同志們：

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，結(jié)合糧食工作實(shí)際，對(duì)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢(shì)，請(qǐng)大家對(duì)如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國(guó)家糧食安全。30年來(lái)，我國(guó)糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、購(gòu)銷價(jià)格“雙軌制”，“放開(kāi)銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格等幾個(gè)主要階段，基本建立起了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情，確保國(guó)家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食管理體制從過(guò)去高度集中的計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定。二是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從過(guò)去“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理手段從過(guò)去的行政手段直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向依法管理全社會(huì)糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲(chǔ)備等政策性糧食存儲(chǔ)安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實(shí)了確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。

30年來(lái)，糧食流通體制改革走過(guò)了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化取向，處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場(chǎng)主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國(guó)內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國(guó)家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。

在充分肯定成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前比較突出的有，一是國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實(shí)施糧食調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場(chǎng)體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來(lái)，中央對(duì)確保國(guó)家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會(huì)把確保國(guó)家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔20*〕15號(hào)文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國(guó)務(wù)院〔20*〕24號(hào)文件出臺(tái)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，最近出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國(guó)家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全目標(biāo)。具體來(lái)看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備為依托，國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購(gòu)、零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。三是要加快健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫(kù)存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

同志們：

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，結(jié)合糧食工作實(shí)際，對(duì)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢(shì)，請(qǐng)大家對(duì)如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國(guó)家糧食安全。30年來(lái)，我國(guó)糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、購(gòu)銷價(jià)格“雙軌制”，“放開(kāi)銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格等幾個(gè)主要階段，基本建立起了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情，確保國(guó)家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食管理體制從過(guò)去高度集中的計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定。二是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從過(guò)去“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理手段從過(guò)去的行政手段直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向依法管理全社會(huì)糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲(chǔ)備等政策性糧食存儲(chǔ)安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實(shí)了確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。

30年來(lái)，糧食流通體制改革走過(guò)了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化取向，處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場(chǎng)主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國(guó)內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國(guó)家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。

在充分肯定成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前比較突出的有，一是國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實(shí)施糧食調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場(chǎng)體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來(lái)，中央對(duì)確保國(guó)家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會(huì)把確保國(guó)家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔2008〕15號(hào)文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國(guó)務(wù)院〔2008〕24號(hào)文件出臺(tái)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，最近出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國(guó)家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全目標(biāo)。具體來(lái)看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備為依托，國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購(gòu)、零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。三是要加快健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫(kù)存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

一、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后我國(guó)農(nóng)村糧食流通發(fā)展現(xiàn)狀

自20*年沿海八省市率先推行直至20*年全國(guó)各省市全面推行的以“放開(kāi)糧食購(gòu)銷、放開(kāi)糧食市場(chǎng)場(chǎng)、放開(kāi)糧食價(jià)格”即“三放開(kāi)”為特征的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村糧食流通業(yè)得到了一定發(fā)展。農(nóng)村糧食市場(chǎng)被激活，農(nóng)村糧食流通的市場(chǎng)主體、形式、環(huán)節(jié)、渠道、設(shè)施等，都開(kāi)始發(fā)生了一定變化,但發(fā)展不快，發(fā)展層次仍較低，還很不適應(yīng)發(fā)展糧食流通業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

(一)農(nóng)村糧食市場(chǎng)主體發(fā)育狀況

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革前，農(nóng)村糧食市場(chǎng)主體基本上為清一色的國(guó)有糧食企業(yè)，同時(shí)伴隨著國(guó)家糧食購(gòu)銷政策的局部調(diào)整，另外也存在著為數(shù)不多的私人糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及農(nóng)村私商糧販”(有些地方俗稱“糧販子”），糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革“三放開(kāi)”，催生了農(nóng)村糧食市場(chǎng)主體的多元化，廣大農(nóng)民群眾參與了糧食流通，成為農(nóng)村重要的糧食市場(chǎng)主體。

1．國(guó)有糧食企業(yè)。近幾年國(guó)有糧企自身改革力度大，一方面通過(guò)實(shí)施下崗分流、減員增效，人員大幅減少，通過(guò)撤并、拍賣資產(chǎn)收縮網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)施大幅減少，其影響力與作用不再可能與過(guò)去相比，但另一方面又因其依托于政府某些糧食政策性業(yè)務(wù)，如最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)，儲(chǔ)備訂單糧收購(gòu)，退耕還林糧、救災(zāi)糧、以工代賑糧供應(yīng)，以及開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如在農(nóng)村建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地，與農(nóng)戶共向建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體等，這些國(guó)有糧企仍然是農(nóng)村糧食流通的重要市場(chǎng)主體。特別是在主產(chǎn)區(qū)，由手糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革步伐比銷區(qū)慢，民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量還薄弱，國(guó)有糧食企業(yè)在農(nóng)村糧食流通中依然發(fā)揮主渠道作用。

