按照省、市紀委的部署，今年以來，我們把全面推行領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度作為加強反腐倡廉教育工作的重要內(nèi)容，精心組織，認真實施，注重特色，積極拓展，使領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度得到全面貫徹落實。截止目前，全縣已開展兩次任前廉政法規(guī)考試，52名擬提拔人員參加了考試，其中正科級7人，副科級45人，黨員48人，非黨人士4人。在實施過程中，我們堅持“3345”的工作思路，打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、重結(jié)果、廣拓展，有力地促進了領(lǐng)導干部學習黨政紀法規(guī)的主動性，增強了廉潔從政的自覺性，取得了良好的社會效果。

一、打基礎(chǔ)，落實三個保障

領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的一個重要舉措，對于增強領(lǐng)導干部反腐倡廉意識和法紀觀念，促進廉潔從政,推動反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為確保這項制度全面貫徹落實，我們緊緊圍繞“以考促學、以考促廉”的工作思路，切實做到“三個保障”。

一是深化認識，強化宣傳，為實施考廉制度提供堅實的思想保障?？h委常委會多次專題組織學習省市文件精神，深入研究制定我縣實施辦法，明確提出“凡任必考”原則，要求凡是擬提拔為正科級、副科級領(lǐng)導職務(wù)的干部，包括由非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務(wù)的，事業(yè)單位領(lǐng)導轉(zhuǎn)任為縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的，都要參加任前廉政法規(guī)考試。同時，要求將考廉制度延伸到財政、教育等部門股室負責人的任用上，進一步擴大了考廉制度覆蓋面。要求全縣各級要將任前廉政法規(guī)考試與促進干部選拔任用工作緊密結(jié)合，與學習實踐科學發(fā)展觀緊密結(jié)合，與建設(shè)學習型機關(guān)學習型干部緊密結(jié)合，全面推進反腐倡廉建設(shè)。同時，我們堅持在全縣領(lǐng)導干部大會、紀檢監(jiān)察干部會議、責任制分工會議、“5+2”制度培訓會等會議上，深入宣傳領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度，切實提高了廣大干部對考廉、學廉重要性的認識，為實施領(lǐng)導干部任前考廉制度創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

二是多方配合，密切協(xié)作，為實施考廉制度提供有力的組織保障。順利實施領(lǐng)導干部任前廉政考試制度，縣委支持是前提，組織部門密切配合是關(guān)鍵。在推行這項制度過程中，縣委高度重視，及時成立了任前廉政考試領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組成員職責，建立了定期議事制度，形成了由紀委牽頭，組織、人事、廣電等部門密切配合、各負其責的工作機制。各成員單位高度負責，通力協(xié)作，在人員調(diào)配、車輛使用、經(jīng)費投入等方面優(yōu)先保障，保證了任前考廉制度順利實施。

三是堅持創(chuàng)新，完善制度，為實施考廉制度提供健全的制度保障。結(jié)合我縣實際，研究制定了《Xx縣領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試保密制度》、《任前廉政法規(guī)考試監(jiān)考員職責》、《任前廉政法規(guī)考試考場設(shè)置及布置要求》、《違反任前廉政法規(guī)考試紀律責任追究辦法》、《任前廉政法規(guī)考試廣播程序及規(guī)范用語》等系列配套制度，同時從紀委、組織等部門抽調(diào)人員建立了監(jiān)考人員庫和閱卷人員庫，確保了任前廉政法規(guī)考試的有力、有序、有效進行。

為了加強黨風廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)應(yīng)負的責任，建立起思想道德和黨紀政紀兩道防線，保證上級和縣委政府關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的決策、規(guī)定和有關(guān)要求得到貫徹落實，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，制定本制度。

一、培訓的指導思想。以黨的*精神為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步增強全縣各級黨員干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的自覺性，使其全面了解掌握黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的內(nèi)容，進而達到標本兼治、綜合治理，完善管理機制、監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗的目的。

二、培訓的對象及時間要求。全縣副科實職以上領(lǐng)導干部，每年必須接受一次以上的黨風廉政建設(shè)法規(guī)知識培訓；每次培訓的時間不少于兩天。

三、培訓的內(nèi)容。培訓的內(nèi)容主要是中共中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)內(nèi)容及黨風廉政建設(shè)法規(guī)。

