，有大有小。比如：有些單位公開了領(lǐng)導(dǎo)班子的收入，而有些單位連職工的收入公開都遮遮掩掩，甚至在一個(gè)車間只公開本車間的收入水平，職工看不到站段整體的收入分配情況，看不到不同車間各工種的收入差別。二是公開的范圍覆蓋面不均衡。大多局限在一定人員參加的會(huì)議、局域網(wǎng)、固定的廠務(wù)公開欄以及限量發(fā)行的刊物上。因?yàn)榇蟛糠值穆毠⒓硬涣藭?huì)議，而干部又常?！爸虚g梗阻”，公開的效果大打折扣。局域網(wǎng)、廠務(wù)公開欄、刊物建設(shè)又受到單位條件以及環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)所限，很難公開到一線職工。經(jīng)常見到的情況是與會(huì)干部負(fù)責(zé)任、職工思想活躍、交流充分的單位，公開的效果就好。干部責(zé)任心不強(qiáng)、職工參與積極性不高的單位，公開的效果就差；陣地建設(shè)投入大覆蓋面廣的效果好，陣地建設(shè)投入小困難多的效果差。三是公開的質(zhì)量高低不均衡。往往是“報(bào)喜不報(bào)憂”，“成績(jī)好事”公開的多，熱點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的問題公開的少，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域深層次問題公開的少。比如：受本位主義思想影響，有些車間不愿公開，不敢公開詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)收入；再比如：工程項(xiàng)目招（議）標(biāo)、物質(zhì)采購(gòu)招（議）標(biāo)工作雖公開了程序和結(jié)果，但大多數(shù)職工“看不懂，難監(jiān)督”。

近年來(lái)，我縣按照“規(guī)范、實(shí)效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，在全縣范圍內(nèi)全面推行了村務(wù)公開、民主管理工作，有效地解決了群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村形勢(shì)、任務(wù)的變化，我縣的村務(wù)公開、民主管理工作也面臨著新情況、新問題，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)民群眾不僅僅滿足于熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決上，而是要求在更大范圍、更深層次上對(duì)村務(wù)實(shí)施有效管理和監(jiān)督，擁有更多的發(fā)言權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、民主管理工作的新突破，進(jìn)一步促進(jìn)全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)全縣村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)思想和基本要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣村務(wù)公開、民主管理工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，著力在拓展內(nèi)容、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力抓好村務(wù)公開、民主管理工作與各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以“加快發(fā)展，富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)干部、群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，使村務(wù)公開、民主管理工作真正滲透到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域中去，堅(jiān)決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象，以此推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——按照“統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效”的基本思路，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，不斷賦予群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提升村民自治工作水平。

——要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，從新的實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作的新方法、新措施，使我縣基層民主政治建設(shè)始終保持長(zhǎng)久的生命力。

同志們：

今天管局召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)**市第六次廠務(wù)公開民主管理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署**年局務(wù)公開民主管理工作。剛才，馬局長(zhǎng)做了報(bào)告，4個(gè)單位從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)，蘇和局長(zhǎng)針對(duì)“行政主體到位”、把局務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容提出了新的要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和貫徹落實(shí)。

從**郵政**年開展局務(wù)公開民主管理工作以來(lái)，全局黨、政、工各級(jí)組織根據(jù)上級(jí)精神和加強(qiáng)民主政治建設(shè)、全心全意依靠職工辦企業(yè)的有關(guān)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，拓展內(nèi)容，健全工作機(jī)制，完善工作制度，各有關(guān)部門密切配合，不斷加大推行局務(wù)公開民主管理工作的力度，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于開展局務(wù)公開民主管理工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)逐步深化，堅(jiān)持宣傳教育、上下結(jié)合、先行試點(diǎn)、典型示范、逐步推進(jìn)的工作方法，加強(qiáng)對(duì)基層單位局務(wù)公開民主管理工作的研究指導(dǎo)，從落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)入手，使工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大,打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。二是工作機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，構(gòu)建了工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會(huì)主動(dòng)配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工積極參與”的工作機(jī)制，局務(wù)公開民主管理工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、與黨的民主政治建設(shè)、與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作聯(lián)系得更加緊密，納入了各級(jí)精神文明建設(shè)考核，制度化、規(guī)范化水平不斷提高。三是促進(jìn)作用得到體現(xiàn)。幾年來(lái)，通過推行局務(wù)公開民主管理工作，使企業(yè)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針得到落實(shí)，廣大職工的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感普遍增強(qiáng)，投身企業(yè)改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步提高；企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的群眾觀念和廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到改善，搭設(shè)了維護(hù)職工合法權(quán)益的新平臺(tái)。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前局務(wù)公開民主管理工作還存在一些問題和不足，還不能完全適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要、滿足廣大職工的要求；一些單位認(rèn)識(shí)還不到位，存在公開不及時(shí)、不真實(shí)、走形式等問題，局務(wù)公開民主管理的新機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)。特別是通過職工來(lái)信來(lái)訪和案件查處，反映出一些基層單位在職工獎(jiǎng)金分配、財(cái)務(wù)管理等方面還存在不公開、不透明、不受監(jiān)督的狀況。只有認(rèn)真解決這些問題，**郵政的局務(wù)公開民主管理工作才會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得扎實(shí)的成效。下面，我再講兩點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)局務(wù)公開民主管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)

