導(dǎo)語(yǔ)：庫(kù)區(qū)平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

水庫(kù)移民的被動(dòng)性決定了其固有的社會(huì)性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)?？h是工程壩區(qū)庫(kù)首第一縣，庫(kù)區(qū)移民工作大縣。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，庫(kù)區(qū)平安建設(shè)工作伴隨著移民工作的全過(guò)程，有力的保障了初步設(shè)計(jì)階段移民任務(wù)的全面完成。在移民工作承上啟下，面臨重要轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻，認(rèn)真總結(jié)庫(kù)區(qū)平安建設(shè)的成功做法，冷靜分析面臨的形勢(shì)，謀劃總體的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于做好新形勢(shì)下的庫(kù)區(qū)平安建設(shè)工作具有十分重要的意義。

一、庫(kù)區(qū)平安建設(shè)已積累了一些可資借鑒的成功做法

我縣移民工作從1992年11月開(kāi)始，全縣人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于移民工作的一系列方針政策，堅(jiān)持“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的總體思路，探索并確立了一套“政府行為移民、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作方式。經(jīng)過(guò)18年的艱苦努力，圓滿(mǎn)完成了壩區(qū)征地移民、縣城整體搬遷、分期蓄水各階段移民工作任務(wù)，確保了移民工程與工程進(jìn)度相一致的目標(biāo)。在完成全縣移民搬遷9.84萬(wàn)人的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)無(wú)重大群體性事件和大規(guī)模越級(jí)上訪，移民工作總體穩(wěn)定的平安建設(shè)目標(biāo)。其主要做法是：

(一)在政策制定上維護(hù)移民利益，為庫(kù)區(qū)平安建設(shè)奠基。移民政策對(duì)于保障規(guī)劃任務(wù)的完成和庫(kù)區(qū)平安建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。認(rèn)真研究制訂各項(xiàng)移民政策顯得尤為重要。我縣水庫(kù)移民地處全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金區(qū)，相對(duì)于全縣整體經(jīng)濟(jì)水平明顯要高，而受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力的限制，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與移民實(shí)際需要相比偏低。移民期望通過(guò)搬遷能較快地?cái)[脫貧困和落后的面貌，生存條件比原先更好的愿望尤為強(qiáng)烈。在移民政策制定上，我縣創(chuàng)造性的提出了“五為主”移民管理體制，實(shí)現(xiàn)了移民工作和庫(kù)區(qū)平安建設(shè)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；嚴(yán)格依照移民安置規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)移民利益，分類(lèi)制訂了農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、移民計(jì)劃資金財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量管理等280多個(gè)配套的移民搬遷安置政策，逐漸形成了一套比較完備的移民安置管理政策體系；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改完善移民政策。1995年庫(kù)區(qū)移民工作之初，我縣按照“立足本地安置、鼓勵(lì)投親靠友、積極穩(wěn)妥外遷”的思路制訂了“農(nóng)業(yè)安置、企業(yè)安置、外遷安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)安置、社會(huì)福利安置”等六種生產(chǎn)安置渠道。1999年，中央“兩個(gè)調(diào)整”政策出臺(tái)后，我縣移民安置思路調(diào)整為“大部分外遷，高標(biāo)準(zhǔn)后靠，限制農(nóng)轉(zhuǎn)非安置”，取消了企業(yè)安置渠道；結(jié)合實(shí)際制定移民幫扶政策。對(duì)移民中的特困弱勢(shì)群體，給予適當(dāng)救濟(jì)、幫扶，對(duì)戶(hù)平補(bǔ)償不足8000元的困難移民給予建房資金補(bǔ)助。對(duì)后靠移民新建房屋地基變形的，重建者給予70%的補(bǔ)助，外遷者實(shí)行全額補(bǔ)助。對(duì)后靠移民移栽線(xiàn)下柑橘樹(shù)、分戶(hù)建抗旱水池、沼氣池給予補(bǔ)助。將淹地不淹房移民納入大中型后扶范圍。對(duì)庫(kù)區(qū)移民子女讀書(shū)給予教育幫扶，對(duì)移民勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在移民政策制定中，加強(qiáng)政策的深入調(diào)研，通過(guò)各種形式廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)重大移民政策的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)縣委常委會(huì)議、縣四大家聯(lián)系會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論確定，保證了移民政策制定沒(méi)有出現(xiàn)大的偏差。

