[論文提要]改革開放三十年，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異不平衡，使原本落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)基層文化建設(shè)狀況越來越令人擔(dān)憂，本文從主客觀方面分析了邊遠(yuǎn)落后地區(qū)基層文化建設(shè)存在的總是原因及其根源，提出在新時(shí)期推動基層文化工作發(fā)展的新思路、新方法。

[關(guān)鍵詞]基層文化建設(shè)思考

隨著改革開放的不斷深入，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已蕩然不存,經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，而文化建設(shè)相對比較滯后，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化越來越顯現(xiàn)出這一矛盾，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)來看令人擔(dān)憂。這就要求我們要充分認(rèn)識到貧困地區(qū)基層文化建設(shè)存在的問題，有針對性地來分析和解決問題，切實(shí)推動邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的發(fā)展。

一、邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在問題

文化活動形式單一，內(nèi)容單調(diào)，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。文化發(fā)展的內(nèi)在動力得不到進(jìn)步。由于一些基層文化館、站沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度和活動計(jì)劃，活動隨意性大，基層群眾也難以適從。工作中創(chuàng)新意識不夠，使文化活動的形式單一，內(nèi)容過于單調(diào)，沒有新意，不能根據(jù)不同時(shí)期、不同人群對文化生活的不同需求來有重點(diǎn)、有針對性地開展工作，削弱了基層文化的影響力。

缺乏專業(yè)的文藝人才和文藝隊(duì)伍。文藝人才是基層文化繁榮的關(guān)鍵，缺乏人才就無法保證有高質(zhì)量、內(nèi)容豐富多彩的文藝精品，就不能發(fā)揮好基層文化部門的龍頭示范作用，把鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、基層文化、校園文化、老年文化和家庭文化有效地帶動和繁榮，使基層文化建設(shè)缺乏活力和動力。文藝隊(duì)伍是激發(fā)群眾對文化渴求的重要紐帶，沒有專業(yè)的文藝隊(duì)伍無法保證演出的質(zhì)量與效果，基層文化活動的水平也難以提高。

摘要：農(nóng)村金融市場是一塊大蛋糕，郵政局儲蓄、農(nóng)行、農(nóng)村信用社及其他商業(yè)銀行的部分網(wǎng)點(diǎn)都在進(jìn)行瓜分。在殘酷紛雜的競爭中，農(nóng)村信用社要成為農(nóng)村金融的主力軍，必須不斷進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在分析農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的利弊后，提出儲蓄產(chǎn)品特別是農(nóng)民工勞務(wù)收入儲蓄開發(fā)的具體策略。

關(guān)鍵詞：落后地區(qū)；農(nóng)村信用社；儲蓄產(chǎn)品；勞務(wù)收入

金融創(chuàng)新是指在金融領(lǐng)域內(nèi)各種金融要素實(shí)行新的組合具體來說，是金融機(jī)構(gòu)為生存、發(fā)展和迎合客戶的需要而創(chuàng)造的新的金融產(chǎn)品、金融市場和新的金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。農(nóng)村信用社要在殘酷紛雜的競爭中成為農(nóng)村金融的主力軍，必須不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，主要是進(jìn)行以迎合客戶的需要而創(chuàng)造的新的金融產(chǎn)品下面分析農(nóng)村信用社在農(nóng)村進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，并著重開發(fā)農(nóng)民式勞務(wù)收入儲蓄產(chǎn)品的措施與對策。

1農(nóng)村信用社儲蓄產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，一些農(nóng)村有志青年根據(jù)本地的特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有的甚至有大宗農(nóng)產(chǎn)品向其他地區(qū)或國家輸出，積累了一定的資金，同時(shí)有時(shí)也需要一定的流動資金支持；一些在水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植或家禽牲畜養(yǎng)殖方面有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民朋友，通過投身于這些附加值相對較高副業(yè)上，多年來有了一定的積蓄；還有的地方農(nóng)村勞動力相對過剩，大量的青年外出務(wù)工也掙了一些錢。所有這些創(chuàng)收活動使農(nóng)村信用社儲蓄產(chǎn)品的開發(fā)成為可能，而且經(jīng)濟(jì)狀況稍微好一些的地方郵政局(所)甚至商業(yè)銀行都開始在這些領(lǐng)域淘金。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。城市農(nóng)民工的勞務(wù)收入在落后地區(qū)農(nóng)民的收入總量格局中占重要份額。作為農(nóng)村合作金融組織，農(nóng)村信用社要具有生命力，必須進(jìn)行明確的市場定位。存款為立社之本，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)村收入格局的調(diào)整，可以有針對性地開發(fā)新的儲蓄產(chǎn)品。吸收創(chuàng)業(yè)資金、副業(yè)積累和勞務(wù)收入，增加存款，拓寬籌資空間。是擺在落后地區(qū)農(nóng)村信用社面興旺發(fā)展的必由之路。

