本文作者：趙輝彭潔工作單位：中國科學技術信息研究所

資源基礎理論綜述

1．資源基礎理論的基本原理資源基礎理論是研究組織內生成長因素的重要理論之一。1959年，英國人彭羅斯(Edith．T．Pen-rose)在《企業(yè)成長理論》一書中首次提出企業(yè)是建立在管理性框架內的各類資源的集合體的概念，認為“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企業(yè)發(fā)展的一系列特殊資源以及資源的使用方式上，企業(yè)的可持續(xù)成長需要打破利用現(xiàn)有資源與開發(fā)新資源之間的平衡［12］。企業(yè)可用的資源包括品牌、可用的技術知識、高級的雇員、貿易聯(lián)系、機器、資本等。1990年Prahalad和Hamel指出，企業(yè)應被看作是能力的集合體而非資源的集合體［13］。1995年，Barney融合了資源和能力的概念，指出企業(yè)要擁有有價值、稀少的、不可模仿的資源才能形成該企業(yè)的核心能力［14］。1997年，Olive將企業(yè)資源的范圍擴展到生產流程、專利、專有技術、客戶，甚至政府關系［15］。2000年，Helfat將知識管理能力納入到企業(yè)所擁有的戰(zhàn)略性資源中［16］。2．資源基礎理論的主要觀點從資源基礎理論的發(fā)展歷程可以看出，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于特殊的異質資源，企業(yè)可以利用的資源的種類從有形的物理性資源范籌，向無形的知識資源不斷擴充。企業(yè)能保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢的內在原因是具有不可模仿性的資源與能力;而企業(yè)發(fā)展的根本動力在于利用異質資源和能力獲取超額的利潤，企業(yè)可以通過組織學習、知識管理、建立外部網(wǎng)絡等方式獲得這些特殊資源。另一方面，一個企業(yè)的核心資源和能力是有限的。企業(yè)為了保持長期的競爭優(yōu)勢，就要突出重點，發(fā)展有競爭力的部分。這樣做的結果必將導致企業(yè)資源分配的非均衡性，客觀上要求企業(yè)從外部獲取新的異質資源。在這種情況下，企業(yè)不得不通過與其他企業(yè)建立合作的關系，以形成一種穩(wěn)定的資源流動方式［6］。