四、培訓的方式。全縣黨風廉政建設(shè)法規(guī)知識培訓，采用分層次培訓的方法，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導集中在縣委黨校進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進行，教員由縣紀委和縣委黨校的有關(guān)人員擔任。培訓結(jié)束時，參訓人員必須進行開卷考試，考試成績記入本人廉政檔案，作為干部提拔任用的依據(jù)之一。

五、培訓的紀律要求。全縣副科實職以上領(lǐng)導干部必須參加黨風廉政建設(shè)法規(guī)知識培訓。凡接到通知者，必須按時參加，不準請假；嚴格遵守作息時間，自覺服從黨校的管理。

進一步激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要手段。努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，推動我局科技工作又好又快發(fā)展。

一、開展主題學習教育活動的指導思想和目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，這次主題學習教育活動的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。促進黨員干部學廉政法規(guī)、倡廉潔新風、樹清廉形象，加堅定理想信念，強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導干部在廉潔從政方面存在突出問題，著力營造風清氣正、團結(jié)和諧、干事為實現(xiàn)旌德“增速全市領(lǐng)先、總量迅速擴張”目標、強力推進“發(fā)展加速年”活動提供堅強的政治保證和科技支撐。創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、對象范圍

重點是局班子成員。本局黨員領(lǐng)導干部及股室負責人。

三、方法步驟

按照省、市紀委的部署，今年以來，我們把全面推行領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度作為加強反腐倡廉教育工作的重要內(nèi)容，精心組織，認真實施，注重特色，積極拓展，使領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度得到全面貫徹落實。截止目前，全縣已開展兩次任前廉政法規(guī)考試，52名擬提拔人員參加了考試，其中正科級7人，副科級45人，黨員48人，非黨人士4人。在實施過程中，我們堅持“3345”的工作思路，打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、重結(jié)果、廣拓展，有力地促進了領(lǐng)導干部學習黨政紀法規(guī)的主動性，增強了廉潔從政的自覺性，取得了良好的社會效果。

一、打基礎(chǔ)，落實三個保障

領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的一個重要舉措，對于增強領(lǐng)導干部反腐倡廉意識和法紀觀念，促進廉潔從政,推動反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為確保這項制度全面貫徹落實，我們緊緊圍繞“以考促學、以考促廉”的工作思路，切實做到“三個保障”。

一是深化認識，強化宣傳，為實施考廉制度提供堅實的思想保障?？h委常委會多次專題組織學習省市文件精神，深入研究制定我縣實施辦法，明確提出“凡任必考”原則，要求凡是擬提拔為正科級、副科級領(lǐng)導職務(wù)的干部，包括由非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務(wù)的，事業(yè)單位領(lǐng)導轉(zhuǎn)任為縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的，都要參加任前廉政法規(guī)考試。同時，要求將考廉制度延伸到財政、教育等部門股室負責人的任用上，進一步擴大了考廉制度覆蓋面。要求全縣各級要將任前廉政法規(guī)考試與促進干部選拔任用工作緊密結(jié)合，與學習實踐科學發(fā)展觀緊密結(jié)合，與建設(shè)學習型機關(guān)學習型干部緊密結(jié)合，全面推進反腐倡廉建設(shè)。同時，我們堅持在全縣領(lǐng)導干部大會、紀檢監(jiān)察干部會議、責任制分工會議、“5+2”制度培訓會等會議上，深入宣傳領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度，切實提高了廣大干部對考廉、學廉重要性的認識，為實施領(lǐng)導干部任前考廉制度創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

二是多方配合，密切協(xié)作，為實施考廉制度提供有力的組織保障。順利實施領(lǐng)導干部任前廉政考試制度，縣委支持是前提，組織部門密切配合是關(guān)鍵。在推行這項制度過程中，縣委高度重視，及時成立了任前廉政考試領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組成員職責，建立了定期議事制度，形成了由紀委牽頭，組織、人事、廣電等部門密切配合、各負其責的工作機制。各成員單位高度負責，通力協(xié)作，在人員調(diào)配、車輛使用、經(jīng)費投入等方面優(yōu)先保障，保證了任前考廉制度順利實施。

