第一章總則

第一條為了公正、及時地處理林木、林地權(quán)屬爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭議由各級人民政府依法作出處理決定。

同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對于構(gòu)建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結(jié)林改試點經(jīng)驗，面對現(xiàn)實，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠(yuǎn)大于人均耕地面積。近年來，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，豐富的山地資源沒有給廣大農(nóng)民帶來應(yīng)有的財富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤活，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題。作為全市集體林改的試點縣之一，我縣從20*年4月啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級13個村林改試點工作，7月份全縣全面推進(jìn)工作已經(jīng)展開，并且取得了階段性的明顯成效。實踐證明，這項改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實解決好為什么改的問題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀(jì)的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營山）四個歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時間長達(dá)7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來的山場、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營管理方面的問題，有些村甚至自行制定了一些與上級政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此次啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當(dāng)，干部積極、群眾擁護(hù)，總體情況是好的。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔(dān)憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認(rèn)為，經(jīng)過林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認(rèn)為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔(dān)心，把集體林權(quán)落實到戶會引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動力，不愿林改。對于這些疑慮和擔(dān)心，我們必須從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局高度，進(jìn)一步提高和深化對集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和各級黨委、政府的決策部署上來，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，切實把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問題。今年6月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護(hù)。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點地區(qū)經(jīng)驗，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破是以農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為重要標(biāo)志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營制度規(guī)定把耕地落實到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對比重。大量事實表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

今天，市委、市政府在這里召開全市集體林權(quán)制度改革動員大會，標(biāo)志著我市集體林權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動。在全省即將全面開展集體林權(quán)制度改革之際，市委、市政府抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略全局高度，率先在全省開展集體林權(quán)制度改革，具有重要意義。剛才**區(qū)介紹了林改試點的成功做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；項金如副主任宣讀了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，這是我市集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。王書記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點意見，供大家參考。

一、深化我市集體林權(quán)制度改革必要性

深化集體林權(quán)制度改革，是我市貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定和回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上講話精神的重要舉措，對于維護(hù)廣大林農(nóng)的基本利益、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的意義。

我市是林業(yè)大市，80％的土地是山場，70％的人口在山區(qū)，集體林地占有較大比重。改革開放后，通過開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和實施林業(yè)分類經(jīng)營改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不明確等原因，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，保持林區(qū)的穩(wěn)定；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、深化集體林權(quán)制度改革需要明確的幾個基本問題

這次林改不同于以往歷次林業(yè)改革，它是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資源資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行進(jìn)一步明確，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上的綜合性改革，是從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)改革。因此，必須進(jìn)一步明確林權(quán)制度改革的依據(jù)、范圍、目標(biāo)、任務(wù)等基本問題。

為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成瀘州市赴云南省*市集體林權(quán)制度改革工作考察團(tuán)（以下簡稱考察團(tuán)），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動形式，考察團(tuán)基本了解了*市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)經(jīng)驗，*市林改經(jīng)驗對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達(dá)64.9%，是云南省的重點林區(qū)。2006年，該市國民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財政一般預(yù)算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動試點，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個行政村13478個組46萬農(nóng)戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點，逐步推開”。2006年6月，林改試點在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對試點進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；庚即，召開全市林改工作動員大會，擴(kuò)大試點工作，在21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進(jìn)行試點。在試點的同時，對全市進(jìn)行宣傳發(fā)動、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準(zhǔn)備工作。目前，已完成21個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農(nóng)戶45.18萬人口的主體改革任務(wù)，發(fā)放林權(quán)證10533戶。

平安鄉(xiāng)共有林地和宜林荒山畝，涉及5個村32個社，3047戶，其中部分林地主權(quán)不明晰，經(jīng)營主體未落實，影響了林木經(jīng)營管理和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)上級政策，現(xiàn)對集體林權(quán)制度實行改革，集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后黨在農(nóng)村中的一項重大改革，為切實解決集體林權(quán)制度改革中存在的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣政府集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定以下實施方案。

一、成立平安鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實加強(qiáng)對我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

這次會議是我省集體林權(quán)制度改革處于加快試點向全面推開的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及中央和省委1號文件精神，總結(jié)交流全省集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，安排部署我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的各項工作。會上，有關(guān)試點縣交流了很好的經(jīng)驗，省林業(yè)廳王平廳長對下步工作作了安排。下面我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識