科技資源共享組織成長的內生因素分析

1．科技資源共享組織的產生在科技資源管理的初期，科技資源管理職責往往由單個人承擔，而且是兼職從事資源管理工作。對大型儀器設備的管理與固定資產管理沒有太大差別，多從保護、保值的角度出發(fā)，很少考慮怎么提高利用率。對于科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，基本上零散地保存在研究人員個人手里，由課題組統(tǒng)一管理的情況都比較少見。隨著科技投入的增加，以及資源獲取技術、手段、方法的增多，我國的科技資源總量大幅提升［17］，由單人兼職負責科技資源的管理已經不能勝任科技資源發(fā)展的需求，而科研機構的管理者也對科技資源價值的認識越來越深，加強科技資源管理逐漸成為各級科研管理部門的主要工作內容，一大批科技資源專職管理和服務機構應運而生。20世紀80年代組建了一批國家分析測試中心;90年代開始組建大型科學儀器中心、儀器協(xié)作共用網(wǎng)和國家農作物種質保存中心等;2000年，由7家科技信息和情報機構參加的國家科技圖書文獻中心成立。更有一批隸屬于各部委和地方政府的資料室、情報室在信息技術和網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展的環(huán)境下，轉變?yōu)樾畔⒅行模_始提供信息和數(shù)據(jù)服務。這些專業(yè)機構的出現(xiàn)，標志著科技資源管理工作的專業(yè)化。2．科技資源共享組織的資源和能力分析在科技資源共享機構中，存在著兩類不同的資源，一類是可供共享的物理資源或信息資源，另一類是資源管理技術、資源服務技術、品牌、高技能的資源管理人員或服務人員等能力資源［18］。根據(jù)資源基礎理論，科技資源共享機構對自身擁有的資源和能力的擴充需求呈現(xiàn)不同的階段?；旧峡梢苑譃橘Y源/能力積累、資源/能力充分利用和資源/能力創(chuàng)新與再生3個階段。(1)資源/能力積累階段。該階段主要指共享機構成立初期，其關注點在于保持自然狀態(tài)、持續(xù)運行，反映了對物理或信息資源占有的初始需求。(2)資源/能力充分利用階段。該階段表現(xiàn)為科技資源共享機構對自己擁有的資源和能力的利用，轉化為經濟和社會效益的過程。其關注點在于資源的有效管理和充分利用，對于資源管理與服務技術、品牌經營等更加重視，在資源層面開始注意資源的篩選和評價。(3)資源/能力創(chuàng)新與再生階段。處于該階段的科技資源共享機構，對資源的管理能力很強，人員素質和水平也相當高。共享機構此時的管理重點已經不再僅僅關注資源和相應的管理技術，而更加注重對人員智力、能力和經驗的開發(fā)利用，以期通過具有創(chuàng)新技能的人才創(chuàng)造出更大的價值，或者引入新的資源，開拓新的業(yè)務。我國的科技資源共享機構主要分為兩種類型:第一種是資源單位。例如，儀器中心、數(shù)據(jù)中心、文獻中心、種質所等。這類單位普遍有一定數(shù)量的資源積累，因此都擁有一定的資源管理能力，也擁有若干資源管理人員。資源單位的資源和能力狀況呈現(xiàn)兩級分化。對于國家氣象中心、國土資源信息中心、中國科學院對地觀測中心和國家科技圖書文獻中心這樣的具有一定行政職能的機構來說，國家每年有充足的經費支持，資源持續(xù)更新、管理規(guī)范、技術先進、人員配置較為充足，人員素質也較高。但是對大多數(shù)儀器中心，以及沒有行政職能的數(shù)據(jù)和信息中心來說，普遍存在資源總量小、質量低、人員素質不高、人員數(shù)量嚴重不足等問題［19］。資源單位的發(fā)展會體現(xiàn)在上述三個階段。隨著科技資源建設投入經費的增加，資源積累的時間會越來越短，對資源管理技術和能力的要求不斷提高。如果資源單位想擁有更好的發(fā)展前景，則需要在資源/能力創(chuàng)新與再生上進行重點投入和培養(yǎng)，此階段對人員素質和創(chuàng)新能力的要求大大增加。第二種是資源服務單位。例如，生產力促進中心、儀器協(xié)作服務網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享網(wǎng)等，這些機構的特點是本身幾乎沒有資源積累，以為資源擁有機構和資源需求用戶提供中介性服務為目標，具有一定的服務能力和人員隊伍。但是這類機構與資源擁有機構相比，在科技資源共享價值鏈上處于弱勢，難以吸引優(yōu)質資源加入自己的服務體系，進而影響服務質量，也制約了自身的發(fā)展?，F(xiàn)階段，這種情況有所改善，一家名為“數(shù)據(jù)堂”的公司，利用免費的數(shù)據(jù)集存儲空間和共享服務平臺，吸引了眾多計算機領域的機構用戶在平臺上共享高質量的數(shù)據(jù)集，也吸引了很多個人研究者在平臺上索取數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)共享中介服務做得有聲有色。他們利用這樣的免費服務平臺，加上自身在計算機領域深厚的專業(yè)背景，也為自己吸引了專業(yè)的計算機領域數(shù)據(jù)生產和加工訂單，實現(xiàn)了自我發(fā)展的服務模式探索。這種現(xiàn)象也說明，資源服務單位如果沒有深厚的專業(yè)知識背景和服務能力，就無法有效吸引資源擁有單位與自己合作，共同開展資源服務。所謂專業(yè)的知識背景和服務能力集中體現(xiàn)在人才隊伍的專業(yè)化，以及領域知識的專業(yè)化。