第一，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深化對(duì)局務(wù)公開民主管理工作重要意義和作用的認(rèn)識(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是“十一五”期間的重要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序、人與自然和諧相處；著眼于最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，以有效的機(jī)制保證社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體成員之間合理而平等的分配，維護(hù)社會(huì)的公平和正義；堅(jiān)持“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。全面深刻地理解社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征，我們可以看到，局務(wù)公開民主管理和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系。實(shí)行局務(wù)公開民主管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑和重要方式，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義和作用。

緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)、農(nóng)展望新的一年，進(jìn)一步調(diào)整、空虛村務(wù)公開的內(nèi)容：區(qū)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》《省村務(wù)公開條例》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見有關(guān)要求》規(guī)定。各位代表。肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會(huì)鄉(xiāng)村中心城區(qū)而努力奮斗！

保證人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的精神，為認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、促進(jìn)民主管理、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》濟(jì)村發(fā)〔〕1號(hào)）落實(shí)黨的十七大關(guān)于發(fā)展基層民主。依照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見要求，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開工作，切實(shí)保證村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主管理，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)。

也是完善村民自治、發(fā)展基層民主的基本形式和重要內(nèi)容。做好村務(wù)公開、民主管理工作，搞好村務(wù)公開、民主管理既是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，都具有十分重要的意義。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，擺上重要位置，認(rèn)真抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮好區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)生、司法等成員單位要各司其職，密切配合，努力形成搞好村務(wù)公開、民主管理工作的整體合力。各鎮(zhèn)都要參照區(qū)里的做法，成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門、科室為成員的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；各村民委員會(huì)更要發(fā)揮好主體作用，確保村務(wù)公開、民主管理制度的全面貫徹落實(shí)。

抓基層打基礎(chǔ)，規(guī)范村務(wù)公開工作的目標(biāo)任務(wù)：積極適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。努力提高農(nóng)村基層組織、基層干部依法辦事和依法管理的水平能力，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度，經(jīng)過2-3年的扎實(shí)工作和不懈努力，全面實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開規(guī)范化和法制化，形成正常運(yùn)行臨時(shí)有效的良好工作機(jī)制，為發(fā)展基層民主，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

規(guī)范村務(wù)公開工作的基本原則：

同志們：

剛才，馬局長(zhǎng)的報(bào)告，對(duì)我局一年多來(lái)的局務(wù)公開工作情況進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署，這些意見都很好，希望大家能夠結(jié)合自己的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。幾個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言都很有特點(diǎn)。西區(qū)局推進(jìn)行政主體到位的工作經(jīng)驗(yàn)，南區(qū)局規(guī)范民主管理制度和程序、加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督考核的工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際局職代會(huì)票決制試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，東四支局開展民主管理促進(jìn)支局的黨建和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)的介紹，從區(qū)局到專業(yè)局再到支局，從幾個(gè)不同層面反映了我局局務(wù)公開工作的整體面貌和情況。這說明我們?cè)谑形姓蛧?guó)家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的一致努力下，局務(wù)公開工作取得了很好的成績(jī)，取得了新的進(jìn)展、新的突破。為了搞好今年的局務(wù)公開工作，我主要從行政方面再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，提高認(rèn)識(shí)水平，逐步將局務(wù)公開、民主管理融入到企業(yè)管理之中

廠務(wù)公開工作是一個(gè)方向，是發(fā)展民主政治的必然要求，是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，首先還是個(gè)認(rèn)識(shí)的問題。目前，我國(guó)現(xiàn)有近180家中央企業(yè)，共擁有國(guó)有資產(chǎn)9萬(wàn)億元和職工1000多萬(wàn)人。從總體來(lái)看，中央企業(yè)全面推行的廠務(wù)公開工作使職工參與和支持企業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性大為提高，推動(dòng)了企業(yè)管理的有效改進(jìn)。廠務(wù)公開民主管理工作的內(nèi)容也已經(jīng)進(jìn)一步深化，由過去主要關(guān)注職工利益、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部管理、改革改制和發(fā)展戰(zhàn)略方面延伸，公開的針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

我們**郵政不會(huì)脫離開這個(gè)大環(huán)境，而且要爭(zhēng)取走在前面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺地把局務(wù)公開民主管理工作作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，自覺執(zhí)行“三個(gè)重大”等公開制度。在部署、實(shí)施、檢查、考核等各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要積極貫徹局務(wù)公開制度，使局務(wù)公開工作能夠切實(shí)提升管理工作的質(zhì)量和效率。提高認(rèn)識(shí)要做到“三個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)到位、管理層的認(rèn)識(shí)到位、職工的認(rèn)識(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要將這項(xiàng)工作放到企業(yè)管理的重要位置上，扎實(shí)地推進(jìn)；管理層要將這項(xiàng)工作具體細(xì)化為各項(xiàng)制度和措施；職工要把這項(xiàng)工作作為愛護(hù)企業(yè)、發(fā)揮職責(zé)的一個(gè)通道。要注重宣傳，使廣大干部職工真正認(rèn)識(shí)到在局務(wù)公開工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