2．農(nóng)村糧商。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村糧商一度被國(guó)有糧食部門獨(dú)家壟斷糧食購(gòu)銷壓得無(wú)法生存，只能充當(dāng)偷偷摸摸、私下收購(gòu)銷售一些糧食的“糧販子”，隨著糧食市場(chǎng)化的深刻變革，這些“糧販子”轉(zhuǎn)而光明正大，公開(kāi)地走在農(nóng)村糧食收購(gòu)隊(duì)伍中，活躍在糧食收購(gòu)第一線，并在國(guó)有糧企實(shí)施下崗分流、減員增效，收縮農(nóng)村購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)，影響力減弱后，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍中，已經(jīng)成長(zhǎng)為各地農(nóng)村糧食流通的重要市場(chǎng)主體，并且得到迅速發(fā)展。在這里，筆者擬對(duì)目前全國(guó)糧食系統(tǒng)內(nèi)使用頻率很高、叫得很響又十分流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”問(wèn)題談點(diǎn)不同看法。按照辭海解釋，“一般經(jīng)紀(jì)人”是指：“為買賣雙方介紹交易以獲取傭金的中間商人”?？梢?jiàn)，經(jīng)紀(jì)人本身不直接從事買賣，只是為買賣雙方介紹買賣，起中介作用，從中收取傭金。而歸納目前糧食系統(tǒng)某些媒體、專家學(xué)者所指的系統(tǒng)內(nèi)較流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，主要是指三種類型的對(duì)象：一是農(nóng)村有小本買賣經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民；二是糧食企業(yè)下崗職工；三是農(nóng)村糧食專業(yè)合作社社（如：稻谷協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)、糧油服務(wù)社等)。而這三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”的共同點(diǎn)是：從分散的農(nóng)戶手中收購(gòu)糧食，再轉(zhuǎn)手出售給國(guó)有糧企或其它糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，第一種、第二種類型所謂的“糧食經(jīng)紀(jì)人”，他們從農(nóng)戶手中收購(gòu)糧食并銷售出去；實(shí)際是在從事糧食直接買賣，而不是介紹買賣；獲得的是糧食銷售利潤(rùn)，而不是收取傭金。因此他們實(shí)質(zhì)上并不是“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，而是原先被稱為的”糧販子“，現(xiàn)應(yīng)稱之為“農(nóng)村糧商”的糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)者。如果將他們稱之為“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，那設(shè)在農(nóng)村的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，因其收購(gòu)的糧食轉(zhuǎn)售給中央儲(chǔ)備糧或其他糧食經(jīng)營(yíng)者，則也應(yīng)歸入此類。依此推理，農(nóng)村將不再存在糧食經(jīng)銷商、糧商，不再存在農(nóng)村糧食商業(yè)，糧食商業(yè)變成了糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)，這顯然是荒謬的。第三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，筆者認(rèn)為情況比較復(fù)雜。雖然都是農(nóng)民自我組織起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，但有的純粹是為農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、種子、技術(shù)等方面服務(wù)，它屬于中介服務(wù)組織，屬于真正的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”。有的以合作經(jīng)濟(jì)組織的名義從事糧食收購(gòu)、銷售，應(yīng)屬于集體糧食商業(yè)性質(zhì)，不能劃歸為經(jīng)紀(jì)人。筆者認(rèn)為，真正意義上的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”還包括農(nóng)村中只是為農(nóng)民售糧介紹購(gòu)買方或?yàn)槠髽I(yè)介紹售糧農(nóng)產(chǎn)的公民或法人組織，他們通過(guò)介紹糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)獲得一定的介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

