同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。國家糧食局是第一批開展學習實踐活動的單位。經(jīng)中央學習實踐活動指導檢查組同意，今天，我們召開動員大會，對我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行動員部署。中央指導檢查組的全體同志出席了今天的動員大會，一會兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對我們進行具體指導。

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對學習實踐活動高度重視。十七大閉幕不久，總書記就指示：深入學習實踐科學發(fā)展觀活動20*年上半年先行試點，奧運會后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，總書記又多次強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實組織開展好學習實踐活動。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個單位進行了試點，為在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動提供了寶貴經(jīng)驗。9月19日至21日，奧運會剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班和第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作會議?？倳涀髁酥匾v話，科學分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，對在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出了明確要求，作了動員部署。這是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要指導性文件，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。會議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴大會議，專題傳達學習中央會議精神，對我局開展學習實踐活動進行了研究部署，成立了領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，認真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學習實踐活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于保持和發(fā)展黨的先進性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實意義。國家糧食局擔負著黨中央、國務院交給的全國糧食流通行政管理任務，承擔著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務、行業(yè)指導和中央儲備糧行政管理的重要責任，我們對科學發(fā)展觀的認識水平、貫徹落實的自覺性和堅定性、領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學發(fā)展和確保國家糧食安全目標的實現(xiàn)。通過近幾年的學習實踐，同志們對貫徹落實科學發(fā)展觀的思想認識水平有了不同程度的提高，對中央在全黨開展深入學習實踐活動的決策是堅決擁護和認真執(zhí)行的。要把這次深入學習實踐活動搞深入、搞扎實，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部必須要深入學習領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會學習實踐科學發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義，進一步提高認識水平，切實落實中央的決策部署，積極主動地參與到學習實踐活動中來。

（一）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論?？茖W發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀提出后，在實踐中不斷深化認識、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動了黨和國家各項事業(yè)的進步和發(fā)展。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的深化，必將引導和推動全局黨員、干部自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認識，增強貫徹落實的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力的強大力量。

同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。國家糧食局是第一批開展學習實踐活動的單位。經(jīng)中央學習實踐活動指導檢查組同意，今天，我們召開動員大會，對我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行動員部署。中央指導檢查組的全體同志出席了今天的動員大會，一會兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對我們進行具體指導。

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的*做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對學習實踐活動高度重視。*閉幕不久，總書記就指示：深入學習實踐科學發(fā)展觀活動20*年上半年先行試點，奧運會后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，總書記又多次強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實組織開展好學習實踐活動。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個單位進行了試點，為在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動提供了寶貴經(jīng)驗。9月19日至21日，奧運會剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班和第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作會議?？倳涀髁酥匾v話，科學分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，對在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出了明確要求，作了動員部署。這是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要指導性文件，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。會議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴大會議，專題傳達學習中央會議精神，對我局開展學習實踐活動進行了研究部署，成立了領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，認真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學習實踐活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于保持和發(fā)展黨的先進性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實意義。國家糧食局擔負著黨中央、國務院交給的全國糧食流通行政管理任務，承擔著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務、行業(yè)指導和中央儲備糧行政管理的重要責任，我們對科學發(fā)展觀的認識水平、貫徹落實的自覺性和堅定性、領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學發(fā)展和確保國家糧食安全目標的實現(xiàn)。通過近幾年的學習實踐，同志們對貫徹落實科學發(fā)展觀的思想認識水平有了不同程度的提高，對中央在全黨開展深入學習實踐活動的決策是堅決擁護和認真執(zhí)行的。要把這次深入學習實踐活動搞深入、搞扎實，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部必須要深入學習領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會學習實踐科學發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義，進一步提高認識水平，切實落實中央的決策部署，積極主動地參與到學習實踐活動中來。

（一）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論?？茖W發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀提出后，在實踐中不斷深化認識、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動了黨和國家各項事業(yè)的進步和發(fā)展。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的深化，必將引導和推動全局黨員、干部自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認識，增強貫徹落實的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力的強大力量。

隨著云南省人口中資源和環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態(tài)將長期存在，云南省糧食安全問題的解決，要突破傳統(tǒng)束縛，拓展糧食來源渠道、種類、區(qū)域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。