促進科技資源共享機構成長的對策建議

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為了解和掌握我縣科技資源現(xiàn)狀，充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，調動社會科技力量更好地為經濟建設服務，縣政府決定在全縣開展科技資源調查活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調查目的

摸清科技資源底數(shù)，凝煉科技項目，為縣委、縣政府制定科技政策、做好科技項目工作提供依據(jù)。

二、調查范圍和重點

截至2007年2月底，全縣工業(yè)企業(yè)、農業(yè)、特色產業(yè)及相關部門科技資源情況。

本文作者：付志新工作單位：河南省科學技術信息研究院

河南省科技資源服務平臺共建共享中存在的問題

1.科技資源擁有者方面。作為科技資源的擁有者，在某種程度上說，與人共享資源，就是把自己的某種產權進行出讓，在共享過程中，一方面，分享者的使用對資源擁有者來說可能意味著某種泄密風險，使本組織的科技創(chuàng)新機密面臨風險，所以，部分資源擁有者尤其是特色數(shù)據(jù)庫資源的擁有者在思想上不太愿意與別人分享。另一方面，對于某些大型儀器的擁有者來說，分享過程意味著儀器損耗，雖然共享活動組織者會組織對這一損耗的補償，但很多時候，一定量的補償未必可以彌補儀器損耗帶來的長久損失。2.科技資源需求者方面。對科技資源需求者來說，一方面，與擁有者對應，共享者擔心在使用對方的資源時會出現(xiàn)信息泄漏，因此不愿意使用別人的資源，寧可自己購買科技資源。另一方面，共享者在使用別人的科技資源時要支付一定的費用，加之在各級科技管理部門進行的科技評估中，科技資源擁有量是一個重要指標，這些都使科技資源需求者更愿意自己購買科技資源。3.科技資源自身。科技資源是共享活動展開的對象，作為科技資源，一方面，有些資源，比如信息，有很強的時效性的，只有在有限的時間內它才有價值，然而，在實際中，共享過程中經常出現(xiàn)效率過低導致的信息時效性流失，使信息資源在很大程度上失去了效益價值。另一方面，有些科技資源，比如一些大型科學儀器，由于地域限制，增加了共享成本，在很大程度上也影響了資源共享。4.共享環(huán)境方面。（1）政策法規(guī)方面。國內外的經驗表明，完善的法律法規(guī)可以促進科技資源的共享。目前為止，河南省關于科技資源共享尚沒有明確的法律規(guī)定，沒有規(guī)定科技資源的擁有者有分享的責任和義務，也缺乏分享的激勵機制，致使科技資源擁有者對共享缺乏熱情，影響了科技資源的保值、增值。（2）網(wǎng)絡環(huán)境方面。網(wǎng)絡是科技資源共享的基礎，沒有較好的網(wǎng)絡環(huán)境，就無法實現(xiàn)科技資源的共享。目前，河南省的網(wǎng)絡環(huán)境尚不健全，一方面，河南省的信息網(wǎng)絡不夠發(fā)達，尚處在信息高速公路的初級階段，系統(tǒng)平臺的開放性和互聯(lián)性不夠成熟，聯(lián)機檢索網(wǎng)絡尚未全面建成，這在很大程度上限制了科技資源的共享。另一方面，在數(shù)據(jù)庫資源方面，各單位各自為政，存在低水平重復購買、數(shù)據(jù)庫涉及面窄、規(guī)模小等問題，而且已經建好的數(shù)據(jù)庫資源市場化程度低，不能很好地共享。（3）平臺環(huán)境方面。河南省的大型科技資源共享平臺大多歸屬事業(yè)單位，平臺的建設大多由政府出資，在平臺運營中，缺少市場刺激，缺乏新鮮血液，平臺共享處于被動局面。（4）信息環(huán)境方面。信息獲取的不對稱性是阻礙信息交流的主要因素。由于信息獲取渠道的不透明和不暢通，一方面，許多科研單位自身有可以共享的科技資源，受限于信息環(huán)境，信息反饋渠道受阻，這些單位往往不怎么知道自己的科技資源對別人的重要性，從而缺乏共享的積極性；另一面，對于自己科研需要的科技資源，這些科研單位也往往不知道在哪里能找到。這樣，本來雙向的信息交流成為一方的單向探索，很大程度上阻斷了信息共享。（5）文化環(huán)境方面。當前，“共建共享”的觀念尚未被各單位接受，在科技資源建設中，各單位競爭意識大于共享意愿，大部分還是愿意各自為政。