一、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)糧食流通體制改革方面進(jìn)行了多次探索。特別是1998年以來(lái)，按照市場(chǎng)化取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，從“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，到“放開(kāi)銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”，再到主產(chǎn)區(qū)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施，特別是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革的條件和時(shí)機(jī)基本成熟。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，在采取一系列措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。這是貫徹黨的大和屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是落實(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)筑符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通新格局，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保國(guó)家糧食安全，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我市國(guó)有糧食企業(yè)在全省率先超額完成減員分流的改革目標(biāo)（減員分流3003人）后，又積極穩(wěn)妥地實(shí)施了“兩放開(kāi)一調(diào)整”的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。通過(guò)這兩項(xiàng)改革，國(guó)有糧食企業(yè)破解了“三老”難題，走出了困境，煥發(fā)了生機(jī)和活力，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也得到了較快的發(fā)展。國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的演變，打造了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，建立了糧食市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建立了本市糧食宏觀調(diào)控體系，也調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。這些成績(jī)是來(lái)之不易的，市委、市政府對(duì)糧食部門的工作是滿意的。但是，如果置于新的時(shí)代背景下來(lái)看，我市糧食流通體制改革目前面臨的任務(wù)仍很艱巨，仍有不少深層次的問(wèn)題需要認(rèn)真探索并加以解決。糧食市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)薄弱，宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，糧食企業(yè)機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，糧食縣、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還沒(méi)有完全落實(shí)等等。這些問(wèn)題表明，深化糧食流通體制改革勢(shì)在必行，迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面作用：

第一，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是建立健全糧食市場(chǎng)體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。在絕大多數(shù)商品市場(chǎng)和價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)的情況下，糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資，其市場(chǎng)和價(jià)格還沒(méi)有完全放開(kāi)，市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，確立糧食企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，解決糧食流通體制存在的深層次矛盾。只有這樣，才能進(jìn)一步加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)程。

第二，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。近幾年，糧食比較效益下降，種糧農(nóng)民增收困難，從而造成糧食生產(chǎn)滑坡。尤其是按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧，農(nóng)民不能直接得到補(bǔ)貼實(shí)惠，增產(chǎn)不增收，這就挫傷了農(nóng)民種糧積極性。因此，建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，是深化糧食流通體制改革的核心內(nèi)容，是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

第三，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。糧食的重要戰(zhàn)略地位是不言而喻的，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，有糧不慌，這是千古不易的真理。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食生產(chǎn)和糧價(jià)的大幅波動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈地連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。深化糧食流通體制改革，改善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不僅有利于確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，也有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?？傊?，糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)糧食流通體制改革的重大意義，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決打好我市糧食流通體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確處理好糧食改革與發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題這次深化糧食流通體制改革的主要任務(wù)是：放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。改革要堅(jiān)持的原則是：有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全。要達(dá)到的目標(biāo)是：糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，市場(chǎng)主體多元化，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。與以往相比，這次糧改更為全面、更為深刻、更為系統(tǒng)。從主產(chǎn)區(qū)的角度看，既要確定新體制的基本框架，又要解決好原有體制遺留的歷史問(wèn)題；既要全面放開(kāi)，又要監(jiān)管跟進(jìn)；既要搞活流通，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控；既要主產(chǎn)區(qū)多做貢獻(xiàn)，又要主銷區(qū)自求平衡。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中部地區(qū)的崛起，首先是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先是搞好糧食生產(chǎn)和銷售，這既是國(guó)家糧食安全的需要，也是增加農(nóng)民收入的途徑。我們要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效。只有糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，只有通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好地促進(jìn)糧食生產(chǎn)。只有兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的保證，才能避免高產(chǎn)低效、增產(chǎn)不增收局面的發(fā)生。二是要正確處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。放開(kāi)市場(chǎng)和加強(qiáng)監(jiān)管，是這次改革中相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面。既要放開(kāi)搞活，又要加強(qiáng)監(jiān)管；放開(kāi)是必然，監(jiān)管是保障。放開(kāi)不是放任自流、一放了之，監(jiān)管也不是管死、不是制約，而是規(guī)范和服務(wù)，是放而不亂，管而不死，管放結(jié)合，活而有序。糧食既是重要商品，又是特殊商品，任何國(guó)家都不能忽視對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)在深化改革中加強(qiáng)市場(chǎng)管理的必要性和緊迫性，認(rèn)真履行職責(zé)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取有效措施，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。三是要正確處理好主體多元化與發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的關(guān)系。發(fā)展多種所有制糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于搞活糧食流通，但這并不是不要國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)這個(gè)主渠道。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，是國(guó)家實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，如果沒(méi)有這個(gè)抓手，政府就難以有效地對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要在糧食收購(gòu)、掌握糧源、保障市場(chǎng)供應(yīng)和服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用，尤其在目前的過(guò)渡階段，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用尤為重要。沒(méi)有多元化不活，沒(méi)有主渠道不穩(wěn)。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撐的多元化，主渠道作用要通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡快走向“市場(chǎng)化的主渠道”。四是要正確處理好糧食全面市場(chǎng)化與保障國(guó)家糧食安全的關(guān)系。市場(chǎng)不斷檔，糧價(jià)不暴漲，這是我們?cè)诟母镏斜仨毟叨戎匾暤拇髥?wèn)題。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)的商品，糧價(jià)是百價(jià)之基，萬(wàn)民之本，如果糧食供求出現(xiàn)大的波動(dòng)，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)全局，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的同時(shí)，要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，建立縣、區(qū)糧食儲(chǔ)備制度，建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)預(yù)警體系，開(kāi)展糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作等。