一、藏糧于田

糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本生產(chǎn)資料和生活保障。應在確保云南省8970萬畝耕地“紅線”基礎(chǔ)上，通過土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子進行系統(tǒng)保護與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（一）加強糧食耕地保護

嚴格保護耕地，是保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（-2020）》提出的明確指標，到2020年，全國耕地保有量不低于18.05億畝，云南省耕地保有量不得低于8970萬畝，這是一條不可逾越的“紅線”。必須正確處理好建設(shè)用地與耕地保護的關(guān)系，正確處理占用耕地與補充耕地的關(guān)系，科學推進以土地整理為核心的土地開發(fā)、復墾與整理工作，嚴格落實耕地“占補平衡”制度。在耕地質(zhì)量的整治與建設(shè)上，要大力推進以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。

（二）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本文作者：華冰工作單位：中共漯河市委黨校

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的重要意義

（一）有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務能力等。這足以說明中央對三農(nóng)的重視。在價格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長必然會導致農(nóng)民收入增長，農(nóng)民的持續(xù)增收才能更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，進而保障國家的糧食穩(wěn)定與安全。（二）是適應我國糧食供求平衡的需要當前中國糧食安全面臨的一個重要問題就是糧食產(chǎn)需缺口擴大。據(jù)估算，到2030年，我國人口如能控制在15億，人年均糧食消費量如能控制在500公斤，則需要糧食7.5億噸，與現(xiàn)有產(chǎn)量相差1.8億噸，這也是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。國家非常重視提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，我國新研制的超級水稻畝產(chǎn)900公斤，創(chuàng)造了世界雜交水稻史上迄今尚無人登臨的一個高峰。（三）保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展只有糧食充足了才能使人們有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動，才能保障市場物價的穩(wěn)定，可見糧食安全是一個國家經(jīng)濟安全的根本。要保證一國的國民經(jīng)濟健康運行，就必須保障糧食安全。（四）保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會“民以食為天”，這是古人對糧食重要性的高度概括。今天對一個國家來說，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資。只有糧食充足了，每個人有飯吃，人民才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，所以，糧食又是社會賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全的一個重要內(nèi)容就是要保障弱勢群體的糧食供給。目前我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬，城市下崗失業(yè)、收入水平低、需要救助的人口近2200萬。這些弱勢群體收入低，食物時常得不到保障，這與那些高收入富裕階層相比形成明顯的不協(xié)調(diào)，導致社會的不和諧。弱勢群體食物供給的不安全不僅會導致社會的不和諧，而且會威脅到社會的穩(wěn)定，因此政府應實行糧食救濟措施，滿足其基本需要。所以，為了滿足人民的第一生活需要，保證社會穩(wěn)定，為了保證弱勢群體的基本生活，構(gòu)建和諧社會，就必須保障糧食安全。

我國糧食安全存在的問題

嚴格保護耕地，這也是貫徹中央一號文經(jīng)濟/件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要問題。嚴格保護耕地要從兩個內(nèi)涵上理解，其一是保護耕地的數(shù)量，同時更要關(guān)心耕地的質(zhì)量。一個時期以來，人們?yōu)榱烁弋a(chǎn)，用地而不養(yǎng)地，以至于耕地質(zhì)量普遍下降。其二是耕地作為一種土地資源，和林地、草地一樣，國家應對耕地實施動態(tài)監(jiān)測，應該對耕地土壤在多年沒有普查的基礎(chǔ)上進行一次全面普查。二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，靠天吃飯這個局面也很難改變。我國現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大。農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，抵御自然災害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。雖然國家在預算內(nèi)的資金和國債投資對主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)組織方面的建設(shè)，都加大了投入力度，但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大省吉林為例，該省現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀五六十年代所建。目前，全省灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于種糧的比較效益低，激勵農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制還沒有建立起來。因此，不能夠因為目前糧食形勢的好轉(zhuǎn)就對我們國家長遠的糧食安全掉以輕心。盡管國家多次提高了糧食最低收購價，但目前糧食生產(chǎn)比較效益還是不高，影響農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟的復蘇，企業(yè)對農(nóng)民工需求增加，種糧比較效益將進一步下降。例如河南省———我國糧食產(chǎn)量最大的省份，據(jù)該省統(tǒng)計局地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊對全省40個縣（市、區(qū)）120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均成本為590.8元，比上年增加42元，增長7.7%。按全省平均單產(chǎn)387公斤/畝、均價1.7元/公斤計算，每畝小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為657.9元，比上年增加77.4元，畝均收益約為232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補貼，下同）。依據(jù)同樣的計算方法，2009年河南農(nóng)民種植玉米的畝均收益是279元。按目前河南農(nóng)民戶均承包5畝耕地計算，若兩季只種小麥和玉米，戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當于一個農(nóng)民工外出打工兩個月的收入。

