一、拉票賄選產(chǎn)生的原因分析

推薦（選舉）當(dāng)事雙方既有心理動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題，也有民主素質(zhì)不高的問(wèn)題。就被推薦（選舉）人而言，主要有幾種不正確心理：

1、牟利心理。多數(shù)拉票賄選者把權(quán)力視為一種資本，因而采取拉票賄選等不正當(dāng)手段尋求支持，謀求官位。

2、投機(jī)心理。由于相關(guān)制度和機(jī)制尚不完善，對(duì)拉票賄選行為的定性和整治不到位，有的拉票賄選者認(rèn)為法不足畏，產(chǎn)生了“畢其功于一役”的投機(jī)心理。

3、懷疑心理。有的干部認(rèn)為僅憑實(shí)干不一定能夠得到提拔重用，對(duì)組織缺乏信任，加之不少地方在選人用人上存在簡(jiǎn)單以票取人的傾向，便千方百計(jì)通過(guò)各種關(guān)系、各種手段拉票賄選。

4、怕吃虧心理。有的干部平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，群眾威信也不低，對(duì)拉票賄選行為也很反感，但看到或聽到個(gè)別人通過(guò)拉票賄選成功了，擔(dān)心自己不拉票會(huì)吃虧。

一、充分認(rèn)識(shí)治理拉票行為的必要性，提高抵制拉票行為的自覺(jué)性

近年來(lái)，我們堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》，切實(shí)整治用人上的不正之風(fēng)，著力優(yōu)化政治生態(tài)，選人用人的公信度進(jìn)一步提高，干部群眾對(duì)組織工作的滿意度進(jìn)一步提高。但是，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中開展的組織工作滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部群眾對(duì)組織工作仍有不滿意的地方。其中，對(duì)干部推薦中存在拉票現(xiàn)象意見較大。

根據(jù)中組部的相關(guān)規(guī)定，干部選拔任用中的拉票行為是指通過(guò)宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說(shuō)情，請(qǐng)求他人在推薦中給予自己關(guān)照；通過(guò)舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照。各地各級(jí)不同程度存在的上述拉票現(xiàn)象，造成干部推薦中的民意失真，擾亂組織視線，影響組織選人用人的公正性。拉票行為造成人際關(guān)系庸俗化，影響各級(jí)黨組織的凝聚力，侵蝕黨的執(zhí)政能力。拉票行為帶有投機(jī)取巧性質(zhì)，容易挫傷忠于職守、愛崗敬業(yè)同志的積極性，給投機(jī)鉆營(yíng)者以可乘之機(jī)。拉票現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，人民群眾對(duì)此意見較大。

中央和省委對(duì)干部選拔任用中存在的拉票現(xiàn)象高度重視。今年3月，中組部下發(fā)通知（組通字〔2009〕23號(hào)），對(duì)拉票行為進(jìn)行了明確的界定，對(duì)治理拉票行為提出了明確的要求，對(duì)拉票行為的調(diào)查處理作出了明確的規(guī)定。省委王金山書記在省委理論中心組擴(kuò)大會(huì)的講話中，專門就堅(jiān)決治理拉票行為闡明了省委的態(tài)度，提出了嚴(yán)格的要求。省委常委、省委組織部長(zhǎng)段敦厚同志在上月召開的全省干部監(jiān)督工作會(huì)議上，對(duì)堅(jiān)決治理拉票行為進(jìn)行了全面的部署。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于堅(jiān)決治理拉票行為的文件和講話精神，深刻認(rèn)識(shí)拉票行為的危害性和堅(jiān)決治理拉票行為的必要性，從加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的高度，提高治理和抵制拉票行為的自覺(jué)性。市委班子成員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣區(qū)、市直各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭做治理拉票行為、抵制拉票行為的表率。

二、采取有效措施，堅(jiān)決治理拉票行為

我們要采取有效措施，把中央和省委關(guān)于治理拉票行為的部署落到實(shí)處。

中共中央組織部日前發(fā)出通知，要求各地在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律的通知》要求，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

按照中央的統(tǒng)一部署，明年上半年，各省區(qū)市和部分副省級(jí)城市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子將進(jìn)行換屆；目前，部分省區(qū)市正在開展市、縣、鄉(xiāng)人大、政府和市、縣政協(xié)換屆工作。這是我國(guó)政治生活中的一件大事。做好換屆工作，直接關(guān)系到黨的十七大提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)的貫徹落實(shí)，意義重大。在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠講黨性、顧大局、守紀(jì)律，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。但是，也有少數(shù)干部心浮氣躁，為了職務(wù)升遷，請(qǐng)客、送禮，打電話、發(fā)信息，甚至采取賄賂手段，拉推薦票、拉選票，嚴(yán)重干擾換屆工作的健康進(jìn)行。中央紀(jì)委、中央組織部正在會(huì)同有關(guān)省委進(jìn)一步加大對(duì)拉票等問(wèn)題的查處力度。同時(shí)，為進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，中央組織部專門發(fā)出這一通知。