提高河南省科技資源服務平臺共建共享的對策

1.完善科技資源共享的法律法規(guī)，建立科技資源共建共享的管理機制。完善關于科技資源共享的法律法規(guī)，明確科技資源擁有者的資源共享責任和義務，明確科技資源共享的獎勵與懲罰機制。一個好的機制，要照顧體制中各方的利益，使他們能夠最大程度地發(fā)揮積極性。對于科技資源共享來說，首先要形成一種“共享收益”的氛圍，使科技資源擁有者在共享中取得合理的經濟利益，這樣才能激發(fā)他們共享的積極性。這當中，一個關鍵的問題是政府的干預，要在政府的協(xié)調和組織下建立專管共用的運行管理機制，對科技資源的擁有者給予適當補貼，并可以在一定范圍內允許他們收取儀器設備維護和保養(yǎng)費用，從而實現(xiàn)科技資源需求與供給的相對平衡。2.完善科技資源管理體制，有效配置資源。要想實現(xiàn)科技資源的高度利用，整合、共享、提高是關鍵。而這3方面的實現(xiàn)，需要完善的科技資源管理機制作為保障。具體來說，管理體制的建設包括以下方面。（1）加強科技資源的全面整合和宏觀調控。目前，河南省擁有科技資源的單位較多，但比較分散，很多大型儀器設備利用率不高。針對此，可由政府牽頭成立專門機構負責對各個單位的科技資源進行統(tǒng)計，然后根據(jù)實際情況全面統(tǒng)籌規(guī)劃進行設備更新與引進。例如，要求擁有大型科研儀器設備的單位對設備利用情況和科學研究進度定期上報，組織專家對其進行驗收評價；對全省同類儀器統(tǒng)一備案，避免重復購買；對某些單位使用率低的儀器，可協(xié)調轉至急需的單位，提高儀器設備的利用率。（2）完善科技資源共享管理平臺。目前，河南省科技廳和鄭州市科技局的網(wǎng)站在一定程度上承擔了科技資源共享平臺的作用，但相對都不夠完善。建議可以建立一個專門的科技資源共享平臺，專門負責搜集和整理省內外甚至是國內外的各種科技資源的分布和使用狀況，包括專業(yè)數(shù)據(jù)庫、科研教學機構、人才隊伍、科學數(shù)據(jù)、大型儀器設備等，并根據(jù)密集劃分對全省不同的科研機構和公眾人員開放，使科研人員的信息和資源渠道暢通。（3）改革科技評價機制。將科技資源共享列為科技評價的一部分，推進科技資源的市場化步伐。3.打破壁壘，營造良好的共享環(huán)境。通過行政引導、利益調控等手段，消除封閉和條塊分割，營造良好的共享環(huán)境，鼓勵科研單位之間、科研單位和高校以及高校之間相互合作，減少重復購買資源，最大可能地做到科技資源的合理、有效利用。綜上，科技資源服務平臺共建共享對河南省的科技經濟發(fā)展意義重大。同時，它又是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要凝聚全省的科技力量、整合科技資源，需要政府、高校、科研單位、企業(yè)共同參與。

摘要：科技報告是戰(zhàn)略性科技資源?？萍夹椭行∑髽I(yè)是自主創(chuàng)新的生力軍。文章分析了科技型中小企業(yè)在我國的分布情況，闡述了國家科技報告服務系統(tǒng)現(xiàn)狀。深入探討了科技報告對企業(yè)創(chuàng)新的作用，重點闡述了科技型中小企業(yè)利用國家科技報告資源的方法。

