在民主思想庫中存在的種種各不相同的民主觀總起來可以概括為兩種民主觀：以平等為導(dǎo)向的民主觀和以自由為導(dǎo)向的民主觀。從人類民主的實(shí)踐來看，前者往往導(dǎo)致失敗的民主，后者則導(dǎo)致穩(wěn)健的民主。

一、盧梭的設(shè)計(jì)

平等的民主觀假定存在著一個(gè)和諧完美的社會(huì)狀態(tài)，存在著一種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)完全平等的社會(huì)。平等的民主觀肯定自由的價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)自由的理想，個(gè)人的努力是不夠的，只有通過集體的努力才能最終實(shí)現(xiàn)。為了化個(gè)人的力量為集體的力量，就需要紀(jì)律，必要時(shí)還需要強(qiáng)制，迫使個(gè)人為集體的目標(biāo)服務(wù)。這時(shí)，人雖然為紀(jì)律所強(qiáng)制，但是人卻因此而更加自由了。平等的民主觀隱含著這樣一種政治觀：政治是人類社會(huì)生活的核心，政治領(lǐng)域擁有唯一的真理，包容了人的全部存在，政治哲學(xué)包含了所有人類生活的真諦，政治民主也就包含了所有方面的民主。1

平等的民主觀的思想根源在于把法國十八世紀(jì)的思想觀念即自然秩序、理性、平等和自由觀念極端化。平等的民主觀認(rèn)為，人性是善的，是可以完善的。具有良善本性的自然人是絕對的參考標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此所有現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)、既成制度以及社會(huì)安排都必須推翻重造，而最終目的則是保護(hù)人的完整的權(quán)利和自由。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，就要把人從既有的束縛中解脫出來，就要?jiǎng)儕Z人身上的不構(gòu)成共同人性的因素，把人還原為自然的具有高尚道德的人。消滅所有差別和不平等，消滅特權(quán)，消滅所有權(quán)力和服從的中介點(diǎn)，排除人身上的所有集團(tuán)和傳統(tǒng)利益集團(tuán)的因素。所以，平等的民主觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)均是人，是人的理性和人的得救。它認(rèn)為，為了加快人類走向自然和諧的步伐，有必要使用強(qiáng)權(quán)。

法國啟蒙思想家盧梭是平等的民主觀的代表人物。盧梭思想的核心在于他的公意思想。在盧梭看來，公意是類似于數(shù)學(xué)真理或柏拉圖式觀念的東西，它本身是一種客觀存在，它是人民的意志，它“永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸?！彼c眾意不同，“公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個(gè)別意志的總和。”所以，公意并不是所有人的意志，而是人民的意志，并且也不是人民的考慮，因?yàn)椤叭藗兛偸窃敢庾约盒腋?，但人們并不總是能看清楚幸福。人民是決不會(huì)被腐蝕的，但人民卻往往會(huì)受欺騙，而且唯有在這時(shí)候，人民才好像會(huì)愿意要不好的東西?！?不過人民不是所有的人，而只限于認(rèn)同于公意和公共利益的人。為了造就認(rèn)同于公意的人，就要塑造新人，在政治生活中教育和培養(yǎng)人們無拘無束地表達(dá)公意，根除利己主義，恢復(fù)人的自然的良善本性。塑造的方式是通過掌權(quán)者即盧梭的立法者抽掉個(gè)人所固有的因素，從而“把每個(gè)自身都是一個(gè)完整而孤立的整體的個(gè)人轉(zhuǎn)化為一個(gè)更大的整體的一部分，這個(gè)個(gè)人就以一定的方式從整體里獲得自己的生命與存在?！辟x予個(gè)人以本身之外的、而且非靠他人幫助便無法運(yùn)用的力量。把每個(gè)人都改造到“若不靠其余所有的人，就會(huì)等于無物，就會(huì)一事無成”，并且由此而導(dǎo)致的“整體所獲得的力量等于或者優(yōu)于全體個(gè)人的天然力量的總和”3。于是，個(gè)人主義為集體主義所取代，利己主義為美德所取代，個(gè)人意志也將完全服從于公意，每個(gè)人均“能夠自由地服從并能夠馴順地承擔(dān)起公共福祉的羈軛”4，人類也就進(jìn)入了最完美的境界。顯然，盧梭想塑造的新人是純粹的政治動(dòng)物，毫無特定的私人或社會(huì)忠誠，也沒有黨派利益，一心只忠于公意，一心只為公共利益服務(wù)，能夠自由地祛除遮蔽了真與善的種種不符合公意的打算、利益、偏好或偏見。并且如果有人拒絕成為新人，那么就可以迫使他成為新人，因?yàn)榫芙^成為新人，無異于拒絕服從公意，“任何人拒不服從公意的，全體就要迫使他服從公意。這恰好就是說，人們要迫使他自由?！?平等的民主自然而然地?fù)碛辛藷o視個(gè)人權(quán)利、隨時(shí)使用強(qiáng)權(quán)的正當(dāng)理由。

公意的外在化是主權(quán)者，而主權(quán)者就是自然和諧秩序的實(shí)際代表。盧梭把外在化的公意和人民主權(quán)觀念相結(jié)合，塑造了平等的民主觀，它的內(nèi)涵是排除黨派政治，反對代議制度，尊重多數(shù)的至高權(quán)威，重人治輕法治，祈求合乎標(biāo)準(zhǔn)的人民，祈求神明式的立法者，追求政治生活規(guī)模的最大化。

在民主思想庫中存在的種種各不相同的民主觀總起來可以概括為兩種民主觀：以平等為導(dǎo)向的民主觀和以自由為導(dǎo)向的民主觀。從人類民主的實(shí)踐來看，前者往往導(dǎo)致失敗的民主，后者則導(dǎo)致穩(wěn)健的民主。

