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民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，為按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部提供了重要的制度保證。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民主推薦、民

主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，是深化干部人事制度改革的新要求，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、影響民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性的主要因素及其原因

《干部任用條例》頒布實(shí)施以來，經(jīng)過各級(jí)黨委不斷探索實(shí)踐，干部選拔工作中的民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。但也存在一些不容忽視的問題，其中既有思想認(rèn)識(shí)問題,也有制度設(shè)計(jì)問題,還有工作方法和具體操作的問題,制約了民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性。

（一）從參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員方面來看，既存在信息不對(duì)稱的問題，也存在心態(tài)不端正的問題。

一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人員信息不夠?qū)ΨQ。有些參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)的人對(duì)擬推薦、測(cè)評(píng)職位的工作職責(zé)和任職資格不甚了解或認(rèn)識(shí)上有差異；對(duì)被推薦對(duì)象或被測(cè)評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等情況不夠了解，只能憑感覺進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此導(dǎo)致推薦結(jié)果或測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性令人懷疑。另一方面，少數(shù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人員心態(tài)不夠端正，主要表現(xiàn)為四種心理狀態(tài)。一是消極從眾心理。表現(xiàn)為民主意識(shí)不夠，參與意識(shí)淡薄。一些干部群眾認(rèn)為干部提拔使用是領(lǐng)導(dǎo)和組織的事，推薦、測(cè)評(píng)只是履行程序、例行公事，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀、稱職與否與己無關(guān)，積極性不高，隨意填寫推薦、測(cè)評(píng)票。二是功利心理。有人以個(gè)人利害得失、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦、評(píng)價(jià)干部；有的受拉票等不良風(fēng)氣影響，順?biāo)浦弁丁叭饲槠薄?；?duì)因敢抓敢管而觸及自己利益的干部，不推薦或測(cè)評(píng)時(shí)專打不稱職票；還有的明知被推薦者、被測(cè)評(píng)者存在嚴(yán)重缺點(diǎn)或重大問題，卻抱著“送走瘟神、騰出位置”的想法極力推薦，說反話。三是妒忌心理。對(duì)一些與自己資格、年齡、學(xué)歷等條件相當(dāng)?shù)娜诉x，故意不推薦，企圖阻止這些同志提任。四是疑懼心理。小心謹(jǐn)慎，對(duì)考察組缺乏信任感，存在“疑懼心理”。

（二）從開展民主推薦、民主測(cè)評(píng)組織工作方面來看，既存在內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化的問題，也存在組織不周密的問題。

一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化。在民主推薦工作中，簡(jiǎn)單的投票同意與否，不能充分反映推薦人的意見和建議，缺少類似于關(guān)鍵行為或事件的推薦理由。在投票推薦和談話推薦的的基礎(chǔ)上確定考察對(duì)象，難以有效地解決簡(jiǎn)單的以票取人現(xiàn)象，使得民主推薦的科學(xué)性略顯不足。有些民主測(cè)評(píng)表中設(shè)置的各項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容過于抽象，難以全面準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況和德才表現(xiàn)等情況。另一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)組織工作不夠周密。由于過分強(qiáng)調(diào)干部工作的保密性，民主推薦、民主測(cè)評(píng)干部一般都是臨時(shí)通知，會(huì)議準(zhǔn)備倉(cāng)促、時(shí)間緊，參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)會(huì)議的人員缺少對(duì)推薦和測(cè)評(píng)對(duì)象的了解思考，這樣也容易在干部群眾中形成“組織上已經(jīng)有安排”的誤解。有的地方民主推薦、民主測(cè)評(píng)場(chǎng)所小，座位過于緊湊，參與人員沒有互相回避的空間，一定程度上影響了參加人員的測(cè)評(píng)選擇。在個(gè)別談話推薦時(shí)，有些推薦者因?yàn)榉N種擔(dān)心和顧慮，不能完全表達(dá)真實(shí)意愿。