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的新思路

中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決

有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現(xiàn)得早一點。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定。現(xiàn)在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當數(shù)量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。

那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認為就會出問題。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，糧食安全是關(guān)鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。

樂清是一個比較發(fā)達的縣市，應該認真對待糧食問題?！盁o工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費劇增，產(chǎn)需缺口擴大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟作物比種糧的經(jīng)濟效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

我國實行糧食市場化改革后，糧食生產(chǎn)、銷售、儲備以及管理都發(fā)生了新的變化，這些變化使我國的糧食安全面臨著許多新問題。糧食安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全，探索糧食安全體系的構(gòu)建，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。國務院采取十項措施支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，我們一定要看到面臨形勢的嚴峻性，增強預見性，提高自覺性，積極探索有效提高國家糧食安全能力的新途徑、新方法。筆者認為，構(gòu)建國家糧食安全體系應做到堅持一個原則，建立和完善“六大體系”。

堅持“立足國內(nèi)、偏緊平衡、適量儲備，市場運作，宏觀調(diào)控、引導消費、搞活流通”原則。立足國內(nèi)：我國的糧食安全主要依靠自力更生、穩(wěn)定生產(chǎn)來解決，爭取糧食的自給率保持在95％左右，力爭國內(nèi)的糧食生產(chǎn)保持5000億公斤至5500億公斤左右。偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實現(xiàn)平衡，大體維持在5000億公斤水平上并適當利用國際市場做一些調(diào)劑。適量儲備：儲備糧食的數(shù)量保持在供應量4個月為宜，主要由中央儲備、地方儲備組成，企業(yè)儲備現(xiàn)在大量減少，要采取措施逐步恢復。在儲備結(jié)構(gòu)上也要加以調(diào)整。市場運作：運用市場機制形成市場價格，刺激糧食生產(chǎn)，引導糧食消費，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，供需接軌。宏觀調(diào)控：改進、完善、加強宏觀調(diào)控，包括儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)，最低收購價的實施，進出口的調(diào)劑等。引導消費：我國人均糧食只有370公斤左右，要創(chuàng)造適合我國國情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會倡導節(jié)約糧食之風。搞活流通：要著力培養(yǎng)具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團，以帶動糧食產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化的發(fā)展。要形成以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托、分工合作、布局合理的企業(yè)群體，構(gòu)筑新型收購網(wǎng)和銷售網(wǎng)，為糧食的有序流通服務?？傊?，國家糧食安全體系是個科學的系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合實際情況，把握以上原則，不斷改革創(chuàng)新，才有可能走出一條適合我國糧食安全實際情況的新路。

建立和完善符合我國國情和糧情的糧食生產(chǎn)體系。一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)開發(fā)商品糧生產(chǎn)基地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使其生產(chǎn)能力與糧食需求相適應，確保糧食供求的基本平衡。同時，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場為導向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，樹立食物安全的觀念，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化發(fā)展。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。四是保護農(nóng)業(yè)資源。加強耕地資源保護力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善適應市場經(jīng)濟要求的糧食市場貿(mào)易體系。這是促進糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規(guī)范，糧食就越安全。一要培育國內(nèi)糧食貿(mào)易市場。立足全國糧食大市場，規(guī)范產(chǎn)銷區(qū)市場銜接，減少流通中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定和拓展糧食供給渠道。要重點抓好省級糧食批發(fā)市場和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，進一步健全和強化市場功能，把有形市場和無形市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場結(jié)合起來，使流通渠道多樣化、效率化、競爭化，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡體系。二要建立國際糧食貿(mào)易市場。入世以來，我國不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進出口上呈現(xiàn)出有進有出的新態(tài)勢。在確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)的前提下，應充分利用國際糧食市場，進行品種調(diào)劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內(nèi)糧食供求基本平衡。