三是堅持創(chuàng)新，完善制度，為實施考廉制度提供健全的制度保障。結(jié)合我縣實際，研究制定了《**縣領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試保密制度》、《任前廉政法規(guī)考試監(jiān)考員職責》、《任前廉政法規(guī)考試考場設(shè)置及布置要求》、《違反任前廉政法規(guī)考試紀律責任追究辦法》、《任前廉政法規(guī)考試廣播程序及規(guī)范用語》等系列配套制度，同時從紀委、組織等部門抽調(diào)人員建立了監(jiān)考人員庫和閱卷人員庫，確保了任前廉政法規(guī)考試的有力、有序、有效進行。

按照省、市紀委的部署，今年以來，我們把全面推行領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度作為加強反腐倡廉教育工作的重要內(nèi)容，精心組織，認真實施，注重特色，積極拓展，使領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度得到全面貫徹落實。截止目前，全縣已開展兩次任前廉政法規(guī)考試，52名擬提拔人員參加了考試，其中正科級7人，副科級45人，黨員48人，非黨人士4人。在實施過程中，我們堅持“3345”的工作思路，打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、重結(jié)果、廣拓展，有力地促進了領(lǐng)導干部學習黨政紀法規(guī)的主動性，增強了廉潔從政的自覺性，取得了良好的社會效果。

一、打基礎(chǔ)，落實三個保障

領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的一個重要舉措，對于增強領(lǐng)導干部反腐倡廉意識和法紀觀念，促進廉潔從政,推動反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為確保這項制度全面貫徹落實，我們緊緊圍繞“以考促學、以考促廉”的工作思路，切實做到“三個保障”。

一是深化認識，強化宣傳，為實施考廉制度提供堅實的思想保障。縣委常委會多次專題組織學習省市文件精神，深入研究制定我縣實施辦法，明確提出“凡任必考”原則，要求凡是擬提拔為正科級、副科級領(lǐng)導職務(wù)的干部，包括由非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務(wù)的，事業(yè)單位領(lǐng)導轉(zhuǎn)任為縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的，都要參加任前廉政法規(guī)考試。同時，要求將考廉制度延伸到財政、教育等部門股室負責人的任用上，進一步擴大了考廉制度覆蓋面。要求全縣各級要將任前廉政法規(guī)考試與促進干部選拔任用工作緊密結(jié)合，與學習實踐科學發(fā)展觀緊密結(jié)合，與建設(shè)學習型機關(guān)學習型干部緊密結(jié)合，全面推進反腐倡廉建設(shè)。同時，我們堅持在全縣領(lǐng)導干部大會、紀檢監(jiān)察干部會議、責任制分工會議、“5+2”制度培訓會等會議上，深入宣傳領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度，切實提高了廣大干部對考廉、學廉重要性的認識，為實施領(lǐng)導干部任前考廉制度創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

二是多方配合，密切協(xié)作，為實施考廉制度提供有力的組織保障。順利實施領(lǐng)導干部任前廉政考試制度，縣委支持是前提，組織部門密切配合是關(guān)鍵。在推行這項制度過程中，縣委高度重視，及時成立了任前廉政考試領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組成員職責，建立了定期議事制度，形成了由紀委牽頭，組織、人事、廣電等部門密切配合、各負其責的工作機制。各成員單位高度負責，通力協(xié)作，在人員調(diào)配、車輛使用、經(jīng)費投入等方面優(yōu)先保障，保證了任前考廉制度順利實施。

三是堅持創(chuàng)新，完善制度，為實施考廉制度提供健全的制度保障。結(jié)合我縣實際，研究制定了《**縣領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試保密制度》、《任前廉政法規(guī)考試監(jiān)考員職責》、《任前廉政法規(guī)考試考場設(shè)置及布置要求》、《違反任前廉政法規(guī)考試紀律責任追究辦法》、《任前廉政法規(guī)考試廣播程序及規(guī)范用語》等系列配套制度，同時從紀委、組織等部門抽調(diào)人員建立了監(jiān)考人員庫和閱卷人員庫，確保了任前廉政法規(guī)考試的有力、有序、有效進行。