通知指出，拉票賄選等行為，是對(duì)社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主規(guī)則的破壞，嚴(yán)重違的紀(jì)律和國(guó)家法律，廣大干部很有意見，人民群眾深惡痛絕，如不嚴(yán)加整肅，必將影響選人用人的公信度，阻礙高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決剎住在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中拉幫結(jié)伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風(fēng)，樹立清風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。對(duì)換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來(lái)，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格并記錄在案，同時(shí)依紀(jì)依法嚴(yán)懲。絕不讓正派老實(shí)的人吃虧，讓投機(jī)鉆營(yíng)者得逞。

中央組織部要求，在換屆工作中，各級(jí)黨委和組織部門要按照《干部任用條例》和考察辦法要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)，努力做到用人公正、風(fēng)清氣正，堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”特別是“帶病提拔”。為了加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過(guò)程監(jiān)督，中央組織部將會(huì)同中央紀(jì)委繼續(xù)派出督查組，各地也要派出督查組，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作情況進(jìn)行督促檢查。在巡視工作中，要把了解和檢查換屆選舉情況作為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。各級(jí)黨委組織部門要認(rèn)真做好“12380”電話和信訪舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)換屆問(wèn)題專辦制度，為換屆工作順利進(jìn)行提供有效服務(wù)。對(duì)近期收到的群眾舉報(bào)，要集中進(jìn)行梳理。對(duì)反映換屆期間的問(wèn)題，凡是性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的，要抓緊進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；問(wèn)題屬實(shí)的，要從嚴(yán)從重從快處理。

中央組織部強(qiáng)調(diào)，各地要把加強(qiáng)思想政治教育貫穿于換屆工作始終，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)服從組織安排，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)。人大代表和政協(xié)委員要正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)持以黨的事業(yè)和人民的利益為重，公正選人。對(duì)查處的換屆期間違反組織人事紀(jì)律的典型案例，要及時(shí)通報(bào)，以警示教育干部。

“群眾公認(rèn)”是干部選拔任用的一個(gè)主要準(zhǔn)則，調(diào)查對(duì)象確實(shí)定，必需經(jīng)由民主引薦，從取得大都人承認(rèn)的人選中發(fā)生。因而，民主引薦中的得票幾多，成為干部能否選拔運(yùn)用的主要根據(jù)。于是，每逢選拔調(diào)整干部之際，拉票景象就會(huì)在一些當(dāng)?shù)爻猎浩?。前些年，拉票首要接納宴請(qǐng)、送禮、打德律風(fēng)、發(fā)短信、當(dāng)面訪問(wèn)、布置消費(fèi)運(yùn)動(dòng)等方法進(jìn)行，目前拉票把戲不時(shí)創(chuàng)新，并且越來(lái)越蔭蔽——有的當(dāng)“老大好人”，八面見光，處心積存拉票本錢；有的對(duì)峙“耐久戰(zhàn)”，對(duì)引薦者和指導(dǎo)干部長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行好處引誘、物質(zhì)行賄和“情緒投資”；有的經(jīng)過(guò)舉行同窗、同親、戰(zhàn)友等聯(lián)誼運(yùn)動(dòng)，懇求別人在引薦中賜與照顧；有的托付本人最要好的人當(dāng)“說(shuō)客”，直接拉票；有的經(jīng)過(guò)匿名信、手機(jī)短信、網(wǎng)上發(fā)帖等方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)敵手進(jìn)行誣告詆毀，混雜視聽，為本人勝出消弭妨礙……

拉票景象日突變得復(fù)雜化和蔭蔽化，既有前史的緣由，也有社會(huì)大情況的影響，既有干部主觀上的看法問(wèn)題，也有體系體例機(jī)制不健全等客觀要素，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

一是“官本位”思維作祟。一些干部“官本位”思維根深蒂固，世界觀、人生觀和價(jià)值觀歪曲，把“當(dāng)官掌權(quán)”作為最大的價(jià)值目的和人生追求，而拉票就成為他們完成這一目的的捷徑。