（三）從民主推薦、民主測(cè)評(píng)對(duì)象方面來看，既存在缺乏合理展示才智平臺(tái)的問題，也存在思想意識(shí)錯(cuò)位的問題。

一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)對(duì)象缺乏合理展示才智和形象的平臺(tái)。隨著差額推薦、差額選舉在選人用人工作中的廣泛運(yùn)用，有差額就必然有競(jìng)爭(zhēng)、有落選，但如果缺乏合法有效、公平公開的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，非組織活動(dòng)甚至違法亂紀(jì)行為就會(huì)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來。目前，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作中，廣大群眾缺乏對(duì)推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象了解和比較的渠道，對(duì)推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象的信息知之甚少。而被推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象也缺乏合法、公開表達(dá)個(gè)人才智、形象和意愿的平臺(tái)和渠道。另一方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)對(duì)象也存在思想意識(shí)錯(cuò)位問題。一是投機(jī)鉆營(yíng)型。個(gè)別拉票者善于投機(jī)鉆營(yíng)，不擇手段地拉票，有的甚至重金收買。二是唯恐吃虧型。一些政績(jī)突出、具備提拔條件的干部，不求沾光，但怕不拉票吃虧，往往自己不出面拉票，而是授意他人做工作。也有“正義者”主動(dòng)為其打抱不平，為其拉票。三是怕丟面子型。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)一般，或政績(jī)突出但資歷較淺，自認(rèn)為提拔無望，但不愿在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中榜上無名、臉上無光，有的授意他人或直接出面向“信得過”的人求助，等等。這些拉票現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真、失實(shí)。

造成上述問題的原因很多，主要有以下幾點(diǎn)：

一是未建立起完善的干部平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。個(gè)別地方組織（人事）工作存在跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象，使一些人提前得到關(guān)于干部考核和干部職位空缺的消息，從而先行一步拉票成功。若僅以票數(shù)為確定考察對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就形成一種用人導(dǎo)向，為求平等競(jìng)爭(zhēng)而拉票。這不能不說是拉票之風(fēng)盛行的誘因之一。

二是未建立起完善的干部公正評(píng)判機(jī)制。被推薦者及被測(cè)評(píng)者由于工作崗位、生活、環(huán)境、交際范圍和“知名度”不同，加之缺少被推薦者基本情況和政績(jī)較詳細(xì)的口頭或資料介紹，在對(duì)多數(shù)被推薦者和被測(cè)評(píng)者并不太了解的情況下，參加推薦和測(cè)評(píng)的人員只能憑印象劃票，或者誰打招呼就投票給誰。此外，由于現(xiàn)實(shí)中存在重用時(shí)考察、輕平時(shí)考察弊端，缺乏干部的“動(dòng)態(tài)表現(xiàn)”和日?？己?，也誤導(dǎo)一些干部不是將精力用在工作上，而是挖空心思在干部考察時(shí)做手腳。

三是未建立起干部考核評(píng)價(jià)的有效監(jiān)督制約機(jī)制。如對(duì)組織（人事）部門考察干部失誤的責(zé)任追究雖然叫得響，但缺乏可操作性，出了用人失察失誤問題往往不知打誰的板子。相反，責(zé)任追究叫得太響，使得“主考官”們?cè)诟刹靠疾熘羞^于謹(jǐn)慎、機(jī)械地執(zhí)行《干部任用條例》，只求程序走到，不看效果如何，往往以民意測(cè)驗(yàn)定盤子。在拉票風(fēng)盛行的情況下，這樣的考核難以做到真正公平、公正。

四是未建立起完善的推薦測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，在確定考察對(duì)象時(shí)，要“把民主推薦結(jié)果作為重要參考依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人”。這雖然明確了民主推薦結(jié)果不是選用干部的唯一依據(jù)，但對(duì)其他參考依據(jù)、如何防止以票取人卻未從操作層面上作出明確規(guī)定。“不能簡(jiǎn)單以票取人”往往成為少數(shù)別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部的托詞，結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受削弱。另外，民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果體現(xiàn)了干部在群眾中的公認(rèn)度，但由于實(shí)際工作中還沒有真正做到把推薦和測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開透明地反饋和公示，也導(dǎo)致其在警醒、激勵(lì)和鞭策干部上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性真實(shí)性的主要對(duì)策

民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是干部制度適應(yīng)新時(shí)期改革要求的創(chuàng)新過程。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性，要在嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步解決思想、制度、紀(jì)律、程序、內(nèi)容、操作等方面不適應(yīng)、不符合的問題，把堅(jiān)持科學(xué)方法落實(shí)和體現(xiàn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)各個(gè)方面，把堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿工作始終，從而推動(dòng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作的科學(xué)化、制度化，保證民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性奠定思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性，既要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一工作環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，也要重視提高參加推薦、測(cè)評(píng)人員的素質(zhì)。提高參加推薦人員的素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對(duì)干部群眾的民主權(quán)利教育。