(二)在政策執(zhí)行上嚴(yán)格，為移民工作政府行為減壓。移民工作政府行為產(chǎn)生的與移民個(gè)體意愿之間的矛盾，要求用過(guò)硬的措施落實(shí)好移民政策，為政府行為減壓。我們一是狠抓政策的宣傳。將出臺(tái)的移民政策性文件匯編成冊(cè)，發(fā)到庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民手中。采用專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、村組屋場(chǎng)會(huì)宣傳，進(jìn)村入戶(hù)邊工作邊解釋?zhuān)秒娨?、廣播、通告、標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳。通過(guò)發(fā)放移民證、簽訂移民搬遷安置合同、算賬對(duì)比等方式，做到了淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、安置渠道、辦事程序、辦事結(jié)果公開(kāi)。二是建立一套政策執(zhí)行的約束機(jī)制。從移民關(guān)心、全國(guó)關(guān)注的資金使用上下功夫，堅(jiān)持“包”字領(lǐng)先，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，實(shí)行移民補(bǔ)償投資“包干到鄉(xiāng)、測(cè)算到村、建卡到戶(hù)、補(bǔ)償?shù)饺恕?。在?xiàng)目資金運(yùn)作上，嚴(yán)格實(shí)行“集體決策到項(xiàng)，分工負(fù)責(zé)到塊，一支筆審批到位，跟蹤審計(jì)到據(jù)”等規(guī)定。對(duì)農(nóng)村移民投資實(shí)行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳縣監(jiān)督”的管理體制，移民補(bǔ)償資金直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理“四制”要求，認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序；在工程質(zhì)量上，聘請(qǐng)了全國(guó)有資質(zhì)等級(jí)的10家監(jiān)理公司進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了移民工程無(wú)危路、無(wú)危橋、無(wú)危房。在跟蹤監(jiān)督上，移民局專(zhuān)設(shè)審計(jì)監(jiān)察股，縣審計(jì)局設(shè)立了移民資金審計(jì)股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站配備內(nèi)部審計(jì)員，紀(jì)委、監(jiān)察、銀行、審計(jì)等部門(mén)組建移民資金監(jiān)督網(wǎng)，建立了一套事前防范、事中控制、事后審計(jì)的監(jiān)察制度。積極主動(dòng)的接受?chē)?guó)務(wù)院辦的稽察和審計(jì)署、審計(jì)廳的多次審計(jì)和財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。

(三)在移民安穩(wěn)致富上求實(shí)，為平安建設(shè)治本。為改善和提高移民生產(chǎn)生活條件，我們一是積極探索移民安置的五種安置模式，指導(dǎo)和推廣于全縣移民工作之中。堅(jiān)持規(guī)劃控制，外遷2.2萬(wàn)人，為后靠移民騰出安置容量。二是狠抓農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件的改善，完善配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)掛勾開(kāi)發(fā)、平均調(diào)整、淹地還地、購(gòu)地安置等辦法，完成庫(kù)區(qū)396個(gè)組的生產(chǎn)責(zé)任制調(diào)整任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)移民“耕者有其田”的目標(biāo)。在廣大移民群眾的積極參與下，調(diào)整土地1.23萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)和改造土地4.1萬(wàn)畝，柑橘大樹(shù)移栽1.73萬(wàn)畝,柑橘品種改良2.45萬(wàn)畝,建成生態(tài)園1.13萬(wàn)畝,修建抗旱水池30.6萬(wàn)立方米，水渠、水管380公里，新修農(nóng)村庫(kù)周道路581公里，培訓(xùn)移民12.4萬(wàn)人次。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以項(xiàng)目爭(zhēng)取為抓手，靠項(xiàng)目建設(shè)促移民發(fā)展。在包干資金以外，爭(zhēng)取規(guī)劃調(diào)整、移民個(gè)案、淹沒(méi)土地新增等項(xiàng)目資金15億元以上，為改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境提供了強(qiáng)有力的資金支持。