一、盧梭的設(shè)計(jì)

平等的民主觀假定存在著一個(gè)和諧完美的社會(huì)狀態(tài)，存在著一種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)完全平等的社會(huì)。平等的民主觀肯定自由的價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)自由的理想，個(gè)人的努力是不夠的，只有通過集體的努力才能最終實(shí)現(xiàn)。為了化個(gè)人的力量為集體的力量，就需要紀(jì)律，必要時(shí)還需要強(qiáng)制，迫使個(gè)人為集體的目標(biāo)服務(wù)。這時(shí)，人雖然為紀(jì)律所強(qiáng)制，但是人卻因此而更加自由了。平等的民主觀隱含著這樣一種政治觀：政治是人類社會(huì)生活的核心，政治領(lǐng)域擁有唯一的真理，包容了人的全部存在，政治哲學(xué)包含了所有人類生活的真諦，政治民主也就包含了所有方面的民主。1

平等的民主觀的思想根源在于把法國十八世紀(jì)的思想觀念即自然秩序、理性、平等和自由觀念極端化。平等的民主觀認(rèn)為，人性是善的，是可以完善的。具有良善本性的自然人是絕對的參考標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此所有現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)、既成制度以及社會(huì)安排都必須推翻重造，而最終目的則是保護(hù)人的完整的權(quán)利和自由。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，就要把人從既有的束縛中解脫出來，就要?jiǎng)儕Z人身上的不構(gòu)成共同人性的因素，把人還原為自然的具有高尚道德的人。消滅所有差別和不平等，消滅特權(quán)，消滅所有權(quán)力和服從的中介點(diǎn)，排除人身上的所有集團(tuán)和傳統(tǒng)利益集團(tuán)的因素。所以，平等的民主觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)均是人，是人的理性和人的得救。它認(rèn)為，為了加快人類走向自然和諧的步伐，有必要使用強(qiáng)權(quán)。

法國啟蒙思想家盧梭是平等的民主觀的代表人物。盧梭思想的核心在于他的公意思想。在盧梭看來，公意是類似于數(shù)學(xué)真理或柏拉圖式觀念的東西，它本身是一種客觀存在，它是人民的意志，它“永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸?！彼c眾意不同，“公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個(gè)別意志的總和?！彼?，公意并不是所有人的意志，而是人民的意志，并且也不是人民的考慮，因?yàn)椤叭藗兛偸窃敢庾约盒腋?，但人們并不總是能看清楚幸福。人民是決不會(huì)被腐蝕的，但人民卻往往會(huì)受欺騙，而且唯有在這時(shí)候，人民才好像會(huì)愿意要不好的東西?！?不過人民不是所有的人，而只限于認(rèn)同于公意和公共利益的人。為了造就認(rèn)同于公意的人，就要塑造新人，在政治生活中教育和培養(yǎng)人們無拘無束地表達(dá)公意，根除利己主義，恢復(fù)人的自然的良善本性。塑造的方式是通過掌權(quán)者即盧梭的立法者抽掉個(gè)人所固有的因素，從而“把每個(gè)自身都是一個(gè)完整而孤立的整體的個(gè)人轉(zhuǎn)化為一個(gè)更大的整體的一部分，這個(gè)個(gè)人就以一定的方式從整體里獲得自己的生命與存在?！辟x予個(gè)人以本身之外的、而且非靠他人幫助便無法運(yùn)用的力量。把每個(gè)人都改造到“若不靠其余所有的人，就會(huì)等于無物，就會(huì)一事無成”，并且由此而導(dǎo)致的“整體所獲得的力量等于或者優(yōu)于全體個(gè)人的天然力量的總和”3。于是，個(gè)人主義為集體主義所取代，利己主義為美德所取代，個(gè)人意志也將完全服從于公意，每個(gè)人均“能夠自由地服從并能夠馴順地承擔(dān)起公共福祉的羈軛”4，人類也就進(jìn)入了最完美的境界。顯然，盧梭想塑造的新人是純粹的政治動(dòng)物，毫無特定的私人或社會(huì)忠誠，也沒有黨派利益，一心只忠于公意，一心只為公共利益服務(wù)，能夠自由地祛除遮蔽了真與善的種種不符合公意的打算、利益、偏好或偏見。并且如果有人拒絕成為新人，那么就可以迫使他成為新人，因?yàn)榫芙^成為新人，無異于拒絕服從公意，“任何人拒不服從公意的，全體就要迫使他服從公意。這恰好就是說，人們要迫使他自由?！?平等的民主自然而然地?fù)碛辛藷o視個(gè)人權(quán)利、隨時(shí)使用強(qiáng)權(quán)的正當(dāng)理由。

公意的外在化是主權(quán)者，而主權(quán)者就是自然和諧秩序的實(shí)際代表。盧梭把外在化的公意和人民主權(quán)觀念相結(jié)合，塑造了平等的民主觀，它的內(nèi)涵是排除黨派政治，反對代議制度，尊重多數(shù)的至高權(quán)威，重人治輕法治，祈求合乎標(biāo)準(zhǔn)的人民，祈求神明式的立法者，追求政治生活規(guī)模的最大化。

摘要：

鄧小平從人民利益至上的價(jià)值觀出發(fā)，突出對人民利益真正負(fù)責(zé)，把人民利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好這個(gè)價(jià)值核心，立足人民利益看民主，把握人民利益的至上性建設(shè)社會(huì)主義應(yīng)然民主，把握人民利益的歷史性發(fā)展社會(huì)主義實(shí)然民主，把握人民利益的全局性推進(jìn)社會(huì)主義民主化，形成了他的社會(huì)主義人民民主觀。這對我們在建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中怎樣看待民主，怎樣推進(jìn)民主化提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：鄧小平理論；民主；利益；價(jià)值觀

