21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對(duì)于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動(dòng)、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然。現(xiàn)階段，我國(guó)的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的東西，而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響（如對(duì)河道演變，生態(tài)平衡影響），對(duì)左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

1、21世紀(jì)水利如何滿足國(guó)家現(xiàn)代化的需求

中國(guó)的水利長(zhǎng)期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開放之前國(guó)家對(duì)水利的投入相對(duì)不足，因此水利建設(shè)的基本特點(diǎn)是：

（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運(yùn)動(dòng)在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬(wàn)人難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫(kù)900多座，小型水庫(kù)更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費(fèi)國(guó)家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測(cè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時(shí)間的推移，問題將更加突出。

（三）我國(guó)農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國(guó)有機(jī)井372萬(wàn)眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)?。由于機(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán)，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進(jìn)行控制，在干旱季節(jié)，互相爭(zhēng)水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對(duì)于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動(dòng)、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的東西，而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響（如對(duì)河道演變，生態(tài)平衡影響），對(duì)左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

2.防洪與減災(zāi)的關(guān)系

防洪安全只是一個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)安全的環(huán)境是不存在的。要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定合理的洪水安全標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，就是考慮在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的安全問題，這就是減災(zāi)。要正確處理防洪與減災(zāi)的關(guān)系，要雙重兼顧，做好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合平衡。

3.洪水與干旱的關(guān)系

時(shí)間上，汛期來水偏多，產(chǎn)生洪水災(zāi)害，非汛期來水偏少，不能滿足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時(shí)常產(chǎn)生變異。實(shí)際上在我國(guó)汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災(zāi)害情況并不少見。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說，洪水與干旱兩者都是災(zāi)害。戰(zhàn)略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜

21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對(duì)于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動(dòng)、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的東西，而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響（如對(duì)河道演變，生態(tài)平衡影響），對(duì)左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

［摘要］澇河作為長(zhǎng)安八水之一，其水利建設(shè)自西周開始，距今已有3000多年的歷史。該流域水利工程的主持修建在政府和百姓之間轉(zhuǎn)化，水利職能也隨著時(shí)代的變化而變化，具有重要的時(shí)代意義。澇河流域水利發(fā)展史的完善對(duì)陜西水利研究起到補(bǔ)充作用，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)水利發(fā)展史的研究有一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］澇河流域；水利發(fā)展；灌溉工程；水文化

陜西水利發(fā)展至今已經(jīng)有近6000多年的歷史，從仰韶文化開始，先民對(duì)水已經(jīng)有了基礎(chǔ)的認(rèn)知和利用。春秋時(shí)期已有文獻(xiàn)記載水利活動(dòng)，但并未出現(xiàn)“水利”一詞，在《管子·立政》中有關(guān)于水利的記載：“決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時(shí)水雖過度，無害于五谷?！逼渲幸呀?jīng)將發(fā)展水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！八币辉~出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期《呂氏春秋.孝行覽.慎人篇》中：“以其徒屬掘地材，取水利，編蒲葦，結(jié)罘網(wǎng)，手足胼胝不居，然后免于凍餒之患?！边@里的水利僅僅指的是如何依水捕魚，不能稱為實(shí)質(zhì)上的水利。實(shí)質(zhì)上的、系統(tǒng)的水利在漢代才真正出現(xiàn)，如《史記·河渠書》中：“甚哉，水之為利害也！”自此，“水利”一詞及其意義延續(xù)至今。自古以來，陜西發(fā)展水利主要是依托于圍繞著長(zhǎng)安的八條河流，包括渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞，以此滿足各個(gè)時(shí)期所需的物資運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉及園林用水，甚至包括練習(xí)水戰(zhàn)等。隨著時(shí)代的變遷，這八條河的水利職能也不斷發(fā)生變化或側(cè)重點(diǎn)有所偏移，但從未間斷，例如澇河。

