2007世界水日

世界各國(guó)的流域管理模式不盡相同，一般是根據(jù)本國(guó)的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國(guó)條件的管理模式。但近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家趨向于對(duì)流域內(nèi)的自然資源實(shí)行綜合管理的模式。法國(guó)現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認(rèn)的較為成功的模式之一。

一、流域水管理模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置法國(guó)水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設(shè)置流域水管理機(jī)構(gòu)的模式。歷史上，法國(guó)曾實(shí)行以省為基礎(chǔ)的水資源管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)使水需求迅速增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著污染的加劇。針對(duì)這種情況，法國(guó)在1964年頒布了新水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行了改革。在從法律上強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)水污染的治理，確定了治污目標(biāo)的同時(shí)，建立了以流域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問(wèn)題的機(jī)制。將全國(guó)按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會(huì)和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效開(kāi)發(fā)利用。

1．流域委員會(huì)協(xié)商與制定方針的機(jī)構(gòu)流域委員會(huì)相當(dāng)于流域范圍的“水議會(huì)”，是流域水利問(wèn)題的立法和咨詢機(jī)構(gòu)。委員會(huì)組成成員為：用水戶、社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人士，特別是水利科技方面的專家學(xué)者的代表；不同行政區(qū)的地方官員代表；中央政府部門(mén)的代表。流域委員會(huì)的主席由上述代表通過(guò)選舉產(chǎn)生。流域委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，每年召開(kāi)1～2次會(huì)議，通過(guò)一些決議。其作用是增強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用決策中的民主性，對(duì)流域長(zhǎng)期規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用方針、收費(fèi)計(jì)劃提出權(quán)威性咨詢意見(jiàn)。

2．流域水管局技術(shù)和水融資機(jī)構(gòu)法國(guó)的流域水管局類似于我國(guó)的七大流域機(jī)構(gòu)，是具有管理職能、法人資格和財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。水管局局長(zhǎng)由國(guó)家環(huán)境部委派，水管局領(lǐng)導(dǎo)層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為2／3）從流域委員會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)水管局進(jìn)行管理。董事會(huì)的組成成員為：用水戶和專業(yè)協(xié)會(huì)的代表；地方官員代表；國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)（環(huán)境部、漁業(yè)部等）的代表，此外還有一名董事來(lái)自水管局的職工代表，總體比例基本上是各占1／3。董事長(zhǎng)按國(guó)家法令提名，任期3年。董事會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開(kāi)發(fā)與水污染治理的五年計(jì)劃、為公益性水資源工程籌措資金、對(duì)公有和私營(yíng)污染治理工程給予補(bǔ)貼和貸款等。水管局作為董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能為：征收用水及排污費(fèi)，制定流域水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)治理單位給予財(cái)政支持，資助水利研究項(xiàng)目，收集與水信息，提供技術(shù)咨詢。從圖看出，流域委員會(huì)與流域水管局的關(guān)系是咨詢制約的關(guān)系。水資源工程和水管局的財(cái)務(wù)計(jì)劃，如不能取得流域委員會(huì)的批準(zhǔn)，將不能付諸實(shí)施。流域委員會(huì)對(duì)水管局水政策及流域規(guī)劃提出咨詢意見(jiàn)，水管局董事會(huì)將該意見(jiàn)和決定通過(guò)水管局，由水管局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。框圖還顯示出，在流域級(jí)之上，還有國(guó)家一級(jí)的水管理與監(jiān)督。在國(guó)家層次上，國(guó)家國(guó)土規(guī)劃與環(huán)境部是負(fù)責(zé)水和環(huán)境管理工作的主要政府部門(mén)，主要職責(zé)是制定全國(guó)性的水管理政策及法規(guī)，制定與水有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；審核流域機(jī)構(gòu)水政策、監(jiān)督水法規(guī)的執(zhí)行情況。在國(guó)家一級(jí)還設(shè)立了國(guó)家水委員會(huì)（NationalWaterCommittee）負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)家水政策的發(fā)展走向，起草法規(guī)及規(guī)章等。在流域機(jī)構(gòu)之下，還有地方層次上的水管理機(jī)構(gòu)。地方政府按照法律法規(guī)，在流域水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃的框架下，提出本區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)生活供水及污水處理等。