怎樣看待民主？應(yīng)然民主是什么？實(shí)然民主是什么？怎樣推進(jìn)民主化？在建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中，特別是在外有西方發(fā)達(dá)資本主義國家所謂民主的“拉動(dòng)效應(yīng)”，內(nèi)有商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)等制約民主發(fā)展的因素存在的“滯后效應(yīng)”的雙重?cái)D壓下，中國民主化面臨著浪漫與現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然、突變與漸變、西化還是借鑒等艱難取舍的情況下，搞清楚這些問題，特別是掌握認(rèn)識(shí)這些問題的價(jià)值觀，更具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。鄧小平的社會(huì)主義人民民主觀，正好提供了有益啟示。他從人民利益至上的價(jià)值觀出發(fā)，突出對人民利益真正負(fù)責(zé)，把人民利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好這個(gè)核心，把人民利益同民主、人民利益的至上性同應(yīng)然民主、人民利益的歷史性同實(shí)然民主、人民利益的全局性同民主化結(jié)合起來辯證看待，強(qiáng)調(diào)要把握人民利益的至上性建設(shè)社會(huì)主義應(yīng)然民主，把握人民利益的歷史性發(fā)展社會(huì)主義實(shí)然民主，把握人民利益的全局性推進(jìn)社會(huì)主義民主化，解決了應(yīng)然民主是什么，實(shí)然民主是什么，怎樣搞民主（民主化）的問題。我們要領(lǐng)會(huì)他對人民利益真正負(fù)責(zé)的價(jià)值觀，把維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民利益作為新世紀(jì)看待民主、發(fā)展民主的價(jià)值核心，推進(jìn)中國特色的民主化，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

一、應(yīng)然民主：體現(xiàn)人民利益至上性，把建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主作為戰(zhàn)略目標(biāo)

價(jià)值觀決定人們的思想和行動(dòng)，有什么樣的價(jià)值觀就有什么樣的民主觀。鄧小平堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀和群眾觀，立足人民利益來看待民主，把人民利益至上作為他民主觀的價(jià)值觀，突出人民群眾在民主政治中的主體地位，提出了他的體現(xiàn)人民利益至上性，把建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主作為戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)然民主觀（雖然他并沒有提出過應(yīng)然民主和實(shí)然民主這兩個(gè)詞）。

【摘要】隨著旅游社區(qū)這個(gè)概念逐漸的被行業(yè)內(nèi)所關(guān)注，旅游社區(qū)的開發(fā)和發(fā)展也在逐漸的進(jìn)行之中，旅游社區(qū)的發(fā)展和旅游區(qū)居民的關(guān)系是十分密切的，一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃發(fā)展是具有十分重要的意義的，也關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆?，居民們在旅游社區(qū)的發(fā)展中能夠得到切實(shí)的利益也非常重要。本文就旅游社區(qū)概念，發(fā)展，以及社區(qū)居民主觀幸福感評價(jià)及影響機(jī)制做了相關(guān)的闡述。

【關(guān)鍵詞】旅游社區(qū);居民主觀幸福感;評價(jià)及影響機(jī)制

在旅游社區(qū)建立后，居民們的幸福感是否得到滿足也是一件十分重要的事情，不能因?yàn)槊つ康淖非舐糜螛I(yè)的發(fā)展而忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦母惺?，所以對旅游社區(qū)居民的幸福感評價(jià)和影響機(jī)制的研究也是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，關(guān)系著整個(gè)旅游社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，任何行業(yè)的發(fā)展其實(shí)都是以人為本，只有在居民的幸福感得到滿足的情況下，旅游社區(qū)的發(fā)展才具有它的真正價(jià)值，才會(huì)構(gòu)建一個(gè)和諧的旅游社區(qū)環(huán)境，使社區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展可以持續(xù)的進(jìn)行下去。

一、旅游社區(qū)的定義和作用

(一)旅游社區(qū)的定義。旅游社區(qū)的定義其實(shí)并沒有嚴(yán)格意義上的文字描述，旅游社區(qū)也是近幾年隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展才逐漸被應(yīng)用到了行業(yè)的發(fā)展之中，但是國外從很多年前就已經(jīng)開始了對旅游社區(qū)的研究，所以旅游社區(qū)可以是發(fā)展旅游業(yè)的一種方法，是從社區(qū)的角度展開一系列的進(jìn)展的，也是發(fā)展旅游市場的一種途徑，按照這個(gè)說法來解釋旅游社區(qū)的概念顯然是比較抽象的。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，旅游社區(qū)還可以有很直觀的定義，現(xiàn)在新時(shí)代的旅游社區(qū)，是結(jié)合旅游地區(qū)的文化生活和區(qū)域特性開發(fā)建設(shè)出來的，所以旅游社區(qū)也可以代表一個(gè)具體的旅游區(qū)域和地點(diǎn)。(二)建立旅游社區(qū)的作用。首先說建立旅游社區(qū)可以增加旅游城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。第二，可以有利于提升旅游地區(qū)和城市的形象。第三，可以改善旅游城市和地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。第四，可以改善旅游社區(qū)居民的居住環(huán)境。第五，有利于旅游地區(qū)歷史文化遺跡和自然環(huán)境的保護(hù)。