三、加強(qiáng)調(diào)控，各司其職，切實(shí)把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處這次深化糧食流通體制改革，很重要的一條就是要進(jìn)一步落實(shí)好糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：一要正確認(rèn)識(shí)、深刻理解糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本精神。糧食安全是政府的職責(zé)，而且主要是行政一把手的重要職責(zé)，只有加強(qiáng)一把手的責(zé)任，提高一把手的責(zé)任意識(shí)，才能把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要簽訂責(zé)任書，哪一級(jí)出問(wèn)題，哪一級(jí)負(fù)責(zé)。縣、區(qū)長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地糧食生產(chǎn)、流通和安全的全部責(zé)任。一是要重視糧食生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力。二是要加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的第二步改革，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用。各縣要確保年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。三是要按要求建立縣、區(qū)糧食儲(chǔ)備，力爭(zhēng)兩年內(nèi)達(dá)到省下達(dá)的規(guī)模。今年我們已經(jīng)建立了首批市級(jí)糧食儲(chǔ)備，各有關(guān)單位要繼續(xù)通力合作，確保年底完成任務(wù)，否則將按規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任。四是要規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為，建立和維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。五是要搞好產(chǎn)銷銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。二要充分發(fā)揮政府各部門職能作用。各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在推進(jìn)糧食流通體制改革中的職能作用，深入研究制定具體政策措施，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實(shí)。各級(jí)糧食主管部門，要逐步實(shí)現(xiàn)從糧食行業(yè)管理向全社會(huì)糧食管理轉(zhuǎn)變，精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，履行好各自的職責(zé)。三要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市國(guó)有糧食部門，為保證軍需民用和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近幾年來(lái)，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，廣大糧食干部職工迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，為推進(jìn)糧食流通體制改革做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，希望在新的形勢(shì)下再接再勵(lì)。各縣、區(qū)政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)本地糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，人數(shù)較少的要適當(dāng)增加人員編制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使其承擔(dān)起糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。

第一章總則

第一條為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng))的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行國(guó)家各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)制。

國(guó)家糧食行政管理部門對(duì)有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級(jí)糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級(jí)糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。

工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧油質(zhì)量的監(jiān)管，營(yíng)造全市放心消費(fèi)的氛圍，確保糧食儲(chǔ)存安全，督促各糧食經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)“銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”、“糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢定”和《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》之“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在糧油出庫(kù)前按規(guī)定檢驗(yàn)出庫(kù)糧油質(zhì)量”以及《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》“建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測(cè)制度”的有關(guān)要求，經(jīng)本局糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，根據(jù)《2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》（常糧監(jiān)檢〔2013〕8號(hào)）精神，現(xiàn)將《2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計(jì)劃》印發(fā)給你們，我局將按照本計(jì)劃開(kāi)展質(zhì)量抽樣監(jiān)管工作，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)

全市的糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽檢工作由市糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由市糧食局監(jiān)督檢查處具體組織，由受托的市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站具體實(shí)施。

二、檢驗(yàn)項(xiàng)目與要求

糧食（包括成品糧）的檢驗(yàn)項(xiàng)目主要為國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和國(guó)家、省明確的部分衛(wèi)生指標(biāo)；對(duì)小麥粉及其制品增加過(guò)氧化苯甲酰、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等指標(biāo)的檢測(cè)。

根據(jù)省糧食局《關(guān)于執(zhí)行〈糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）〉有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，地方儲(chǔ)備糧（油）（原糧）除了檢驗(yàn)質(zhì)量指標(biāo)項(xiàng)目以外，還應(yīng)增加以下儲(chǔ)存指標(biāo)項(xiàng)目并對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行等級(jí)判定。

