提要本文從“民工荒”現(xiàn)象出發(fā)，結(jié)合其特殊的社會經(jīng)濟背景，分析其形成原因，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：民工荒；供給；需求

改革開放以來，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流向東南沿海等發(fā)達地區(qū)而形成的“民工潮”，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中勞動力轉(zhuǎn)移的一道巍巍壯觀景象。但近年來，東南沿海地區(qū)卻陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，因而成為了中國各級政府及社會各界所關(guān)注的焦點問題。

一、“民工荒”原因分析

（一）企業(yè)較少提高農(nóng)民工的工資。一是貿(mào)易環(huán)境限制。國際貿(mào)易條件惡化，企業(yè)無力承受勞動力價格的上升。在我國民工輸入集中地，很多生產(chǎn)企業(yè)情愿開工不足也不愿意提高工資，因為這類企業(yè)大多數(shù)為出口導(dǎo)向型的勞動密集型企業(yè)，勞動力價格是企業(yè)成本的主要構(gòu)成因素。當前貿(mào)易環(huán)境下，產(chǎn)品利潤低，企業(yè)又無法提升出口產(chǎn)品價格，因此無法給農(nóng)民工更高的工資；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國以勞動力的低廉作為產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，因此在貿(mào)易競爭激烈的條件下，若提高勞動力的成本，則意味著失去其比較優(yōu)勢，從而給企業(yè)提高勞動者的工資造成困難。

（二）政策刺激，國家投資加大，農(nóng)民工就業(yè)機會增加。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數(shù)農(nóng)民工前往廣東地區(qū)，現(xiàn)在隨著西部大開發(fā)與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距逐步縮小，給農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機會，許多農(nóng)民工在離家不遠的地方就能找到工作，所以現(xiàn)在是“孔雀滿天飛”，許多農(nóng)民工選擇在自己的家門口打工，放棄了外出務(wù)工。

區(qū)戶改辦：

我委高度重視，認真學習、宣傳和貫徹農(nóng)民工戶籍制度改革第一階段總結(jié)表彰大會精神，現(xiàn)將我委貫徹落實情況報告如下：

一、及時召開會議、認真學習

先后召開辦公會、職工會認真學習會議精神。要求進一步深化對農(nóng)民工戶籍制度改革重要意義的認識，明確農(nóng)民工戶籍制度改革的總體目標，掌握農(nóng)民工戶籍制度改革以人為本，尊重自愿，綜合配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定政策，科學延續(xù)，積極穩(wěn)妥，有序推進，強化執(zhí)行，重在落實的基本原則，進一步明確農(nóng)民工戶籍制度改革相關(guān)政策。

二、切實采取措施，進一步抓好貫徹落實

一是進一步加大宣傳力度。充分利用人口計生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對戶籍制度改革政策宣傳力度，利用計生趕場、陽光計生等形式廣泛宣傳，把戶籍制度改革的重大意義、總體目標、基本原則及政策措施向廣大群眾宣傳，扎實有效推進農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)化。

一、農(nóng)民工實際上是一種很獨特的社會地位、社會身份和社會群體。農(nóng)民工是世界工業(yè)化歷史上的一個新概念，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

正在不斷邊緣化的農(nóng)民工受教育程度基本為初中以下。從事的行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。主要集中于建筑市場、裝修市場、加工市場、制造市場、采掘及環(huán)衛(wèi)市場、家政市場、餐飲市場等，工作苦重，但是報酬卻很低，工資總體水平較低，大部分人的月工資收入略高于當?shù)刈畹凸べY水平。就業(yè)崗位不穩(wěn)定,流動性強。

二、農(nóng)民工金融服務(wù)意義與現(xiàn)狀

農(nóng)民進城務(wù)工,是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。億萬農(nóng)民進入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。黨和國家把農(nóng)民增收作為經(jīng)濟工作的重點之一。隨著全國范圍內(nèi)城市務(wù)工就業(yè)環(huán)境的逐步改善，進城就業(yè)已經(jīng)成為近年來農(nóng)民增收的重要途徑。因此，努力探索為進城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民提供金融服務(wù)，是金融部門應(yīng)該考慮的問題。

雖然我國金融業(yè)的規(guī)模和服務(wù)水平有了巨大的進步和提高，但是在為進城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民提供金融服務(wù)方面，還一直停留在比較初級的階段。對很多進城農(nóng)民來說，銀行僅僅是存取款的機構(gòu)，使用過存、取款業(yè)務(wù)的農(nóng)民工占多數(shù)，近兩年頂多是多了一項匯兌業(yè)務(wù)。與當?shù)鼐用裣啾龋鈦磙r(nóng)民工享受的金融服務(wù)品種要少得多。隨著銀行卡使用的增多，銀行卡服務(wù)已成為倍受農(nóng)民工歡迎的服務(wù)品種。