按照省、市紀委的部署，今年以來，我們把全面推行領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度作為加強反腐倡廉教育工作的重要內(nèi)容，精心組織，認真實施，注重特色，積極拓展，使領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度得到全面貫徹落實。截止目前，全縣已開展兩次任前廉政法規(guī)考試，52名擬提拔人員參加了考試，其中正科級7人，副科級45人，黨員48人，非黨人士4人。在實施過程中，我們堅持“3345”的工作思路，打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、重結(jié)果、廣拓展，有力地促進了領(lǐng)導干部學習黨政紀法規(guī)的主動性，增強了廉潔從政的自覺性，取得了良好的社會效果。

一、打基礎(chǔ)，落實三個保障

領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的一個重要舉措，對于增強領(lǐng)導干部反腐倡廉意識和法紀觀念，促進廉潔從政,推動反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為確保這項制度全面貫徹落實，我們緊緊圍繞“以考促學、以考促廉”的工作思路，切實做到“三個保障”。

一是深化認識，強化宣傳，為實施考廉制度提供堅實的思想保障。縣委常委會多次專題組織學習省市文件精神，深入研究制定我縣實施辦法，明確提出“凡任必考”原則，要求凡是擬提拔為正科級、副科級領(lǐng)導職務(wù)的干部，包括由非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務(wù)的，事業(yè)單位領(lǐng)導轉(zhuǎn)任為縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的，都要參加任前廉政法規(guī)考試。同時，要求將考廉制度延伸到財政、教育等部門股室負責人的任用上，進一步擴大了考廉制度覆蓋面。要求全縣各級要將任前廉政法規(guī)考試與促進干部選拔任用工作緊密結(jié)合，與學習實踐科學發(fā)展觀緊密結(jié)合，與建設(shè)學習型機關(guān)學習型干部緊密結(jié)合，全面推進反腐倡廉建設(shè)。同時，我們堅持在全縣領(lǐng)導干部大會、紀檢監(jiān)察干部會議、責任制分工會議、“5+2”制度培訓會等會議上，深入宣傳領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試制度，切實提高了廣大干部對考廉、學廉重要性的認識，為實施領(lǐng)導干部任前考廉制度創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

二是多方配合，密切協(xié)作，為實施考廉制度提供有力的組織保障。順利實施領(lǐng)導干部任前廉政考試制度，縣委支持是前提，組織部門密切配合是關(guān)鍵。在推行這項制度過程中，縣委高度重視，及時成立了任前廉政考試領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組成員職責，建立了定期議事制度，形成了由紀委牽頭，組織、人事、廣電等部門密切配合、各負其責的工作機制。各成員單位高度負責，通力協(xié)作，在人員調(diào)配、車輛使用、經(jīng)費投入等方面優(yōu)先保障，保證了任前考廉制度順利實施。

三是堅持創(chuàng)新，完善制度，為實施考廉制度提供健全的制度保障。結(jié)合我縣實際，研究制定了《Xx縣領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試保密制度》、《任前廉政法規(guī)考試監(jiān)考員職責》、《任前廉政法規(guī)考試考場設(shè)置及布置要求》、《違反任前廉政法規(guī)考試紀律責任追究辦法》、《任前廉政法規(guī)考試廣播程序及規(guī)范用語》等系列配套制度，同時從紀委、組織等部門抽調(diào)人員建立了監(jiān)考人員庫和閱卷人員庫，確保了任前廉政法規(guī)考試的有力、有序、有效進行。

一、延安時期黨的廉政法制建設(shè)的基本經(jīng)驗

(一)始終堅持以黨的廉政建設(shè)思想為指導

延安時期是思想(包涵黨的廉政建設(shè)思想)成熟時期。1938年論《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中明確指出:“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而是應(yīng)以個人利益，服從民族的和人民群眾的利益?！保?］(P522)論述了共產(chǎn)黨員的先進性在于個人利益服從民族和人民群眾的利益，保持共產(chǎn)黨員的先進性是黨的廉政法制建設(shè)的力量源泉。1940年1月在《新民主主義論》中強調(diào):“只有民主集中制的政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人”［1］(P677)。論述了民主在包括廉政法制建設(shè)在內(nèi)的革命建設(shè)中的必要性。1944年9月在《為人民服務(wù)》中指出:“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］(P1044)表明為人民服務(wù)的黨性修養(yǎng)是黨的廉政法制建設(shè)的根本。1945年4月在《論聯(lián)合政府》中指出:“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和我們黨的肌體的唯一方法”。［2］(P1096)闡述了自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督是加強黨的廉政法制建設(shè)的重要手段等。的這些論述從不同角度闡述了黨的廉政法制建設(shè)的指導思想，為延安時期黨的廉政法制建設(shè)指明了方向。