要?jiǎng)?chuàng)新載體，在以職代會(huì)為主要載體的前提下，充分發(fā)揮公開欄等其他公開形式的作用，比如充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使局務(wù)公開工作做到形式多樣化，通過豐富的形式來(lái)拓寬局務(wù)公開的內(nèi)容。

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號(hào)）下發(fā)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

（一）完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

（二）規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

近年來(lái)，中國(guó)人民銀行**市中心支行堅(jiān)持以人為本抓管理，進(jìn)一步暢通民主管理渠道，不斷加強(qiáng)和完善以職代會(huì)、行務(wù)公開、合理化建議為載體的民主管理制度。充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)了決策科學(xué)化、管理民主化水平的提高，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。

一、暢通職代會(huì)提案征集渠道，凝聚人心人氣

職代會(huì)作為基層民主政治建設(shè)的主體，職工通過行使相應(yīng)的審議、參與及監(jiān)督職權(quán)，可以營(yíng)造職工積極參與民主管理，營(yíng)造群眾監(jiān)督，民主治行的良好氛圍，因此開好職代會(huì)對(duì)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督意義重大。**中心支行始終把征集提案、解答提案、落實(shí)提案作為一年一度職代會(huì)的重頭戲，作為加強(qiáng)民主管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持提案征集、落實(shí)的規(guī)范化、制度化，不斷提高提案質(zhì)量。一是早安排，廣動(dòng)員。每年全轄工會(huì)工作會(huì)議上，都把開好職代會(huì)、征集并落實(shí)好職工提案作為會(huì)議的重要內(nèi)容，要求在職代會(huì)召開前，將職代會(huì)召開的時(shí)間、議程安排向職工代表通報(bào)，并組織召開職工提案征集動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員職工代表向工會(huì)會(huì)員征求意見和建議，并按照規(guī)范的提案格式、撰寫提案，確保廣泛的代表性。二是抓落實(shí)，爭(zhēng)主動(dòng)。**中心支行黨委把落實(shí)職工提案作為暢通民主管理渠道的重點(diǎn)，認(rèn)為只有職工提案得到重視、得到落實(shí)，職工有意見、有建議才愿意提出來(lái)，黨委才能真正了解職工的所想、所盼，也才能有針對(duì)性地做好職工的思想工作，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工履行好基層央行職責(zé)。從近兩年來(lái)職工提案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全轄共征集職工提案145條，答復(fù)率100％。三是言必信，行必果。在職代會(huì)上對(duì)提案作出明確的答復(fù)，對(duì)一些馬上可以解決的，明確承辦部門和辦理期限；對(duì)一些因客觀條件不具備或當(dāng)前不能解決的提案，說明原因。在職代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)那些待落實(shí)的提案，由各級(jí)工會(huì)組織指定專人進(jìn)行督查督辦。在下次職代會(huì)上，對(duì)上次職代會(huì)的提案落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，使職工提案有始有終，事事講清楚，件件有著落。通過開展職工提案征集、解答、落實(shí)和跟蹤監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)了黨委與廣大干部職工的溝通和交流，促進(jìn)了黨委的科學(xué)決策和有的放矢，也增強(qiáng)了干部職工的凝聚力和向心力。

二、暢通行務(wù)公開渠道，增進(jìn)理解信任

近年來(lái)，**中心支行堅(jiān)持把職工關(guān)心的，與職工切身利益密切相關(guān)的“熱點(diǎn)”問題，事關(guān)基層央行改革發(fā)展的“難點(diǎn)”問題和職工最想了解的“疑點(diǎn)”問題，作為行務(wù)公開的重點(diǎn)。堅(jiān)持重大問題以公開求共識(shí)，敏感問題以公開求公平，工作難點(diǎn)問題以公開求突破，干部管理問題以公開求公正，有效激發(fā)了干部職工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)了投身人民銀行改革與發(fā)展事業(yè)的積極性。

（一）堅(jiān)持“熱點(diǎn)”問題公開。為改善職工住房條件，解決職工提出的集體購(gòu)買商品房的問題，**中心支行黨委在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，開展了職工定向集體購(gòu)買商品房工作。成立了職工住宅集中購(gòu)買領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名黨委成員分管職工住宅集中購(gòu)買工作，明確職工住宅集中聯(lián)系購(gòu)買由工會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，堅(jiān)持職工住宅購(gòu)買完全市場(chǎng)化，單位集中聯(lián)系，個(gè)人自愿購(gòu)買。按照透明公開和把好事辦好的原則，公開設(shè)計(jì)圖紙、公開征求職工意見、公開選房方案，公開組織挑選，多次召開部門代表會(huì)議，通報(bào)購(gòu)房工作進(jìn)展情況。經(jīng)過中心支行集中購(gòu)房辦公室的辛勤工作，目前，職工定向集中購(gòu)買商品房單戶挑選住房、車位、儲(chǔ)藏室工作已基本結(jié)束，絕大部分職工滿意，職工定向集中購(gòu)買商品房工作進(jìn)展順利。