(四)堅(jiān)持以思想政治工作為本，為構(gòu)建和諧理氣。移民群眾的理解和支持是做好移民安置工作的基礎(chǔ)。廣大移民為國(guó)家建設(shè)拋家舍園，搬遷到異地安置，面臨著難以想象的困難。家庭內(nèi)部夫妻、父子、兄弟之間存在的搬遷去向、安置渠道選擇意見(jiàn)不一，財(cái)產(chǎn)分割不清，老人贍養(yǎng)方案不一，子女轉(zhuǎn)學(xué)與否，鄰居之間存在的債務(wù)糾紛、土地的調(diào)進(jìn)調(diào)出等諸多矛盾，無(wú)一不困擾著移民搬遷安置工作的進(jìn)行。為從根本上降低移民壓力，減少工作阻力，消除各種顧慮，營(yíng)造良好的移民工作氛圍，化消極因素為積極因素。移民干部“歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，踏遍千山萬(wàn)水，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，道盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”。往往為了一戶(hù)外遷組織多人次、多地方考察，上門(mén)最多的30次以上。為了調(diào)出一戶(hù)土地，來(lái)往于進(jìn)田與出田戶(hù)之間，丈量定界田塊于柑桔園林之中。為了合理的劃分居民點(diǎn)建房位置，往往早上進(jìn)點(diǎn)，晚上才抓閹成功。為了保證搬遷進(jìn)行，移民干部幫助移民搬磚卸瓦，裝車(chē)卸車(chē)。移民干部穿破了鞋子，磨破了嘴皮子，有的形象的說(shuō)“人搞生了，狗搞熟了”，練就了“跑得、餓得、渴得、氣得”的看家本領(lǐng)。正是靠廣大移民干部、特別是庫(kù)區(qū)村組干部的以情感人、耐心細(xì)致的工作，才把政府的意志變成移民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，創(chuàng)造了搬遷10萬(wàn)人，無(wú)一例強(qiáng)制拆遷的成果。

(五)構(gòu)建移民穩(wěn)定的工作機(jī)制，為平安建設(shè)護(hù)航。移民政策的普遍性與移民利益的特殊性矛盾，不可避免的產(chǎn)生各種矛盾。抓好移民信訪工作是解決好黨和政府與移民群眾交流溝通最直接的方式。1997年，我縣率先在庫(kù)區(qū)組建移民信訪股室,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)移民信訪接待處理工作。始終把移民信訪工作列入重要議事日程和考核體系，不斷創(chuàng)新、完善移民信訪工作機(jī)制。一是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化“黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、主管部門(mén)具體抓、其它部門(mén)配合抓、全縣上下共同抓”的移民信訪工作管理體制，不斷完善“以縣移民局為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站為支撐、庫(kù)區(qū)村組為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)移民信訪網(wǎng)絡(luò)，確保移民群眾反映情況有地方，傾訴苦衷有對(duì)象，解決問(wèn)題有渠道，努力做到小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，絕大多數(shù)問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層能得到有效化解。二是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制?？h移民主管部門(mén)隨時(shí)保持與省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縱向聯(lián)系，保持與縣維穩(wěn)辦、群工部、法院、公安局國(guó)保大隊(duì)等部門(mén)的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)股室內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，確保移民信訪信息暢通，構(gòu)成了齊抓共管、通力合作的移民信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是規(guī)范受理辦理機(jī)制。規(guī)范縣移民局社會(huì)服務(wù)承諾，加強(qiáng)移民信訪接待管理，熱情接待移民來(lái)電來(lái)訪。堅(jiān)持落實(shí)“周一領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。規(guī)范信訪登記、自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、告知等管理程序，防止出現(xiàn)疏漏和偏差。在辦理工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)明確”，即辦理內(nèi)容明確。凡是對(duì)移民政策提出訴求的，由縣移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，縣信訪局按《信訪條例》規(guī)定督辦結(jié)案。辦理程序明確。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，歸口辦理，依法履行職責(zé)。按照《信訪條例》規(guī)定，建立“初、復(fù)、核”的信訪辦理程序，并嚴(yán)格時(shí)限。對(duì)信訪復(fù)核不服的，引導(dǎo)移民進(jìn)入行政復(fù)議或司法訴訟程序。督辦形式明確?？h信訪局受理登記群眾來(lái)信來(lái)訪，涉及移民政策的及時(shí)交辦移民主管部門(mén)辦理，并納入信訪管理系統(tǒng)，定期催辦、督辦，確保了事事有著落，件件有結(jié)果。四是建立重大信訪集體會(huì)審機(jī)制。針對(duì)移民越級(jí)訪、重復(fù)訪、群訪、纏訪、無(wú)理鬧訪等特點(diǎn)，對(duì)涉及移民群體上訪、重要疑難上訪、重復(fù)上訪的案件，縣移民局及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位集體研究、審理和處理。五是完善約訪、下訪、回訪機(jī)制。移民部門(mén)主動(dòng)參與“縣委書(shū)記大接訪”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”等接訪調(diào)處活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題實(shí)行包保責(zé)任制。針對(duì)部分上訪人總想見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的唯“上”要求，與縣信訪局共同疏理后報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)約訪見(jiàn)面時(shí)間、地點(diǎn)等事宜，領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)接訪，解答相關(guān)政策。六是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及移民群眾切身利益的重大決策、活動(dòng)等事項(xiàng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件及公共安全的情況實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)知、先期評(píng)估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和排解不穩(wěn)定因素。七是建立應(yīng)急保障機(jī)制。2006年我縣專(zhuān)門(mén)制訂了《縣處置移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，明確各單位、各部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)防極端事件、群體性事件和各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生。