關鍵詞：企業(yè)；科技報告；資源利用；科技創(chuàng)新

科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學技術研究開發(fā)活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。近年來，中共中央、國務院大力倡導、持續(xù)推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部、財政部、國稅總局通過深入調研，陸續(xù)出臺《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《科技型中小企業(yè)評價辦法》《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》等文件，明確了科技型中小企業(yè)評價標準，壯大了科技型中小企業(yè)群體。科技創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，作為我國技術創(chuàng)新的重要組成部分，科技型中小企業(yè)對整個社會的創(chuàng)新發(fā)展有著至關重要的作用，所以要提升企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力?？萍紙蟾尜Y源作為助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略資源，專業(yè)門類豐富、學科覆蓋廣泛的國家科技報告服務系統(tǒng)資源為科技型中小企業(yè)提供了先進的科技項目信息、科研標準規(guī)范，有力推動了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。當前，有必要深入探討研究科技型中小企業(yè)對國家科技報告資源挖掘利用的方式、方法。

1科技型中小企業(yè)在我國的分布情況

截至2021年2月，國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到42.4萬家，2021年前兩個月企業(yè)自評數(shù)已達到3.6萬家。近年來，科技部持續(xù)加大科技型中小企業(yè)培育力度，各省市強化科技型中小企業(yè)推薦工作，進入國家科技型中小企業(yè)庫的企業(yè)，可享受貸款貼息、稅收減免、研發(fā)補助等政策支持。

2國家科技報告服務系統(tǒng)現(xiàn)狀

1科技信息資源共建共享平臺研究現(xiàn)狀及存在的問題

1．1科技信息資源共建共享平臺研究現(xiàn)狀

由于國家的政策性扶持及引導，我國科技信息資源平臺建設與應用發(fā)展迅速，并逐漸滲透到科研活動中。從全國來看，當前絕大部分省份已建設并使用科技信息資源共享平臺。江蘇、福建、廣東三省的數(shù)字資源共建共享平臺整合的范圍不斷擴大，已擴展到應用程序與服務等方面，同時，也開始逐步注重人們的個性化信息需求，并通過各種信息資源聯(lián)合體、互助協(xié)作等形式，統(tǒng)一購買電子文獻資源，促進了研究所、圖書館的發(fā)展。但資源重復建設嚴重、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調、數(shù)字圖書館標準不一、合作建設少等問題也越發(fā)突出，急需一個共建共享平臺來解決目前的困境。

1．2科技信息資源共建共享平臺建設存在的問題

1．2．1區(qū)域發(fā)展不同，導致其建設的不均衡經濟發(fā)達的地區(qū)或省份，借助國家政策的支持，利用其底子厚、起步早、發(fā)展快、技術手段先進等有利條件，積極開展科技文獻平臺建設工作。比如國家科技圖書文獻中心和清華大學等，對全國性的文獻平臺進行了研究和開發(fā)。加之這些平臺的后期建設有資金支持，技術裝備先進，服務條件好，他們的科技文獻平臺建設和服務走在全國前列。其他地區(qū)的科技信息資源共建共享平臺建設無法與其相比，其發(fā)展有一定的相對性和局限性，無論是建設情況還是使用情況，都有待提高。

1．2．2共建共享協(xié)調機制不完善共享平臺建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，或者是非常松散的簡單合作，僅僅靠一個合作協(xié)議和理事會章程等自我約束，沒有強制性的義務也沒有法理層的權利，導致科技信息資源的收藏分散、重復，難以形成服務的整體優(yōu)勢。

信息化技術現(xiàn)已進入高速發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)及云計算技術的價值得到充分發(fā)揮，人類將朝向智能化社會演進，信息資源是智能時代的基礎。建立粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，應具有信息資源開放共享能力，從而促進科學技術的持續(xù)發(fā)展，信息資源的開放程度與粵港澳大灣區(qū)合作深度具有直接關系。對此，為促進粵港澳大灣區(qū)科技信息資源開放共享，實現(xiàn)科技成果有效轉化，還需合理配置科技資源，實現(xiàn)灣區(qū)的科研機構優(yōu)勢互補，推動粵港澳大灣區(qū)科技及經濟發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)科技信息資源的開放共享意義