一是要加強(qiáng)對(duì)干部群眾民主權(quán)利教育。要積極引導(dǎo)干部群眾珍惜民主權(quán)利，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，充分認(rèn)識(shí)到，民主推薦、測(cè)評(píng)干部不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的恩賜，而是他們應(yīng)有的權(quán)利。要教育引導(dǎo)增強(qiáng)群眾主人翁責(zé)任感。人民群眾是真正的主人，主人既要充分行使自己的權(quán)利，又要嚴(yán)格履行應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加民主政治建設(shè)活動(dòng)，以對(duì)黨和社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，出于公心，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部，主動(dòng)積極參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)，切實(shí)履行推薦、評(píng)價(jià)干部的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)黨的干部路線和干部政策的宣傳，使群眾了解黨的政策，增強(qiáng)參與干部推薦工作的積極性。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)和民主作風(fēng)教育。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)教育，特別是要把民主集中制的教育作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好，對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員和主要負(fù)責(zé)同志，要通過任職談話、集中培訓(xùn)、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要樹立尊重民意選用干部的理念，把對(duì)干部的最終評(píng)判權(quán)歸還人民群眾，堅(jiān)持以全面衡量干部的眼光，從德、能、勤、績(jī)、廉各個(gè)方面綜合考慮，做到對(duì)待干部看本質(zhì)、看主流，不以一時(shí)一事妄下結(jié)論。

三是加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。既要加強(qiáng)對(duì)參與人員的民主權(quán)利教育，也要加強(qiáng)對(duì)被推薦、測(cè)評(píng)人員權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育。要經(jīng)常分析和掌握年輕干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良傾向和思想苗頭及時(shí)提醒，幫助他們防微杜漸。要把先進(jìn)性教育活動(dòng)中形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到加強(qiáng)干部的黨性鍛煉中來，不斷改進(jìn)理論學(xué)習(xí)，注重提高民主生活會(huì)質(zhì)量，積極開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)行深刻的黨性分析，使年輕干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中得到鍛煉。通過經(jīng)常性的教育，引導(dǎo)廣大干部樹立良好的民主意識(shí)，用正確的政績(jī)、良好的品質(zhì)、高尚的人格贏得群眾和組織的認(rèn)可，自覺抵制拉票賄選行為。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo),為增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性提供制度支撐。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的，指標(biāo)科學(xué)、制度完善對(duì)增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性具有決定性作用。

一是公布班子配備、職位空缺和干部履職情況。群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”中，知情權(quán)是基礎(chǔ)，只有落實(shí)好知情權(quán)，才能有效行使參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中充分發(fā)揮民意。要多渠道宣傳黨的干部工作政策，介紹不同類型和層次的干部選拔任用條件和程序，公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備及當(dāng)前職位空缺情況、班子建設(shè)的結(jié)構(gòu)要求等。為了增強(qiáng)群眾對(duì)干部有關(guān)情況的了解，應(yīng)公開干部的基本情況，定期公布其工作完成情況，并采取述職述廉等辦法，使群眾進(jìn)一步了解干部履職情況和個(gè)人情況。

二是充分發(fā)揮職位說明書在民主推薦環(huán)節(jié)的作用。在民主推薦工作中，簡(jiǎn)單的投票同意與否，不能充分反映推薦人的意見和建議，缺少類似于關(guān)鍵行為或事件的推薦理由。在投票推薦和談話推薦的“民主性”的基礎(chǔ)上，確定考察對(duì)象，難以有效地解決簡(jiǎn)單的以票取人現(xiàn)象，使得民主推薦的科學(xué)性不足。為了更有效的推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進(jìn)行會(huì)議投票推薦前，應(yīng)公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責(zé)和任職資格，避免“萬金油”式的推薦思路或根據(jù)人際關(guān)系好壞進(jìn)行推薦。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)。設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)，必須做到“分層、細(xì)化、專業(yè)和簡(jiǎn)潔”。分層，就是要體現(xiàn)相應(yīng)職位要求的德才素質(zhì)，同一層次職位的民主測(cè)評(píng)對(duì)象，必須采用統(tǒng)一的德才標(biāo)準(zhǔn)體系。細(xì)化，就是要把“德、能、勤、績(jī)、廉”指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，把“德、能、勤”這三項(xiàng)素質(zhì)細(xì)化量化為政治修養(yǎng)、思想品德、敬業(yè)精神、專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)、表達(dá)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備的能力、參與決策能力、崗位管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、示范能力和創(chuàng)新能力；把“績(jī)”細(xì)化量化為本職工作、中心工作、協(xié)作性工作績(jī)效等；把“廉”細(xì)化量化為自律能力，并進(jìn)一步把社交圈、生活圈納入民主測(cè)評(píng)的范疇。要根據(jù)職務(wù)要求，對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行了科學(xué)合理的權(quán)重分配。專業(yè)，就是要注重職位要求的專業(yè)水平。對(duì)一些特殊職位，適當(dāng)加大“德、廉”所占比重；對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)的人員，將專業(yè)術(shù)語(yǔ)和工作要求另附紙張具體說明，以便大家了解和操作，更有利于準(zhǔn)確的反映情況。簡(jiǎn)潔，就是要使指測(cè)評(píng)內(nèi)容既包涵全面，又不能復(fù)雜繁瑣、概括籠統(tǒng)，而要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地反映出測(cè)評(píng)事項(xiàng)。