二、庫(kù)區(qū)平安建設(shè)面臨著新形勢(shì)和新考驗(yàn)

近些年，通過(guò)持續(xù)深化“平安庫(kù)區(qū)”、“和諧庫(kù)區(qū)”的建設(shè)，我縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體保持穩(wěn)定。但我縣“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)任務(wù)依然艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀。從穩(wěn)定形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前我縣“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)面臨難度加大、任務(wù)加重、要求加高、壓力加倍的顯著特點(diǎn)。近日，縣委書(shū)記明確指出，當(dāng)前移民工作正處于闖關(guān)過(guò)卡的重要轉(zhuǎn)型期，必須加大氣力化解移民遺留問(wèn)題。在此承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，移民工作的深層次矛盾和問(wèn)題日漸暴露，庫(kù)區(qū)平安建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和考驗(yàn)。

(一)少數(shù)外遷移民人戶(hù)分離，安置不夠落實(shí)且解決難度大。我縣外遷移民2.2萬(wàn)人，為緩解縣內(nèi)移民安置容量發(fā)揮了重要作用。但是少數(shù)安置地將絕大部分的安置經(jīng)費(fèi)返還給移民個(gè)人自謀職業(yè)，住房、生產(chǎn)資料不落實(shí)。其中以郭家壩外遷到江西、棗陽(yáng)，茅坪外遷到沙市，歸州外遷到潛江等地的矛盾尤為突出。由于安置地落實(shí)土地的難度加大，成本代價(jià)大幅升高，加之移民外遷安置區(qū)域范圍廣，部分安置地移民機(jī)構(gòu)不健全，按原合同履行的難度很大。而國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策越來(lái)越優(yōu)惠，移民在安置地享受社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障和辦理子女就學(xué)、就業(yè)等各項(xiàng)手續(xù)不便，移民要地、要錢(qián)、戶(hù)口社會(huì)化管理的要求強(qiáng)烈。

(二)部分后靠移民安置質(zhì)量不高，人多地少的基礎(chǔ)性矛盾短期內(nèi)難以有效解決。人多地少、土地質(zhì)量差是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)性矛盾。水庫(kù)蓄水前，我縣庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.33畝，蓄水后安置移民人均耕園地占有量?jī)H0.74畝，比淹沒(méi)前下降了44.4%，部分組人均耕地不足0.3畝。同時(shí)，線(xiàn)上安置移民土地因長(zhǎng)期投入不足，土壤熟化程度低，保水、保土、保肥能力弱，缺乏必要的水利灌溉設(shè)施，安置質(zhì)量在短期內(nèi)難以全面提高。這一基礎(chǔ)性矛盾，嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了移民收入的增長(zhǎng)，加劇了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民現(xiàn)實(shí)利益的沖突。