粵港澳大灣區(qū)包括廣州、深圳、珠海等多個地區(qū)，地區(qū)形成大型城市群，是目前世界范圍內的第四大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在地理位置上相互連接，經濟及貿易合作較為緊密。自改革開放后，廣州等地區(qū)經濟發(fā)展迅速，這些城市都是我國典型的發(fā)達城市。21世紀初期，粵港簽署《高新技術合作安排協(xié)議》，兩個地區(qū)科技成果交流頻繁，促進兩個地區(qū)的科技發(fā)展，在關鍵領域重點項目建立后，粵港政府投入大量的資金，為粵港澳大灣區(qū)合作進行鋪墊?；浉郯拇鬄硡^(qū)中的科技機構經多年發(fā)展后，科技體系自成一派，科技資源較為雄厚，成果為社會發(fā)展起到推動作用。在粵、港、澳地區(qū)合作中，各個地區(qū)都具有大量的科技組織機構，中小企業(yè)成長速度較快，地區(qū)間的科技信息資源互通，有利于實現(xiàn)科技成果的有效對接，加快科技成果轉化，實現(xiàn)地區(qū)間的科技共贏。

二、粵港澳大灣區(qū)科技資源開放共享現(xiàn)狀

科技信息資源作為記錄科技活動的承載，是傳播信息的渠道，也是科技發(fā)展的基礎?？萍夹畔①Y源涵蓋的內容廣泛，涉及的領域豐富。為保障科技研究成果互通與交流，政府部門還需發(fā)揮主導作用，對科技管理部門進行引導。（一）廣東地區(qū)科技信息資源開放共享現(xiàn)狀。廣東省政府關于政務信息的整合方案，提出了數(shù)字政府的建設標準。在該文件中，明確指出要建立政府信息系統(tǒng)資源共享平臺，實現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)國家間的網(wǎng)絡通及數(shù)據(jù)通。立足此方案的背景下，廣東地區(qū)政府建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，對省內政府部門數(shù)據(jù)進行融合，開放的數(shù)據(jù)量高達2600萬。說明廣東政府已經意識到數(shù)據(jù)化改革的重要意義，并在實踐中獲得顯著的效果。各個地區(qū)的合作及科技資源互通也是科技管理部門的責任，該部門掌握大量的科技信息。廣東地區(qū)在政府官方網(wǎng)站中公布大量的信息，對科技系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)科技部門資源的開放共享（見表1）。（二）港澳地區(qū)科技信息資源開放現(xiàn)狀。港澳地區(qū)科技管理部門為行政區(qū)政府管理的組織，主要職責是制定科技研究政策及負責科技產業(yè)發(fā)展。對港澳地區(qū)的門戶網(wǎng)站進行調查，觀察到主動開放科技信息資源的機構往往是政府扶持的單位。目前，香港已經公開獲得資助的項目及負責人等信息，但科技研究成果及科研機構還未公開，通過科技服務中介網(wǎng)站也能找到部分研究成果。港澳地區(qū)在科技業(yè)務方面發(fā)展較為迅速，主要與發(fā)展時間存在聯(lián)系，香港設立香港應用科技研究院公司及香港生產力促進局，澳門地區(qū)建立生產力科技轉移中心及澳門創(chuàng)新科技中心等機構，實現(xiàn)科技成果的對接及轉化，提供技術產權服務及法律資源等業(yè)務。上述分析能觀察到港澳地區(qū)科技服務方面取得較為可觀的成績，但科技信息資源開放程度不高。

三、粵港澳大灣區(qū)科技信息資源開放共享的對策

【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標而設計和策劃的,在相應的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進區(qū)域經濟發(fā)展。