二是民主見識(shí)缺乏。有的引薦人沒(méi)有光鮮的準(zhǔn)則立場(chǎng)，憑主觀覺(jué)得、小我得掉，甚至俗氣關(guān)系去行使本人的民主權(quán)益，盲目投“情面票”、“關(guān)系票”、“授意票”，客觀上為拉票者供應(yīng)了運(yùn)動(dòng)空間。

三是準(zhǔn)則設(shè)計(jì)缺掉。防治簡(jiǎn)略以票取人準(zhǔn)則缺乏詳細(xì)的量化規(guī)范，形成理論中為防止矛盾往往以“票”定棄取。

四是監(jiān)視任務(wù)缺位。當(dāng)時(shí)對(duì)引薦人的引薦行為缺乏需要的監(jiān)視約束，滋長(zhǎng)了局部投票人不擔(dān)任任投票。有的當(dāng)?shù)睾筒糠謱?duì)引薦中呈現(xiàn)的非組織運(yùn)動(dòng)、異常景象，沒(méi)有接納有力的辦法避免和處置，致使拉票景象延伸。

縣委組織部：

為進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度，根據(jù)中央、省委、市委組織部《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整中加強(qiáng)監(jiān)督認(rèn)真治理拉票行為的通知》（中組部組通字〔〕23號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈縣治理拉票行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（組通〔〕37號(hào)）的文件精神，我局高度重視，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保我局后備干部集中調(diào)整任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)將貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理拉票行為專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確責(zé)任，認(rèn)真抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)集中調(diào)整工作進(jìn)行全程監(jiān)督，認(rèn)真查核黨政班子后備干部集中調(diào)整拉票問(wèn)題的舉報(bào)，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處拉票行為，做好干部職工思想政治工作和紀(jì)律教育工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

以黨的大為指導(dǎo)，堅(jiān)持提早介入，教育在行，重在防范、防糾并舉，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)的原則。通過(guò)開展治理拉票行為工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和群眾在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用，切實(shí)營(yíng)造對(duì)拉票問(wèn)題盯得緊、抓得實(shí)、查得嚴(yán)的監(jiān)督氛圍，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，使群眾對(duì)干部選拔任用工作和整治用人上的不正之風(fēng)工作的滿意度得到進(jìn)一步提高。

目前，干部選拔任用工作中的民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作，一般都是采取在本單位或全委擴(kuò)大會(huì)范圍內(nèi)以會(huì)議和談話的方式進(jìn)行推薦和測(cè)評(píng)。但由于人員素質(zhì)和制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，往往存在著拉票賄選、以票取人、機(jī)會(huì)不均等、群眾不公認(rèn)、表達(dá)不充分的問(wèn)題，結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性較差，為選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子帶來(lái)了很多困難。要解決結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性的問(wèn)題，就必須解決好方法的科學(xué)性問(wèn)題；要解決好方法的科學(xué)性問(wèn)題，就必須解決好拉票賄選、以票取人、機(jī)會(huì)不均等、群眾不公認(rèn)、表達(dá)不充分的問(wèn)題。

解決好“拉票賄選”的問(wèn)題

拉票賄選，已經(jīng)成為當(dāng)前各地民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作中普遍存在也是必須首先解決好的問(wèn)題。防止拉票賄選，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

重視“知情人”，給予直接上司足夠的發(fā)言權(quán)，解決好信息不對(duì)稱的問(wèn)題，增大“拉票賄選”的難度。

由于投票人對(duì)人選了解的程度不一樣，信息不對(duì)稱，有不少人的投票具有很大的盲目性和隨意性。實(shí)踐中，有五種人往往得票比較高：（1）管資金的；（2）管人事的；（3）管項(xiàng)目的；（4）老好人；（5）善于臨時(shí)攏絡(luò)人心的。因此，要在眾多的投票的結(jié)果中把那些最具有發(fā)言權(quán)的投票區(qū)別開來(lái)，是非常有必要的?；谶@樣的考慮，我們應(yīng)當(dāng)在推薦和測(cè)評(píng)工作中確定一個(gè)基本的導(dǎo)向：讓“知情人”有更大的發(fā)言權(quán)。