二、建立旅游社區(qū)的條件

內(nèi)容提要：憲政民主論構(gòu)成了現(xiàn)代國家政治權(quán)力存在和運(yùn)行的首要正當(dāng)性基礎(chǔ)。八二年以來的四次憲法修改特別是新近的憲法修正案，不僅使憲法內(nèi)容和形式更完善，更凸顯了朝野關(guān)于民主的新認(rèn)識(shí)。政治文明、人權(quán)保障、“三個(gè)代表”重要思想等內(nèi)容入憲表明我們正在放棄歷時(shí)長久的“革命”民主觀，并形成一種新的憲政民主思維。

主題詞：憲法修正，“革命”民主，憲政民主，政治文明，人權(quán)保障

憲法是人民的圣典。每當(dāng)修憲時(shí)，它都要氤氳一層神圣而美麗的光環(huán)。這不僅是因?yàn)槊襟w的聚焦會(huì)使修憲議題演變?yōu)楣苍捳Z，更因?yàn)楝F(xiàn)代修憲已成為與社會(huì)各階層、公民個(gè)人密切相關(guān)的利益博弈，對利益安排的預(yù)期和憧憬使它吸引人們的凝視與關(guān)懷。但憲法終究不是凡器，它高貴得讓人陌生，抽象得讓人疑惑，燦爛得讓人不能親近。因此，憲法修正案的正式出臺(tái)，不是憲法行程的歸宿，而只是漫漫征程的起點(diǎn)。我們要認(rèn)真對待、深入解讀憲法修正所折射出的憲政民主理念?？v觀中國的修憲歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，八二年以來的四次憲法修改特別是新近的憲法修正案，不僅使憲法內(nèi)容和形式更完善，更凸顯了朝野關(guān)于國家權(quán)力的新認(rèn)識(shí)。八二憲法將“公民權(quán)利”的內(nèi)容置于“國家機(jī)構(gòu)”之前，反映了人們關(guān)于公民權(quán)利國家權(quán)力孰本孰末的認(rèn)知變遷。公民權(quán)利的“順序在先”引導(dǎo)著公民意識(shí)的復(fù)蘇和勃興，并為法治理念的導(dǎo)入儲(chǔ)備力量。九九憲法修正案寫入“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，是樹立憲政民主觀的重要里程碑，它表達(dá)了任何權(quán)力都必須是法律之下的權(quán)力的法治信念。而二零零四年憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法則表達(dá)了依法治國首先要依良憲治國的堅(jiān)定決心，是對“憲法者，公民權(quán)利之保障書也”這一法治普遍真理的回歸，是對國家權(quán)力價(jià)值的鮮明認(rèn)知。二十年，四次憲法修改，“權(quán)利優(yōu)位”、“法治模式”和人權(quán)理念隨之確立。顯然，這樣的價(jià)值和制度選擇，昭示了人們對憲政民主觀的趨近。新近的修正案對“政治文明”和“人權(quán)”等的宣示，正是這一理念的寫照和固化，它反映了人們關(guān)于國家權(quán)力正當(dāng)性基礎(chǔ)和價(jià)值根基的新認(rèn)知。

一、憲政民主論構(gòu)成現(xiàn)代國家政治權(quán)力正當(dāng)性的首要基礎(chǔ)

權(quán)力何以能正當(dāng)存在并保持持久一直是政治國家面臨的重大理論和實(shí)踐問題。盡管壟斷有組織的暴力以抵御外來侵?jǐn)_、維持國內(nèi)政治社會(huì)秩序，是任何政權(quán)得以存在、統(tǒng)治得以施行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但暴力并不能為政權(quán)提供正當(dāng)性的支持。正如盧梭所言，“最強(qiáng)者也不能總是強(qiáng)大得足以永遠(yuǎn)作主人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)”[①].事實(shí)上，沒有獲得某種普遍性的認(rèn)可，單純憑籍暴力和強(qiáng)制統(tǒng)治，只會(huì)使整個(gè)社會(huì)處于持續(xù)的緊張之中。自政治權(quán)力存在以來，人們便不斷追問其存在并為少數(shù)人執(zhí)掌的正當(dāng)性，并創(chuàng)造種種理論來論證其合法性。在現(xiàn)代政治國家，憲政民主論構(gòu)成了政治權(quán)力存在和運(yùn)行的首要正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（一）權(quán)力正當(dāng)性理論的演變

樹立行政法經(jīng)濟(jì)觀

行政法是有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，它調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中與其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間的關(guān)系。從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。

現(xiàn)代行政活動(dòng)領(lǐng)域，不限于傳統(tǒng)的治安、軍事、稅務(wù)、外交，還包括工商、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、勞務(wù)等，可以說幾乎所有社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有行政活動(dòng)，因此，在各個(gè)領(lǐng)域都需要有行政法加以調(diào)整。長期以來，我們過分強(qiáng)調(diào)行政法的政治功能，把行政處罰作為重點(diǎn)，而往往忽視了行政法的經(jīng)濟(jì)功能。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然行政法的政治功能依然存在，但行政法在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能應(yīng)上升為首要功能。這要求我們應(yīng)該樹立行政法經(jīng)濟(jì)觀，即從行政立法到行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立行政法為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的服務(wù)觀，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮行政法在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