隨著進城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民人數(shù)的不斷增多，以及國家對“三農(nóng)”工作的重視，這種金融服務(wù)空白和需求的矛盾日漸突出,應(yīng)當引起我們的高度重視。

為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

我國是人口大國，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。在20*年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占18.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，這對加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強農(nóng)民工培訓。多年來，各級各類教育培訓機構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓，取得了明顯成效。但是應(yīng)當看到，當前的農(nóng)民工培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)民工培訓的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實做好這項工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

20**年全省農(nóng)民工工作的總體要求是：以黨的**和總書記在安徽視察時的重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，進一步落實國務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)民工的各項政策，繼續(xù)鞏固10件實事成果，著力推進10項制度建設(shè)，在勞動合同管理、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險、就業(yè)服務(wù)、建立機制等方面取得新成效，努力開創(chuàng)全省農(nóng)民工工作的新局面。

一、貫徹《勞動合同法》，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（一）全面實行勞動合同制度。進一步加強《勞動合同法》的宣傳教育。廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本，全面完成推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作目標。進一步摸清用人單位勞動用工情況，指導(dǎo)用人單位建立農(nóng)民工名冊，加強勞動用工備案制度建設(shè)。督促各類用人單位與農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動合同。（省勞動保障廳牽頭，省國資委、省總工會配合）

（二）切實保護女工和未成年工權(quán)益。廣泛宣傳《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。依法保護女工和未成年工的特殊權(quán)益，嚴厲打擊介紹、拐騙和使用童工，安排女農(nóng)民工從事礦山井下等禁忌勞動范圍工作，以及違反未成年工特殊勞動保護制度等違法犯罪行為。（省勞動保障廳牽頭，省公安廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

二、落實《就業(yè)促進法》，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓

（三）建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。進一步清理和取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。繼續(xù)開展“春風行動”，進一步清理整頓人力資源市場。（省勞動保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人事廳、省公安廳、省財政廳、省工商局配合）

同志們：

今天，我們在這里召開全國工會“千萬農(nóng)民工援助行動”電視電話會議*分會場會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市府關(guān)于當前嚴峻經(jīng)濟形勢下做好農(nóng)民工工作的決策部署，切實按照全總開展“千萬農(nóng)民工援助行動”的總體要求，啟動、實施*工會“百萬農(nóng)民工援助行動”，進一步做好對本市農(nóng)民工的援助服務(wù)工作。

剛才，在北京主會場，孫春蘭同志部署了現(xiàn)階段工會援助農(nóng)民工工作的主要任務(wù)和目標，希望大家認真學習領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我就貫徹落實全總電視電話會議精神，深入推進*工會“百萬農(nóng)民工援助行動”，提三點要求：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好農(nóng)民工援助服務(wù)工作的使命感和責任感。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著*經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來滬務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量日益增多，總數(shù)已超過400萬，并在本市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。當前，受國際金融危機沖擊，本市實體經(jīng)濟發(fā)展遇到新的困難，給農(nóng)民工的就業(yè)和生產(chǎn)生活帶來了影響，尤其是新來滬及新失去工作崗位后仍留滬農(nóng)民工群體的大量涌現(xiàn)，造成本市就業(yè)供需矛盾不斷加大，嚴重影響了職工隊伍和社會的和諧穩(wěn)定。因此，切實做好農(nóng)民工援助服務(wù)工作，維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會組織貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，確保本市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是貫徹落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，充分發(fā)揮“四個作用”（組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護）的內(nèi)在要求。各級工會要充分認識做好農(nóng)民工援助工作的重要意義，不斷增強緊迫感、使命感和責任感，進一步把深入開展全總“千萬農(nóng)民工援助行動”和*工會“百萬農(nóng)民工援助行動”作為工會的一項重點工作，抓實抓好，積極協(xié)助黨政為廣大農(nóng)民工排憂解難，自覺維護農(nóng)民工隊伍的和諧穩(wěn)定。

二、突出重點，強化措施，切實將各項農(nóng)民工援助服務(wù)工作落到實處。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好當前農(nóng)民工工作有關(guān)事宜通知如下：

一、采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)

采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進行調(diào)控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓就業(yè)和勞務(wù)輸出；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，依托市場機制發(fā)展各類培訓就業(yè)服務(wù)組織，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國際合作與交流，促進農(nóng)民工勞務(wù)輸出。災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。

二、加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育

加大對農(nóng)民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。各有關(guān)部門和教育培訓機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。在中等職業(yè)學校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性。

為進一步維護民工的合法權(quán)益，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控的力度，達到從源頭預(yù)防和解決我縣工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題的目的，增強工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制的規(guī)范性和可操作性，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于建立民工工資監(jiān)控保障機制的意見》（贛市府發(fā)[**]69號）和《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局、市城市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于進一步貫徹市政府關(guān)于建立農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機制實施意見的通知》（贛市府辦發(fā)[**]66號）文件的規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就建立我縣工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制提出以下實施意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，落實責任，確保建立工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制工作全面推進

建立工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制，是維護民工的合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定的重要工作，也是實現(xiàn)和諧創(chuàng)業(yè)、建設(shè)平安大余的重要舉措。建立工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制涉及建設(shè)單位、施工企業(yè)和民工的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強。為此，各有關(guān)部門和單位要高度重視，進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，緊密配合，搞好服務(wù),確保全縣工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資監(jiān)控保障機制的全面推進。

根據(jù)職能分工，對我縣工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和解決拖欠民工工資的監(jiān)督管理工作明確如下：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防和解決拖欠民工工資的監(jiān)督管理；縣城市管理局負責縣城市政工程維護領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防和解決拖欠民工工資的監(jiān)督管理；縣工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、礦山、鐵路、高速公路、公路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防和解決拖欠民工工資的監(jiān)督管理，分別由經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)、交通、地礦、支鐵辦、高速辦、公路養(yǎng)護公司等主管部門負責。

為加強我縣預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長及其他分管副縣長任正副組長，縣人勞社保局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、法院、公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)局、交通局、地礦局、支鐵辦、高速辦、公路養(yǎng)護公司、人民銀行、招投標中心等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人勞社保局，負責協(xié)調(diào)處理預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資的日常工作。

二、進一步明確繳存民工工資保障金的方式，從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題

有經(jīng)濟學家稱，中國當前存在“四農(nóng)”問題，這里的第“四農(nóng)”指“農(nóng)民工”。農(nóng)民工待遇低、流動性大、沒有最低勞動保障，是真正值得關(guān)注的一個群體。為了體現(xiàn)對這一群體的關(guān)懷，一些地方打算施行農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)定凡屬市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位及其招用的農(nóng)民工，均應(yīng)當按照城鎮(zhèn)勞工標準參加社會基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險費由用人單位和農(nóng)民工本人共同繳納。但是，不少城鎮(zhèn)工人提出意見，真正缺乏基本勞動保障的是大量已經(jīng)退休或?qū)⒁媾R退休的老職工，因為他們在最寶貴的勞動時間（年齡）段所創(chuàng)造的勞動價值沒有扣除最基本的養(yǎng)老保險儲備。相比農(nóng)民工他們更值得同情，因為農(nóng)民工畢竟有土地做養(yǎng)老保障。不同的勞動力價值構(gòu)成這個爭論很有經(jīng)濟學價值：農(nóng)民工是中國特有的經(jīng)濟（勞動）現(xiàn)象。他們因種種原因進城打工，又由于種種原因不能在城市扎根，最后的歸宿還是農(nóng)村。他們與城鎮(zhèn)勞動者的一個最大不同是，勞動力價值的構(gòu)成不同，勞工標準的制定當然也不同。因為，在他們的勞動力價值中可以不包括失業(yè)和養(yǎng)老保障，因為他們有土地；相反，城鎮(zhèn)勞動者除了勞動力以外大都一無所有，一旦勞動力出賣不了就失去依靠，所以，在他們的勞動力價值中必須包括勞動保險和養(yǎng)老保險（還有住房積累等）。顯然，若從這方面考慮，硬將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者在勞工標準上拉平對城市勞動者來說可能不公。必須承認，由于失業(yè)保險和養(yǎng)老保障的巨大差異，農(nóng)民工的勞動力價值與城市勞動者的勞動力價值的差異性是客觀存在的，做勞工標準的簡單比較是有害的。就像我們不能將歐美國家的勞工標準與中國的勞工標準進行簡單比較一樣。

由于勞工標準的不同，勞動力價值的構(gòu)成有很大不同，比如在工業(yè)經(jīng)濟時代，就是按能夠維持勞動力的簡單再生產(chǎn)所必須消耗的勞動價值量去制訂勞工標準的。一個勞動者能夠持續(xù)出賣勞動力的前提之一是能夠維持溫飽，而社會能夠維持勞動力市場的平衡，條件之一是所有勞動者必須在養(yǎng)育后代上進行勞動價值轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)新的勞動力。勞動價值或勞工標準應(yīng)該滿足社會和勞動者的最低需要，以形成社會平均的勞動力價格。勞動力價值內(nèi)涵的變遷

不能否認，我國長期以來就是按這個標準去制訂最低（也是絕大多數(shù)）勞動力價格標準的。我們回憶一下，20多年以前，當我們領(lǐng)到工資后怎么安排：先買柴米油鹽，交上房租水電費，贍養(yǎng)老人，這占收入的絕大部分甚至全部。能夠有剩余的很少，能夠有儲備的更少，所謂節(jié)衣縮食，“忍欲儲蓄、以備不測”。這個時代的勞動力價值有三個顯著特征：一是低廉，二是很少有教育費用的構(gòu)成，三是勞動力價值的絕大部分必須立即實現(xiàn)價值交換；我們再看今天，當我們看到工資條后，單位已經(jīng)為我們做了許多扣除，包括失業(yè)和養(yǎng)老保險（儲備）、醫(yī)療保險、住房公積金等，這些不可隨意支取的儲備賬戶資金幾乎占了工資總額的一半。另外的一半雖然是現(xiàn)金，但也不會像以前那樣先買柴米油鹽，因為柴米油鹽的消耗在大多數(shù)勞動者的勞動力價值中只占極小的一部分，即使是勞動力的再生產(chǎn)也不是簡單再生產(chǎn)，而是擴大再生產(chǎn)，要培養(yǎng)有文化的勞動者、有創(chuàng)新能力的勞動力。

毫無疑問，對很多城鎮(zhèn)勞動者來說，除了單位為勞動者儲備的部分外，勞動者本人還要做另外的儲備，以備養(yǎng)老、大病醫(yī)療、子女教育、高檔消費等大項開支。顯然，今天的勞動力價值與過去相比有很大不同：一是它的內(nèi)涵遠遠超出了維持勞動力簡單再生產(chǎn)的需要，雖然有很多人的儲備仍然有忍欲甚至“強迫”的成分，但與過去相比有了本質(zhì)的不同——儲備中的相當部分已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為財產(chǎn)儲備；二是今天的勞動力價值不再以簡單勞動為衡量標準，而應(yīng)以受過基本教育的勞動者為衡量標準；更重要的一點是，今天的勞動力價值中的相當部分必須推遲價值交換，或者說，今天的勞動價值要儲備起來并與未來的勞動價值進行交換。今天的城鎮(zhèn)勞動者不僅要考慮，他們的勞動力價值中有多少儲備能力，還要考慮轉(zhuǎn)為儲備的勞動力價值在將來會不會大大的貶值，當他們喪失勞動能力或勞動力價值不被社會所承認后，他們靠什么生活。顯然，我們的農(nóng)民工兄弟暫時不用考慮這么多。

在生產(chǎn)力高速提高的新經(jīng)濟時代，城鎮(zhèn)勞動者的生存危機感更強，因為生理壽命的延長與就業(yè)時間的縮短成反比。失業(yè)保障與養(yǎng)老保障對城鎮(zhèn)勞動者來說更重要。又由于社會對簡單勞動的需要量大幅度減少，良好的教育背景成為勞動力市場的重要條件。因此，制訂勞動標準或衡量勞動力價值必須包含教育費用和失業(yè)保險以及養(yǎng)老儲備。當然，由于他們必須在城市生活，住房儲備也要包括在勞動力價值以內(nèi)。一味抹平差距反而影響農(nóng)民工就業(yè)公務(wù)員之家版權(quán)所有

當然，我們必須承認，中國確實有很多農(nóng)民工也沒有得到他們期望的“體面工作機會”。政府和城里人要關(guān)懷他們，盡最大可能改善他們的勞動條件，并為他們提供公平競爭的機會。但在目前情況下，全部勞動者都得到滿意的“體面工作機會”完全沒有可能，這其中既有城鄉(xiāng)差距的原因，更有簡單勞動與復(fù)雜勞動、一般勞動與嫻熟勞動的差別問題。把大多數(shù)沒有在勞動技能上做過價值投入的農(nóng)民工與受過專門技能培養(yǎng)的城鎮(zhèn)勞動者作簡單比較也是倒退。因為事情一旦操作不當，有可能會促使企業(yè)進行用工轉(zhuǎn)移，雇傭城市勞動力，反而減少了企業(yè)對農(nóng)民工的需求，并會影響農(nóng)民工整體的就業(yè)機會。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號），農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應(yīng)當看到，農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工培訓工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

2.整合資源、提高效益。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。