二、流域水資源管理特點(diǎn)法國(guó)在1964年頒布的水法是法國(guó)采取流域管理模式的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)不斷修改、補(bǔ)充公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地與完善，目前采用的是1992年頒布的《水法》?！端ā分械乃捻?xiàng)原則，明確指出了“實(shí)行以自然水文流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砟Ｊ健?。在法?guī)的指導(dǎo)下，法國(guó)實(shí)行以水文流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源綜合管理的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，并日臻完善，逐漸顯現(xiàn)出其卓越和有效性，這種管理模式的特點(diǎn)可歸納如下：

摘要：本文學(xué)習(xí)歸納了新《水法》對(duì)水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，介紹了幾個(gè)大型水庫(kù)管理實(shí)例，結(jié)合三峽水庫(kù)管理，指出在防洪調(diào)度、水資源保護(hù)和利用、水土保持、移民后期扶持、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面可能遇到的問(wèn)題及建議采取的對(duì)策措施，在水庫(kù)管理體制方面，強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫(kù)管理

新《水法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫(kù)管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時(shí)期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫(kù)管理進(jìn)行探討。

1、新時(shí)期對(duì)水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求

新《水法》的頒布，將全面推進(jìn)我國(guó)的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機(jī)制為發(fā)展理念，歸納起來(lái)有“六新”，即新形勢(shì)、新問(wèn)題、新目標(biāo)、新層次、新體制、新機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)的歷史新階段。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和明確長(zhǎng)江流域的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產(chǎn)和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在全球百萬(wàn)平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無(wú)雙的。長(zhǎng)江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)與倫比。

二、長(zhǎng)江上游水能資源的開(kāi)發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長(zhǎng)期影響全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長(zhǎng)江流域的治理開(kāi)發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的實(shí)施驟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深入研究長(zhǎng)江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢(shì)的變化，正確確定不同時(shí)期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的重點(diǎn)，把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取措施。

四、建議重視以下問(wèn)題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對(duì)長(zhǎng)江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過(guò)程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運(yùn)用，研究制定長(zhǎng)江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢(shì)變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整長(zhǎng)江中下游防洪方案。三峽工程投入運(yùn)用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對(duì)荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對(duì)策，及時(shí)采取措施。洞庭湖防洪形勢(shì)，值得特別關(guān)注，須研究新的對(duì)策和措施；三峽工程投入運(yùn)用后，對(duì)鄱陽(yáng)湖的影響也不可掉以輕心。

為切實(shí)加強(qiáng)河流域綜合治理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，有效遏制違法違章建設(shè)行為，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河流域綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項(xiàng)目是我市深入推進(jìn)“西進(jìn)、北延、中部提升”戰(zhàn)略，拉開(kāi)“一河兩城”城市發(fā)展框架的重要載體，也是我市城建史上建設(shè)規(guī)模最大、投資數(shù)額最多、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市和省會(huì)東部新城具有十分重要的意義。加強(qiáng)河流域綜合治理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步建設(shè)、規(guī)范管理”的方針，按照“環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理，合理開(kāi)發(fā)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，各司其職，嚴(yán)格按規(guī)劃要求完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

二、明確規(guī)劃控制范圍，嚴(yán)格審批程序

（一）河流域綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃控制范圍：南起植物園，北至水庫(kù)，西至煤礦鐵路線，東至路，總長(zhǎng)約15公里，控制面積約47平方公里，規(guī)劃面積約17.3平方公里（其中城市建設(shè)用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，必須符合《河三十里景觀風(fēng)貌帶規(guī)劃》要求，經(jīng)市河流域綜合治理項(xiàng)目主管部門(mén)審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)，并依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

1、21世紀(jì)水利如何滿足國(guó)家現(xiàn)代化的需求

中國(guó)的水利長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開(kāi)放之前國(guó)家對(duì)水利的投入相對(duì)不足，因此水利建設(shè)的基本特點(diǎn)是：

（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運(yùn)動(dòng)在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬(wàn)人難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問(wèn)題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫(kù)900多座，小型水庫(kù)更是遍地開(kāi)花。這些水利工程雖然沒(méi)有花費(fèi)國(guó)家太多投資，但是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測(cè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過(guò)700座，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題將更加突出。