（三）界定人員范圍，為增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性夯實(shí)民意基礎(chǔ)。一是合理界定民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員范圍。要根據(jù)單位情況、擬推薦職位、測(cè)評(píng)對(duì)象的不同，以知情度為準(zhǔn)則，確定不同的人員參加，既要有被評(píng)價(jià)干部的上級(jí)、同級(jí)，還要有被測(cè)評(píng)干部的下級(jí)或下屬單位人員。避免出現(xiàn)由單位自行劃定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員范圍，造成參加人員相對(duì)固定在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部之間，使被推薦和測(cè)評(píng)人員有事先私下打招呼、做工作的可能。二是合理把握參加推薦測(cè)評(píng)人數(shù)。要以能夠代表一個(gè)單位多數(shù)人的意愿和要求為標(biāo)準(zhǔn)，既注重廣泛性，又注重代表性，分層次、分類別地選擇與被測(cè)評(píng)對(duì)象工作聯(lián)系緊密、了解較多的人員參加。對(duì)人員較多的單位，按照單位名冊(cè)隨機(jī)抽樣確定參加測(cè)評(píng)人員。人員較少的單位，民主測(cè)評(píng)時(shí)必須全員參與，并適當(dāng)選取橫向、縱向業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的單位相關(guān)人員參加。三是隨機(jī)確定民主推薦、民主測(cè)評(píng)人選。民主推薦中，應(yīng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的“兩代表一委員”參加推薦大會(huì)，增強(qiáng)參與民主推薦和民主測(cè)評(píng)人員的差異性和復(fù)雜性，使拉票賄選者難以拉票。增加“隨機(jī)問卷推薦”形式，即在未參加會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的其他有關(guān)人員中進(jìn)行，以提高民主推薦的真實(shí)性。

（四）注重操作細(xì)節(jié)，為增強(qiáng)民主推薦、民意測(cè)評(píng)營(yíng)造良好氛圍。一是創(chuàng)造寬松的空間環(huán)境。考察組要預(yù)先統(tǒng)計(jì)好參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)的人數(shù)，盡可能選擇較為寬松的場(chǎng)地，為參加人員提供必要的空間，有條件的要間隔座位，沒有條件一次集中完成測(cè)評(píng)的，必須分作幾次進(jìn)行，為群眾獨(dú)立表達(dá)意見創(chuàng)造寬松的空間環(huán)境。談話推薦要加強(qiáng)保密措施，消除談話人的思想顧慮，讓談話人把真實(shí)的意愿表達(dá)出來。二是創(chuàng)造寬松的時(shí)間環(huán)境。民主測(cè)評(píng)表和評(píng)價(jià)要點(diǎn)同時(shí)提前發(fā)放，使參加測(cè)評(píng)人員提前了解和熟悉測(cè)評(píng)內(nèi)容。讓參加推薦和測(cè)評(píng)人員有充分的時(shí)間和寬松的環(huán)境準(zhǔn)備意見、進(jìn)行評(píng)價(jià)，可要求參加推薦和測(cè)評(píng)人員在規(guī)定的時(shí)間段投入指定票箱，而不是聚集在一個(gè)地方，在有限的時(shí)間內(nèi)做出推薦或評(píng)價(jià)等舉措。這也將在一定程度上提高民主推薦和民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。要給民主推薦和民主測(cè)評(píng)參加人員充裕的醞釀和劃票時(shí)間，注意控制好劃票、交表現(xiàn)場(chǎng)，避免因參加人員急于填寫或少數(shù)人員“提前交卷”而影響整體填寫質(zhì)量。三是創(chuàng)造寬松的心理環(huán)境。民主推薦、民主測(cè)評(píng)前，要采取多種形式，對(duì)干部工作的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求、測(cè)評(píng)的內(nèi)容和方式作好充分的宣傳，通過動(dòng)員做好全體干部職工的思想工作，增強(qiáng)參加人員的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到民主推薦和民主測(cè)評(píng)既是行使個(gè)人民主權(quán)利的過程，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和擬提拔對(duì)象工作的一種方式，要本著對(duì)單位、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)被推薦測(cè)評(píng)人員、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好測(cè)評(píng)?？疾旖M在民主推薦、民主測(cè)評(píng)前要把填報(bào)的注意事項(xiàng)向大家講解清楚，讓參加測(cè)評(píng)人員心中有數(shù)，把握有度，減少?gòu)U票率。