在落后地區(qū)，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚未形成氣候主要是貸款支持，儲蓄業(yè)務(wù)較少，處于培育之中；對家庭副業(yè)來說，相對成熟，而儲蓄空間容量較小。下面著重討論一下大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量創(chuàng)收這一塊。

一、日本開發(fā)落后地區(qū)的舉措法律措施與開發(fā)計(jì)劃

日本是個法制完備的國家。先立法，計(jì)劃與立法相結(jié)合是日本開發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，對落后地區(qū)的發(fā)展都是首先始于立法，其法律大致分為全國性大法和地方法。全國性的法規(guī)有，《國土綜合開發(fā)法》（1950）、《土地利用計(jì)劃法》（1949）、《國土利用計(jì)劃法》（1974）、《土地基本法》（1989）等。這些都是針對國土綜合開發(fā)而制定的法律。地方開發(fā)政策方面的法律主要有：《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》（1961）、《城市振興開發(fā)特別措施法》（1971）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964）、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992）等。各地區(qū)開發(fā)的法律主要有：《北海道開發(fā)法》（1950）、《東北開發(fā)促進(jìn)法》（1957）、《九州地方開發(fā)促進(jìn)法》（1959）等；特定地區(qū)開發(fā)的法律主要有：《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952）、《豪雪地區(qū)對策特別措施法》（1962）、《過疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990）、《海島振興法》（1953）、《山村振興法》（1965）等。另外，還有與地方開發(fā)密切相關(guān)的土地利用，水資源，交通，生活環(huán)境整備，公害，國土保護(hù)，防止災(zāi)害和公共事業(yè)長期計(jì)劃等方面的法律。

在法律規(guī)定下，日本進(jìn)一步制定了地方開發(fā)的計(jì)劃體系。這些計(jì)劃按照開發(fā)對象不同，分為全國綜合開發(fā)計(jì)劃；都、道、府、縣綜合開發(fā)計(jì)劃；地方綜合開發(fā)計(jì)劃和特定區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃四種類型。這些計(jì)劃對落后地區(qū)每一期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作了明確規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1955年以來，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的《公共投資基本計(jì)劃》和《社會資本整備長期計(jì)劃》，是國土綜合開發(fā)和地方開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

全國綜合開發(fā)計(jì)劃。全國綜合開發(fā)計(jì)劃是日本國土開發(fā)中最重要、最根本的計(jì)劃，也是國土開發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來，日本政府共制訂了五個全國綜合開發(fā)計(jì)劃，即《全國綜合開發(fā)計(jì)劃》（1962年10月）、《新全國綜合開發(fā)計(jì)劃》（1969年5月）、《第三次全國綜合開發(fā)計(jì)劃》（1977年11月）、《第四次全國綜合開發(fā)計(jì)劃》（1987年6月）《21世紀(jì)國土的宏偉目標(biāo)》（1998年3月）。

國土利用計(jì)劃。1960年以來，日本政府共制訂了三個國土利用計(jì)劃，其中第一次計(jì)劃稱為《工業(yè)布局計(jì)劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計(jì)劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計(jì)劃、森林計(jì)劃、公園計(jì)劃和自然環(huán)境保全計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃等。

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。

2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進(jìn)一步探討。

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，除了像摩納哥、安道爾這樣的袖珍國家，幾乎所有的國家都面臨著程度不同的區(qū)域差距問題。20世紀(jì)20—30年代以前，西方都把區(qū)域差距視為一種暫時(shí)現(xiàn)象，相信市場的力量可以自動的消除這種差距，然而現(xiàn)實(shí)打破了對市場的迷信。各國政府對國內(nèi)出現(xiàn)的區(qū)域差距沒有放任不管，而普遍實(shí)行了干預(yù)措施，尤其是動用政府資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供援助。由于自然、社會條件和政治經(jīng)濟(jì)制度的不同，各國在對落后地區(qū)實(shí)施援助上有各自特點(diǎn)，但是也存在許多具有共性的經(jīng)驗(yàn)。鑒于政府掌握資源尤其是財(cái)政資源的有限性，以及援助政策不適當(dāng)可能產(chǎn)生的負(fù)面后果，因此需要進(jìn)一步對國家的援助策略進(jìn)行研究，以提高援助的有效性。