（三）我國(guó)農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國(guó)有機(jī)井372萬(wàn)眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)住Ｓ捎跈C(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán)，只要一合電閘就可以抽出水來(lái)，很難進(jìn)行控制，在干旱季節(jié)，互相爭(zhēng)水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

*縣地處××丘陵區(qū)，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總?cè)丝?03.96萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口90.92萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢(shì)，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內(nèi)無(wú)大江大河，水資源極為匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理，從根本上解決農(nóng)民群眾“吃水”、“用水”問(wèn)題，1982年，縣水電局經(jīng)報(bào)縣政府同意，在全縣13個(gè)區(qū)鎮(zhèn)成立了水利電力管理站。原創(chuàng)：20余年來(lái)，各區(qū)鎮(zhèn)水利電力管理站作為縣級(jí)水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在貫徹落實(shí)國(guó)家水利法律法規(guī)、為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)與支持、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理等方面發(fā)揮了突出的作用。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革浪潮中，為了進(jìn)一步理順基層水利電力管理機(jī)制，提高其工作效率，促使其規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)作，我們又將13個(gè)水利電力管理站依照流域范圍和地理?xiàng)l件劃分成了5個(gè)流域站。經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間的運(yùn)作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系

大量事實(shí)證明，按照水系河流的自然分布對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，是合理分配水資源，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水，使有限的水資源能夠保障發(fā)展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽(yáng)、三臺(tái)、羅江等地進(jìn)行考察調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是在籌劃過(guò)程中，充分考慮我縣的水系流域特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，依照流域范圍和地理?xiàng)l件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個(gè)小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報(bào)，闡明流域站在水資源統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、組織抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)定等方面的重要作用，積極向上爭(zhēng)取政策，為流域站的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、開(kāi)源節(jié)流，保證流域站經(jīng)費(fèi)

我們流域站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)途徑:一是財(cái)政撥款?？h編委將流域站列為財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，每年根據(jù)地方財(cái)政收入核定撥款基數(shù)。近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年，縣財(cái)政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執(zhí)法收入中的留成部分。如水土保持、設(shè)施補(bǔ)償?shù)纫?guī)費(fèi)收取中的留成。三是場(chǎng)鎮(zhèn)供水收入。各流域站負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水供給，收取一定的水費(fèi)作為流域站經(jīng)費(fèi)。

三、狠抓“五大體系”建設(shè)，基層服務(wù)工作成效顯著

摘要：指出了官?gòu)d水庫(kù)流域水體位于河北、北京、山西三地，存在水資源管理體制機(jī)制不順暢、管理政策不配套、庫(kù)區(qū)周邊水資源開(kāi)發(fā)利用管理粗放等問(wèn)題。為改善水環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提出了構(gòu)建官?gòu)d水庫(kù)跨界流域管理體制，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治和監(jiān)測(cè)，從管理機(jī)制上切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，以促進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；流域；官?gòu)d水庫(kù)

1歷史沿革

官?gòu)d水庫(kù)是新中國(guó)成立后我國(guó)興建的第一座大型水庫(kù)，水庫(kù)始建于1951年10月，于1954年5月竣工。1989年工程改擴(kuò)建和除險(xiǎn)加固后，水庫(kù)按千年一遇洪水設(shè)計(jì)，可能最大洪水校核。官?gòu)d水庫(kù)為大（I）型綜合利用水利樞紐，工程等別為一等工程，主要建筑物級(jí)別為1級(jí)。官?gòu)d水庫(kù)大壩為粘土心墻上接斜墻壩，基礎(chǔ)處理采用帷幕灌漿形式。水庫(kù)總庫(kù)容為41．6億m3，調(diào)節(jié)性能為多年調(diào)節(jié)。正常蓄水位相應(yīng)的水面面積157．01km2。水庫(kù)控制流域面積43402km2，占永定河流域面積的92．8％，是根治永定河及其流域開(kāi)發(fā)的大型控制性工程，是一座兼防洪、供水、發(fā)電、灌溉多種功能的綜合利用工程，也是北京主要供水水源之一。官?gòu)d水庫(kù)管理處成立于1954年，隸屬于水利部，由水利部工程管理局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)除電站以外的全部水庫(kù)工程和庫(kù)區(qū)范圍的管理工作。1971年1月1日劃歸北京市，直屬于北京市水務(wù)局至今。管理處成立后，加強(qiáng)了工程技術(shù)管理，開(kāi)展了工程檢查、工程觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、防洪興利調(diào)度及庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，保證了樞紐工程的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮了水庫(kù)的防洪興利效益。

