為了進(jìn)一步加強(qiáng)庫的管理，確保庫的安全，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、庫區(qū)周邊居民憑身份證可免票進(jìn)入休閑，其他地方居民一律憑票進(jìn)入。

二、進(jìn)入庫區(qū)人員必須自覺遵守社會(huì)公德，講文明新風(fēng)，加強(qiáng)自我約束，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)公共設(shè)施和堤壩安全，嚴(yán)禁在庫區(qū)內(nèi)亂扔垃圾，保持好庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

三、庫區(qū)旅游由景區(qū)統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得購買旅游設(shè)施設(shè)備，擅自從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)或非法活動(dòng)。

四、切實(shí)保護(hù)庫資源，嚴(yán)禁盜賣尾砂、偷盜大堤護(hù)坡塊石、損毀庫區(qū)內(nèi)花草苗木，嚴(yán)禁破壞庫區(qū)電力、通訊與排洪排滲設(shè)施。

五、嚴(yán)禁設(shè)置障礙、堵塞庫區(qū)交通，禁止妨礙防汛、防火、搶險(xiǎn)等重大應(yīng)急活動(dòng)的行為。

××開展山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶存糧情況專項(xiàng)調(diào)查基本概況

××撤鄉(xiāng)并村后為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個(gè)行政村，669個(gè)村民小組，22900農(nóng)戶，74176農(nóng)業(yè)人口，其中山區(qū)、庫區(qū)缺糧人口16000人，而長(zhǎng)年外出務(wù)工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)及沿205國(guó)道一帶。目前，全區(qū)51個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村級(jí)通達(dá)工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

調(diào)研情況

1、存糧情況。實(shí)施村級(jí)通達(dá)工程,山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數(shù)一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識(shí)。山區(qū)農(nóng)戶在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習(xí)慣，一般備足二個(gè)月的可用成品糧，平時(shí)都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時(shí)，有爭(zhēng)購風(fēng)潮。

3、加工、經(jīng)營(yíng)情況。境內(nèi)無糧食加工企業(yè)。每個(gè)自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農(nóng)戶方便使用。每個(gè)銷售點(diǎn)一次性購入成品糧在一噸以上，進(jìn)貨地為××、歙縣的城區(qū)加工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)日常備糧一噸左右，同時(shí)，個(gè)體車輛運(yùn)輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

一、*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的基本情況

*電站建設(shè)完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長(zhǎng)湖將呈現(xiàn)在世人面前，*庫區(qū)良好的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對(duì)此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。2008年10月至12月，由省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊(cè)了子公司——云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營(yíng)管理*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊(cè)資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場(chǎng)地，下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷部、守護(hù)部和技術(shù)部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責(zé)和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護(hù)中隊(duì)、守護(hù)站，配置防護(hù)設(shè)施，開始對(duì)庫區(qū)水域開展守護(hù)工作。受省農(nóng)業(yè)廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質(zhì)魚苗800噸。

該項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結(jié)合，通過不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效、帶動(dòng)庫區(qū)周邊農(nóng)民脫貧致富為奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)年產(chǎn)值超億元，使云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)云南水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)資源狀況和項(xiàng)目奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)28萬畝規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖基地，建設(shè)200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地;推進(jìn)大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設(shè)魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項(xiàng)目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產(chǎn)能力20000～80000噸。

項(xiàng)目周期計(jì)劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批，做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù);2009年10月至12月開始試驗(yàn)生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;2010年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項(xiàng)目論證、選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo);2011年9月至12月完成建設(shè)工程;2011年10月在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)*生態(tài)漁業(yè)專賣店，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。

二、總體估價(jià)

（一）項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)力強(qiáng)，社會(huì)效益好

為加強(qiáng)灘坑水電站庫區(qū)（下簡(jiǎn)稱“庫區(qū)”）漁業(yè)管理，促進(jìn)庫區(qū)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合《加強(qiáng)灘坑庫區(qū)漁業(yè)管理》重點(diǎn)提案的督辦工作，8月24日，縣政協(xié)主席帶領(lǐng)部分提案委成員，對(duì)庫區(qū)漁業(yè)管理工作進(jìn)行了視察。視察組聽取管理處、水利局、水上派出所等部門單位的相關(guān)情況介紹，并就如何加強(qiáng)庫區(qū)漁業(yè)管理工作進(jìn)行了交流探討，形成共識(shí)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、庫區(qū)漁業(yè)管理的基本情況