第一章總則

第一條

為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》文件精神，推動(dòng)我區(qū)糧食流通體制改革，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)的通知》（新政發(fā)〔2007〕17號(hào)），對(duì)我區(qū)糧食流通體制改革進(jìn)行了具體部署和安排。目前，我區(qū)糧食流通體制改革在國(guó)有糧食企業(yè)重組改制、政企分開(kāi)、減員分流、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面取得了積極進(jìn)展。

一、糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。為適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的需要，提高國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我區(qū)通過(guò)繼續(xù)深化糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的購(gòu)銷企業(yè)等多種形式，對(duì)糧食企業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，基本形成了以國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)制度格局。截止2006年底，全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)調(diào)整至254家，其中：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)128家。通過(guò)調(diào)整，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“宜并則并、宜售則售、宜破則破、宜租則租，不求所有，但求所活”的原則，以培育糧食龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一是成立了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化工作；二是建立了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用貼息的方式，重點(diǎn)支持糧油加工龍頭企業(yè)的發(fā)展；三是采取兼并整合、資產(chǎn)重組、股份制改造、農(nóng)企協(xié)作、產(chǎn)銷協(xié)作、倉(cāng)廠聯(lián)合等有效方式積極培育龍頭企業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有31家涉糧企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)的行列，38家企業(yè)成為國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸重點(diǎn)支持企業(yè)。四是積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善了糧食市場(chǎng)體系。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。全區(qū)糧油產(chǎn)品創(chuàng)中國(guó)名牌1個(gè)，新疆名牌11個(gè)。名牌糧油產(chǎn)品在市場(chǎng)的影響力越來(lái)越大，促進(jìn)了我區(qū)放心糧油工程的推廣，也受到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和歡迎。

三、“三老”問(wèn)題基本解決。一是企業(yè)富余職工基本得到安置。截止今年6月底，全區(qū)及國(guó)有控股糧食企業(yè)在崗職工約1.3萬(wàn)余人，減少了3萬(wàn)余人。二是政策性“老糧”全部核清。自治區(qū)鎖定的政策性老糧為8億多公斤,已明確要求在三年時(shí)間內(nèi)分期分批售完。今年4月，通過(guò)新疆糧油中心批發(fā)市場(chǎng)，共委托拍賣成交量1.48億公斤，成交金額1.85億元。三是歷史掛帳得到規(guī)范處理。**年,經(jīng)自治區(qū)審計(jì)部門清理、審計(jì)和核定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性掛賬為38.3億元,屬政策性虧損27億元,經(jīng)營(yíng)性虧損11.34億元。經(jīng)過(guò)處理,**年前的政策性虧損，除未占用農(nóng)發(fā)行貸款的部分，已全部從企業(yè)剝離，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

四、糧食物流園區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。為給新疆糧食經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，根據(jù)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，我區(qū)擬沿鐵路線建立三個(gè)糧食集散物流中心。目前，烏魯木齊北站、伊寧市、阿克蘇市的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)的前期工作已經(jīng)開(kāi)展。伊寧市糧食物流園區(qū)已征購(gòu)?fù)恋?00畝，“三通”建設(shè)和招商引資工作已全面展開(kāi)。

通過(guò)改革，我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。**，全區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)比上年減虧2321萬(wàn)元，其中：新糧盈利2760萬(wàn)元。全區(qū)有三分之一地州市糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體盈利。

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開(kāi)，多元化的市場(chǎng)主體平等地參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)了多元化市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國(guó)糧食市場(chǎng)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在許多問(wèn)題和缺陷，僅靠市場(chǎng)自身無(wú)法完全彌補(bǔ)，因此依法對(duì)糧食流通進(jìn)行規(guī)范性管理就顯得更為重要。本文試從加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作的意義入手來(lái)分析糧食流通管理方面存在的問(wèn)題及提出解決的對(duì)策。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以及保證國(guó)家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體受到利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)背離國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，有意無(wú)意地?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)別帶著僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會(huì)溫飽問(wèn)題的物品，更是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國(guó)目前的糧食流通是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國(guó)家通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場(chǎng)放開(kāi)，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、確保國(guó)家糧食安全的重要措施。

第一章總則

第一條為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行國(guó)家各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)制。

國(guó)家糧食行政管理部門對(duì)有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級(jí)糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級(jí)糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。

工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。