2水資源情況

2．1監(jiān)測(cè)水質(zhì)

一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長(zhǎng)期以來(lái)洪水威脅嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫(kù)1900多座，總庫(kù)容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫(kù)31座，總庫(kù)容260億m3，防洪庫(kù)容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內(nèi)堤防總長(zhǎng)達(dá)到2萬(wàn)km，相當(dāng)于全國(guó)堤防總長(zhǎng)的10％。開(kāi)挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計(jì)蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇?，F(xiàn)有的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用也在逐漸增加，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績(jī)，但仍然存在著如下一些問(wèn)題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)信息技術(shù)體系不完善。

海河流域大部分水庫(kù)建于“”和“”時(shí)期，并受邢臺(tái)、唐山兩次大地震等影響，大多數(shù)工程存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題。流域山區(qū)共有大型水庫(kù)31座，雖經(jīng)過(guò)歷次除險(xiǎn)加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫(kù)達(dá)到保壩安全要求，但目前仍有10座未達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴(yán)重。海河流域多數(shù)河道堤防為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲差，堤身質(zhì)量差，內(nèi)部隱患多；此外，地下水嚴(yán)重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當(dāng)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見(jiàn)期短等特點(diǎn)。多年來(lái)建設(shè)的水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)大多是以水庫(kù)為基本單元的單個(gè)系統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳播時(shí)間長(zhǎng)，特別是流域性防洪減災(zāi)指揮決策系統(tǒng)沒(méi)有按規(guī)劃實(shí)施，對(duì)上游雨情、水情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果不能及時(shí)傳到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，影響防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)決策等。

二，海河流域洪水特性

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長(zhǎng)1100km，南北寬600km，面積102萬(wàn)km2（包括境外流域面積2.4萬(wàn)km2），占新疆國(guó)土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個(gè)地州共42個(gè)縣市和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，流域人口826萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬(wàn)人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬(wàn)hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車(chē)河、克里雅河和車(chē)爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國(guó)外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車(chē)爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開(kāi)都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過(guò)人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬(wàn)km2，其中山區(qū)面積17.12萬(wàn)km2，占71%，平原面積6.98萬(wàn)km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫(kù)瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長(zhǎng)588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積4.28萬(wàn)km2（境外流域面積1.95萬(wàn)km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長(zhǎng)319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬(wàn)km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫(kù)爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長(zhǎng)1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積7.70萬(wàn)km2（境外流域面積0.29萬(wàn)km2）。開(kāi)都河發(fā)源于天山中部，全長(zhǎng)560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開(kāi)都河和孔雀河的樞紐，它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無(wú)法通過(guò)自然落差流入孔雀河。1976年以來(lái)，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無(wú)水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時(shí)，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開(kāi)始，通過(guò)博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過(guò)庫(kù)塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)利用

1流域管理立法

對(duì)于流域管理立法有2種界定，一種是把它理解為針對(duì)流域管理事項(xiàng)創(chuàng)制法律法規(guī)的活動(dòng)，即將其定性為動(dòng)態(tài)過(guò)程；另一種則將其理解為名詞，即與流域管理有關(guān)的立法，具體來(lái)講就是指旨在調(diào)整流域管理過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱，重在強(qiáng)調(diào)立法的成果。依據(jù)我國(guó)的立法制度和流域管理實(shí)際，流域管理立法是指按照立法法的規(guī)定，有權(quán)進(jìn)行立法的機(jī)關(guān)所進(jìn)行的與流域管理有關(guān)的一系列立法活動(dòng)?？梢?jiàn)，流域管理立法是立法機(jī)關(guān)為規(guī)范流域管理開(kāi)展的立法活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程的不斷完善和成熟必然會(huì)形成一個(gè)體系即流域管理法規(guī)體系，這一體系是對(duì)一系列立法機(jī)關(guān)的有關(guān)立法活動(dòng)的概括。“流域管理法規(guī)體系”是“流域管理立法”的結(jié)果。

對(duì)于流域管理立法的概念，需要克服2種誤解。一種是將流域管理立法理解為流域管理機(jī)構(gòu)的立法。流域管理機(jī)構(gòu)作為水利部派出機(jī)構(gòu)(性質(zhì)為事業(yè)單位)不具有立法權(quán)，所以不存在流域管理機(jī)構(gòu)的立法之說(shuō)。另一種是將流域管理立法理解為對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)的立法。流域管理機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)不都屬于流域管理，因此，并非所有與流域管理機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)有關(guān)的立法都屬于流域立法。例如，《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》雖然規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所管轄的水利工程的質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，但這種監(jiān)督檢查與流域管理本身并沒(méi)有直接的關(guān)系，因此該規(guī)章不屬于流域管理立法范疇。

2流域管理立法的主要內(nèi)容

2．1流域管理體制流域管理體制解決的是有關(guān)各方主體(各級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾)在流域管理過(guò)程中的職責(zé)、權(quán)限劃分、相互關(guān)系等問(wèn)題，確立的是管理主體、管理職能、不同主體之間的關(guān)系等內(nèi)容。目前流域管理之所以較為薄弱，在很大程度上是由于流域管理體制不順造成的。因此，在開(kāi)展流域管理法律制度建設(shè)時(shí)，首先需要進(jìn)一步完善目前的流域管理體制。具體包括以下方面：第一，完善流域綜合管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步明晰流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門(mén)之間在水資源管理、河湖水域岸線管理、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的事權(quán)和職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。第二，探索流域管理體制改革，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理?；诹饔蛄贾蔚男枰?，探索基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理新模式，建立由中央有關(guān)部門(mén)和流域內(nèi)各省級(jí)政府組成的流域委員會(huì)，建立“政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、利益相關(guān)者參與管理”的流域管理協(xié)調(diào)委員會(huì)體制。第三，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。目前我國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中面臨諸多困難。有必要明確流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予流域管理所屬機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法權(quán)力，增加處罰手段，完善執(zhí)法程序，維護(hù)水事執(zhí)法的權(quán)威和秩序，為流域管理創(chuàng)造規(guī)范的環(huán)境和條件。此外，還要建立健全公眾參與機(jī)制和流域管理信息共享機(jī)制。

2．2流域水資源管理流域水資源管理的發(fā)展趨勢(shì)是按照貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，強(qiáng)化流域?qū)用嫠Y源的統(tǒng)一管理。第一，完善流域規(guī)劃管理制度。進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)的職責(zé)，明確流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究權(quán)限，明確流域規(guī)劃的地位、主次關(guān)系，明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)、審批程序、修改完善的程序等。第二，建立健全流域用水總量控制制度。需要把完善流域用水總量控制制度作為關(guān)鍵內(nèi)容，包括建立健全嚴(yán)格的監(jiān)控措施，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域水量分配的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度等。第三，完善流域水權(quán)制度。重點(diǎn)在于流域取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，尤其是流域?qū)用嫔系娜∷畽?quán)轉(zhuǎn)讓制度，涉及到流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，需要明確流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化流域取水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。第四，建立流域水量調(diào)度制度。建立以流域管理機(jī)構(gòu)為主要決策和執(zhí)行主體之一的水量調(diào)度管理體制，建立以流域管理機(jī)構(gòu)為主要負(fù)責(zé)主體的流域水量應(yīng)急調(diào)度制度(包括抗旱應(yīng)急水量調(diào)度)，明確以流域管理機(jī)構(gòu)為主的水量調(diào)度監(jiān)督管理制度等。第五，建立流域水能資源管理制度。在流域?qū)用婢幹扑苜Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，水能資源的利用必須服從和服務(wù)于流域及區(qū)域防洪與生態(tài)用水的需要，充分發(fā)揮水資源綜合效益等。此外，還要建立健全流域水資源保護(hù)制度、流域地下水管理與保護(hù)制度、流域水生態(tài)補(bǔ)償制度等。