集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重大。搞好集體林權(quán)制度改革必將對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作。總書記在黨的十七大報告中指出要“改革集體林權(quán)制度”，標(biāo)志著黨從綱領(lǐng)性文件上把集體林權(quán)制度改革作為一項重要工作?？偫怼⒒亓加窀笨偫矶啻紊钊肷絽^(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權(quán)制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對林權(quán)改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，針對存在問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，務(wù)必把改革方案做好?；亓加窀笨偫硪?，“集體林權(quán)制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。此改革事關(guān)重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實施中應(yīng)試點先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時，相關(guān)配套改革要及時跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應(yīng)形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實事抓好?！蓖瑫r，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上講“集體林權(quán)制度改革。時機(jī)成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進(jìn)、全面實施的時候”。我們要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，務(wù)必把集體林權(quán)制度改革放到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的大計中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實，認(rèn)真統(tǒng)一思想，審時度勢，加大推進(jìn)力度。

從全國來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個?。▍^(qū)、市）出臺了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個縣（市、區(qū)）啟動了改革試點，有63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個村完成了主體改革任務(wù)，10104個村正在開展林改實質(zhì)性工作，調(diào)處林權(quán)糾紛3059宗。通過試點，有效地推動了全省林改工作進(jìn)程。全省累計確權(quán)面積1319萬畝，確權(quán)到了220萬戶，核發(fā)林權(quán)證189萬份。從總體來看，已進(jìn)入了由加快試點向全面推開的關(guān)鍵時期。

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員部署全市集體林權(quán)制度改革工作。剛才，金如同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，**區(qū)就改革試點有關(guān)情況作了交流發(fā)言，志民同志就林改工作進(jìn)行了具體安排。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)深化集體林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

改革開放以來，全市各地為穩(wěn)定、落實和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做了大量卓有成效的工作，為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)大市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，意義極為深遠(yuǎn)！

第一，深化集體林權(quán)制度改革，是豐富和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、生態(tài)關(guān)系和社會關(guān)系和諧發(fā)展的一項重大任務(wù)。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。林地與耕地一樣，也是國家重要的土地資源、農(nóng)民生活的重要保障。我們實施集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善。但從現(xiàn)實情況來看，林地經(jīng)營制度上還明顯存在著權(quán)責(zé)不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放等問題，尤其是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不徹底的問題還較為突出?？梢哉f，林業(yè)“三定”工作，雖然讓廣大農(nóng)民分到了自留山，承包了責(zé)任山，但農(nóng)民仍然沒有得到真正的產(chǎn)權(quán)，沒有真正成為山林的主人。同時，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營權(quán)不落實，集體山林也沒有得到有效經(jīng)營管理和開發(fā)利用。為此，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，做到還權(quán)于民、還利于民，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,不僅可以有效盤活林地資源，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，對于進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實意義。

第二，深化集體林權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，加快林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的迫切需要。實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)**從林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，必須以豐富的、高質(zhì)量的森林資源為基礎(chǔ)，緊緊抓住提高森林資源質(zhì)量這個重點不放。而且，解決問題的關(guān)鍵就在于加快林業(yè)改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激活林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。這是因為，從我市集體林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于產(chǎn)權(quán)沒有真正得到落實，集體林業(yè)用地的優(yōu)勢、潛力和作用沒有得到有效發(fā)揮，普遍存在著造林難、護(hù)林難、防火難、經(jīng)營管理難、科技興林難等一系列問題，全市林分每畝平均蓄積只有3.58立方米，不僅低于全國平均水平，森林資源的質(zhì)量不高也十分突出。從林業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制和模式看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，過去主要依靠國家增加投資、依靠行政手段推動的林業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的要求，林業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制必須由“投資推動”為主向“投資推動”與“改革拉動”并重轉(zhuǎn)變，林業(yè)發(fā)展的模式必須由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識。

第三，深化集體林權(quán)制度改革，是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。從福建、江西的經(jīng)驗來看，深化集體林權(quán)制度改革不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件；更重要的是能夠推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)民主管理，提高農(nóng)村干部依法行政的水平，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我市80%的國土面積是山場，70%的人口在農(nóng)村，林業(yè)用地是常用耕地面積的15倍。林業(yè)既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)。但由于存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、利益分配不合理等問題，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，林地的巨大潛力沒有充分釋放出來，林業(yè)生產(chǎn)力沒有充分解放出來，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)水平較低，林農(nóng)增收速度還趕不上田畈區(qū)和城郊農(nóng)民，這與我市林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位很不相稱。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，真正做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，必將有效地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動廣大林農(nóng)經(jīng)營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)的渠道，走出一條符合**實際、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民意愿的興林富民之路。

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會、推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵和促進(jìn)各種社會主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機(jī)制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