(三)部分城鎮(zhèn)移民無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，急盼實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保障政策難度較大。我縣自謀職業(yè)安置的移民高達(dá)1.3萬(wàn)人，加上企業(yè)關(guān)破下崗職工，實(shí)際依靠自謀職業(yè)為生的人口達(dá)到2萬(wàn)人以上。庫(kù)區(qū)移民文化程度，特別是勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，有的自謀職業(yè)移民特別是占地移民自謀職業(yè)具有盲目性。庫(kù)區(qū)企業(yè)先遷后破，下崗工人安置標(biāo)準(zhǔn)低。部分自謀職業(yè)移民處于半就業(yè)狀態(tài)，主要以跑“摩的”、“面的”或做零工為主，就業(yè)不穩(wěn)定。少數(shù)家庭陷入無(wú)業(yè)，無(wú)勞力，無(wú)穩(wěn)定收入、無(wú)固定住所的困境，靠吃低保、打零工、子女贍養(yǎng)維持生計(jì)。今年4月19日、6月7日，部分婦、老、病、殘移民到縣政府上訪，要求享受與壩區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的政策。但因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增長(zhǎng)速度較快，庫(kù)區(qū)自謀職業(yè)移民的總量較多，加之可能誘發(fā)其它水庫(kù)移民的攀比，實(shí)施爭(zhēng)取工作的難度較大。

(四)庫(kù)周居民居住安全問(wèn)題突出，穩(wěn)妥搬遷安置的任務(wù)艱巨。我縣地質(zhì)環(huán)境本身就十分脆弱，加之水庫(kù)蓄水影響最早，吃水最深，庫(kù)岸里程較長(zhǎng)，對(duì)全縣地質(zhì)環(huán)境的影響最為深刻。自135米蓄水以來(lái)，全縣庫(kù)區(qū)90多處地質(zhì)災(zāi)害先后多次出現(xiàn)變形，直接威脅著3419戶(hù)11960人的生命及財(cái)產(chǎn)安全，已搬遷災(zāi)民達(dá)8000多人。由于后靠地基選擇難，必須以異地安置為主體，而列入二、三期地質(zhì)災(zāi)害搬遷災(zāi)民國(guó)家只考慮了搬遷政策，沒(méi)有考慮異地生產(chǎn)安置因素。雖說(shuō)我縣正積極探索“搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)，務(wù)工在園區(qū)”的安置模式，但當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民工作處于前期剎尾、后續(xù)工作規(guī)劃階段，生態(tài)工業(yè)園區(qū)剛剛起步，受前后政策銜接制約和影響，災(zāi)民安置政策難以突破.庫(kù)區(qū)蓄水災(zāi)民陷于“搬遷補(bǔ)償?shù)汀⒑罂繜o(wú)地基、生產(chǎn)生活兩分離”的困境，短時(shí)期內(nèi)災(zāi)民“不愿拆，不愿走，無(wú)處建，安不穩(wěn)”的問(wèn)題將十分突出。

(五)政策的區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性矛盾交織，平衡處理各種移民矛盾和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性增加。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在不斷深入的社會(huì)改革進(jìn)程中，我們先后完成了壩區(qū)移民、庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)居民以及占地移民的搬遷安置。國(guó)家對(duì)不同區(qū)域、不同對(duì)象的移民實(shí)行了不盡一致的搬遷補(bǔ)償和安置政策，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民與壩區(qū)移民比，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村移民比，占地移民與庫(kù)區(qū)移民比，蓄水災(zāi)民與項(xiàng)目征地移民比，利益的不均衡性激化了移民的社會(huì)情緒，有的移民滋生一種相對(duì)剝奪感。特別是隨著移民資金結(jié)算政策的啟動(dòng)，任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都會(huì)牽動(dòng)不同類(lèi)別移民利益，引發(fā)政策范圍內(nèi)外的不同區(qū)域、類(lèi)型移民的心理失調(diào)，甚至誘發(fā)移民整體的不穩(wěn)定。

(六)公民法律意識(shí)增強(qiáng)，為矛盾化解工作質(zhì)量提出了新要求。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的推進(jìn)，移民學(xué)法用法意識(shí)普遍增強(qiáng)，政府行為下的移民工作迎來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，依法維權(quán)的移民和“信訪不信法”的移民相互交織，為解決前期移民工作遺留問(wèn)題和后續(xù)工作開(kāi)展帶來(lái)了很大壓力。舊的矛盾還未解決，新的問(wèn)題又已產(chǎn)生。這對(duì)移民干部如何創(chuàng)新信訪工作方法，提高政策水平，增強(qiáng)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平提出了新的要求。

