摘要：2018年3月至2019年上半年，中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，也對(duì)中國(guó)民眾心理造成影響。我國(guó)媒體從及時(shí)傳達(dá)鮮明立場(chǎng)、提供宣泄情緒平臺(tái)、積極引導(dǎo)輿論等方面對(duì)受眾心理進(jìn)行安撫，有效發(fā)揮了媒體的心理撫慰功能。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；媒體；心理撫慰

一、研究背景

2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，宣布將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅的措施，限制中國(guó)投資并將相關(guān)問題訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。當(dāng)天，中方商務(wù)部宣布擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)就此展開。2019年5月10日，美國(guó)正式對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，6月1日，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口產(chǎn)品提高加征關(guān)稅稅率，中美貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)。長(zhǎng)達(dá)一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)，引起了中國(guó)民眾的憤慨、憂慮及愛國(guó)情懷，沖擊了社會(huì)公眾心理。在危機(jī)的情景下，社會(huì)公眾容易產(chǎn)生恐慌、憤怒、焦慮等負(fù)面情緒，而負(fù)面情緒的存在和擴(kuò)散，容易加劇危機(jī)事件的不良影響，甚至導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)失衡，造成次生災(zāi)害。對(duì)社會(huì)公眾心理進(jìn)行安撫，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大化，是大眾媒介應(yīng)盡的義務(wù)和不可推卸的責(zé)任。在整個(gè)中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我國(guó)的媒體進(jìn)行了廣泛深入的報(bào)道。本文嘗試從媒體心理撫慰角度，對(duì)這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中的報(bào)道進(jìn)行分析，希望對(duì)媒體如何在重大事件的報(bào)道中進(jìn)行心理撫慰具有一些參考價(jià)值。

二、媒體的心理撫慰功能

傳媒心理撫慰功能源自于麥克盧漢“媒介即按摩”的思想?！啊茨Α緛硎侵溉说纳眢w受到的一種觸覺感受，但它同時(shí)又指作為‘人的延伸’的媒體反過來作用于人的行為。”①媒體的心理撫慰功能，也就是媒體報(bào)道對(duì)人心理上的一種“按摩”功能，對(duì)公眾心理的安慰作用。劉京林老師認(rèn)為，媒體心理撫慰功能指的是媒體通過新聞報(bào)道或者和心理救援相關(guān)的報(bào)道設(shè)置議程，并且通過對(duì)節(jié)目選題、版面組合、聲音處理、畫面處理等傳播手段的應(yīng)用，對(duì)受眾心理進(jìn)行安撫，以此來消除受眾的恐慌、焦慮等情緒和不安全感，讓受眾受到破壞性沖擊的心理達(dá)到平衡狀態(tài)。而譚昆智在《傳媒的宣導(dǎo)撫慰功能研究》一書中表示，傳媒的撫慰功能主要是體現(xiàn)在它能夠釋放公眾消極的破壞性能量，讓人們將原有的不良情緒宣泄出去，達(dá)到心理平衡。一般來說，一些重大的危機(jī)事件，都會(huì)對(duì)人們的心理造成沖擊，并非常容易促進(jìn)公共情緒的產(chǎn)生，而公共情緒的存在，是媒介撫慰功能產(chǎn)生的重要促進(jìn)因素。所以在重大事件的報(bào)道中，媒體不僅僅要擔(dān)負(fù)起報(bào)道事實(shí)真相的重任，也要擔(dān)負(fù)起反映和引導(dǎo)輿論，促進(jìn)事件良性發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，要重視媒體對(duì)受眾的心理撫慰功能，否則容易使公眾情緒失控，社會(huì)心理失衡，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

摘要：從2018年3月開始，美國(guó)針對(duì)中國(guó)部分商品加征關(guān)稅，由此開始了新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)?；诖?，在相關(guān)貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上，闡述了中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)背景、美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)目的以及貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。由于貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美的負(fù)面影響遠(yuǎn)超積極意義，而且貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷，所以其唯一的結(jié)局就是雙方都做出妥協(xié)、協(xié)商談判。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn)；比較優(yōu)勢(shì)理論；協(xié)商談判

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)程

2018年3月23日，美國(guó)正式對(duì)進(jìn)口鋼鐵、鋁開始征收關(guān)稅。部分美國(guó)的盟友等國(guó)家已經(jīng)豁免，而中國(guó)卻不在豁免名單內(nèi)，可見其針對(duì)性非常強(qiáng)。中國(guó)商務(wù)部隨后了針對(duì)美國(guó)的中止減讓清單，對(duì)美國(guó)的部分進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。值得注意的是，清單中大部分為美國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品。在兩國(guó)第一回合交鋒后不久，美國(guó)貿(mào)易代表宣布開展“301”調(diào)查，其征收關(guān)稅的商品將包括航空、鐵路、高科技產(chǎn)品等。而中國(guó)隨后就對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)玉米、大豆的企業(yè)給予補(bǔ)貼，因?yàn)橹袊?guó)是進(jìn)口美國(guó)大豆最大的國(guó)家，所以補(bǔ)貼政策直接反映了國(guó)家的反擊。在2018年5月20日凌晨，中美雙方經(jīng)過兩論談判后，發(fā)表了聯(lián)合聲明。具體內(nèi)容包括雙方同意將采取有效的措施實(shí)質(zhì)性的減少美對(duì)華貿(mào)易逆差、增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源出口、高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及雙方努力創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境等。此次聯(lián)合聲明的，意味著中美兩國(guó)已達(dá)成共識(shí)，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。然而，在第三次談判之前，特朗普政府再次突如其來地宣布對(duì)中國(guó)500億美元的高科技產(chǎn)品征收關(guān)稅，具體的清單將在不久后實(shí)施。6月15日，美國(guó)特朗普政府宣布對(duì)中國(guó)的1102種產(chǎn)品征收關(guān)稅，其中包括中國(guó)的航空、機(jī)器人、汽車等高科技產(chǎn)品。美國(guó)此種出爾反爾的加征關(guān)稅的做法將此前協(xié)商的成果完全打破。不過中國(guó)也立刻作出回應(yīng)，出臺(tái)了同等規(guī)模的關(guān)稅措施。國(guó)務(wù)院隨后宣布，將對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車等進(jìn)口商品加征關(guān)稅。中國(guó)的反擊意味著之前所有的貿(mào)易談判都會(huì)化為烏有。雙方此次的加征關(guān)稅的名單與4月份的名單相比，總體上出入不大，只是中國(guó)側(cè)重了美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，而美國(guó)側(cè)重了中國(guó)的新科技產(chǎn)品。至此，如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)沖突就在中美兩國(guó)間爆發(fā)了。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)背景