灘坑庫區(qū)水域面積約78平方公里(其中在我縣境內(nèi)約43平方公里)，并保持著較深的水位，為魚類的生存繁殖提供了良好的條件。由于漁業(yè)資源豐富，種類繁多，這里也成了非法捕撈的重災(zāi)地。非法捕撈者網(wǎng)、電、炸、毒魚現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使庫區(qū)魚類數(shù)量、種類大量減少。為保護(hù)庫區(qū)漁業(yè)資源，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)平衡，改善庫區(qū)水體水質(zhì)，保障下游飲用水安全，管理處、漁政和水上派出所等單位采取了許多有力措施。一是投放魚苗，豐富資源。2011年、2012年連續(xù)向庫區(qū)投放大量魚苗，以改善庫區(qū)魚類構(gòu)成，豐富漁業(yè)資源。特別是鰱鳙魚、草魚的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保證了水質(zhì)安全。二是專項(xiàng)整治，加大打擊。今年以來，漁政執(zhí)法大隊(duì)組織開展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法180多人次，并聯(lián)合公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)整治，共查處違法案件6起，沒收網(wǎng)、刺等漁具500多副，有力地打擊了非法“電、炸、毒”魚等破壞漁業(yè)資源的行為。三是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及張貼標(biāo)語、通告等多形式、多渠道宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。今年以來出動(dòng)宣傳車12次，發(fā)放宣傳資源4000多份，起到了良好的宣傳效果，進(jìn)一步提高了群眾保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。四是成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)管理。2012年成立了有200多名會(huì)員的釣魚協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來管理會(huì)員，通過協(xié)會(huì)的自律來規(guī)范釣魚行為，以引導(dǎo)、促進(jìn)我縣釣魚業(yè)的合理健康有序發(fā)展。

二、庫區(qū)漁業(yè)管理存在的問題

（一）漁業(yè)養(yǎng)殖尚未開發(fā)，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖沒有市場(chǎng)化，還是停留在由政府投放魚苗，并進(jìn)行行政化管理的階段。這帶來的問題：一是群眾會(huì)認(rèn)為庫區(qū)的魚類是公共資源，可以隨意捕撈；二是難以發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管作用，因?yàn)闆]有直接的利益關(guān)系，一般群眾較少主動(dòng)去監(jiān)管。

（二）法規(guī)制度不夠完善，難以進(jìn)行有力懲治。當(dāng)前，對(duì)非法捕撈的處罰，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條第一款：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇捎谠撘?guī)定只在五萬元以內(nèi)進(jìn)行量刑處罰，而且自由裁量權(quán)空間大，造成在實(shí)際操作中難以發(fā)揮威懾作用。

一、*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的基本情況

*電站建設(shè)完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長(zhǎng)湖將呈現(xiàn)在世人面前，*庫區(qū)良好的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對(duì)此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。2008年10月至12月，由省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊(cè)了子公司——云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營(yíng)管理*庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊(cè)資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場(chǎng)地，下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷部、守護(hù)部和技術(shù)部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責(zé)和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護(hù)中隊(duì)、守護(hù)站，配置防護(hù)設(shè)施，開始對(duì)庫區(qū)水域開展守護(hù)工作。受省農(nóng)業(yè)廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質(zhì)魚苗800噸。

該項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結(jié)合，通過不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效、帶動(dòng)庫區(qū)周邊農(nóng)民脫貧致富為奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)年產(chǎn)值超億元，使云南*生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)云南水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)資源狀況和項(xiàng)目奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)28萬畝規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖基地，建設(shè)200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地;推進(jìn)大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設(shè)魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項(xiàng)目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產(chǎn)能力20000～80000噸。

項(xiàng)目周期計(jì)劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批，做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù);2009年10月至12月開始試驗(yàn)生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;2010年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項(xiàng)目論證、選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo);2011年9月至12月完成建設(shè)工程;2011年10月在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)*生態(tài)漁業(yè)專賣店，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。

二、總體估價(jià)

（一）項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)力強(qiáng)，社會(huì)效益好

**開展山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶存糧情況專項(xiàng)調(diào)查基本概況

**撤鄉(xiāng)并村后為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個(gè)行政村，669個(gè)村民小組，22900農(nóng)戶，74176農(nóng)業(yè)人口，其中山區(qū)、庫區(qū)缺糧人口16000人，而長(zhǎng)年外出務(wù)工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)及沿205國(guó)道一帶。目前，全區(qū)51個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村級(jí)通達(dá)工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

調(diào)研情況

1、存糧情況。實(shí)施村級(jí)通達(dá)工程,山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數(shù)一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識(shí)。山區(qū)農(nóng)戶在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習(xí)慣，一般備足二個(gè)月的可用成品糧，平時(shí)都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時(shí)，有爭(zhēng)購風(fēng)潮。