（七）后續(xù)工作的內(nèi)涵豐富，增加了“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)的空間和領(lǐng)域。從地域上看，前期移民是狹義的庫(kù)區(qū)，后續(xù)工作延伸為生態(tài)屏障區(qū)，區(qū)域范圍更廣；從對(duì)象上看，前期移民對(duì)象具有指令性，后期工作對(duì)象具有不確定性；從工作的范圍看，前期側(cè)重于補(bǔ)償搬遷復(fù)建，后期則涉及移民、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，以項(xiàng)目為主體；從工作的主體上看，前期移民由移民部門(mén)主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主實(shí)施，后期工作則分散于各個(gè)部門(mén)，有可能是部門(mén)為主體。這些特點(diǎn)表明，“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)的空間和領(lǐng)域隨之?dāng)U展。

三、平安庫(kù)區(qū)建設(shè)必須有新目標(biāo)和新舉措

在后續(xù)工作時(shí)期，庫(kù)區(qū)平安建設(shè)必須堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照總書(shū)記“三有一新”的總要求，以處理移民安置遺留問(wèn)題為基礎(chǔ)，以發(fā)展為主線(xiàn)，以改善庫(kù)區(qū)民生和促進(jìn)移民安穩(wěn)致富為抓手，著力構(gòu)建維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好基層維穩(wěn)工作，著力解決移民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，為后續(xù)工作的全面實(shí)施提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其具體目標(biāo)是：庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民重大矛盾糾紛的化解率達(dá)到99%，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生集體越級(jí)上訪，不發(fā)生極端事件。圍繞以上指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，工作上必須有以下新的舉措：

（一）抓遺留問(wèn)題處理，為迎接后續(xù)移民工作開(kāi)路。切實(shí)解決移民群眾反映的實(shí)際困難，妥善處理移民安置遺留問(wèn)題是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的工作。我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，以移民資金結(jié)算為契機(jī)，圍繞“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、以人為本、解決問(wèn)題”的基本原則，積極研究出臺(tái)解決安置遺留問(wèn)題的政策，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的努力，基本處理好前期安置遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移民思想情緒總體穩(wěn)定。

(二)抓后續(xù)工作規(guī)劃，為平安庫(kù)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展是解決一切矛盾和問(wèn)題的根本。移民安穩(wěn)致富，是后續(xù)工作規(guī)劃的重中之重。工程后續(xù)規(guī)劃工作大綱明確的生態(tài)綠化帶搬遷，生態(tài)屏障區(qū)人口減載，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民搬遷，生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，社會(huì)保障體系的建設(shè)，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，移民資產(chǎn)能力建設(shè)等一系列重要措施，將為實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)提供巨大的資金支持。我們一定要樹(shù)立牢固的機(jī)遇意識(shí)，動(dòng)員一切力量，把后續(xù)工作的實(shí)施規(guī)劃做深、做細(xì)、做扎實(shí)，贏得整個(gè)后續(xù)工作和平安庫(kù)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)。

(三)抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，為庫(kù)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。我縣移民大遷建，基礎(chǔ)設(shè)施水平總體提升，但沿江大通道仍沒(méi)有完全形成，南北交通未能貫通，縣城骨架不豐滿(mǎn)，成為制約我縣“四縣”戰(zhàn)略發(fā)展的瓶頸。為此，我們要充分利用后續(xù)工作的機(jī)遇，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃我縣對(duì)內(nèi)對(duì)外交通建設(shè)。積極爭(zhēng)取香溪長(zhǎng)江大橋建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)我縣南北交通晝夜通行的夢(mèng)想；集中精力提高茅坪至巴東沿江大通道等級(jí)，構(gòu)建安全、便捷、暢通的庫(kù)周交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先擴(kuò)展縣城骨架，加強(qiáng)功能完善與配套，為生態(tài)工業(yè)園、物流園建設(shè)和生態(tài)搬遷人口轉(zhuǎn)移提供條件；積極完善城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的排洪、截污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套與民生相關(guān)的公益設(shè)施，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生活條件。