(二)始終堅持把建立完善廉政法規(guī)制度作為加強黨的廉政法制建設(shè)的主要任務(wù)

1．制定嚴厲的懲貪法律法規(guī)。一是從具有憲法性質(zhì)的層面上看，黨中央和邊區(qū)政府制定了三部具有憲法性質(zhì)的法律文件，為黨的廉政法制建設(shè)提供了法理依據(jù)。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》在第11條中規(guī)定:“發(fā)揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博?！保?］(P210)提出了建立廉潔政治的目標。1941年5月1日，中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第8條規(guī)定:“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”［4］(P3)嚴格了廉政法制、重懲犯罪的要求。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》第6條規(guī)定:“各級政府人員，違反人民的決議，或忽于職務(wù)者，應(yīng)受到代表會議的斥責或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免之?！币?guī)定了政府人員處罰的方法、程序。二是從具體實施的法律層面看，黨中央和邊區(qū)政府制定了一系列懲貪法規(guī)，使其有法可依。1938年8月15日，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，在實施一段時間進行完善后于1939年制定和公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》。草案中規(guī)定了邊區(qū)所屬之機關(guān)部隊及公營企業(yè)之人員、群眾組織及社會公益事務(wù)團體之人員貪污論罪的十種行為，并按照貪污數(shù)目規(guī)定了具體懲處標準。這些專門性法規(guī)的健立，為廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)，確保了邊區(qū)黨的廉政建設(shè)依法進行。2．建立配套的防貪制度。一是統(tǒng)一的財政收支及公產(chǎn)管理制度。為克服財政、財務(wù)工作中的自收自支現(xiàn)象，“1938年9月，邊區(qū)政府發(fā)出了第二號訓令與第15號通令，要求遵循統(tǒng)一財政的原則、建立財政系統(tǒng)、規(guī)定財政的登記等六個方面的內(nèi)容”，［5］(P133)規(guī)范了統(tǒng)一財政的問題，建立了統(tǒng)一財政的配套制度?！?939年6月中央書記處作出《中共中央關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》中重申了嚴格統(tǒng)一收支問題”，［6］(P131)標志著統(tǒng)一財政制度的正式確立?！?941年2月邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)公產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定了公物管理的制度”，［5］(P135)從制度上防止人員渾水摸魚、占國家便宜的行為。這些制度的確立和完善，克服糾正財政上的混亂現(xiàn)象，為預防腐敗奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是實行財務(wù)人員監(jiān)管及決算制度。為規(guī)范會計出納手續(xù)，邊區(qū)政府于1935年在《財政部暫行會計出納規(guī)則》中明確了會計收款、支款、解款、帳薄等方面的內(nèi)容［5］(P138)，規(guī)范了財經(jīng)監(jiān)管程序。“1936年，中央財政部頒布了《暫行會計條例》36條，1941年頒布了《會計工作細則》和《中共中央財政經(jīng)濟部財務(wù)行政制度條例草案》，規(guī)定陜甘寧邊區(qū)的財務(wù)人員，統(tǒng)一由邊區(qū)財政廳所轄主管單位進行監(jiān)督管理和培訓獎懲”，［5］(P139)保證財務(wù)人員較高的技術(shù)水平和嚴明的財經(jīng)紀律。三是加強財政監(jiān)督，實行審計制度。完善的審計機關(guān)和審計制度是加強財政監(jiān)督和管理的必要手段。邊區(qū)政府相繼建立了金庫制度、稅收制度和審計制度。特別是1939年頒布《中共中央關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》、1946年頒布《陜甘寧邊區(qū)審計暫行規(guī)程(草案)》《陜甘寧邊區(qū)審計處規(guī)程(草案)》等條例法規(guī)，明確了審計人員的職責、機構(gòu)設(shè)置、審計程序等相關(guān)規(guī)定，形成了一套較為完備的審計體系。3．突出干部廉政法制建設(shè)?！罢温肪€確定以后，干部就是關(guān)鍵?！保?］(P526)黨中央和邊區(qū)政府始終把干部的廉潔奉公放在重要位置，依法嚴肅查處貪贓枉法、腐化墮落、假公濟私等腐敗分子。在《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》第5條中規(guī)定:“公正廉潔，奉公守法。注釋:這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不旬私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”［7］(P23)，規(guī)范了邊區(qū)政務(wù)人員奉公守法的行為準則。黨中央和邊區(qū)政府還制定了《關(guān)于審查干部問題的指示》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則(草案)》等近十部有關(guān)干部培訓、管理、使用的法規(guī)，對干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調(diào)動、考核評價與獎懲等都作了明確規(guī)定，使干部的管理使用有法可依，確保了黨的廉政法制建設(shè)有效開展。