1澇河流域古代水利工程概況

1.1西周時(shí)期澇河流域水利工程

澇河，古稱潦水，系古都長(zhǎng)安八水之一。主要流域在陜西省戶縣境內(nèi)，戶縣境內(nèi)最長(zhǎng)的一條河流，屬于渭河一級(jí)支流，發(fā)源于秦嶺梁靜峪腦，北流投入渭河。關(guān)于澇河的文字記載從戰(zhàn)國(guó)一直持續(xù)至明清，包括傳說、詩(shī)詞歌賦、正史等，如《山海經(jīng)·中山經(jīng)》：“勞水出焉，而西流注于潏水?！彼抉R相如《上林賦》：“酆、鎬、潦、潏，紆馀委蛇，經(jīng)營(yíng)乎其內(nèi)?！崩钌谱ⅲ骸傲剩礉乘??！薄段靼哺尽肪砹毫仕谖髂隙镌醋脏偪h從北流經(jīng)縣境入渭，潦今作澇。從這些文獻(xiàn)中可以看出澇河在歷史時(shí)期被廣泛利用，且地位頗高。關(guān)于澇河歷史文化是從夏代于澇河?xùn)|岸建立鄠國(guó)開始的，“鄠縣，西南六十五里，舊二十四鄉(xiāng)，今五鄉(xiāng)。本夏有扈國(guó)也?！稌沸颍?jiǎn)⑴c有扈戰(zhàn)于甘之野。即今縣也。有扈鄉(xiāng)，復(fù)有扈谷亭，又有甘亭是也。”目前已知澇河流域最早的水利工程是西周陳國(guó)君主胡公于丈八寺挖泉修渠“千頃不竭”，人們遂稱此泉為胡公泉，并建有廟宇祭祀胡公。關(guān)于胡公泉的緣起在《詩(shī)經(jīng)胡傳》中有提及：“今鄠縣七里有胡公泉，為大姬治師之地，后封于陳。”其名稱由來、具體位置和水量大小則在《陜西通志》中有較為詳細(xì)的描述：“胡公泉，在縣西南十里丈八村，上有廟以祀胡公，而俗誤為吳。今按，胡公，舜后而封于陳，不知何以得祀于此，意者：禹平水土后分布庶官、按行四方，而胡公嘗蒞茲土躬濬斯泉以利百姓，百姓愛之，故祠而祀之焉。泉東北西溉稏之田，千頃不竭，竭則歲乃大旱?！备性?shī)歌明確記述了其與澇河之間的密切關(guān)系“早亦不竭潦不溢，東北萬(wàn)頃樹杷稏，歲資灌溉蒙膏澤，泉頭廟貌祀胡公?！?/p>

摘要：為推進(jìn)郴州市水生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施西河綜合治理，確保西河水生態(tài)環(huán)境改善、流域人民生活質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)西河流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相應(yīng)”的城市山水格局，打造國(guó)際化、現(xiàn)代化宜居利居樂居山水名城，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平的重大舉措。

關(guān)鍵詞：西河；生態(tài)；水環(huán)境；水景觀；河道治理

1西河流域基本概況

西河發(fā)源于北湖區(qū)與桂陽(yáng)縣交界處的仰天湖，為湘江耒水中游一級(jí)支流。流域呈狹長(zhǎng)柳葉狀，地勢(shì)由西南向東北傾斜，植被良好。西河流域面積1618km2，呈長(zhǎng)條形，干流全長(zhǎng)136km，流經(jīng)桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣兩縣兩區(qū)后于永興縣塘門口鎮(zhèn)西河口匯入耒水，各級(jí)支流40余條，系枝狀河系。西河主要支流有11條，最大支流九山河集雨面積474km2。

2規(guī)劃范圍

西河生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃范圍分全流域、重點(diǎn)區(qū)、核心區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃，涉及防洪保安、河道整治、水環(huán)境保護(hù)、水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃等。全流域規(guī)劃：包括桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣兩縣兩區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約40萬(wàn)人，面積1618km2。重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮全流域水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)區(qū)規(guī)劃：包括西河干流136km，下寨河、魯塘河、土坡河、太和河、橋頭河、九山河等6條主要支流147km。重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮流域防洪與興利的工程措施與非工程措施。核心區(qū)規(guī)劃：為《郴州市西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶總體規(guī)劃》的河道范圍，即桂陽(yáng)縣太和鎮(zhèn)大溪村至永興縣塘門口鎮(zhèn)西河村，長(zhǎng)約110km。重點(diǎn)是考慮該河段的岸線防護(hù)、河道疏浚、水景觀、水文化和水工程建設(shè)與改造。