從兩次回合戰(zhàn)中，可以看出，雙方都是有針對(duì)性地對(duì)部分產(chǎn)品征收關(guān)稅。美國(guó)針對(duì)鐵路、高科技產(chǎn)品等，而中國(guó)針對(duì)大豆、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品。這種針對(duì)性主要是由于兩國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)。在貿(mào)易理論中，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)意味著在生產(chǎn)某種產(chǎn)品上，一國(guó)的生產(chǎn)效率絕對(duì)高于另一國(guó)。舉例來說，如果市場(chǎng)上只有兩種人，一種人只擅長(zhǎng)種玉米，另一種人只擅長(zhǎng)種土豆。那么，對(duì)于第一種人來講，種玉米就是其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是如果出現(xiàn)這樣一種情況，后一種人不止擅長(zhǎng)種土豆，他種的玉米也比第一種人好。此時(shí)，就出現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本小于另一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)該產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，則該國(guó)家在生產(chǎn)這種產(chǎn)品上就具有比較優(yōu)勢(shì)。同樣舉例來說，如果一個(gè)模特拍廣告，兩個(gè)小時(shí)可以賺5000美元，他也擅長(zhǎng)打掃房間，兩個(gè)小時(shí)可以把自己的房間打掃干凈。一個(gè)小男孩打掃房間需要四個(gè)小時(shí)，如果他去麥當(dāng)勞打工，四個(gè)小時(shí)可以賺20美元。由此可以看出，模特打掃房間的機(jī)會(huì)成本是5000美元，小男孩打掃房間的機(jī)會(huì)成本是20美元。所以，模特對(duì)于拍廣告具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但小男孩對(duì)于打掃房間具有比較優(yōu)勢(shì)。只要模特支付給小男孩用于打掃房間的錢大于20美元小于5000美元，雙方都能夠獲益。這種比較優(yōu)勢(shì)的理論很好的詮釋了在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，看似生產(chǎn)力遠(yuǎn)不足其他國(guó)家，卻依舊能夠從國(guó)際貿(mào)易中獲益。一直以來，在美國(guó)對(duì)外的國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)際貿(mào)易收支一直處于嚴(yán)重的不平衡，也就是巨額的逆差。由于美國(guó)一直注重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高科技產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等，其制造業(yè)的機(jī)會(huì)成本很大，所以國(guó)際貿(mào)易的逆差并沒有讓美國(guó)苦惱。在中美貿(mào)易中，僅2017年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差就高達(dá)2756億美元。美國(guó)長(zhǎng)期以來要求中方采取措施減少美方對(duì)華貿(mào)易逆差，中國(guó)也付出努力，可是美國(guó)對(duì)華逆差并沒有減少，2017年比前一年又增加了200多億美元，之所以出現(xiàn)巨額的貿(mào)易收支不平衡，是因?yàn)槊绹?guó)不愿意將本國(guó)的軍火、高科技等高端產(chǎn)品出口。然而近些年，美國(guó)制造業(yè)的機(jī)會(huì)成本減少，國(guó)內(nèi)的失業(yè)參考文獻(xiàn)：[1]佟家棟.中美戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)及其對(duì)策探討[J].南開學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018，（3）：1-3.[2]劉艷.中美貿(mào)易戰(zhàn)只是表象和工具[J].中國(guó)商界，2018，（5）：46-47.[3]張玉環(huán).特朗普政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與中美經(jīng)貿(mào)博弈[J].外交評(píng)論：外交學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（3）：1-25.率不斷增加，這讓美國(guó)開始想重新振興制造業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)的超市里會(huì)發(fā)現(xiàn)，出了生鮮食品，很多貨物都是中國(guó)制造，而且物美價(jià)廉。美國(guó)本土也有制造業(yè)廠家，為什么其競(jìng)爭(zhēng)力不及遠(yuǎn)在中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品呢？究其原因，有以下幾點(diǎn)。首先，中國(guó)擁有龐大的人口市場(chǎng)。就牙簽而言，如果一個(gè)牙簽的利潤(rùn)是1分錢，那么對(duì)于1億人口的國(guó)家來說，利潤(rùn)就是100萬元；在14億人口的中國(guó)，利潤(rùn)就會(huì)達(dá)到1400萬元。依托本國(guó)龐大的人口市場(chǎng)，生產(chǎn)牙簽的廠商在美國(guó)完全可以按照成本價(jià)售出，即使加了關(guān)稅，其價(jià)格相比美國(guó)本土的廠家也會(huì)少很多。其次，中國(guó)具有完整的工業(yè)體系。由于美國(guó)很多年都將中低端產(chǎn)業(yè)外包（比如將蘋果手機(jī)的零配件組裝外包給中國(guó)、印度等勞動(dòng)力成本低的國(guó)家），這就促使中國(guó)在長(zhǎng)年累月中積累了經(jīng)驗(yàn)，并逐漸形成了完整的工業(yè)體系。與此相對(duì)比，美國(guó)本土的中低端實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率居高不下，給國(guó)家的長(zhǎng)治久安造成了影響。最后，中國(guó)國(guó)家政府的支持。我國(guó)對(duì)于出口產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行出口退稅的政策。這種政策不僅有利于鼓勵(lì)出口，增加GDP，還可以消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。所以，物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)有利于通過較低的價(jià)格將美國(guó)的制造廠商擠出市場(chǎng)，逐漸形成壟斷局面。對(duì)于美國(guó)而言，將國(guó)外的制造業(yè)產(chǎn)品，尤其是中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品擋在國(guó)門外的最好的方法就是加征關(guān)稅。這就產(chǎn)生了中美貿(mào)易的第一大回合。近些年，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易制裁主要集中在鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)上。然而此次的“301”調(diào)查則針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。究其原因，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中美經(jīng)濟(jì)由互補(bǔ)型貿(mào)易轉(zhuǎn)化為同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也就是說，美國(guó)在高科技的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸減少，中國(guó)卻在保留制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)的前提下，慢慢提升自己在高科技產(chǎn)業(yè)的地位。此次美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)意味著美國(guó)將從傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)思維轉(zhuǎn)向基于經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全的保護(hù)主義。

在過去的20多年中，中美曾不止一次地在貿(mào)易問題上迎頭相撞。背后有政治玄機(jī)，前景是互爭(zhēng)互利。

人民幣匯率爭(zhēng)端尚未平息，美國(guó)又開始向中國(guó)輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產(chǎn)品下手，貿(mào)易摩擦升級(jí)。布什出于明年總統(tǒng)選舉，有可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，而中國(guó)由于過于依賴對(duì)美貿(mào)易，可能會(huì)受傷，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。過去的20多年中，中美雙邊貿(mào)易獲得了空前的發(fā)展，從建交時(shí)的23億美元增加到今天的1470億美元（美方統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。但其間兩國(guó)曾多次瀕臨“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣。

