第一章總則

第一條為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。

第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應當遵循下列原則：

（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

按照土地分類基本用途，我區(qū)劃分為五個土地利用分區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)。

1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)

農(nóng)業(yè)用地區(qū)涉及全區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計面積1.55萬公頃，占總土地面積的60.2%，其中包括了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的道路和水利設施。到2010年規(guī)劃為1.53萬公頃，減少0.02萬公頃。

2、園地用地區(qū)

園地用地區(qū)主要分布在馬莊、雙照、平陵、渭濱、灃西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計面積0.28萬公頃，占總土地面積10.74%，目前，品種以蘋果、葡萄、酥梨為主。到2010年規(guī)劃為0.22萬公頃，品種以酥梨為主，其它雜果為輔，規(guī)劃期間園地減少555公頃。

3、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)

省土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）

前言

編制土地利用總體規(guī)劃，是《中華人民共和國土地管理法》的要求，是實行土地用途管制制度的前提和基礎，對實現(xiàn)土地管理特別是耕地保護目標，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的關系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）的精神及國土資源部的具體部署要求，我省依據(jù)新修訂的《土地管理法》、國家有關土地利用的方針政策、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》以及本省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對1993年編制的海南省土地利用總體規(guī)劃進行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的主要任務：對土地利用現(xiàn)狀、調(diào)整挖潛進行深入分析研究，通過土地利用供需預測，明確規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用目標，統(tǒng)籌安排、合理布局各類用地，落實國家下達我省1997-2010年耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積，控制建設項目占用耕地和補充耕地等主要指標以及基本農(nóng)田保護區(qū)、國家和省確定的重點建設項目等重點土地用途區(qū)的布局，同時科學合理確定全省城鄉(xiāng)居民點等各項建設用地控制指標和其它用地指標，并分解下達各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實施規(guī)劃的措施。

《規(guī)劃》以1996年為基期，2010年為規(guī)劃目標年，2000

年為近期規(guī)劃目標年，并展望到2030年。

第一章總則

第一條基本情況

**位于河北省東部偏南,地處衡水市東部的南運河西岸。地理位置為東經(jīng)115о54＇—116о27＇、北緯37о28＇¬—37ο51＇之間，北靠阜城，南連故城，西接武邑，東南鄰山東省德州市。土地總面積118778.1公頃（1781671.2畝）。1996年總人口48.2萬人。

第二條規(guī)劃目的

加強全縣土地利用的宏觀控制和科學管理，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地資源可持續(xù)利用。

以土地供給約束需求，在土地供給能力允許情況下，先重點后一般地科學安排各項建設用地，實行耕地占用與開發(fā)、復墾掛鉤，嚴格控制增量用地，建設用地走內(nèi)涵挖潛之路，切實保護好耕地。

一、*縣淺山丘生物資源現(xiàn)狀

（一）地理位置及自然環(huán)境狀況

*縣位于四川盆地中部，涪江中游，介于東經(jīng)105°10′-105°39′之間，北緯30°38′－31°10′之間，地跨南北57.98km，東西46.358km，總面積1496平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鹽亭縣、西充縣、蓬溪縣、*縣，*縣接壤。

*縣屬盆地中部丘陵低山區(qū)，全縣地形北高南低，地形起伏較大，以丘陵為主，壩、丘、山具備，可分低山、高丘、中丘、低丘和涪江、梓江沿岸河谷地帶等類型。丘陵低山地約占全縣總面積的89.1％，海拔在300－550m之間，其中：低山占全縣幅員面積的15.4％，海拔一般在400m以上，相對高度200m以上；高丘區(qū)面積占全縣幅員面積的35.4％，海拔一般在350－500米之間，相對高度100－200m；中丘區(qū)面積占全縣幅員面積的17.3％，海拔一般在340－460之間，相對高度在50－100m；低丘面積占21％，海拔一般在300－3600m之間，相對高度50m左右；河谷面積占10.9％，主要分布在涪江、梓江沿岸。主要河流有涪江、梓江、青崗河等。

我縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均溫度18.2℃，極端高溫39.4℃，極端低溫－4.8℃，大于10℃的年積溫5491.3℃；無霜期為284天，年平均日照時數(shù)1299.9小時，年均降雨量934mm，年均蒸發(fā)量1183.8mm，空氣平均相對濕度79.7%。。

（二）生物資源狀況

摘要:本文從遙感技術(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)三個方面分析了“3S”技術在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用,由此展望了“3S”技術在土地利用總體規(guī)劃中的應用前景。

關鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)

“3S”技術是基于計算機技術和網(wǎng)絡通信技術的解決與地球空間信息有關的數(shù)據(jù)獲取、存儲、傳輸、管理、分析與應用等問題的信息系統(tǒng),其包括攝影測量與遙感(RemoteSensing,RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem,GIS)、和全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,GPS)(簡稱“3S”技術)。土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排,是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！?S”技術為土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、圖形制作及信息管理等多個環(huán)節(jié)提供強有力的技術支持。