（五）合理運(yùn)用投票結(jié)果，為增強(qiáng)民主推薦、民意測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性提供客觀依據(jù)。要防止簡(jiǎn)單地以票論票，以票排隊(duì)，以票取人，對(duì)推薦測(cè)評(píng)結(jié)果要多角度、全方位、科學(xué)客觀地分析。一要辯證地看票。一般說來，得票多的干部群眾的認(rèn)可程度較高。但并非得票越多就一定越好。比如得全票，連落后的、乃至思想作風(fēng)不端正的人都擁護(hù)的干部，就有可能是不講原則的老好人，盡管得票很高，卻不一定是優(yōu)秀的干部，對(duì)這種情況要進(jìn)行綜合分析鑒別。對(duì)得票相近的干部，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和崗位職務(wù)需要，從領(lǐng)導(dǎo)能力、性格特征、專業(yè)特長(zhǎng)等方面綜合進(jìn)行具體的比較分析，從而確定考察人選。還要注意為那些敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，所以票數(shù)不太高的干部主持公道。

二要對(duì)投票情況作全面分析。進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)之后，必須認(rèn)真地對(duì)干部得票、得分情況作全面分析，如果發(fā)現(xiàn)考核、選拔對(duì)象的得票、得分與平時(shí)掌握的情況有很大出入，出現(xiàn)大起大落，或發(fā)現(xiàn)有搞小動(dòng)作、受他人操縱的，或有賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象的，組織部門要及時(shí)調(diào)查，核準(zhǔn)事實(shí)，并做出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的得票作為“重要依據(jù)”。三要運(yùn)用多種形式的考察。民主推薦只是考察了解干部的一種形式，不能把這種形式等同于考察了解干部的全部，民主測(cè)評(píng)、民主推薦投票之后，還必須采取個(gè)別了解、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象談話等多種形式，進(jìn)行大范圍、多渠道、廣角度的考察，這樣才能有可能獲得對(duì)干部的客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而選準(zhǔn)人、用對(duì)人。

（六）嚴(yán)肅組織紀(jì)律，為增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性、真實(shí)性提供制約機(jī)制。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)科學(xué)性真實(shí)性，必須嚴(yán)肅組織紀(jì)律，治理拉票賄選。一是探索建立科學(xué)的甄別拉票違紀(jì)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。拉票違紀(jì)行為的認(rèn)定，應(yīng)堅(jiān)持三條“杠杠”：其一是具備查有實(shí)據(jù)且有一定數(shù)量的請(qǐng)托人和受托人所承認(rèn)的“物”；其二是大多數(shù)群眾或選民有反映，并且有一定的事實(shí)依據(jù)，且拉票違紀(jì)問題在社會(huì)上造成了一定的惡劣影響，干部群眾反映強(qiáng)烈，當(dāng)事人直接或間接在三分之一以上的干部群眾或選民中進(jìn)行了不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)；其三是因拉票人的活動(dòng)及不正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾，影響了對(duì)干部的客觀公正評(píng)價(jià)和提拔使用。二是加大檢查和懲處力度，提高拉票行為的風(fēng)險(xiǎn)。三是為干部展示才智和形象提供合理空間。只有“堵”“疏”結(jié)合，才能有效解決“拉票賄選”的問題。積極探索采取公開述職、個(gè)人自薦、現(xiàn)場(chǎng)演說、媒體展示、在線交流等多種手段，努力給符合條件的干部創(chuàng)造充分展示才華、表達(dá)愿望的合理平臺(tái)，讓廣大群眾特別是投票者可以通過更多渠道來了解和比較，從而贏得公正透明合理的人氣指數(shù)（票數(shù)），變暗處的無規(guī)則拉票為公開的有規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。