現(xiàn)在，很少有人否定中國日益擴(kuò)大的地區(qū)差距和這種差距可能給社會穩(wěn)定所帶來的嚴(yán)重后果，日益擴(kuò)大的東西部差距不僅嚴(yán)重地威脅著社會穩(wěn)定，而且還將影響我國實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)和國家現(xiàn)代化的步伐。爭論的焦點(diǎn)不在于要不要解決地區(qū)差距問題，而在于怎樣解決地區(qū)差距問題。西部地區(qū)的發(fā)展不僅需要國家在政策方面的傾斜和支持，而且還需要國家在財(cái)政上的援助，在這一點(diǎn)上已經(jīng)得到社會各界的廣泛認(rèn)同，但在給予西部怎樣的政策支持和如何在財(cái)政上對西部進(jìn)行援助的問題上觀點(diǎn)卻并不一致。關(guān)于政策方面的傾斜與支持問題作者已在另外的文章中進(jìn)行了分析，本文只對援助西部地區(qū)的財(cái)政方式進(jìn)行探討。

一、對財(cái)政援助方式的評析

向落后地區(qū)和貧困人口提供必要的援助是國家不可推卸的責(zé)任。在當(dāng)今世界上，援助制度通常被視為一種政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)椋挥兄醒胝趴赡馨凑照w利益和長遠(yuǎn)利益的要求以及兼顧局部利益、當(dāng)前利益的需要，使國家財(cái)力在各地區(qū)間統(tǒng)籌分配，因此，國家應(yīng)該承擔(dān)起對落后地區(qū)和貧困人口援助的主導(dǎo)責(zé)任。國家的責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動援助政策和法律的制定與監(jiān)管運(yùn)行等方面，尤其直接、具體地體現(xiàn)在國家承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。

這種援助方式的效果不僅取決于中央的援助意愿，而且取決于中央的財(cái)政能力。我國作為一個人均GDP還很低的發(fā)展中國家，每年能夠用于援助西部地區(qū)和貧困人口的資金注定不會太多，而需要援助的貧困地區(qū)覆蓋面又比較大，能夠?qū)嶋H投入到每個地方的資金肯定是很有限的。雖然這些年來隨著整個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央財(cái)政收入比以前有了較大幅度的增長，但總的來看，中央財(cái)政占整個財(cái)政收入的比例仍然比較低，而中央開支預(yù)算增長比財(cái)政收入增長的更快，中央財(cái)政赤字也同時(shí)出現(xiàn)了快速增長（中央財(cái)政赤字由1998年的960億、1999年的1797億，逐年上升到2000年的2299億、2001年的2598億、2002年預(yù)算達(dá)到3098億[1]），能夠用于向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政能力仍然有限，與援助需求的差距依然會是巨大的。另一方面，就是國家依靠政策手段和中央的行政權(quán)威能夠具備相當(dāng)強(qiáng)的財(cái)政吸取能力，國家對西部地區(qū)的財(cái)政援助也還是有限度的，否則又會出現(xiàn)新的區(qū)域矛盾，那就是過多地犧牲東部發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，不僅會拖東部發(fā)展的后退，而且會引起東部地區(qū)的不滿。因?yàn)?，以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的國家援助更主要和直接地表現(xiàn)為一種減高補(bǔ)低、取多予寡，或者說是一種殺富濟(jì)貧的援助方式，是用東部發(fā)達(dá)地區(qū)納稅人的錢對西部落后地區(qū)的捐助。轉(zhuǎn)移支付的過快增長，容易使東部人產(chǎn)生心理上的不平衡，甚至?xí)せ貐^(qū)間的矛盾，盡管這轉(zhuǎn)移支付在很大程度上是建立在東部享受了西部沒有享受的各種優(yōu)惠政策尤其是稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上。同時(shí)，對于西部地區(qū)而言，長期依靠國家援助，又容易產(chǎn)生吃嗟來之食的感覺和等靠要的矛盾心理，援助增加了就是國家應(yīng)該，援助減少了就心理不平衡甚至產(chǎn)生抱怨情緒。結(jié)果，在國家援助政策的實(shí)施上，如果援助方式使用不當(dāng)，援助力度把握不好，中央政府往往會扮演兩面都不討好的難堪角色，即東部和西部都不滿意，都會抱怨。

這種援助方式的效果不僅取決于中央的財(cái)政能力，并且還取決于援助資金使用過程中的分配方式、成本和損耗控制及使用效率。首先，援助政策的實(shí)施本身是需要支付一定的成本的。因?yàn)樵谠鷮ο蟮倪x擇與確定上，需要投入大量的人力、物力進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，以確定這些援助資金給予誰和給予多少，如果不充分獲取和掌握這信息，就很容易出現(xiàn)真正貧困的未得到援助，而不該援助的反倒受援助等決策失誤。在確定了援助對象之后，要把這些援助發(fā)放到受援對象手中，也需要人去作，也需要支付一定的成本。尤其是在援助資源由多個部門分散掌握、分散使用的情況下，援助成本不僅必不可少，而且是比較大的。其次是援助損耗，就像水在渠道里流淌，只要是渠道長了，就必然會出現(xiàn)水的損耗，不管我們?nèi)绾位ňκ柰ê图庸糖溃@種損耗也難以避免一樣，援助西部地區(qū)的財(cái)政資金在經(jīng)過眾多部門、眾多環(huán)節(jié)的支配之后也同樣存在著損耗。實(shí)踐證明，并不是所有援助資金和物資都能最終到達(dá)援助對象手中，有不少援助資金和物資在援助過程中被挪用或被截留甚至被貪污，援助資金和物資在使用過程中呈現(xiàn)明顯的縮水效應(yīng)。通過強(qiáng)化監(jiān)管可能減少一些這類損耗，但要根除卻非常困難。

摘要：農(nóng)村信用社的合作組織原則已名存實(shí)亡，對其進(jìn)行改革應(yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別對待，較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社可改組為農(nóng)村商業(yè)銀行，落后地區(qū)的農(nóng)村信用社則應(yīng)誼恢復(fù)其合作性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；金融；改革

今年春節(jié)假期過后，為了增加對落后地區(qū)農(nóng)村信用社的了解，筆者實(shí)地調(diào)查了安徽省的一個國家級貧困縣的信用合作聯(lián)社和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村信用社在信貸支農(nóng)和農(nóng)村金融中發(fā)揮著主要作用。然而就其性質(zhì)而言，合作組織原則確實(shí)只是流于形式，而政策性和商業(yè)性傾向顯著?；谶@種現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，試圖將農(nóng)村信用社改組成真正意義上的合作金融組織是不合適的，改革的取向可以是：在保證政策支農(nóng)需要的同時(shí)，將商業(yè)性的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離出來，使之服務(wù)于農(nóng)村金融的不同需要。

一、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍

筆者所調(diào)查的這個貧困縣，地處大別山區(qū)。多丘陵，主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、茶、桑、藥材和一些制造加工業(yè)，積累少，歷來有。貸款難的問題。90年代末，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行撤消了該縣及縣級以下的分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社是該縣農(nóng)村金融的主要機(jī)構(gòu)，在信貸支農(nóng)中發(fā)揮著重要的作用。

同1999年相比，2002年該縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款總額和農(nóng)戶貸款金額均翻了一番，分別達(dá)到2．7億和1．5億，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款凈增額占全縣同行業(yè)新增貸款總和的46．6％。平均增長率16％，高于全縣金融貸款增幅8．7個百分點(diǎn)，存款凈增額占全縣同業(yè)各項(xiàng)存款新增總額的32．2％，年增長率18．4％。

論文關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑

論文摘要：“因貧致病，因病返貧”已成為中國的一個突出社會問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度屬于完全貨幣化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在市場化程度高的地區(qū)實(shí)施完全貨幣化的制度具有一定的優(yōu)勢，但在市場化程度較低的中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施完全貨幣化的制度卻相當(dāng)困難。中央政府的大力貨幣資助只是一種外部力量，未能通過市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)地方政府，特別是農(nóng)戶本身的內(nèi)因調(diào)動、激勵其充分發(fā)揮自我力量，從而嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣工作。因此，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，探析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行困境