3、加工、經(jīng)營(yíng)情況。境內(nèi)無糧食加工企業(yè)。每個(gè)自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農(nóng)戶方便使用。每個(gè)銷售點(diǎn)一次性購入成品糧在一噸以上，進(jìn)貨地為**、歙縣的城區(qū)加工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)日常備糧一噸左右，同時(shí)，個(gè)體車輛運(yùn)輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我辦全體干部職工認(rèn)真開展干部思想紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，精心組織，周密安排，按步驟，分階段扎實(shí)推進(jìn)，通過集中整頓學(xué)習(xí)，真正做到了學(xué)有成效，行有效果。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)集中整頓的重要性和必要性干部思想紀(jì)律作風(fēng)整頓是黨的建設(shè)的重要組成部份，也是機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。目前一些機(jī)關(guān)干部存在著思想觀念落后，工作作風(fēng)漂浮，組織紀(jì)律觀念淡漠，對(duì)待群眾態(tài)度生硬，工作不在狀態(tài)，廉潔自律差等突出問題。開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，提高機(jī)關(guān)黨員干部能力的迫切需要；是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，省第八次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)和縣第十二次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣的可靠保證。

二、建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照要求，成立庫區(qū)辦思想紀(jì)律作風(fēng)集中整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由庫區(qū)辦主任同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由、三位同志擔(dān)任，成員有各股股長(zhǎng)，等六位同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)活動(dòng)辦公室，同志任辦公室主任?；顒?dòng)小組制訂了《懷來縣庫區(qū)辦干部思想紀(jì)律作風(fēng)集中整頓實(shí)施方案》，并詳細(xì)分解了每個(gè)階段的具體工作。召開了活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組同志作了詳細(xì)安排部署。

三、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)我辦對(duì)每次集中學(xué)習(xí)進(jìn)行簽到制，嚴(yán)禁無故缺席。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法。集中學(xué)習(xí)會(huì)上，大家學(xué)一篇，討論一篇，領(lǐng)會(huì)一篇，并且結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)工作實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了深刻討論，學(xué)習(xí)氣氛熱烈、濃重。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中學(xué)習(xí)也高度重視，安排了恰當(dāng)時(shí)間組織集中學(xué)習(xí)，并率先垂范，積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

四、切實(shí)找準(zhǔn)問題，強(qiáng)力進(jìn)行整改我辦為了把這次集中整頓活動(dòng)搞得扎實(shí)有效，不走過場(chǎng)，通過設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見卡、召開座談會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，深刻剖析根源，切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，扎實(shí)進(jìn)行整改，努力到達(dá)“問題找準(zhǔn)，原因找透，方向要明確，變化要明顯”的要求。（一）談心交心，認(rèn)真查擺問題我辦組織全體職工交心談心，干部職工之間，班子成員之間相互談心，采取“自己深查，群眾直提，領(lǐng)導(dǎo)精點(diǎn)，大家真幫”。機(jī)關(guān)15名職工共對(duì)照查擺問題35條，提出幫扶意見10條。領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題2條，提出建議意見10條。通過交心談心活動(dòng)的開展，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)之間、同志之間的了解、溝通，增進(jìn)了相互信任，機(jī)關(guān)的工作環(huán)境更加和諧。（二）召開民主生活會(huì)，提出評(píng)議意見在查擺問題階段結(jié)束后，我辦辦適時(shí)組織召開了專題民主生活會(huì)，對(duì)每位機(jī)關(guān)干部查擺的問題進(jìn)行了評(píng)議。大家本著實(shí)事求是，客觀公正；有則改之，無則加勉的原則，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間也以搞好我縣移民工作為根本出發(fā)點(diǎn)，坦誠相待，相互評(píng)議，互幫互助。民主生活會(huì)開得熱烈、莊重、嚴(yán)肅。

總之，通過這次全縣干部思想紀(jì)律作風(fēng)集中整頓，我辦干部職工工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，機(jī)關(guān)形象明顯改善。全體干部職工正信心百倍地向創(chuàng)建“三個(gè)一流”（一流班子、一流隊(duì)伍、一流機(jī)關(guān)）大踏步邁進(jìn)。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為切實(shí)做好庫區(qū)移民村扶持工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加快解決庫區(qū)移民村問題的實(shí)施意見》的總體要求,特制定年全市庫區(qū)移民村扶持工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施庫區(qū)移民村扶持工作，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌；通過推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步健全移民村的社會(huì)保障體系；通過加強(qiáng)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加移民收入，增強(qiáng)村莊自我發(fā)展能力，使庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活水平逐步達(dá)到或超過全市村莊平均水平。

二、任務(wù)目標(biāo)

年計(jì)劃投資616萬元，重點(diǎn)幫助庫區(qū)移民村莊實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)公益等四類項(xiàng)目。具體任務(wù)是：