(三)始終堅持把營造廉政環(huán)境作為推進黨的廉政法制建設(shè)的有力手段

近年來，黨中央、國務(wù)院、中央紀委和各級黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)依法治國和黨風廉政建設(shè)法制化的要求，不斷加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，在反腐敗斗爭領(lǐng)導體制工作機制方面、黨風廉政建設(shè)方面、規(guī)范黨員干部行為方面，都制定了一些規(guī)章制度，在依靠法制開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設(shè)方面取得了顯著成績，有力地促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的順利開展。但是，通過我們在實際工作中的調(diào)查了解，基層紀檢監(jiān)察法規(guī)制度工作仍然存在不少問題，需要我們認真研究、解決。

一、基層紀檢監(jiān)察法規(guī)工作存在的問題

一是法規(guī)教育工作效果不明顯。大多數(shù)黨員干部和行政執(zhí)法人員法規(guī)知識貧乏，不知法、不懂法，法制觀念和依法依紀行政意識淡薄，自我約束能力和監(jiān)督水平嚴重不足，客觀上導致基層執(zhí)法人員違規(guī)違紀執(zhí)法現(xiàn)象多發(fā)。

二是執(zhí)法不到位，對違規(guī)違紀人員的處理偏輕。從近年來查處的黨員干部違紀案件看，紀檢監(jiān)察機關(guān)在處理環(huán)節(jié)偏重于對干部的教育、保護，在量紀上一般是就低不就高，從輕處理偏多，這種情況客觀上放縱了違規(guī)違紀行為，也嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性。

三是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)沒有專門的法規(guī)工作機構(gòu)，沒有專門工作人員，大多是辦公室、執(zhí)法監(jiān)察室承擔此項職能，實際情況是工作專不起來，嚴重影響了法規(guī)工作的質(zhì)量和效率。

二、對策和建議

摘要：我國腐敗的泛濫不在于缺少相關(guān)制度，而在于現(xiàn)有制度運行的失效，在于法治社會的缺失。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進懲治與預防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從法治社會與防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，完善反腐敗的法律機制，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：腐?。环锤瘮。环ㄖ?/p>

對腐敗的治理黨的十七大明確提出：“扎實推進懲治與預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！北疚膹姆ㄖ紊鐣c防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

一、完善廉政法治文化機制建設(shè)，創(chuàng)造良好的反腐敗法治環(huán)境

1、完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，明確了要制定實施的多項制度。今年中共中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導性文件。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過大等問題。比如許多廉政法規(guī)制度主要是針對黨內(nèi)監(jiān)督，對黨外人士起不了作用；又如我國《刑法》對腐敗瀆職犯罪懲處的標準彈性較大，各地在針對不同的對象懲處標準不統(tǒng)一。某市交通局局長受賄10萬元，判處有期徒刑10年，而某縣委書記貪污受賄20多萬元仍然只領(lǐng)刑10年，甚至有的貪污受賄上百萬元仍然只領(lǐng)刑10多年。對貪污受賄犯罪普遍量刑偏低，據(jù)最高人民法院近些年的數(shù)據(jù)反映，對貪污受賄犯罪適用緩刑的比例較高，貪污受賄犯罪者的特殊地位及特殊關(guān)系加上法官自由裁量權(quán)的彈性，削弱了懲處貪污受賄犯罪的威懾性，明顯與黨中央加強懲治腐敗的決心與要求不符。50年代殺了劉青山、張子善起了很大的威懾作用，近些年雖然中央懲治了陳希同、成克杰、慕綏新、褚時健、胡長清、劉方仁、陳良宇等一批高官，其他受懲處的官員不計其數(shù)，但是為什么貪污受賄者敢“前腐后繼”，就是目前懲處的法規(guī)制度不完善，許多人還抱有僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標準，建立腐敗違法行為與懲處相當?shù)膽土P制度，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。

2、加強廉政法治文化教育，筑牢御腐防敗的思想防線。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導干部為重點。要把依法治國為核心、依法行政為重點、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會主義法治理念教育作為領(lǐng)導干部廉政法治文化教育的主線，全面開展黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。樹立領(lǐng)導干部依法思考、依法辦事、依法從政的意識，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。有的領(lǐng)導干部本來出于好心，但是由于對法律法規(guī)的無知，無意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢物或者集資，或者將罰沒財物發(fā)放給職工激勵職工工作，構(gòu)成了私分國有資產(chǎn)罪，或者私分罰沒財物罪，就是對我國刑法396條關(guān)于該罪的不了解而稀里糊涂的觸犯了刑法。要把廉政法治文化作為各級黨委理論學習、中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。把廉政法治文化教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導干部必須進行廉政法治文化培訓。

摘要：我國腐敗的泛濫不在于缺少相關(guān)制度，而在于現(xiàn)有制度運行的失效，在于法治社會的缺失。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進懲治與預防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從法治社會與防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，完善反腐敗的法律機制，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：腐?。环锤瘮。环ㄖ?/p>

對腐敗的治理黨的十七大明確提出：“扎實推進懲治與預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！北疚膹姆ㄖ紊鐣c防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

一、完善廉政法治文化機制建設(shè)，創(chuàng)造良好的反腐敗法治環(huán)境

1、完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，明確了要制定實施的多項制度。今年中共中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導性文件。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過大等問題。比如許多廉政法規(guī)制度主要是針對黨內(nèi)監(jiān)督，對黨外人士起不了作用；又如我國《刑法》對腐敗瀆職犯罪懲處的標準彈性較大，各地在針對不同的對象懲處標準不統(tǒng)一。某市交通局局長受賄10萬元，判處有期徒刑10年，而某縣委書記貪污受賄20多萬元仍然只領(lǐng)刑10年，甚至有的貪污受賄上百萬元仍然只領(lǐng)刑10多年。對貪污受賄犯罪普遍量刑偏低，據(jù)最高人民法院近些年的數(shù)據(jù)反映，對貪污受賄犯罪適用緩刑的比例較高，貪污受賄犯罪者的特殊地位及特殊關(guān)系加上法官自由裁量權(quán)的彈性，削弱了懲處貪污受賄犯罪的威懾性，明顯與黨中央加強懲治腐敗的決心與要求不符。50年代殺了劉青山、張子善起了很大的威懾作用，近些年雖然中央懲治了陳希同、成克杰、慕綏新、褚時健、胡長清、劉方仁、陳良宇等一批高官，其他受懲處的官員不計其數(shù)，但是為什么貪污受賄者敢“前腐后繼”，就是目前懲處的法規(guī)制度不完善，許多人還抱有僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標準，建立腐敗違法行為與懲處相當?shù)膽土P制度，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。

2、加強廉政法治文化教育，筑牢御腐防敗的思想防線。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導干部為重點。要把依法治國為核心、依法行政為重點、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會主義法治理念教育作為領(lǐng)導干部廉政法治文化教育的主線，全面開展黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。樹立領(lǐng)導干部依法思考、依法辦事、依法從政的意識，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。有的領(lǐng)導干部本來出于好心，但是由于對法律法規(guī)的無知，無意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢物或者集資，或者將罰沒財物發(fā)放給職工激勵職工工作，構(gòu)成了私分國有資產(chǎn)罪，或者私分罰沒財物罪，就是對我國刑法396條關(guān)于該罪的不了解而稀里糊涂的觸犯了刑法。要把廉政法治文化作為各級黨委理論學習、中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。把廉政法治文化教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導干部必須進行廉政法治文化培訓。