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方

式不符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場化程度低的實(shí)際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場化程度低的實(shí)際情況。建國后到改革開放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來承擔(dān)，個人只承擔(dān)一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟(jì)的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國家、集體、個人三方投資，強(qiáng)調(diào)三方的責(zé)任，但在廣大中西部市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當(dāng)大，尤其是農(nóng)民個人自籌的那部分資金。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場化程度低，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政收入較少，有的地方甚至根本無力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對于市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民個人來說，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民來說，經(jīng)濟(jì)落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進(jìn)不了一回城，一家?guī)卓谌?，叫他們每年拿出幾十元現(xiàn)金來參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)逐步推廣的總體原則是正確的，但相對于市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說只有市場經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國家給予的合作醫(yī)療待遇。但當(dāng)“參合率不能轢時(shí)，強(qiáng)迫命令就出臺了。“新合醫(yī)”成了政府對農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對經(jīng)濟(jì)弱勢群體保護(hù)的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個群體，針對體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。

摘要：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)阻滯主要表現(xiàn)為信貸投放持續(xù)萎縮，縣域金融服務(wù)畸形發(fā)展，信貸結(jié)構(gòu)不合理，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)大。原因在于基層央行的體制安排不到位，商業(yè)銀行的約束與激勵機(jī)制不對稱，經(jīng)濟(jì)主體缺乏活力，社會信用環(huán)境不佳等。本文提出疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道必須從完善體制人手，提高社會金融意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動和雙贏。

關(guān)鍵詞：貨幣政策傳導(dǎo)；影響因素；對策建議

近年來，穩(wěn)健貨幣政策在全國范圍來看已取得預(yù)期的宏觀效果，但是在經(jīng)濟(jì)落后的部分地區(qū)，存貸比偏低，信貸結(jié)構(gòu)不盡合理，金融風(fēng)險(xiǎn)還遠(yuǎn)未解除。它反映了金融宏觀調(diào)控適度與資金分布結(jié)構(gòu)性矛盾突出。如何進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貨幣政策實(shí)施效果，本文嘗試作如下探析。

一、穩(wěn)健貨幣政策在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貫徹實(shí)施及貨幣政策效應(yīng)基本情況

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡，國家宏觀政策的微觀效果差別巨大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貨幣政策效果并不顯著，主要表現(xiàn)為：一是金融機(jī)構(gòu)的信貸投放持續(xù)萎縮。近幾年湛江市的經(jīng)濟(jì)增長一直落后于全國和全省平均水平，金融機(jī)構(gòu)的信貸投放持續(xù)放緩，貸款增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，甚至也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平。1998—2001年四年貸款平均增長只有0．29％，低于全省12．11個百分點(diǎn)，也低于“九五”時(shí)期湛江市國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長速度7％的水平。在當(dāng)前商業(yè)銀行一級法人經(jīng)營體制下，為降低不良貸款比率，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，商業(yè)銀行上收貸款權(quán)限，基層商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮，貸款未能與存款成正比例增加，資金大量上存，2002年末四大國有商業(yè)銀行上存資金達(dá)47億元。目前商業(yè)銀行上存資金一年期利率在3．15—4．3％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央銀行準(zhǔn)備金存款利率(1．89％)，甚至高于中央銀行再貸款利率(3．24％)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金外流趨勢加劇，導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡矛盾進(jìn)一步加劇。二是縣域金融服務(wù)畸形發(fā)展。2002年，湛江各項(xiàng)貸款增加14．2億元，其中市區(qū)增加30．4億元，縣域減少16．2億元。由于湛江市四大國有商業(yè)銀行市場定位幾乎無一例外地將大企業(yè)、大公司定為自己的服務(wù)主要對象，上收貸款審批權(quán)，撤并縣域分支機(jī)構(gòu)，目前國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)已變相為只存不貸、只收不貸的儲蓄機(jī)構(gòu)。而湛江市商業(yè)銀行雖將中小企業(yè)定位為主要服務(wù)對象，但縣以下卻沒有分支機(jī)構(gòu)，郵政儲蓄資金只入不出，不斷抽出縣域資金，農(nóng)村信用社本著“為農(nóng)戶服務(wù)”的宗旨，服務(wù)對象重點(diǎn)是農(nóng)戶。這樣縣域金融服務(wù)處于一種畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一方面，本來已經(jīng)虛薄的信貸資源被不斷抽走，另一方面大多數(shù)中小企業(yè)處于各金融服務(wù)的真空地帶，發(fā)展艱難。三是信貸投放向非生產(chǎn)性領(lǐng)域傾斜。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不僅信貸投放總量萎縮，而且貸款的投向大量向醫(yī)院、學(xué)校、市政、郵政等行政事業(yè)單位以及個別大型企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)的生產(chǎn)性貸款大量下降。四是商業(yè)銀行經(jīng)營效益不高，中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)沒有根本好轉(zhuǎn)。五是逃廢債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2002年末湛江市逃廢債企業(yè)共1432戶，比上年末增加26戶，逃廢債本金19億元，利息13億元。