首先，要認(rèn)識(shí)和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)形成的鞏固和促進(jìn)作用:我國所要建立的市場是現(xiàn)代的、全方位的、開放式的市場，以目前情況看，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，面臨著十分復(fù)雜的環(huán)境，高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本打破，但還未完全改變;市場發(fā)育已經(jīng)開始，但還米完善;企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換已經(jīng)開始，但距到位還任重道遠(yuǎn);市場主體地位平等、公平競爭的觀念和環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)，但要真正形成尚需時(shí)日;破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的種種不正之風(fēng)和貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，受到司法機(jī)關(guān)的打擊，但仍然是一大隱患等等。要真正建立起完備的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程和艱苦的努力。在新舊體制交替轉(zhuǎn)型過程中，一方而商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，另一方面市場的各項(xiàng)配套措施跟不上，給不法分子和以權(quán)謀私者以可乘之機(jī)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了諸如制造、銷售假冒偽劣商品、走私販私、哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。為了保證市場的健康發(fā)展必須加強(qiáng)對市場的法律竹理，特別是在目前的新舊體制轉(zhuǎn)型的過程中，強(qiáng)有力的行政法手段對于革除舊體制，建立新體制發(fā)揮著重要作用。行政法運(yùn)用法律手段推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分離，保證市場主體獨(dú)立自主地參與市場競爭。通過一系列市場管理法規(guī)，明確統(tǒng)一的市場行為規(guī)范，將市場逐步地納入依法管理的軌道。通過制止不正當(dāng)競爭，反對壟斷、制裁違法行為，泥進(jìn)統(tǒng)一的，開放的現(xiàn)代市場的形成。

其次，要認(rèn)識(shí)和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用:法律作為少、們的行為準(zhǔn)則，調(diào)整和規(guī)范著人們的行為。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，行政法規(guī)范占行政機(jī)關(guān)和市場主體的行為，它以一肯定、明確、普遍的行為規(guī)范，調(diào)節(jié)和規(guī)范不廠自甭價(jià)法的行為，排除和制序或非法行為。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是民法、商法的人地，了兩行政法在市場經(jīng)濟(jì)中其作用將大大削弱，其實(shí)不然，市場經(jīng)濟(jì)具有二重性，既具有利益原動(dòng)力和競爭機(jī)制所驅(qū)使的使進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價(jià)值規(guī)律所魏含的一定自我調(diào)節(jié)能力，又具有自發(fā)性、盲的性、時(shí)滯時(shí)、波動(dòng)性等非有序化傾向和弧調(diào)卞泣物質(zhì)利益的消極方面。為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無政府狀態(tài)和周期性的經(jīng)濟(jì)震蕩，保障市場的正常運(yùn)行，必須加弧對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，行政法是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)半之一，它把符合客觀規(guī)律的一整套市場運(yùn)行規(guī)則上升為法律規(guī)則，以法律的形式規(guī)范和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，確保市場的有效運(yùn)行。行政法通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段在宏觀上控制和調(diào)節(jié)市場，以此引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)酋活動(dòng)。從某種意義仁.看，在政企職責(zé)分開，在轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能以后，許多經(jīng)濟(jì)立法實(shí)際土是經(jīng)濟(jì)方面的國家行政憐理法規(guī)，是行政立法，有的學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法。1993年國務(wù)院制定和的48件行政法規(guī)以及提請全國人大及其常委會(huì)審議、通過的10部法律和有關(guān)法律問題的決定中，直接關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的立法項(xiàng)目達(dá)2。抓飛件。這些行政法規(guī)一是規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序方面的，如《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則(修汀)》、《證券交易所管理暫行辦法》、《發(fā)票管理辦法》等，這些行政法規(guī)的施行，及}:通地配合了全國人大的有關(guān)法律，對于確立市場主體的法律地位，規(guī)范市場主體的活動(dòng)，調(diào)整市場主體的關(guān)系，保護(hù)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公開和公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，都具有積極的和重要的作用。二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的，如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》等，這些法規(guī)的施行，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，加強(qiáng)和完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，以及增那國家財(cái)政收入奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

三是深化企業(yè)改革，保護(hù)職工和消費(fèi)者合法權(quán)益方面的，如《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《企業(yè)移:券管理?xiàng)l例》等，這些法規(guī)的頒布和施行，適應(yīng)了當(dāng)前深化企業(yè)改革以及市場經(jīng)濟(jì)建立和迅速發(fā)展的而要，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)，提高企業(yè)勞動(dòng)者的積極性，以及運(yùn)用法律手段保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式經(jīng)營方式，提高經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，具有積極的作用。最后，要認(rèn)識(shí)和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督和保障作用:市場經(jīng)濟(jì)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)之間基本上是靠計(jì)劃指令聯(lián)結(jié)起來的，而在市場經(jīng)濟(jì)中則是靠自主的市場主體間的契約聯(lián)系在一起的，為了保證這些契約的公正和得到遵守，就需要有完備的法律保障。行政法在市場經(jīng)濟(jì)中的保障作用用主要表現(xiàn)在保陣市場主體的地位平等、意志自由和正當(dāng)權(quán)益、企業(yè)職工的合法利益、消費(fèi)者的合法權(quán)益等等。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，公平競爭是其重要的運(yùn)行機(jī)制，但在競爭中會(huì)產(chǎn)生種種不正當(dāng)競爭行為，造成對競爭秩序的破壞，反不正當(dāng)競爭最有效的手段，就是建認(rèn)健全相應(yīng)的法律制度，行政法在反不正當(dāng)競爭方面具有童要的作用，行政法授予行政機(jī)關(guān)必要的檢查監(jiān)督權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)，而行政機(jī)關(guān)則以市場競爭的“裁判員”的身份在法律授權(quán)范圍內(nèi)對市場競爭參與者貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況、經(jīng)營活動(dòng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對市場參與者損害國家利益、社會(huì)公共利益、其他組織或消費(fèi)者合法權(quán)益的行為及其他不正出競爭行為進(jìn)行相應(yīng)的行政制裁，并采取必要的強(qiáng)制措施保證制裁內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)行政法又設(shè)定了各種行政法制監(jiān)督制度和行政救濟(jì)制度，監(jiān)督、控制行政權(quán)的行使，保證有序的競爭秩序不受行政權(quán)的非法干擾和破壞，防止濫用職權(quán)，并為競爭主體提供有效的救濟(jì)手段，使其合法權(quán)益免受行政權(quán)的不法侵害。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，行政法在市場經(jīng)濟(jì)中的重耍作用將日益顯現(xiàn)出來，納入法律軌道的計(jì)劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)法治運(yùn)作中不可缺少的兩翼。而行政法在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的程度依賴于人們的行政法觀念的不斷更新和行政法的健全和完備。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨員的民主素養(yǎng)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對發(fā)展黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要采取措施著力提高黨員的民主素養(yǎng)。

深化馬克思主義民主觀教育。馬克思主義民主觀是提高黨員民主素養(yǎng)的理論基礎(chǔ)。不把馬克思主義民主觀學(xué)深悟透，就不可能有很高的民主素養(yǎng)。因此，提高黨員民主素養(yǎng)的第一位要求是深化馬克思主義民主觀的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，把握馬克思主義民主觀的精神實(shí)質(zhì)。應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)馬克思主義民主觀作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，納入日常學(xué)習(xí)教育之中，做到制度化、經(jīng)常化，使廣大黨員每學(xué)一次就有一次思想境界的升華，就有一次民主素養(yǎng)的提高。同時(shí)，聯(lián)系世情、國情、黨情的發(fā)展變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，結(jié)合黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢，不斷探索加強(qiáng)馬克思主義民主觀學(xué)習(xí)教育的新路子、新舉措，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐鍛煉。民主素養(yǎng)的提高離不開民主實(shí)踐，而黨內(nèi)民主生活是黨員提高民主素養(yǎng)最直接的實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，幫助廣大黨員在民主實(shí)踐中提高民主素養(yǎng)。一是開展積極健康的批評與自我批評。通過開好民主生活會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大黨員開展健康的批評與自我批評，幫助廣大黨員堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。二是形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍。目前，一些單位黨內(nèi)民主監(jiān)督之所以難以開展起來，主要原因就在于沒有形成黨員行使民主權(quán)利的良好環(huán)境，廣大黨員存有顧忌，不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定，努力消除那些不利于廣大黨員行使民主權(quán)利的因素，形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍，使廣大黨員在關(guān)心和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)和民主習(xí)慣。三是堅(jiān)持平等議事。只有堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集體討論決定重大問題，才能博采眾長、集思廣益，保證決策的科學(xué)化。應(yīng)堅(jiān)持黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，堅(jiān)持重大問題民主討論決定，堅(jiān)決防止和克服“家長制”、“一言堂”，使廣大黨員在平等參與黨內(nèi)事務(wù)的過程中提高民主素養(yǎng)。

運(yùn)用民主規(guī)章進(jìn)行制度熏陶。學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，是廣大黨員行使民主權(quán)利、提高民主素養(yǎng)的根本保證。應(yīng)幫助廣大黨員在落實(shí)民主制度、行使民主權(quán)利中提高民主素質(zhì)，培育民主作風(fēng)。一是進(jìn)一步提高民主集中制的質(zhì)量。嚴(yán)格按照“十六字”原則規(guī)定的程序、方法和方式議大事作決策，不論決策環(huán)境多么特殊，“集體領(lǐng)導(dǎo)”的觀念不能淡化；不論決策內(nèi)容多么繁多，“民主集中”的過程不能虛化；不論決策時(shí)的意見是否一致，“個(gè)別醞釀”的環(huán)節(jié)不能變味；不論決策中遇到的情況如何復(fù)雜，“會(huì)議決定”這一形式不能變通。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)這一原則規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨員干部的民主作風(fēng)。二是進(jìn)一步完善民主規(guī)章制度。黨的十七大報(bào)告指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。”這一基本思想和總體要求具有豐富的內(nèi)涵，我們要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，積極研究探索體現(xiàn)民主原則的相應(yīng)規(guī)章制度，不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。三是嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是黨的最高組織紀(jì)律，每一名黨員都必須堅(jiān)決執(zhí)行?！八膫€(gè)服從”的實(shí)質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨服從中央。在黨內(nèi)，無論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小，人人都有一票權(quán)、人人只有一票權(quán)，任何人都不能有超越其他黨員的特殊權(quán)利，更不能凌駕于黨組織之上。廣大黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的決議，自覺在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

加強(qiáng)民主素質(zhì)的自我修養(yǎng)。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。廣大黨員在提高民主素養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮自我修養(yǎng)這個(gè)內(nèi)因的作用。一是不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是不斷強(qiáng)化主體意識(shí)。把民主素養(yǎng)的提高融入到工作和學(xué)習(xí)中，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是不斷強(qiáng)化民主意識(shí)。我國是一個(gè)有兩千年封建專制歷史的國家，封建專制思想的影響根深蒂固。廣大黨員要從歷史和現(xiàn)實(shí)上認(rèn)清其危害性，把行使民主權(quán)利作為光榮的責(zé)任、神圣的使命來對待，強(qiáng)化民主意識(shí)、提高民主素養(yǎng)，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃清思想上的障礙。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨員的民主素養(yǎng)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對發(fā)展黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要采取措施著力提高黨員的民主素養(yǎng)。