一、三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r

三峽庫區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū)之一，在19個(gè)縣、市中，有12個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。實(shí)現(xiàn)百萬移民的脫貧致富，任務(wù)十分艱巨。經(jīng)過各個(gè)方面10多年的努力，這項(xiàng)工作取得了巨大的進(jìn)展。其中，農(nóng)村小額信貸在支持庫區(qū)許多農(nóng)民盡快脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，小額信貸已成為庫區(qū)農(nóng)民解決溫飽、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的有效途徑。農(nóng)村小額信貸在三峽庫區(qū)各縣：市有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其模式趨于多樣化。具有典型特征的運(yùn)作模式有：財(cái)政貼息扶貧小額信貸模式、農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式、社區(qū)性民間互助資金組織模式。在這三種典型模式中，以農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式在庫區(qū)各縣、市最為常見。經(jīng)過10來年的發(fā)展，三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸有了幾個(gè)可喜的變化：一是農(nóng)村小額信貸的目的由最初的單純扶貧拓展至幫助庫區(qū)農(nóng)民致富奔小康；二是農(nóng)村小額信貸的對(duì)象由傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)戶拓展至與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模大戶和農(nóng)村小型加工、運(yùn)銷企業(yè)；三是農(nóng)村小額信貸額度由3000—5000元拓展至1—30萬元；四是農(nóng)村小額信貸期限由當(dāng)年發(fā)放當(dāng)年收回拓展至1—5年收回；五是由農(nóng)村小額信貸信用村戶的評(píng)定拓展至以農(nóng)村文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)作為農(nóng)村小額信貸依據(jù)的探索。為了更具體地了解三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的情況，現(xiàn)通過對(duì)三峽庫區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展較具有代表性的開縣的調(diào)研來反映其發(fā)展的脈絡(luò)。

(一)開縣小額信貸業(yè)務(wù)的啟動(dòng)。重慶開縣地處三峽庫區(qū)，全縣人口150多萬，其中貧困人口就達(dá)30萬，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主脫貧致富，開縣從1998年就啟動(dòng)了小額信貸業(yè)務(wù)。由于開縣許多農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社，金融網(wǎng)點(diǎn)較少，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，金融網(wǎng)點(diǎn)變得更少，所以，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)主要是由農(nóng)村信用社承擔(dān)，從1998年開縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社就開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，還成立了開縣小額信貸服務(wù)總社，專門從事小額信貸業(yè)務(wù)，其資金來源于縣扶貧公司在農(nóng)業(yè)銀行承貸的扶貧貸款。該社內(nèi)設(shè)信貸技術(shù)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部、稽核監(jiān)測(cè)部三個(gè)部門，以“縣服務(wù)總社——鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站——聯(lián)保小組——農(nóng)戶”四級(jí)管理模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，開縣小額信貸服務(wù)總社又是從事財(cái)政貼息小額貸款的小額信貸服務(wù)總社。2007年11月，在開縣被確定為“重慶市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣”后，在6個(gè)貧困村建立了互助合作扶貧協(xié)會(huì)，籌集村級(jí)基金124.05萬元，人會(huì)農(nóng)戶701戶。

(二)開縣小額信貸的成效。開縣小額信貸業(yè)務(wù)的開展，成效是顯著的。例如，2007年開縣信用社共建農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案28.54萬戶，評(píng)級(jí)戶數(shù)21.90萬戶，核發(fā)貸款證19.50萬戶，頒證率89％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款7.39億元。開縣小額信貸服務(wù)總社到現(xiàn)在為止在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了486個(gè)小額信貸服務(wù)中心、3270個(gè)聯(lián)保小組，服務(wù)覆蓋到321個(gè)村、10.9萬農(nóng)戶、30.5萬農(nóng)民。11年來累計(jì)發(fā)放小額貸款113億元，其中，種養(yǎng)殖業(yè)1569萬元，農(nóng)村加工業(yè)413萬元。使許多農(nóng)村移民走上了自主致富的道路。

二、三峽庫區(qū)小額信貸發(fā)展的障礙

(一)小額信貸機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄。20世紀(jì)90年代中后期，三峽庫區(qū)農(nóng)村與全國(guó)農(nóng)村地區(qū)一樣，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行大量地退出農(nóng)村地區(qū)，上收貸款權(quán)限。特別是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行不僅撤并了大部分縣以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而且其經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，全面收縮農(nóng)村信貸，造成存貸差日漸擴(kuò)大，資金外流嚴(yán)重，庫區(qū)信貸投入乏力。三峽庫區(qū)農(nóng)戶小額貸款除了部分由各市、縣扶貧辦解決外，主要部分是由農(nóng)村信用社承擔(dān)發(fā)放。由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，無法滿足農(nóng)戶對(duì)小額信貸的需求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富，事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣后扶辦”）負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，合力加快建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)通報(bào)庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在的突出矛盾和問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

各有關(guān)部門根據(jù)各自的職能職責(zé)，積極與縣后扶辦溝通銜接，在編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃時(shí)，結(jié)合《縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，綜合考慮發(fā)展需要和資金可能，將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報(bào)送支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃。