編者按：本文主要從思想建設(shè)上；工作上；廉潔自律上進(jìn)行講述。其中，主要包括：作為村民委主任，必須加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中全會(huì)精神及黨的路線方針政策，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十七大”和上級的要求上來、認(rèn)真落實(shí)上級政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)村年初確定的工作目標(biāo)、作為村民委主任，肩負(fù)著全村的行政工作，我的個(gè)人言行代表全村的形象，同時(shí)我又是黨員干部，國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)是我處事的準(zhǔn)則，我做村民委主任絕非為了謀取私利，而是為人民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，辦好事，一年來我嚴(yán)格照章辦事，凡是慎求規(guī)范，發(fā)揚(yáng)民主，尤其在重大事項(xiàng)決策和重大財(cái)務(wù)收支上始終堅(jiān)持集體研究，民主決策，自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決抵制任何利益的誘惑，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，做到清正廉潔，公道正派，一心為公等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

20*年，我在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，解放思想，實(shí)事求是，組織和帶領(lǐng)全體村民落實(shí)上級賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)，使全村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、思想建設(shè)上：

作為村民委主任，必須加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中全會(huì)精神及黨的路線方針政策，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十七大”和上級的要求上來。用正確的理論武裝頭腦，用科學(xué)的觀念指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，涉及村級重大事項(xiàng)，重大問題堅(jiān)持民主集中制的原則。

二、工作上：

按照市委、市政府的總體部署，我區(qū)第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作分兩個(gè)步驟進(jìn)行。去年底，區(qū)委在小湯山鎮(zhèn)的24個(gè)村先進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉。在此基礎(chǔ)上，從今年2月開始，利用4個(gè)月左右的時(shí)間，進(jìn)行了全區(qū)村委會(huì)換屆選舉。截止6月10日，全區(qū)第五屆村委會(huì)換屆選舉工作已全部結(jié)束，并實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

一、基本情況

二、取得的成效

從總上看，全區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作是順利的，成功的！

三、主要做法

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度抓好村委會(huì)換屆選舉工作

第一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第三條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

××1953年生于內(nèi)××的準(zhǔn)格爾旗，是××族。從共青團(tuán)內(nèi)××自治區(qū)××盟委書記開始，在內(nèi)××大大小小做了不少領(lǐng)導(dǎo)，也換了不少部門，但直到20*年，始終沒有離開草原，離開那片他深愛的土地。

第一篇：國家民委主任××：民族團(tuán)結(jié)就像空氣一樣寶貴、重要

不會(huì)飲酒、不會(huì)唱歌，更不跳不了舞——××在記者的眼中是個(gè)不喜過多的言談、實(shí)干多于表達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)。但交談中記者卻發(fā)現(xiàn)，××的確是以學(xué)習(xí)的態(tài)度和高度的責(zé)任感走上民委主任這個(gè)崗位的。

“每一個(gè)民族都有自己的講究，這也是每一個(gè)民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)組成部分。特別作為民族工作者，要了解這些內(nèi)容，要理解各個(gè)民族的心態(tài)，要尊重每一個(gè)民族的生活習(xí)俗。我想這是我們必須具備的基礎(chǔ)性的東西。”××說。

其實(shí)，同樣身為少數(shù)民族，激勵(lì)著××不斷前進(jìn)的還是少數(shù)民族地區(qū)日新月異的變化。過去，人們一提到民族地區(qū)腦海里浮現(xiàn)的就是“刀耕火種”、“貧窮落后”……但是，僅用了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，中國的民族地區(qū)就徹底改變了一窮二白的面貌。到20*年，民族地區(qū)gdp總量已突破3萬億元。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批重大工程，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌一新。

目前，我國少數(shù)民族地區(qū)的群眾收入、生活水平得到了非常大的提高和改善。由過去文盲占絕對多數(shù)，到現(xiàn)在受教育的年限接近了全國的平均水平，有14個(gè)少數(shù)民族受教育年限超過了全國平均水平。60年來，我國的民族區(qū)域自治得到扎實(shí)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)在全社會(huì)廣泛開展，民族團(tuán)結(jié)的觀念已經(jīng)牢牢扎根于各族群眾的心中。

村民委員會(huì)選舉是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前農(nóng)村參與人數(shù)最多、最廣泛的基層民主實(shí)踐活動(dòng)．依照《村民委員會(huì)組織法》和《陜兩省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定．村民委員會(huì)換屆選舉工作主要有成立選舉機(jī)構(gòu)、進(jìn)行宜傳動(dòng)員、進(jìn)行選民登記、提名確定候選人、正式選舉、驗(yàn)收總結(jié)等階段。

一、成立選舉機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)級以上建立的選舉機(jī)構(gòu)稱為選舉工作指(領(lǐng))導(dǎo)小組，村級建立的選舉機(jī)構(gòu)稱為村民選舉委員會(huì)。

1、鄉(xiāng)級村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組受縣級村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。職責(zé)為：

(1)宣傳、貫徹村民委員會(huì)選舉法律法規(guī)及上級有關(guān)村民委員會(huì)選舉方而的政策規(guī)定。

(2)組織開展對本轄區(qū)各村民委員會(huì)情況的調(diào)查摸底。

福建省人大常委會(huì)

（1990年12月26日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過根據(jù)1993年9月24日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)1996年11月29日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2000年7月28日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第三次修訂根據(jù)2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第四次修正）

第一條為了保障村民依法行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民采取差額和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生。

第三條村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)選舉，其成員可以連選連任。選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和民政部門的指導(dǎo)。

第四條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體名額由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

摘要：正如經(jīng)濟(jì)體制改革在我國農(nóng)村先行一步一樣，民主化進(jìn)程也是在文化水平相對落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對中國的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行的過程中總會(huì)出現(xiàn)新情況和新問題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會(huì)選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟(jì)利益等，本文擬就這幾個(gè)方面及對策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日報(bào)》2002年2月18日報(bào)道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落眩12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級有關(guān)部門的過問與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說來，自秦漢以來直到清末，縣是最基層一級地方組織，由于其行政職能簡單，沒有必要在鄉(xiāng)級設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，而只在村級設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國時(shí)期，始在鄉(xiāng)級建立行政機(jī)構(gòu)，時(shí)稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡單，主要替上級政府催征賦稅和征兵以及維護(hù)地方治安[1]。新中國成立以后，政府對村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是時(shí)期對村一級的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過程可知，村民自治以前中國的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會(huì)的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會(huì)選舉過程中行政違法行為時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國家對鄉(xiāng)村的管理要通過鄉(xiāng)村來實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱耍瑢?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類行政化村占全國村莊總數(shù)的60%以上。由此可見，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委：

為了進(jìn)一步增強(qiáng)基層村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和班子成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭致富的能力，按照《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好自治區(qū)第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》（新黨廳字[2007]51號）、**地黨辦發(fā)[2007]62號《關(guān)于做好**地區(qū)第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》和**市黨辦發(fā)[2008]13號《關(guān)于做好**市第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》中關(guān)于“村民委員會(huì)換屆結(jié)束后，按照分級培訓(xùn)的原則，及時(shí)對村民委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)”的精神。市委決定，舉辦新一屆村民委員會(huì)成員培訓(xùn)班。具體事項(xiàng)通知如下：

一、培訓(xùn)及報(bào)到時(shí)間

每期培訓(xùn)時(shí)間為4天，具體培訓(xùn)時(shí)間為：

第一期：3月24日—3月27日（3月24日上午報(bào)到）

第二期：3月28日—3月31日（3月28日上午報(bào)到）

一、2009年工作回顧

㈠深入開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”主題活動(dòng)

按照州委的統(tǒng)一部署，我委及時(shí)成立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《××州民委開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，并于3月初啟動(dòng)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室和第三指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)下，緊密聯(lián)系民族宗教工作實(shí)際，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧××為目標(biāo)，堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把查找和解決問題貫穿始終，把動(dòng)員和依靠群眾貫穿始終，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展得卓有成效。

㈡深入貫徹落實(shí)陽光政府四項(xiàng)制度

根據(jù)州委、州人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合委內(nèi)工作實(shí)際，積極貫徹落實(shí)“陽光政府四項(xiàng)制度”。成立了以黨組書記、主任為組長，黨組成員、副主任為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)“陽光政府四項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《××州民委陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》，確保重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢陽光政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。認(rèn)真清理行政審批和非行政審批事項(xiàng)，收集整理常見問題答疑，通過政務(wù)信息公開網(wǎng)站，開展便民服務(wù)，接受社會(huì)各界的全面監(jiān)督。同時(shí)，按照要求開通“96128”政務(wù)信息查詢專線，指定專人負(fù)責(zé)電話答疑、服務(wù)。

㈢狠抓民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施

第一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第三條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。