誰(shuí)是“知情人”？大致有三種：（1）直接上司；（2）直接共事的人；（3）直接服務(wù)的對(duì)象。在這三種人中，由于直接上司往往是出于全局的、工作的角度來(lái)評(píng)判的，因而對(duì)人選德才情況的把握最為全面。因此，我們應(yīng)當(dāng)把直接上司作為“最知情的人”來(lái)對(duì)待，給予其更大的發(fā)言權(quán)，他的一票可以相當(dāng)于其他人群的幾票。這樣的直接效果是，最有發(fā)言權(quán)的人更加看重自己的評(píng)判，而想拉票的人又因?yàn)榫哂凶畲蟀l(fā)言權(quán)的人是自己的直接上司而不敢拉票。德國(guó)政府公務(wù)員的考核，也非常注重直接上司的意見，給公務(wù)員下評(píng)語(yǔ)的是直接上司，審定評(píng)語(yǔ)的是直接上司的上司。在他們看來(lái)，直接上司的評(píng)判最直接、最準(zhǔn)確、最負(fù)責(zé)任。因此，在民主推薦和民主測(cè)評(píng)中，由于直接上司的人數(shù)非常有限，又因?yàn)槔比送ǔＪ抢录?jí)和同事的票，不敢拉上司的票，在這樣的情況下，通過(guò)加大直接上司投票的權(quán)重，可以在一定程度上加大拉票賄選的難度，減輕拉票賄選的影響。

民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，為按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部提供了重要的制度保證。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民主推薦、民

主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，是深化干部人事制度改革的新要求，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、影響民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性的主要因素及其原因

《干部任用條例》頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委不斷探索實(shí)踐，干部選拔工作中的民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中既有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也有制度設(shè)計(jì)問(wèn)題,還有工作方法和具體操作的問(wèn)題,制約了民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性。

（一）從參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員方面來(lái)看，既存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也存在心態(tài)不端正的問(wèn)題。

一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人員信息不夠?qū)ΨQ。有些參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)的人對(duì)擬推薦、測(cè)評(píng)職位的工作職責(zé)和任職資格不甚了解或認(rèn)識(shí)上有差異；對(duì)被推薦對(duì)象或被測(cè)評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等情況不夠了解，只能憑感覺(jué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此導(dǎo)致推薦結(jié)果或測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性令人懷疑。另一方面，少數(shù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人員心態(tài)不夠端正，主要表現(xiàn)為四種心理狀態(tài)。一是消極從眾心理。表現(xiàn)為民主意識(shí)不夠，參與意識(shí)淡薄。一些干部群眾認(rèn)為干部提拔使用是領(lǐng)導(dǎo)和組織的事，推薦、測(cè)評(píng)只是履行程序、例行公事，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀、稱職與否與己無(wú)關(guān)，積極性不高，隨意填寫推薦、測(cè)評(píng)票。二是功利心理。有人以個(gè)人利害得失、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦、評(píng)價(jià)干部；有的受拉票等不良風(fēng)氣影響，順?biāo)浦弁丁叭饲槠薄保粚?duì)因敢抓敢管而觸及自己利益的干部，不推薦或測(cè)評(píng)時(shí)專打不稱職票；還有的明知被推薦者、被測(cè)評(píng)者存在嚴(yán)重缺點(diǎn)或重大問(wèn)題，卻抱著“送走瘟神、騰出位置”的想法極力推薦，說(shuō)反話。三是妒忌心理。對(duì)一些與自己資格、年齡、學(xué)歷等條件相當(dāng)?shù)娜诉x，故意不推薦，企圖阻止這些同志提任。四是疑懼心理。小心謹(jǐn)慎，對(duì)考察組缺乏信任感，存在“疑懼心理”。

最近，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，把嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿干部選拔任用工作的始終，進(jìn)一步遏制用人上的不正之風(fēng)，使人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度明顯提高、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度明顯提高。

而在此前，中央組織部決定從今年起每年在全國(guó)進(jìn)行組織工作滿意度民意調(diào)查。委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施的第一次調(diào)查工作已在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央管理的企事業(yè)單位中進(jìn)行。這次組織工作滿意度民意調(diào)查的對(duì)象，確定為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾，而其中重要的一項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，就是對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意度的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，客觀反映干部群眾對(duì)組織工作和組工干部形象的真實(shí)意見、看法，查找影響干部群眾滿意度的主要因素和存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)組織工作和加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，從而使組織工作更好地適應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼。

《意見》的頒發(fā)，正是反映了中央職能部門對(duì)組織工作以及干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的積極回應(yīng)，正如李源潮同志所指出的，“要增強(qiáng)對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任心，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在組織工作特別是干部工作中切實(shí)體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提高全黨和人民群眾對(duì)組織工作的滿意度?！?/p>