建立健全完善規(guī)范的糧食市場管理體系。根據(jù)新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場管理辦法手段，由過去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主，進一步加快糧食購銷市場化改革進程，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的糧食市場管理體系。建立健全糧食市場準入制度、市場交易制度、價格管理制度，完善對糧食市場的監(jiān)管。進行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的法律，保護糧食生產(chǎn)能力。另外還要按照市場要求，制定糧食流通、經(jīng)營管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政干預。

建立和完善高效靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系。一是合理確定糧食儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲備網(wǎng)絡。除中央戰(zhàn)略儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，包括生產(chǎn)者余糧儲備和經(jīng)營者經(jīng)營儲備等，對糧食安全多加一道保險。二是建立合理的儲備糧收購機制?？芍苯酉虺鍪奂Z食的農(nóng)民收購，也可按實際情況向糧食批發(fā)市場收購，確保儲備糧源。三是建立適應市場經(jīng)濟需要的儲備糧管理機制。在儲備糧的收購、經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，減少財政負擔，又起到調(diào)控糧食市場，保持市場穩(wěn)定的作用。為了適應形勢發(fā)展的需要，入庫要把好質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮糧食部門在檢驗技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢，對入庫糧食嚴格按照國家糧食質(zhì)量標準要求進行鑒定，車車抽樣檢驗，依質(zhì)論價，確保質(zhì)量良好，杜絕不符合儲備糧標準要求的糧食入庫，這是確保儲糧安全的前提，也是確保儲糧安全的基礎(chǔ)，不能有絲毫的懈怠。儲存把好科技關(guān)，努力提升科學保糧水平，堅持利用一切現(xiàn)代科學手段改善糧食儲存環(huán)境，制約庫存糧食的變劣因素。采用機械通風、自然降溫和適時地密閉隔溫等防護措施抑制糧食品質(zhì)變劣，同時大力推廣綠色無公害儲糧技術(shù)，做到延緩糧食陳化、確保儲糧品質(zhì)安全。

摘要：本文作者針對目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機，簡要分析了糧食安全的概念，糧食危機產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀。進一步提出面對目前的世界糧食安全狀況，中國應該如何應對。

關(guān)鍵字：糧價上漲糧食安全

引言

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來全球糧價飆升，引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報告顯示截止今年二月底，過去三年里國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。僅2007年國際糧價就上漲了42%。目前新的糧食危機正在形成已達成共識，面對糧食危機針對糧食安全問題我們需要進一步分析并得出解決問題的措施。

一、糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重申:“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及事物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”。可以看出糧食安全包括:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。

近一個時期國際糧價漲速過快引起全球廣泛關(guān)注。我國作為世界第一人口大國，雖然較好地抑制了糧價過快上漲，但對國家糧食安全的隱憂成為社會議論的焦點。筆者認為，應審慎應對糧價上漲，才能從根本上確保國家糧食安全。

糧價上漲并不可怕

受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢。其根本原因在于，糧價低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達到了每擔68．3元，中稻生產(chǎn)成本每擔達到了64元，晚稻生產(chǎn)成本每擔在70元左右。在上市收購旺季，每擔利潤在14元左右，農(nóng)民種一畝田利潤在100元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補政策推行之初，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，但近些年糧食生產(chǎn)直補的功效已被農(nóng)資漲價所淹沒，加上糧價過低，收益與勞動成本的不對稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來越多，拋荒現(xiàn)象有增無減。

糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護。應該說，糧價上漲對農(nóng)民絕對是利好消息，把糧食價格放開，給糧食合理的市場價格，才是對農(nóng)民最大的補貼。政府千方百計希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機會，何不就勢讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，給予適當補貼，這一政策導向是正確的。因為，農(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢產(chǎn)業(yè)。筆者想說的是，在市場經(jīng)濟條件下，所采用的方式不同，激勵效果就會大不一樣。就算是給農(nóng)民補貼，也不能簡單地按田畝數(shù)量補貼，而應該按提供糧食的商品量補貼才合理。