1983年1月，中美談判未能就中國(guó)輸美紡織品配額問題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政府單方面宣布對(duì)中國(guó)的限制措施。中國(guó)政府回應(yīng)強(qiáng)硬，包括停止批準(zhǔn)自美國(guó)進(jìn)口棉花、大豆、化纖的新合同，并削減從美國(guó)進(jìn)口小麥、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品。這場(chǎng)沖突的背后實(shí)際上是美國(guó)紡織業(yè)與農(nóng)業(yè)利益的沖突，美國(guó)紡織業(yè)力主限制中國(guó)輸美紡織品的數(shù)量。最后，在農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力下，美國(guó)政府緩和了立場(chǎng)，并最終解決爭(zhēng)端。但是，中國(guó)仍然減少了從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。有趣的是，美國(guó)政府同時(shí)放松了對(duì)華出口管制的限制，以彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易減少的損失。

進(jìn)入90年代以后，中美圍繞最惠國(guó)待遇問題發(fā)生了一系列激烈的經(jīng)貿(mào)沖突。老布什政府以及后來的克林頓政府，為了“保住”對(duì)華最惠國(guó)待遇這一兩國(guó)關(guān)系的根基，不惜在其他經(jīng)濟(jì)問題上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬姿態(tài)，滿足國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的需要。這些問題包括中國(guó)勞改產(chǎn)品的出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、紡織品轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問題。中國(guó)給予美方以一定的“理解”或“配合”，經(jīng)過艱苦的談判，雙方達(dá)成了勞改產(chǎn)品出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等雙邊諒解備忘錄。在談判過程中，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，美國(guó)兩次威脅制裁，公布了高達(dá)10億美元的制裁清單。中方也不示弱，同樣公布了等額的反制裁清單。中國(guó)的反制裁行動(dòng)起到了良好的反制作用，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)兩國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”的利益集團(tuán)出來“說項(xiàng)”、“滅火”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”最終因兩國(guó)及時(shí)達(dá)成協(xié)議而“熄火”。

2002年，剛剛加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)，策略地抵制了美國(guó)對(duì)鋼鐵業(yè)的保護(hù)措施，令美國(guó)當(dāng)局對(duì)中國(guó)刮目相看。該年4月，小布什政府發(fā)動(dòng)了“201”條款的臨時(shí)“保障”措施，對(duì)來自歐盟、日本和中國(guó)等國(guó)的鋼鐵征收臨時(shí)性的附加關(guān)稅。中國(guó)與同是“受害者”的歐盟等各方積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，一紙?jiān)V狀把美國(guó)告上了WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，WTO最終裁定美國(guó)的做法違反自由貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，限期其撤銷決定。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的果斷做法令美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的官員頗為“吃驚”，認(rèn)為中國(guó)行為“過分”，沒有給美國(guó)“面子”。

為什么美國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦？

摘要：隨著綜合國(guó)力的發(fā)展，中國(guó)逐步走入世界舞臺(tái)中心，中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系不但沒有日益改善，反而愈演愈烈，出現(xiàn)的摩擦頻率呈上升趨勢(shì)。美國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則和與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議，對(duì)中國(guó)進(jìn)行多方面打壓，中國(guó)相應(yīng)地也出臺(tái)了許多反制措施。在面對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略由合作與競(jìng)爭(zhēng)并存轉(zhuǎn)向全面競(jìng)爭(zhēng)甚至打壓之際，中國(guó)方面應(yīng)思考更多應(yīng)對(duì)之措以打破美方的戰(zhàn)略圍堵，維護(hù)自身的國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；貿(mào)易摩擦；戰(zhàn)略措施

自2018年美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國(guó)方面持續(xù)對(duì)中國(guó)采取挑釁姿態(tài)。今年5月10日，美國(guó)宣布對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10％上調(diào)至25％；進(jìn)入8月，美國(guó)又再次揚(yáng)言很快將對(duì)價(jià)值3000億美元的中國(guó)輸美商品加征10％的關(guān)稅。此外，在一系列涉及中國(guó)核心利益的問題上美國(guó)頻頻干預(yù)，不僅宣布大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售鼓動(dòng)臺(tái)當(dāng)局與大陸對(duì)立，還在新疆的維穩(wěn)問題上對(duì)中國(guó)說三道四，甚至直接介入了近日在香港發(fā)生的一系列暴亂行為。美方的種種舉動(dòng)表明自特朗普政府上臺(tái)以來，其對(duì)華戰(zhàn)略已進(jìn)入了深刻的調(diào)整與重塑時(shí)期，過去那種合作－競(jìng)爭(zhēng)的模式已日漸被更多的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至是戰(zhàn)略遏制所取代。在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今日，各國(guó)之間在貿(mào)易往來上出現(xiàn)摩擦是很正常的事。中美兩國(guó)關(guān)系陷入今天的困境，除了兩國(guó)本身經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性矛盾外，更多的還應(yīng)歸咎于美國(guó)的冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)思想，即無論在經(jīng)濟(jì)、政治還是軍事等領(lǐng)域，美國(guó)不允許其它國(guó)家挑戰(zhàn)其在國(guó)際體系里的霸主地位。在今年年初的一次研討班上，強(qiáng)調(diào)“在面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”。當(dāng)前，在洞悉美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)目的其實(shí)在于打壓、遏制中國(guó)后，我們應(yīng)將更多的重心傾注到應(yīng)對(duì)之措上來。

1大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力

既然美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)目的在于打壓中國(guó)，那么只要中國(guó)的發(fā)展不停止，美國(guó)的遏制也就不會(huì)終結(jié)。中國(guó)的發(fā)展既是美國(guó)打壓中國(guó)的原因，也終將會(huì)成為中國(guó)反制美國(guó)的銳器。一旦中國(guó)發(fā)展到無法被遏制的時(shí)候，美國(guó)的打壓也就不復(fù)存在。所以說，在面對(duì)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，我們最應(yīng)該做的就是保持戰(zhàn)略定力，全心全意謀發(fā)展。隨著人口紅利、出口紅利以及樓市紅利這三大曾經(jīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸消退，中國(guó)的發(fā)展更多地會(huì)回歸到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的常態(tài)上來。關(guān)鍵技術(shù)是國(guó)之重器，從貿(mào)易戰(zhàn)中中國(guó)企業(yè)總是被動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)的施壓就可以看出，中國(guó)的科技水平同國(guó)際先進(jìn)相比還有很大差距，很多核心技術(shù)都掌握在西方國(guó)家里。指出，“核心技術(shù)靠化緣是要不來的，如果核心技術(shù)受制于人就會(huì)永遠(yuǎn)被他國(guó)牽著鼻子走，成為他國(guó)威逼利誘的工具”。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著其自身的客觀規(guī)律，需要長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)積累以及技術(shù)創(chuàng)新，西方國(guó)家今天的科技水平也是建立在其幾百年的原始積累之上的。既然我們用了幾十年走過了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，那么我們就不妨再用幾十年潛心發(fā)展核心技術(shù)，讓中國(guó)的發(fā)展能真正實(shí)現(xiàn)又好又快。