《意見》中所列舉的選人用人工作中的問(wèn)題，有些是過(guò)去已經(jīng)存在而一直沒(méi)有很好解決的，比如行賄買官、受賄賣官、跑官要官等等，這次的《意見》中都很明確地規(guī)定了處理的辦法和程序，便于把握和操作。這種明確明快的態(tài)度利于在干部工作中樹立起正氣和規(guī)則，對(duì)于消除部分干部當(dāng)中存在的僥幸心理有很好的針對(duì)作用。同時(shí)，又鮮明提出要加強(qiáng)干部選任工作政策法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，要求各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要把干部選拔任用政策法規(guī)作為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部主體班次的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人，要及時(shí)進(jìn)行干部選拔任用工作法規(guī)的專題教育培訓(xùn)。黨委（黨組）和組織人事部門負(fù)責(zé)同志與干部進(jìn)行任職談話時(shí)，要對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的干部工作法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律提出要求。這些，都體現(xiàn)了黨對(duì)干部工作的慎重和鄭重，不是只著眼于事后的的懲處，而是更注重對(duì)干部的教育和保護(hù)。

《意見》還對(duì)一些在選人用人工作中新出現(xiàn)的情況、問(wèn)題做了處理規(guī)定，如在民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，已列為考察對(duì)象的排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職。之前，因?yàn)閷?duì)拉票賄選行為尚無(wú)明確規(guī)范的界定，對(duì)拉票賄選行為監(jiān)督處理的相關(guān)規(guī)定也存在一定缺失，以及對(duì)拉票賄選行為的處罰缺乏法律法規(guī)的剛性支撐。所以，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中，有的地方和部門往往對(duì)拉票賄選問(wèn)題輕描淡寫，未對(duì)拉票賄選行為形成強(qiáng)有力的約束?！兑庖姟返某雠_(tái)，無(wú)疑為這一問(wèn)題的解決提供了有力的根據(jù)和指導(dǎo)。

“5個(gè)嚴(yán)禁”是：嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆。

“17個(gè)不準(zhǔn)”是：

1、不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)(通過(guò)宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說(shuō)情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照)；

2、不準(zhǔn)賄賂代表；

3、不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選；

4、不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個(gè)人陳述三個(gè)方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會(huì)投票推薦和個(gè)別談話推薦，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴(kuò)大會(huì)議，從考察對(duì)象初步人選中推薦考察對(duì)象。個(gè)人陳述是指通過(guò)第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象初步人選在第二次民主推薦會(huì)上進(jìn)行口頭述職。經(jīng)過(guò)這些程序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的建議人選，經(jīng)縣（市、區(qū)）委常委會(huì)研究、報(bào)市委同意后確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選。

“量化評(píng)價(jià)”是按照一定的比例，以百分制的形式，對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)分為基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)內(nèi)容?；舅刭|(zhì)的評(píng)價(jià)分為基本條件、德、能、勤、廉五項(xiàng)，民意情況的評(píng)價(jià)分為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查三項(xiàng)，工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)分為工作思路、履職情況、工作落實(shí)情況、工作成效四項(xiàng)。以上各項(xiàng)分別以一定的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“數(shù)量線型分析”是一種統(tǒng)計(jì)方法。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，我們把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件細(xì)化為13項(xiàng)指標(biāo)，即政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達(dá)能力、勤政敬業(yè)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、品德作風(fēng)和公眾形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，與會(huì)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的13項(xiàng)指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，填寫專用機(jī)讀卡。評(píng)價(jià)分優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個(gè)等次。分值分別為：優(yōu)（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用光標(biāo)讀卡機(jī)和分析軟件，讀取機(jī)讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計(jì)表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對(duì)被測(cè)評(píng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，分層次、分類別作出相應(yīng)的結(jié)論。

二

為了準(zhǔn)確識(shí)別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤，我們切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是擴(kuò)大干部推薦人員范圍，體現(xiàn)民主的廣泛性。二是適當(dāng)增加知情人的打分比例，提高民主的真實(shí)性。在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和個(gè)別談話中，對(duì)擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選進(jìn)行推薦時(shí)，均分為A票和B票進(jìn)行填寫，其中A票由參加會(huì)議的在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫，比例占**%；B票由參加會(huì)議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結(jié)果更加客觀、公正、真實(shí)，在個(gè)別談話推薦時(shí)，我們采取署名推薦方式，并把領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦得分、個(gè)別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計(jì)算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進(jìn)行排序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的初步人選。三是增加民意調(diào)查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調(diào)查會(huì)議，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解掌握擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的工作作風(fēng)、工作成效和公眾形象。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)考察對(duì)象實(shí)行百分制量化評(píng)價(jià)、采用“數(shù)量線型分析”的辦法進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、實(shí)行差額考察選任、擴(kuò)大考察公示的范圍、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等措施，為選拔任用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。