糧價適度上漲，對工作在城市里的高中收入群體的影響，其實微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價就無傷大局。面對糧價上漲，政府最應該作為的是補貼低收入群體。政府不應該、也沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。

現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費者足夠的購買能力。在某種意義上，消費安全關(guān)系著人們的消費心理預期和社會穩(wěn)定。在市場競爭中，一部分弱勢群體享有基本生活保障是他們應有的權(quán)利，也是社會應盡的義務。公共財政理應為他們埋單。建立糧價關(guān)聯(lián)機制，隨著糧價波動，補貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費心理預期，避免搶購、囤積，更有利于糧價走勢平穩(wěn)，確保糧食市場信號的真實性。

摘要：貫徹落實糧食安全省長責任制考核，各級各部門（單位）貴在高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責任（簡稱“三分”責任）。即要合理分級分區(qū)，明確目標重點，完善考核體系；盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動；強化組織領(lǐng)導，完善制度保障，務求整體實效。要加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)；把握時間節(jié)點，及早謀劃部署；明確目標重點，完善指標體系；加強指導協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進；完善法規(guī)政策，落實扶持措施；加強輿論引導，營造濃厚氛圍。

關(guān)鍵詞：糧食安全;責任考核;落實“三分”責任

2018年8月6日，國家發(fā)改委、糧食和儲備局等11個部門單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》，對糧食安全責任制考核進行全面部署?！锻ㄖ愤M一步簡化了年度考核任務，突出了考核重點，優(yōu)化了評分標準，科學設(shè)置6大方面、14個重點考核事項和27項年度考核《評分表》，同時繼續(xù)對部分重點考核指標實行倒扣分制度，充分體現(xiàn)了從嚴考核和發(fā)揮考核導向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結(jié)合實際研究制定了各自的實施意見，指導本級本地的糧食安全責任考核有序推進、穩(wěn)步實施。細讀國家層面的《通知》《評分表》和地方層面的實施意見，筆者認為，貫徹落實糧食安全省長責任制考核意見，關(guān)鍵在于提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，顧全工作大局，及早細化各?。ㄊ小⒖h）級層面的具體方案，高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責任（簡稱“三分”責任），細化任務目標，完善工作措施，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴格兌現(xiàn)獎懲，順利推進開展，形成整體合力，務求工作實效。

一、合理分級分區(qū)，明確目標重點，完善考核體系

我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，創(chuàng)造了人類歷史一大奇跡。同時清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術(shù)等自然環(huán)境及所在地域、城市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習慣、居住主體等社會因素存在差異，我國糧食生產(chǎn)的地域區(qū)位、功能分區(qū)、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區(qū)域糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷供求形勢、平衡余缺等情況可分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)三大類，進一步細分還可分為主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)、主銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)中的產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)等。按經(jīng)濟發(fā)展程度、生活水平和消費習慣等劃分，又可分為東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)、西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)、沿海沿江沿邊地區(qū)與老少邊山窮地區(qū)等。不同分類標準各有不同特點、特征和要求。另外，建國以來，我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展實行的是中央集權(quán)與地方政府分級負責的組織管理模式，從管轄范圍層級看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和基層村（居）群眾自治組織等6個層級，不同管理層級既被賦予不同職能職責權(quán)限，又有不同管轄范圍。在區(qū)域范圍、管理層級等方面各自既保持相對獨立，在功能分區(qū)布局、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責任考核各項目標最終在縣（市、區(qū)、旗）這一層級得到貫徹落實。因此，推進糧食安全責任制考核落實，就必須首先正視我國地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責任目標層級管理逐級落實等實際，準確理解糧食安全責任考核的實質(zhì)要求，準確把握我國糧食生產(chǎn)、糧食安全責任考核目標的不同地域、區(qū)位、層級及部門、行業(yè)、單位差異顯著等特點，堅持立足當?shù)?，著眼長遠發(fā)展，準確把握特征，有效分級分區(qū)，突出行業(yè)特點，制定目標重點，完善考核體系，扎實推動糧食安全責任考核，確保有序?qū)嵤?，取得實效?/p>

二、盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動