深化馬克思主義民主觀教育。馬克思主義民主觀是提高黨員民主素養(yǎng)的理論基礎(chǔ)。不把馬克思主義民主觀學(xué)深悟透，就不可能有很高的民主素養(yǎng)。因此，提高黨員民主素養(yǎng)的第一位要求是深化馬克思主義民主觀的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，把握馬克思主義民主觀的精神實(shí)質(zhì)。應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)馬克思主義民主觀作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，納入日常學(xué)習(xí)教育之中，做到制度化、經(jīng)常化，使廣大黨員每學(xué)一次就有一次思想境界的升華，就有一次民主素養(yǎng)的提高。同時(shí)，聯(lián)系世情、國情、黨情的發(fā)展變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，結(jié)合黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢，不斷探索加強(qiáng)馬克思主義民主觀學(xué)習(xí)教育的新路子、新舉措，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐鍛煉。民主素養(yǎng)的提高離不開民主實(shí)踐，而黨內(nèi)民主生活是黨員提高民主素養(yǎng)最直接的實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，幫助廣大黨員在民主實(shí)踐中提高民主素養(yǎng)。一是開展積極健康的批評與自我批評。通過開好民主生活會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大黨員開展健康的批評與自我批評，幫助廣大黨員堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。二是形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍。目前，一些單位黨內(nèi)民主監(jiān)督之所以難以開展起來，主要原因就在于沒有形成黨員行使民主權(quán)利的良好環(huán)境，廣大黨員存有顧忌，不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定，努力消除那些不利于廣大黨員行使民主權(quán)利的因素，形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍，使廣大黨員在關(guān)心和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)和民主習(xí)慣。三是堅(jiān)持平等議事。只有堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集體討論決定重大問題，才能博采眾長、集思廣益，保證決策的科學(xué)化。應(yīng)堅(jiān)持黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，堅(jiān)持重大問題民主討論決定，堅(jiān)決防止和克服“家長制”、“一言堂”，使廣大黨員在平等參與黨內(nèi)事務(wù)的過程中提高民主素養(yǎng)。

運(yùn)用民主規(guī)章進(jìn)行制度熏陶。學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，是廣大黨員行使民主權(quán)利、提高民主素養(yǎng)的根本保證。應(yīng)幫助廣大黨員在落實(shí)民主制度、行使民主權(quán)利中提高民主素質(zhì)，培育民主作風(fēng)。一是進(jìn)一步提高民主集中制的質(zhì)量。嚴(yán)格按照“十六字”原則規(guī)定的程序、方法和方式議大事作決策，不論決策環(huán)境多么特殊，“集體領(lǐng)導(dǎo)”的觀念不能淡化；不論決策內(nèi)容多么繁多，“民主集中”的過程不能虛化；不論決策時(shí)的意見是否一致，“個(gè)別醞釀”的環(huán)節(jié)不能變味；不論決策中遇到的情況如何復(fù)雜，“會(huì)議決定”這一形式不能變通。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)這一原則規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨員干部的民主作風(fēng)。二是進(jìn)一步完善民主規(guī)章制度。黨的十七大報(bào)告指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。”這一基本思想和總體要求具有豐富的內(nèi)涵，我們要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，積極研究探索體現(xiàn)民主原則的相應(yīng)規(guī)章制度，不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。三是嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是黨的最高組織紀(jì)律，每一名黨員都必須堅(jiān)決執(zhí)行?！八膫€(gè)服從”的實(shí)質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨服從中央。在黨內(nèi)，無論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小，人人都有一票權(quán)、人人只有一票權(quán)，任何人都不能有超越其他黨員的特殊權(quán)利，更不能凌駕于黨組織之上。廣大黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的決議，自覺在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

加強(qiáng)民主素質(zhì)的自我修養(yǎng)。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。廣大黨員在提高民主素養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮自我修養(yǎng)這個(gè)內(nèi)因的作用。一是不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是不斷強(qiáng)化主體意識(shí)。把民主素養(yǎng)的提高融入到工作和學(xué)習(xí)中，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是不斷強(qiáng)化民主意識(shí)。我國是一個(gè)有兩千年封建專制歷史的國家，封建專制思想的影響根深蒂固。廣大黨員要從歷史和現(xiàn)實(shí)上認(rèn)清其危害性，把行使民主權(quán)利作為光榮的責(zé)任、神圣的使命來對待，強(qiáng)化民主意識(shí)、提高民主素養(yǎng)，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃清思想上的障礙。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨員的民主素養(yǎng)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對發(fā)展黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要采取措施著力提高黨員的民主素養(yǎng)。

深化馬克思主義民主觀教育。馬克思主義民主觀是提高黨員民主素養(yǎng)的理論基礎(chǔ)。不把馬克思主義民主觀學(xué)深悟透，就不可能有很高的民主素養(yǎng)。因此，提高黨員民主素養(yǎng)的第一位要求是深化馬克思主義民主觀的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，把握馬克思主義民主觀的精神實(shí)質(zhì)。應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)馬克思主義民主觀作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，納入日常學(xué)習(xí)教育之中，做到制度化、經(jīng)?；?，使廣大黨員每學(xué)一次就有一次思想境界的升華，就有一次民主素養(yǎng)的提高。同時(shí)，聯(lián)系世情、國情、黨情的發(fā)展變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，結(jié)合黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢，不斷探索加強(qiáng)馬克思主義民主觀學(xué)習(xí)教育的新路子、新舉措，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐鍛煉。民主素養(yǎng)的提高離不開民主實(shí)踐，而黨內(nèi)民主生活是黨員提高民主素養(yǎng)最直接的實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，幫助廣大黨員在民主實(shí)踐中提高民主素養(yǎng)。一是開展積極健康的批評與自我批評。通過開好民主生活會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大黨員開展健康的批評與自我批評，幫助廣大黨員堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。二是形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍。目前，一些單位黨內(nèi)民主監(jiān)督之所以難以開展起來，主要原因就在于沒有形成黨員行使民主權(quán)利的良好環(huán)境，廣大黨員存有顧忌，不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定，努力消除那些不利于廣大黨員行使民主權(quán)利的因素，形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的濃厚氛圍，使廣大黨員在關(guān)心和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)和民主習(xí)慣。三是堅(jiān)持平等議事。只有堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集體討論決定重大問題，才能博采眾長、集思廣益，保證決策的科學(xué)化。應(yīng)堅(jiān)持黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，堅(jiān)持重大問題民主討論決定，堅(jiān)決防止和克服“家長制”、“一言堂”，使廣大黨員在平等參與黨內(nèi)事務(wù)的過程中提高民主素養(yǎng)。