（四）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為依靠?jī)?nèi)力發(fā)展增強(qiáng)造血功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題解決得不夠好的重要因素?！八目h”發(fā)展戰(zhàn)略符合我縣在庫(kù)區(qū)區(qū)位的定位，符合庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保的要求，是移民安穩(wěn)致富的根本措施，是生態(tài)屏障區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要引力。后續(xù)工作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展貴在改造、提升，在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上有突破。工業(yè)發(fā)展要以縣城園區(qū)為載體，在新型、集群、環(huán)保、規(guī)模和效益上下功夫。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“活”字上做文章，物流突破，旅游整合。

（四）抓社會(huì)保障，為平安庫(kù)區(qū)建設(shè)助力。解決自謀職業(yè)和企業(yè)下崗工人工作問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移進(jìn)城，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，必須進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障。一是建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障。對(duì)18歲以上的進(jìn)城者和自謀職業(yè)移民，采取政府補(bǔ)助和自己負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安置，解除老年人的現(xiàn)實(shí)之憂(yōu)和勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。對(duì)農(nóng)村人口，積極爭(zhēng)取并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是建立住房保障。對(duì)吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)的人口，利用國(guó)家給予的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和住房建設(shè)補(bǔ)助，與財(cái)政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房政策相結(jié)合，由政府提供統(tǒng)建房或經(jīng)濟(jì)適用房，輔之于廉租房政策，為解決農(nóng)民進(jìn)城的居住有其屋提供配套。三是積極鞏固低保、醫(yī)保等社會(huì)保障和救助政策，逐步提高保障水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)不同年齡層次移民對(duì)培訓(xùn)的不同需求，分別采取不同的培訓(xùn)方式。對(duì)有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意向的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；對(duì)“4050”人員開(kāi)展一些簡(jiǎn)易實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，按企業(yè)和轉(zhuǎn)移者本身需求，實(shí)行定單培訓(xùn)。

（五）抓移民信訪工作，為后續(xù)工作提供和諧環(huán)境。把移民信訪問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)是做好信訪工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村移民信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)綜治協(xié)管員、文化中心戶(hù)、科技示范戶(hù)、致富帶頭人、人民調(diào)解員等有關(guān)人員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，把觸角延伸到庫(kù)區(qū)的各個(gè)角落，廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解和掌握、化解矛盾糾紛。要暢通信訪渠道，及時(shí)交流和溝通信訪信息，建立快速、靈敏的信訪接待和處理機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)深入開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”活動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握移民政策，及時(shí)深入庫(kù)區(qū)、深入基層調(diào)查研究，掌握實(shí)情，找準(zhǔn)關(guān)鍵，面對(duì)面的接訪群眾，宣講政策，解決問(wèn)題。對(duì)移民提出的合理訴求盡可能的現(xiàn)場(chǎng)解決、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；對(duì)纏訪老戶(hù)耐心解釋政策，落實(shí)穩(wěn)控措施，制訂幫扶方案；對(duì)部分鬧訪移民，列為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)穩(wěn)控，實(shí)行專(zhuān)人陪訪、專(zhuān)班勸訪，確保不激化矛盾，不發(fā)生惡性事件。

（六）抓機(jī)制創(chuàng)新，為推動(dòng)庫(kù)區(qū)平安建設(shè)提供體制保證。庫(kù)區(qū)平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面。我們一是要把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容，以改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)工作。著力構(gòu)建維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，深化建立預(yù)測(cè)預(yù)警、定期分析、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、合力化解、考核獎(jiǎng)懲、利益協(xié)調(diào)、輿論宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，提高創(chuàng)建工作的實(shí)效性。二是要?jiǎng)?chuàng)新政策制定的思路。在前期遺留問(wèn)題的處理上，既要考慮政策的連續(xù)性，又要賦予新的內(nèi)容；在新搬遷的對(duì)象和項(xiàng)目征地移民安置上，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新思路，大膽突破，以良好的環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)規(guī)劃的全面實(shí)施。三是要不斷充實(shí)移民管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍。穩(wěn)定的移民管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)是“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，只有做到工作有機(jī)構(gòu)，辦事有人員，管理有隊(duì)伍，才能確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。