二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)阻滯的因素分析

摘要：農(nóng)村信用社的合作組織原則已名存實(shí)亡，對其進(jìn)行改革應(yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別對待，較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社可改組為農(nóng)村商業(yè)銀行，落后地區(qū)的農(nóng)村信用社則應(yīng)誼恢復(fù)其合作性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；金融；改革

今年春節(jié)假期過后，為了增加對落后地區(qū)農(nóng)村信用社的了解，筆者實(shí)地調(diào)查了安徽省的一個國家級貧困縣的信用合作聯(lián)社和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村信用社在信貸支農(nóng)和農(nóng)村金融中發(fā)揮著主要作用。然而就其性質(zhì)而言，合作組織原則確實(shí)只是流于形式，而政策性和商業(yè)性傾向顯著?；谶@種現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，試圖將農(nóng)村信用社改組成真正意義上的合作金融組織是不合適的，改革的取向可以是：在保證政策支農(nóng)需要的同時(shí)，將商業(yè)性的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離出來，使之服務(wù)于農(nóng)村金融的不同需要。

一、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍

筆者所調(diào)查的這個貧困縣，地處大別山區(qū)。多丘陵，主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、茶、桑、藥材和一些制造加工業(yè)，積累少，歷來有。貸款難的問題。90年代末，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行撤消了該縣及縣級以下的分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社是該縣農(nóng)村金融的主要機(jī)構(gòu)，在信貸支農(nóng)中發(fā)揮著重要的作用。

同1999年相比，2002年該縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款總額和農(nóng)戶貸款金額均翻了一番，分別達(dá)到2．7億和1．5億，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款凈增額占全縣同行業(yè)新增貸款總和的46．6％。平均增長率16％，高于全縣金融貸款增幅8．7個百分點(diǎn)，存款凈增額占全縣同業(yè)各項(xiàng)存款新增總額的32．2％，年增長率18．4％。

─以廣西貴港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇為例

文章摘要：選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要手段。廣西貴港市是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全區(qū)之后?！坝褓F經(jīng)濟(jì)走廊”是貴港市發(fā)展戰(zhàn)略的新定位。加強(qiáng)玉貴經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，貴港市必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合比較優(yōu)勢，借助科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，提出貴港市應(yīng)著重培育制糖業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（尤其是建材行業(yè)）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：玉貴經(jīng)濟(jì)走廊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)

一、貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

貴港市位于廣西東南部，總面積10606平方公里，人口470.35萬，是廣西少有的平原地區(qū)，處于廣西重要城市南寧、柳州、梧州、北海的幾何中心，西江流域的中游，擁有華南地區(qū)最大的內(nèi)河港口。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，也是廣西重要的糧食生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。其優(yōu)越的區(qū)位及豐富的物產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。但這些優(yōu)勢卻未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，2003年貴港市地區(qū)生產(chǎn)總值1343959萬元，人均GDP僅2882元，在全區(qū)14個地級市中，位居末位；全社會投資363509萬元，位于全區(qū)第10位；財(cái)政收入120445萬元，位居第10位；人均財(cái)政收入258元，位居末尾。

貴港市農(nóng)業(yè)人口比重大，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)，利用外資水平低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，2003年107家，其中虧損企業(yè)就達(dá)61家。經(jīng)濟(jì)缺乏整體帶動力，原因是多方面的。一是沒有國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的大型企業(yè)；二是沒有大交通和獨(dú)大的在經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的重點(diǎn)城市；三是改革開放后在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，錯失產(chǎn)業(yè)升級和改組的良機(jī)；四是沒有把握住自身的區(qū)位優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失或主導(dǎo)地位不明確、帶動力不強(qiáng)是制約貴港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要原因。在建設(shè)“玉貴經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略定位下，首要解決的就是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。