2努力爭(zhēng)取中國(guó)外交良好態(tài)勢(shì)

摘要：論文以中美貿(mào)易戰(zhàn)為背景，通過分析中美雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國(guó)際立場(chǎng)，政治戰(zhàn)略等因素，對(duì)美方訴求進(jìn)行解讀和反駁，透過表層現(xiàn)象，剖析美國(guó)主動(dòng)挑起貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)的深層原因和真實(shí)意圖。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；貿(mào)易不平衡

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景

1、中美貿(mào)易戰(zhàn)階段

2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普授權(quán)貿(mào)易代表決定是否展開“301”調(diào)查。這個(gè)舉動(dòng)有很強(qiáng)的單邊主義色彩，埋下中美貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火線。2018年3月31日，美國(guó)宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。次日，我國(guó)宣布反制裁措施，開啟了貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)抗模式。4月3日，美方擬對(duì)中國(guó)約500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，主要涉及高新技術(shù)行業(yè)，劍指“中國(guó)制造2025”。4月4日，中方堅(jiān)決表態(tài)，并會(huì)采取同等力度及規(guī)模的對(duì)抗措施。6月15日，美國(guó)政府再次加征關(guān)稅的商品清單，此舉有悖于中美達(dá)成的共識(shí)，拉開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。7月6日，美國(guó)政府開始對(duì)340億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，標(biāo)志著世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間開始了貿(mào)易戰(zhàn)。

2、中美貿(mào)易的邏輯和背景

摘要：美國(guó)公然違反WTO規(guī)則單方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收巨額關(guān)稅，其前所未有的規(guī)模與嚴(yán)重的損害后果使得中國(guó)有權(quán)根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）中國(guó)家安全例外的規(guī)定在適當(dāng)限度內(nèi)采取貿(mào)易反制措施，以此應(yīng)對(duì)美國(guó)引發(fā)的國(guó)際關(guān)系中的緊急情況。即使中國(guó)無法成功援引安全例外條款，在繼續(xù)適用WTO規(guī)則引起制度失靈的情況下，退而求其次訴諸于一般國(guó)際法規(guī)則也具有合理之處。通過論證安全例外條款在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的適用，分析中國(guó)依據(jù)WTO協(xié)議本身所能獲得的救濟(jì)途徑，并在此基礎(chǔ)上分析WTO法與國(guó)際法的關(guān)系，尋找一般國(guó)際法規(guī)則作為論證中美貿(mào)易戰(zhàn)中中方貿(mào)易反制行為合法性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易反制；國(guó)家安全例外；制度失靈；一般國(guó)際法規(guī)則

從2018年3月開始，中美兩國(guó)之間可謂是貿(mào)易糾紛幾經(jīng)波折、政府交涉進(jìn)進(jìn)退退。面對(duì)美國(guó)單邊施加的2500億美元巨額關(guān)稅，中國(guó)的貿(mào)易反制措施從2018年對(duì)美國(guó)價(jià)值同等金額商品加征同等稅率，發(fā)展到2019年按各自進(jìn)口對(duì)方國(guó)家產(chǎn)品的比例同等力度提高關(guān)稅以示反擊。然而一些質(zhì)疑中國(guó)反制行為缺乏法律基礎(chǔ)的聲音此起彼伏。2018年4月5日，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》發(fā)表了一篇題為“WTOrulesarethefirstcasualtyintheChina-USshovingmatch”的文章評(píng)論中美貿(mào)易戰(zhàn)。該文的作者DavidParkinson沒有批評(píng)美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，而是指責(zé)中國(guó)采取捍衛(wèi)自身權(quán)益的方式完全繞過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，忽視WTO作為全球貿(mào)易體制中的關(guān)鍵支柱作用[1]。無獨(dú)有偶，美國(guó)貿(mào)易代表RobertLighthizer于7月10日了一份關(guān)于根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條采取行動(dòng)的聲明，聲稱中國(guó)的反制措施沒有任何國(guó)際法依據(jù)或正當(dāng)理由[2]。這樣的質(zhì)疑并非沒有道理，《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）第23條“加強(qiáng)多邊體制”要求成員國(guó)不得單方面認(rèn)定某項(xiàng)措施是否違反規(guī)則和擅自采取反措施，而應(yīng)將貿(mào)易糾紛訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。因此在這樣的國(guó)際背景下，本文從WTO規(guī)則的例外情況入手，分析中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何適用GATT第21條國(guó)家安全例外條款進(jìn)行抗辯。如果中國(guó)能夠成功援引國(guó)家安全例外條款自然是在現(xiàn)行WTO多邊貿(mào)易框架內(nèi)獲得救濟(jì)的最佳選擇，中國(guó)采取反措施可以不受DSU第23條以及關(guān)稅減讓、最惠國(guó)待遇等義務(wù)的限制。但是即使不能，2006年國(guó)際法委員會(huì)在關(guān)于國(guó)家責(zé)任的討論中提出制度失靈的觀點(diǎn)也極其具有啟發(fā)意義。當(dāng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模和后果已經(jīng)使傳統(tǒng)的WTO救濟(jì)手段失效，或者說在WTO法律框架下中國(guó)可以獲得的救濟(jì)與中國(guó)在此過程中遭受的損失嚴(yán)重不成比例的情況下，一般國(guó)際法規(guī)則可以替代特別法更好地解決國(guó)際爭(zhēng)端。因此，本文又進(jìn)一步論證了《維也納條約法公約》以及《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》在這種情況下的適用。

一、國(guó)家安全例外條款的適用

援引GATT第21條進(jìn)行抗辯必然會(huì)涉及兩個(gè)方面的問題，一方面是中方承擔(dān)的舉證責(zé)任，或者更形象地稱之為說服責(zé)任；另一方面是專家組的審查標(biāo)準(zhǔn)，也即爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)于成員國(guó)法律或措施的尊重程度。無論哪一層面的問題，其考量的起點(diǎn)都是基于國(guó)家安全例外條款的歷史發(fā)展與司法實(shí)踐。（一）歷史發(fā)展。在起草《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》的初期，國(guó)家安全例外條款在日內(nèi)瓦草案中，其位置從只適用于第5章的第37條移至適用于整個(gè)憲章的第94條，目的在于明確成員國(guó)可以自由決定該條款的適用[3]?；I備委員會(huì)日內(nèi)瓦會(huì)議的系列討論中明確指出有關(guān)重要安全利益的例外規(guī)定實(shí)際上是一個(gè)允許成員國(guó)基于國(guó)家主權(quán)對(duì)安全利益的保護(hù)與避免成員國(guó)出于商業(yè)目的以國(guó)家安全為借口采取措施之間的平衡問題[4]。在1949年第3屆會(huì)議討論捷克斯洛伐克的控訴時(shí)，委員會(huì)特別指出，一方面，每個(gè)國(guó)家都必然在涉及其本國(guó)安全的問題上作最后的裁決，另一方面，每一締約方應(yīng)謹(jǐn)慎行事，不采取可能破壞關(guān)貿(mào)總協(xié)定的任何步驟。在1982年理事會(huì)討論歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）及其成員國(guó)、加拿大和澳大利亞因非經(jīng)濟(jì)原因?qū)碜园⒏⒌倪M(jìn)口施行的貿(mào)易限制時(shí)，歐共體以及加拿大代表認(rèn)為這種根據(jù)固有主權(quán)采取的行動(dòng)屬于政治問題，關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒有權(quán)利也沒有義務(wù)進(jìn)行審查，因此援引例外條款的一方無需進(jìn)行通知、提供理由以及得到批準(zhǔn)。而阿根廷的觀點(diǎn)與此相反，其認(rèn)為為了證明自己貿(mào)易限制措施的正當(dāng)性，援引方必須采取合理步驟提供理由。最終，締約方全體于1982年11月29日第38屆會(huì)議通過的部長(zhǎng)宣言第7（iii）段中規(guī)定，“各締約方各自并且共同承擔(dān)避免由于非經(jīng)濟(jì)因素采取與總協(xié)定不一致的貿(mào)易限制措施”[5]。其中“各締約方共同”可以理解為締約方全體，也就是承認(rèn)了國(guó)家安全例外是可以被裁決的。然而隨后關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期發(fā)生的兩個(gè)相關(guān)的案件“尼加拉瓜訴美國(guó)貿(mào)易制裁案”和“前南斯拉夫訴歐共體經(jīng)濟(jì)制裁案”均因?yàn)榉N種原因，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)家安全例外條款的解釋與適用沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展[6]。進(jìn)入WTO時(shí)代以后，中國(guó)原材料案中專家組在解釋GATT第11條第2款a項(xiàng)的時(shí)候，將其與第21條進(jìn)行對(duì)比，否定了將第11條“對(duì)于產(chǎn)品重要性的判斷應(yīng)根據(jù)有關(guān)的特定國(guó)家”的表述理解為成員國(guó)可以自行決定某一產(chǎn)品對(duì)其是否至關(guān)重要。專家組給出的理由是，如果第11條同第21條一樣賦予了成員國(guó)一定的裁量權(quán)，那么其起草方式也應(yīng)該同后者類似[7]。從這樣的表述可以看出專家組間接肯定了成員國(guó)對(duì)于國(guó)家安全例外享有的部分自決權(quán)。（二）司法實(shí)踐。從WTO司法實(shí)踐來看，爭(zhēng)端方的舉證責(zé)任通常與DSU第11條規(guī)定的專家組客觀評(píng)估的事項(xiàng)范圍相對(duì)應(yīng)，需要援引國(guó)家安全例外進(jìn)行抗辯的一方從案件事實(shí)、法律解釋以及法律的適用性三個(gè)角度證明其采取措施的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家安全，以便說服專家組對(duì)該條款的適用。1.事實(shí)層面首先，在事實(shí)層面上，中美貿(mào)易戰(zhàn)的巨大規(guī)模涉及2500億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模，即使短時(shí)期內(nèi)美國(guó)征稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度或多或少取決于關(guān)稅對(duì)出口商品的傳導(dǎo)率以及價(jià)格需求彈性等因素的影響[8]，但是如若訴諸WTO傳統(tǒng)救濟(jì)渠道（從磋商、專家組程序、上訴機(jī)構(gòu)程序到執(zhí)行程序）必將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)（從實(shí)踐來看起碼兩年以上）自己承擔(dān)巨額損失，即使能夠勝訴，由于WTO提供的前瞻性的救濟(jì)措施也無法彌補(bǔ)中國(guó)在此過程中遭受的損失。2.法律解釋其次，對(duì)于條約的解釋通常是以約文的字面意思為起點(diǎn)探尋締約方締約時(shí)的意思表示，而約文通常被認(rèn)為是締約方真實(shí)意思的體現(xiàn)。據(jù)此對(duì)GATT第21條b款①的解釋重點(diǎn)從三個(gè)關(guān)鍵詞入手，即“itconsiders”、“necessary”、“essential”。雖然參考國(guó)際法院之前的判例②，從法律表述來看，“itconsiders”與單獨(dú)“consider”之間的區(qū)別在于前者傾向于主觀判斷，后者傾向于客觀事實(shí)，但是本文認(rèn)為二者之間如此小的區(qū)別卻導(dǎo)致完全不同的法律解釋可能是當(dāng)時(shí)起草者難以預(yù)料的情況。從目的解釋的角度考慮，條約的模糊本來就是當(dāng)時(shí)的締約方為了盡快達(dá)成協(xié)議以便降低關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化而故意留下的，不過從該項(xiàng)條款自美國(guó)提出開始一直延續(xù)至今從未修改的歷史事實(shí)可以推測(cè)，正常的貿(mào)易事項(xiàng)必然要讓位于重大國(guó)家安全事項(xiàng)應(yīng)該是各締約方都普遍認(rèn)同的問題。在DS512③案件中，專家組報(bào)告裁定，WTO成員總體上有權(quán)自行判斷其“基本國(guó)家安全利益”以及相關(guān)措施是否是保護(hù)該利益“所必須的”[9]，這種自由裁量權(quán)的必要之處本文認(rèn)為體現(xiàn)于以下兩點(diǎn)：其一，唯有國(guó)家自身對(duì)于關(guān)乎其重大安全利益的事項(xiàng)最為熟悉，最容易提供合理可靠的證據(jù)與結(jié)合自身特別情況的專業(yè)分析；其二，雖然GATT第21條a款與b款是并列關(guān)系，但是也并不排除在援引后者的同時(shí)也會(huì)涉及前者中規(guī)定的披露與國(guó)家安全有關(guān)的信息。既然前款不要求當(dāng)事國(guó)披露與國(guó)家安全有關(guān)的信息，那么裁決者在無法獲知全部信息的情況下，有可能會(huì)難以做出公正的裁判。因此，從專家組的審查標(biāo)準(zhǔn)來講，專家組對(duì)于締約國(guó)提供的借以論證其國(guó)家安全利益存在以及受到威脅或損害的證據(jù)、論證應(yīng)當(dāng)給予某種程度的尊重。但是，國(guó)家安全例外條款從誕生時(shí)起，其適用又必須受到“善意履行條約義務(wù)”這項(xiàng)國(guó)際法基本原則的限制，從文本解釋優(yōu)先的角度出發(fā)，“necessary”、“essential”是兩個(gè)必須要滿足的條件。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于何為一國(guó)“essential”（基本的、必需的）的安全利益已經(jīng)開始比傳統(tǒng)的國(guó)家安全涵蓋了更多的內(nèi)容，不僅中國(guó)提出的總體國(guó)家安全觀中包含經(jīng)濟(jì)安全④，美國(guó)也以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由向其他國(guó)家采取“232措施”征收鋼鐵和鋁稅⑤，由此可見，中國(guó)采取反制措施所保護(hù)的經(jīng)濟(jì)安全被納入國(guó)家基本安全的概率很高。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)于“necessary”（必要的）的解釋也從泰國(guó)香煙案、中國(guó)出版物案、韓國(guó)牛肉案、巴西翻新輪胎案等諸多案例中不斷成熟，可以總結(jié)為三個(gè)方面：其一，涉案措施是否能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)國(guó)家基本安全利益的目的以及實(shí)現(xiàn)程度；其二，是否存在對(duì)他國(guó)影響更小的替代措施；其三，涉案措施實(shí)施的目的與其產(chǎn)生的結(jié)果之間是否成比例[10]。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國(guó)選擇對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的措施采取同等力度的反擊，用盡量對(duì)他國(guó)造成影響最小的等同手段盡力彌補(bǔ)美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失以保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全的行為起碼可以初步證明符合必要性的條件。3.法律適用最后，在GATT第21條b款的適用性上，中美貿(mào)易戰(zhàn)很明顯不屬于該款項(xiàng)下（i）和（ii）兩種情形，中國(guó)必然會(huì)主張美國(guó)加征巨額關(guān)稅對(duì)于中國(guó)造成的損害程度足以構(gòu)成（iii）中規(guī)定的由美國(guó)引起的其他國(guó)際關(guān)系中的危急情況，但是由于該條款產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，從“otheremergencyininternationalrelations”與“intimeofwar”之間由“or”連接構(gòu)成的并列關(guān)系來看，該條款在起草時(shí)更多是為了避免類似于戰(zhàn)爭(zhēng)造成的危機(jī)情況而言適用，因此很難從其談判史中找到適用于當(dāng)下情形的依據(jù)。除此之外，GATT時(shí)期對(duì)該條款適用的接受度也不容樂觀，瑞典政府曾在1975年11月以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)減少造成的對(duì)于國(guó)家安全政策中經(jīng)濟(jì)防御這一重要組成部分造成了嚴(yán)重威脅為由，對(duì)特定鞋產(chǎn)品采取全球進(jìn)口配額措施，雖然其自身認(rèn)為符合第21條精神的要求，但是卻遭到很多他國(guó)代表懷疑其正當(dāng)性，最終在1977年7月1日停止實(shí)施該措施[11]。在DS512案件中，專家組對(duì)于其他國(guó)際關(guān)系中緊張情況的解釋也只是遵從于歷史解釋，認(rèn)為該種情形應(yīng)當(dāng)與前兩款中體現(xiàn)出的國(guó)防、軍事相關(guān)利益等同，國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)差異不應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)[12]。這樣的解釋先例對(duì)于中國(guó)在中美貿(mào)易戰(zhàn)中援引國(guó)家安全例外十分不利，不過筆者認(rèn)為專家組這樣的裁決很有可能只是為了較為方便地解決俄羅斯語烏克蘭之間的問題，畢竟專家組特意強(qiáng)調(diào)其要在2014年2月烏克蘭政府發(fā)生變化后烏克蘭與俄羅斯之間關(guān)系嚴(yán)重惡化的背景之下分析當(dāng)前案件，考慮到了俄羅斯對(duì)克里米爾吞并造成的后果，但是卻未能考慮到其在該案中做出的解釋對(duì)后案產(chǎn)生的影響，尤其是對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦而言。此可見很，難參考之前的司法實(shí)踐，GATT第21條b款究竟會(huì)在此次中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端中如何適用，很大程度上取決于專家組對(duì)于將發(fā)展解釋適用于當(dāng)前爭(zhēng)端的態(tài)度。4.小結(jié)總體來說，美國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法試圖在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制之外解決貿(mào)易爭(zhēng)端，其做法不僅對(duì)中國(guó)商品造成極其嚴(yán)重的影響，也是一種公然無視WTO多邊精神與基本原則的行為，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體系。因此，如果能夠成功援引國(guó)家安全例外條款進(jìn)行抗辯，那么中國(guó)對(duì)于美國(guó)也就沒有必要履行最惠國(guó)待遇和關(guān)稅減讓的義務(wù)，同時(shí)采取適當(dāng)反措施也具有合法依據(jù)。如果不能成功援引，中國(guó)還可以退而求其次，訴諸于一般國(guó)際法規(guī)則。

二、WTO制度失靈與一般國(guó)際法的適用

摘要：今年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，從此前的600億美元逐漸發(fā)展到了2000億美元，或?qū)⒉拔覈?guó)的紡織品服裝行業(yè)。我國(guó)是世界最大的紡織品服裝出口國(guó)，對(duì)外貿(mào)易總額維持在13%左右的比例。美國(guó)是我國(guó)重要的紡織品服裝進(jìn)口國(guó)之一。2017年，我國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品服裝2440.5億美元。在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，我國(guó)紡織品服裝行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)極大。因此有必要及早做出相應(yīng)布局和規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；紡織品服裝；對(duì)策與建議

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)狀

今年以來，美國(guó)開始對(duì)部分中國(guó)商品加征關(guān)稅，發(fā)動(dòng)了中美之間迄今為止規(guī)模最大的貿(mào)易沖突。3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，宣布依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法“301調(diào)查”的結(jié)果，擬對(duì)中國(guó)600億美元的進(jìn)口商品進(jìn)行大規(guī)模的加征關(guān)稅。經(jīng)過幾個(gè)月的溝通談判，中美雙方并沒有達(dá)成共識(shí)，7月6日美國(guó)正式對(duì)中國(guó)價(jià)值340億美元的商品征收關(guān)稅，8月23日，美國(guó)對(duì)中國(guó)價(jià)值160億美元的商品加征關(guān)稅，中國(guó)被迫予以回應(yīng)，對(duì)同等規(guī)模的商品征收了關(guān)稅，至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。隨著時(shí)間的推移，雙方貿(mào)易沖突有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了針對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品加征10%關(guān)稅的清單。2018年9月7日，美國(guó)對(duì)中國(guó)價(jià)值2000億美元商品征稅的征詢公眾意見結(jié)束，盡管大多數(shù)參會(huì)者持反對(duì)意見，但特朗普政府執(zhí)意推進(jìn)貿(mào)易沖突升級(jí)，我國(guó)商務(wù)部則明確回應(yīng)將采取反制措施。9月13日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽提議進(jìn)行新一輪貿(mào)易談判，中國(guó)需抓住這一機(jī)會(huì)，在美國(guó)對(duì)中國(guó)2000億商品正式加征關(guān)稅前，通過談判來解決此問題。而在這一提議出臺(tái)之前，特朗普則稱，除了已經(jīng)考慮的對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅外，他還愿意進(jìn)一步將加征關(guān)稅的范圍擴(kuò)大2670億美元。由此可見，中美貿(mào)易戰(zhàn)邊打邊談的格局并沒有改變。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因

中美貿(mào)易摩擦由來已久，自中國(guó)2000年加入WTO以后，中美貿(mào)易摩擦就開始存在。中國(guó)近些年一直被美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）列為“優(yōu)先觀察國(guó)家”，看是否存在對(duì)美國(guó)不公平的貿(mào)易情況。特別是自從2017年1月20日，特朗普成為美國(guó)第45任總統(tǒng)之后，便極力主張對(duì)各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，且大談美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中吃虧。根據(jù)中國(guó)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65％多；而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46％多，高于排第二位至第九位的八個(gè)國(guó)家之和。由此可見，巨大的中美貿(mào)易失衡是導(dǎo)致中美貿(mào)易沖突的根本原因。但中美貿(mào)易失衡的主要責(zé)任并不在中國(guó)，是由于全球價(jià)值鏈分工、美國(guó)對(duì)中國(guó)限制出口高新技術(shù)等原因造成的。商務(wù)部2017年5月《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》中指出，在全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差雖然反映在中國(guó)，但利益順差卻大部分在美國(guó)。據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差的59%來自于在華的外資企業(yè)，61%來自于進(jìn)口加工貿(mào)易。中國(guó)從進(jìn)口加工貿(mào)易中只賺取了少量加工費(fèi)，而研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)則為美國(guó)所得。按照中美兩國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，大約10年后，中國(guó)有望超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在歷史上，美國(guó)曾通過貿(mào)易戰(zhàn)成功阻止日本挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位，此次美國(guó)試圖以貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中國(guó)農(nóng)歷新年的時(shí)候，圍繞著美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納針對(duì)中國(guó)操縱匯率的指控，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心在當(dāng)前需要各方精誠(chéng)團(tuán)結(jié)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)刻，美中兩國(guó)卻爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。盡管白宮后來解釋說，未來美國(guó)針對(duì)中國(guó)的匯率政策有待研究，但蓋特納上任伊始，就對(duì)中國(guó)發(fā)難，不管其背后出于何種動(dòng)機(jī)，這意味著美中兩國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)摩擦可能會(huì)加劇。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該有心理準(zhǔn)備，備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)。但如果兩國(guó)真的因?yàn)閰R率問題而爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)未必是個(gè)輸家，至少?gòu)拈L(zhǎng)期來看，是如此。

先來看看美中發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能性有多大。據(jù)說蓋特納的指控代表美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的意思，在中國(guó)匯率問題上，奧巴馬的態(tài)度一向是很強(qiáng)硬的。他在擔(dān)任伊利諾伊州參議員時(shí)，就曾聯(lián)合提出議案，修改美國(guó)政府對(duì)貨幣操縱的定義及核準(zhǔn)新的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施;在競(jìng)選總統(tǒng)期間，提出要?jiǎng)佑靡磺型饨皇侄危仁怪袊?guó)按照美國(guó)的意圖升值人民幣。另外，奧巴馬剛?cè)胫靼讓m，對(duì)美中關(guān)系的重要性缺乏切實(shí)的感受，加之美國(guó)兩黨對(duì)人民幣低估的看法基本沒有分歧，許多國(guó)會(huì)議員早就呼吁制裁北京。因此，為兌現(xiàn)其競(jìng)選期間對(duì)選民的承諾，奧巴馬政府極可能單方面發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易“懲罰”。

當(dāng)然，美中貿(mào)易戰(zhàn)是否打得起來，還要看中國(guó)方面的反應(yīng)。但正是在這一點(diǎn)上，中國(guó)回旋的余地不大。匯率問題作為一國(guó)的主權(quán)，北京不會(huì)容忍華盛頓盛氣凌人的公然干涉，況且，北京認(rèn)為，即使按華盛頓希望的那樣人民幣升值40%，中美貿(mào)易順差也不可能從根本上得到解決，因?yàn)槭苤贫葢T性和人口因素的影響，中國(guó)的勞動(dòng)力、土地和資源的價(jià)格不可能一下子大幅提高，而這些是形成中國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要因素。另外，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字的一大原因是中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不對(duì)等，美國(guó)限制對(duì)中國(guó)出口高科技和武器，而在這兩方面，華盛頓是不可能對(duì)中國(guó)有較大松綁的。不排除在華盛頓貿(mào)易制裁的威脅下，北京會(huì)做出一些讓步，但北京讓步的底線是要看華盛頓索求什么。我個(gè)人認(rèn)為，華盛頓最可能想得到的是以下三樣?xùn)|西：一是在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)秩序重建中支持美國(guó);二是要求中國(guó)更大的金融開放;三是要求中國(guó)購(gòu)買更多的美國(guó)國(guó)債，以支持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。果真如此，還不如跟美國(guó)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。即使輸了，損失也不會(huì)比這大多少;而從目前的時(shí)機(jī)以及長(zhǎng)期來看，雖然美中兩國(guó)的力量對(duì)比，中國(guó)相對(duì)處于弱勢(shì)，但一切都是變化的，最后的贏家是中國(guó)也說不定。

首先，鑒于美國(guó)市場(chǎng)在中國(guó)出口中所占的分量，對(duì)中國(guó)來說，貿(mào)易戰(zhàn)最大的后果就是出口下降。這雖然會(huì)對(duì)中國(guó)的出口企業(yè)及其就業(yè)產(chǎn)生很大影響，大量企業(yè)可能會(huì)因此破產(chǎn)，然而，也要看到，由于從去年下半年起，中國(guó)對(duì)美出口降幅已經(jīng)很大，再壞也壞不到那兒去。相反，沒有了中國(guó)廉價(jià)商品的輸入，飽受危機(jī)之困的美國(guó)家庭恐怕會(huì)雪上加霜。美國(guó)當(dāng)然可以有替代選擇。但結(jié)合各方面的情況看，能供應(yīng)像中國(guó)這樣價(jià)廉物美商品的國(guó)家是不多的。因此，美國(guó)在這方面的替代選擇其實(shí)是很小的。一旦因中國(guó)商品的銳減影響到普通美國(guó)民眾的生活，我相信，它必然會(huì)反映到華盛頓的決策中來，使華盛頓在制裁中國(guó)時(shí)不能不慎重考慮，從而減輕制裁的程度。

退一步講，即使美國(guó)民眾出于愛國(guó)熱情，不用中國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)在中國(guó)出口市場(chǎng)所占的比例也只有20%左右，但中國(guó)完全可以用拋售美國(guó)國(guó)債的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)。中國(guó)央行目前持有美國(guó)國(guó)債規(guī)模占到外國(guó)央行持有美國(guó)國(guó)債總規(guī)模的35.4%，占美國(guó)可流通國(guó)債總額的13.3%。這是中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中對(duì)美國(guó)最有力的反擊手段。雖然拋售美國(guó)國(guó)債也會(huì)傷及中國(guó)自己，主要是外儲(chǔ)的貶值以及加劇出口困難，但兩害相權(quán)取其輕，在美國(guó)陷入金融危機(jī)時(shí)拋售美國(guó)國(guó)債，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的殺傷力將不可小視。

再?gòu)拈L(zhǎng)期來看，貿(mào)易戰(zhàn)有可能促進(jìn)中國(guó)真正從出口導(dǎo)向型的、以投資和外需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以內(nèi)需特別是消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，從而改變中國(guó)被動(dòng)依賴和受制于人的局面。客觀而言，美國(guó)壓迫人民幣升值固然不對(duì)，但它指出的問題正是中國(guó)發(fā)展的軟肋所在。最近幾年，美國(guó)都在謀求中國(guó)通過提升國(guó)內(nèi)需求以降低過度的儲(chǔ)蓄，以及通過改革金融體系來擴(kuò)大消費(fèi)信貸。造成中國(guó)儲(chǔ)蓄率和投資率過高、消費(fèi)率過低;以及國(guó)際收支盈余過大，人民幣升值壓力劇增的根本原因，是發(fā)展方式問題，因此，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的根本辦法也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

摘要：中美貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的穩(wěn)定形成了巨大的威脅。中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨了巨大的外匯風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)積極探索行之有效的外匯風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段在當(dāng)下具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；外匯風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中美兩國(guó)歷來作為雙方最重要的貿(mào)易伙伴，彼此都具有較高的貿(mào)易依存度，但是自2018年上半年以來，美國(guó)極具單邊貿(mào)易主義的一系列貿(mào)易措施，單方面地挑起了兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)令宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅，其中重點(diǎn)領(lǐng)域包括通信技術(shù)、航空、機(jī)械等。7月6日，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，美國(guó)繼續(xù)對(duì)進(jìn)口中國(guó)的價(jià)值340億美元的商品加征25%的關(guān)稅。中國(guó)政府為了維護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益，采取了反制措施。2018年4月，中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的120項(xiàng)商品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)稅率之上加征15%的關(guān)稅，對(duì)原128項(xiàng)進(jìn)口商品中止減稅義務(wù)，對(duì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品和鋼鐵啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

一、美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因分析

（一）“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的推行

特朗普在競(jìng)選時(shí)就喊出“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，發(fā)展至今“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略，美國(guó)一意孤行地?fù)P起單邊主義的大旗，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯加重，認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易逆差的主要原因來自于中國(guó)商品傾銷。分析兩國(guó)在國(guó)際分工中的地位、資源稟賦、發(fā)展階段可以發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易具有較高的互補(bǔ)性。

摘要：當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來了較大影響。以往一些常規(guī)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法存在局限性，而共生客戶理念將為鋼鐵行業(yè)的生存發(fā)展帶來新的思路。

關(guān)鍵詞：共生客戶；需求；鋼鐵行業(yè)

2018年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)風(fēng)云萬變。美國(guó)的單邊主義和保護(hù)主義行為成為影響國(guó)際貿(mào)易和投資信心的最主要因素。美國(guó)特朗普政府加征關(guān)稅、美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息、國(guó)際市場(chǎng)不確定性加大，導(dǎo)致新興市場(chǎng)的波動(dòng)加劇。中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，不斷升級(jí)的局勢(shì)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇帶來了嚴(yán)重威脅，其本質(zhì)問題是美國(guó)試圖以貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國(guó)復(fù)興，是由于價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、文化文明、發(fā)展模式等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，將會(huì)進(jìn)一步壓低中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生更大的生存壓力，使中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面對(duì)更大的困難。

一、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響

2018年3月23日，中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開帷幕，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投資，并對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，即擬對(duì)約2000億美元的中國(guó)輸美商品加征10%的關(guān)稅。特朗普政府這一系列舉措選擇的時(shí)點(diǎn)正好是我國(guó)的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施2年、去產(chǎn)能取得階段新成果、國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段、鋼鐵市場(chǎng)供需平衡好轉(zhuǎn)、企業(yè)效率提升、邊際效應(yīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)候，這對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來非常不利的影響。第一，2017年，我國(guó)對(duì)美國(guó)鋼材出口量約占總產(chǎn)量的2%，出口金額約占總金額的4%。美國(guó)加征25%關(guān)稅后，雖然出口數(shù)量和出口金額短期對(duì)中國(guó)鋼材出口整體影響不大，但會(huì)加劇其他鋼鐵大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)、東南亞地區(qū)、中東地區(qū)等我國(guó)鋼材傳統(tǒng)出口地區(qū)的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致我國(guó)鋼材向這些區(qū)域出口變得困難，會(huì)影響未來我國(guó)所生產(chǎn)鋼材整體的出口形勢(shì)。第二，對(duì)鋼材間接出口造成巨大影響。我國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品的大頭是機(jī)電設(shè)備等工業(yè)制品，相關(guān)行業(yè)是我國(guó)重要的鋼材消費(fèi)行業(yè)，這些行業(yè)出口將嚴(yán)重受挫，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)這些行業(yè)的投資支出和規(guī)模擴(kuò)張。第三，政治因素的擴(kuò)大影響，會(huì)加大我國(guó)鋼材出口難度。中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)迫使美國(guó)盟友跟著一起對(duì)中國(guó)做出貿(mào)易打擊，如澳大利亞。這種“羊群效應(yīng)”一旦形成，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重打擊我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，鋼材出口難度會(huì)顯著增加，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)鋼材供應(yīng)壓力，對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大打擊。此外，2018年7月17日，日本和歐盟簽署了幾乎免除所有關(guān)稅的“里程碑式協(xié)議”，該協(xié)議覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)總量1/3、超過6億人的市場(chǎng)。該協(xié)議的簽署勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體互相免稅商品的出口，尤其是汽車行業(yè)的出口，而汽車行業(yè)是鋼材的消耗大戶，這將嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)汽車用鋼需求。同時(shí)，2018年7月18日歐盟委員會(huì)宣布對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)保障措施，所涉及的23個(gè)鋼鐵產(chǎn)品類別一旦進(jìn)口額超過過去3年的平均進(jìn)口額，該類產(chǎn)品將被征收25%的關(guān)稅，這也將對(duì)我國(guó)的鋼材出口帶來不利影響。

二、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的常規(guī)方法及其局限性