運(yùn)用民主規(guī)章進(jìn)行制度熏陶。學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，是廣大黨員行使民主權(quán)利、提高民主素養(yǎng)的根本保證。應(yīng)幫助廣大黨員在落實(shí)民主制度、行使民主權(quán)利中提高民主素質(zhì)，培育民主作風(fēng)。一是進(jìn)一步提高民主集中制的質(zhì)量。嚴(yán)格按照“十六字”原則規(guī)定的程序、方法和方式議大事作決策，不論決策環(huán)境多么特殊，“集體領(lǐng)導(dǎo)”的觀念不能淡化；不論決策內(nèi)容多么繁多，“民主集中”的過程不能虛化；不論決策時(shí)的意見是否一致，“個(gè)別醞釀”的環(huán)節(jié)不能變味；不論決策中遇到的情況如何復(fù)雜，“會(huì)議決定”這一形式不能變通。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)這一原則規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨員干部的民主作風(fēng)。二是進(jìn)一步完善民主規(guī)章制度。黨的十七大報(bào)告指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用?！边@一基本思想和總體要求具有豐富的內(nèi)涵，我們要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，積極研究探索體現(xiàn)民主原則的相應(yīng)規(guī)章制度，不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。三是嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是黨的最高組織紀(jì)律，每一名黨員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。“四個(gè)服從”的實(shí)質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨服從中央。在黨內(nèi)，無論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小，人人都有一票權(quán)、人人只有一票權(quán)，任何人都不能有超越其他黨員的特殊權(quán)利，更不能凌駕于黨組織之上。廣大黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的決議，自覺在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

加強(qiáng)民主素質(zhì)的自我修養(yǎng)。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。廣大黨員在提高民主素養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮自我修養(yǎng)這個(gè)內(nèi)因的作用。一是不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是不斷強(qiáng)化主體意識(shí)。把民主素養(yǎng)的提高融入到工作和學(xué)習(xí)中，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是不斷強(qiáng)化民主意識(shí)。我國是一個(gè)有兩千年封建專制歷史的國家，封建專制思想的影響根深蒂固。廣大黨員要從歷史和現(xiàn)實(shí)上認(rèn)清其危害性，把行使民主權(quán)利作為光榮的責(zé)任、神圣的使命來對待，強(qiáng)化民主意識(shí)、提高民主素養(yǎng)，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃清思想上的障礙。

10月19日，國務(wù)院新聞辦公室公布了《中國的民主政治建設(shè)》白皮書。

這是中國政府首次以政府文告的形式全面闡述中國的民主政治建設(shè)?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》闡發(fā)了中國社會(huì)主義民主政治的基本理念，全面反映了正在蓬勃開展的中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐和取得的成就。這份白皮書宣示了黨和國家走中國特色社會(huì)主義民主政治道路的決心和信心，宣示了中國的民主理念，宣示了繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)所必須遵循的原則，向人們揭示和描述了正在形成之中的具有中國特色的社會(huì)主義民主政治的新模式。

一、宣示走中國特色社會(huì)主義民主政治道路的決心和信心

民主是人類政治文明發(fā)展的成果。建立和發(fā)展人民民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)主義的根本目的之一。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民主政治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供制度保證?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》對中國特色社會(huì)主義民主理念和實(shí)踐的全面闡述，表明黨和國家對于現(xiàn)代化進(jìn)程中民主建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)它也宣示出黨和國家繼續(xù)高舉社會(huì)主義民主的旗幟，繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)，用發(fā)展社會(huì)主義民主的辦法興利除弊，用促進(jìn)政治建設(shè)解決前進(jìn)中遇到的問題，克服發(fā)展中遇到的障礙的決心和理念。

白皮書的發(fā)表也在一定程度上回應(yīng)和澄清了某些西方輿論對中國政治發(fā)展的誤解。國外的一些輿論認(rèn)為，中國實(shí)行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了不小成就，但政治體制改革是滯后的，對中國的民主發(fā)展或視而不見或干脆予以否定。這種觀點(diǎn)在國外頗有一些市場，對我們國內(nèi)也有一定影響。針對這種觀點(diǎn)，白皮書系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地介紹了中國民主政治的基本制度框架和運(yùn)行機(jī)制，說明了中國基本政治制度的人民民主性質(zhì)。白皮書還特意運(yùn)用大量事實(shí)、數(shù)據(jù)介紹和說明了改革開放以來尤其是黨的十六大以來，中國民主政治全面發(fā)展、快速推進(jìn)的情況。

西方對于中國民主政治存在誤解，一方面是由于不了解中國政治發(fā)展的實(shí)際情況，另一方面更為重要的原因還在于民主觀念上的差異。許多西方輿論是站在西方立場，從西方的概念出發(fā)，用西方人的思維方式看待中國的事情，評判中國政治的，自然很難認(rèn)同中國的政治發(fā)展和中國特色的民主政治。對此，白皮書不僅用大量事實(shí)盡可能詳盡的介紹中國實(shí)際的政治發(fā)展，也進(jìn)一步闡明了中國共產(chǎn)黨人和中國人民在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索形成的民主理念，深刻揭示了當(dāng)代中國的社會(huì)主義民主政治是符合中國的歷史與國情、符合中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的政治制度。