一.攝影測量與遙感(RS)在土地利用總體規(guī)劃中的作用

攝影測量從產(chǎn)生至今,已經(jīng)歷了模擬攝影測量、解析攝影測量和數(shù)字攝影測量三個階段。隨著數(shù)字攝影測量技術和設備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字攝影測量系統(tǒng)(DPS)必將取代過去傳統(tǒng)的光機型測量儀器。遙感是不與探測目標相接觸,應用探測儀器,從遠處把目標的電磁波特性記錄下來,再通過分析揭示出物體的特性性質(zhì)及其變化的綜合性探測及技術。

當前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應的土地管理模式,根本無法適應現(xiàn)在信息化的管理模式及應用需求。隨著土地開發(fā)利用的速度日益加快,為了實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動態(tài)管理、加強土地產(chǎn)權的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測量與遙感技術可以給土地信息系統(tǒng)(LIS)提供大量的相關信息,是信息時代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。按照國土資源部、省國土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和十七屆三中全會精神為指導，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指針，以服務于我市經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護與建設用地供應的關系，進一步強化對基本農(nóng)田的保護與管理，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面保護轉(zhuǎn)變，切實保證耕地和基本農(nóng)田保護面積的落實。

一、充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的要求，通過科學預測，對土地利用規(guī)模、布局結構、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關當前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項目建設用地問題，更事關全縣經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設用地需求的急速增加，發(fā)展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。年10月23日，國務院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調(diào)對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，制約了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。為保障和促進科學發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

在保護和利用土地資源過程中，土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)領，能夠超前計劃和安排一定區(qū)域內(nèi)未來土地的利用。土地不僅是人們生產(chǎn)和生存的基礎保障，更是大自然賦予的一種寶貴財富。土地作為人們不可缺少的重要資源，具有生產(chǎn)、承載等功能。但是有限的土地資源無法滿足社會的發(fā)展需求，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。人與土地之間的矛盾越發(fā)突出，加強改進土地利用總體規(guī)劃勢在必行。

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學者們也是眾說紛紜。筆者認為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對我國現(xiàn)行土地進行分類一般可分為三種，一是建設用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設施用地，三是交通運輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經(jīng)濟、社會方面的功能進行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設的主導思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護和建設生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進行分類利用時，需要對土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能進行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進行明確，提取、歸并土地體系時需要根據(jù)土地體系功能進行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標體系、評價程序和方法等方面很多學者已加強研究?，F(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進行落實的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟體的資源消費與廢棄物吸收進行估算時根據(jù)相應土地的生態(tài)生產(chǎn)力進行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進行研究，對土地利用的可持續(xù)性進行測算，對規(guī)劃目標的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進行評價。該方法在對國外同類型研究進行科學借鑒的情況下，經(jīng)常應用在大尺度模型和方法上。不過對其進行具體層次的研究應用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結合土地利用總體規(guī)劃，從而實現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，相當于土地區(qū)域性的利用活動。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學合理處理，導致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴重影響了生物的多樣性，進一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結構和質(zhì)地等多個方面，從而使土壤受到污染，進一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結土壤等。在實施規(guī)劃時，因為調(diào)整了土地利用結構，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴重情況下還會導致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機質(zhì)，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導致沙漠化越來越嚴重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導致地面塌陷和地下水位下降嚴重，從而導致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護的土地利用總體規(guī)劃措施

一、提高認識，加強領導，切實做好規(guī)劃實施管理工作

土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn)，是加強土地宏觀管理的關鍵措施，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途，依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行，實現(xiàn)土地的科學開發(fā)和合理利用，以促進經(jīng)劉社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面，是一項長期、連續(xù)的任務，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和“龍頭”作用，充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義，切實加強規(guī)劃實施管理，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。

各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要及時組織規(guī)劃實施，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置，納入領導目標責任體系，主要領導要親自抓、負總責。各有關部門要大力支持規(guī)劃工作，加強配合，自覺遵守和積極維護經(jīng)依法批準的規(guī)劃。

二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度，全面加強對建設用地、農(nóng)用地和土地開發(fā)復墾整理的規(guī)劃管理

嚴格執(zhí)行建設項目用地預審制度。建設項目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權限報土地行政主管部門預審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設項目不得通過用地預審。屬于國務院或省級人民政府批準權限的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外的土地，可通過用地預審，同時提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過預審的建設項目，土地行政主管部門不予受理建設用地申請。

切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查，并由負責規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對建設項目是否符合規(guī)劃、計劃負責。對單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準機關批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并上報，在審查項目的同時由負責規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關批準后，才能審批用地。