21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對(duì)于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動(dòng)、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的東西，而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響（如對(duì)河道演變，生態(tài)平衡影響），對(duì)左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1．水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面落實(shí)省政府于20**年確定的3年內(nèi)消滅遼河流域劣五類水體，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)流域干流城市段景觀化目標(biāo)，圓滿完成我市相關(guān)工作任務(wù)，市政府決定，在初步完成對(duì)**河治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展對(duì)***河**段支流污染整治工作，力爭(zhēng)在2009年底前提前完成既定目標(biāo)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

一、20**年年底前，將第三排水管網(wǎng)全部接入市中心污水處理廠，確保從2009年1月1日起，市中心城區(qū)約15萬(wàn)噸污水全部得到處理，有效解決柳壕河污染問題。

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二、積極推進(jìn)遼化公司及宏偉區(qū)污水系統(tǒng)的改造，20**年7月底前，將遼化醫(yī)院及周邊地區(qū)90％的污水引入遼化公司污水處理廠進(jìn)行處理，切斷新開河上游直排污水源。**縣政府要在腰樂橋西側(cè)修建一座蓄水池，并安裝小型污水處理裝置，將**縣蘭家段產(chǎn)生的污水達(dá)標(biāo)處理后排回新開河。同時(shí)，**縣、宏偉區(qū)政府要實(shí)施河道清淤和綠化美化工程，河道清淤工作要于20**年11月底前完成，綠化美化工作要在2009年初完成。力爭(zhēng)在20**年年底前，完成**芳烴基地污水處理廠建設(shè)，并正式投運(yùn)，將不能進(jìn)入遼化公司污水處理廠的宏偉區(qū)污水全部引入該廠進(jìn)行處理，保證新開河污染得到根本整治，使之成為景觀化的城區(qū)內(nèi)河。

三、20**年年底前，完成**縣和燈塔市污水處理廠的建設(shè)并投入使用，使兩縣（市）的污水得到治理；市、縣兩級(jí)政府投資進(jìn)行沿岸的植樹綠化，確保柳壕河及北沙河的污染狀況得到根本改變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議剛剛圓滿結(jié)束，*年水利工作剛開局起步，*局就組織召開*年工作會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)*年工作，部署*年工作，非常及時(shí)，很有必要。

昨天，建春同志代表局黨組作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，全面總結(jié)了*局*年的工作，并對(duì)今后一段時(shí)期*流域貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)做好流域水利工作提出了明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)。對(duì)*年工作的總結(jié)是實(shí)事求是的，對(duì)工作特點(diǎn)的歸納也是比較準(zhǔn)確的；對(duì)流域管理與治理中需要突破的主要難點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)是符合流域客觀實(shí)際的。對(duì)*年工作重點(diǎn)的安排體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，抓住了流域水利改革與發(fā)展的工作主線，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。我相信，在*局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過*局全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)此次工作會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)，流域水利工作一定會(huì)邁上新的臺(tái)階，一定能夠更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。下面我講三點(diǎn)意見：

一、*局*年工作成效顯著

*年是“十一五”開局之年，*局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行部黨組堅(jiān)持人水和諧相處、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，結(jié)合流域?qū)嶋H創(chuàng)造性地開展工作，較好地履行了流域機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)了流域治理和管理，主動(dòng)做好服務(wù)，進(jìn)一步密切了與流域各省市的聯(lián)系，流域水利工作成效顯著。部黨組對(duì)*局的工作是滿意的，并給予充分的肯定。流域各省市的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界也對(duì)*局的工作給予了高度關(guān)注和認(rèn)同。根據(jù)部黨組和部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，上周，周英同志帶隊(duì)對(duì)*局領(lǐng)導(dǎo)班子和部管干部進(jìn)行了年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對(duì)*局工作高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，班子精神面貌很好，講政治、講大局，形成了團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。對(duì)*局的工作我也是滿意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成績(jī)突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是流域水利工作思路清晰、目標(biāo)明確。局黨組提出的“十一五”期間流域水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了時(shí)代特征、水利特點(diǎn)和流域特色；“建立一個(gè)機(jī)制、提高兩個(gè)能力、保障三個(gè)安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出問題，體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流域水利工作的客觀要求；*年工作報(bào)告中明確的九方面重點(diǎn)工作，符合水利履行“兩個(gè)使命”的要求，通過全局干部職工的共同努力，進(jìn)展順利，取得了較好的成績(jī)，有力促進(jìn)了流域治理和管理。