【關鍵詞】關中天水經濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃

建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區(qū)的實際看,尤其是關中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1統(tǒng)籌科技資源改革是關天經濟區(qū)建設的活力和發(fā)展的動力源泉

1.1統(tǒng)籌科技資源的內涵

“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術市場、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。

農業(yè)科技資源產權的界定

農業(yè)科技資源產權界定的意義在于實現(xiàn)農業(yè)科技資源在不同產權主體之間進行交易，達到農業(yè)科技資源的高效流動和有效配置。通過對農業(yè)科技資源的產權界定不僅可以為農業(yè)科技資源的共享和流動營造良好環(huán)境，而且可以為完善農業(yè)科技資源的法律政策、制度措施等提供基礎和保障。通過對農業(yè)科技資源的產權界定，可以明確農業(yè)科技資源產權的主體和客體，便于政府進行農業(yè)科技資源的有效管理，從而制定出明確目的性和較強針對性的農業(yè)科技資源法律法規(guī)，使農業(yè)科技方面的政策法規(guī)得以真正落實，維護農業(yè)科技資源管理上的公共利益。由于受歷史等方面的影響，我國長期以來視農業(yè)技術為公共產品，農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科研機構和高等院校等農業(yè)科技資源配置主體對農業(yè)科技創(chuàng)新成果進行申請而形成自主知識產權的意識不夠強，對知識產權的保護力度也不夠大，導致可以真正用來交易且產權明晰的農業(yè)技術并不夠多，這在客觀上降低了農業(yè)技術產權交易的數(shù)量和規(guī)模，一定程度上阻礙了農業(yè)技術產權交易市場的健康發(fā)展。所謂農業(yè)科技資源產權的界定是指：對農業(yè)科技資源的所有權和與所有權相關的物權的歸屬以及已經存在的現(xiàn)實關系予以承認、鞏固和保護，實質上是把各種不同農業(yè)科技資源產權主體的客體范圍及其權利邊界進行較為嚴格地劃分。農業(yè)科技資源產權是指農業(yè)科技活動中所涉及的農業(yè)科技人力、財力、物力及信息和組織制度等要素資源的所有權、使用權、收益權和處置權等的統(tǒng)稱。農業(yè)科技資源產權界定的含義有3層：明晰農業(yè)科技資源產權主體；明晰農業(yè)科技資源產權客體；明確與農業(yè)科技資源相關的利益分享規(guī)則。對農業(yè)科技資源產權進行界定是農業(yè)科技資源產權制度建立的出發(fā)點，如果農業(yè)科技資源產權得不到明確的界定，農業(yè)科技資源的配置與利用就很難保證有效公平，農業(yè)科技資源主體的利益就會遭到侵犯，更進一步地講，要使農業(yè)科技資源產權成為可交易、可轉讓的產權，其邊界就必須是清晰的，因為邊界的清晰是保證農業(yè)科技資源有效配置的基本前提。由于農業(yè)科技資源產權具有廣泛意義的公有性和一定程度的公共性，相對于工業(yè)技術產權的界定來說，農業(yè)科技資源產權的界定就更加復雜。既然明確的農業(yè)科技資源產權安排對于農業(yè)科技資源的合理配置非常重要，那么什么樣的農業(yè)科技資源產權是有效的呢？也就是說有效的農業(yè)科技資源產權的特征是什么呢？歸結起來可以概括為：農業(yè)科技資源產權的排他性；農業(yè)科技資源產權的可分割性或可分離性；農業(yè)科技資源產權的可轉讓性；農業(yè)科技資源產權的有效保護。為了保證農業(yè)科技資源產權的有效性，就必須建立農業(yè)科技資源產權制度，即指由農業(yè)科技資源產權關系與產權規(guī)則相結合而成的能夠對農業(yè)科技資源產權關系進行有效組合、調節(jié)和保護的制度安排。農業(yè)科技資源產權制度能夠降低農業(yè)經濟活動科技活動中的交易費用，提高農業(yè)科技資源配置效率，農業(yè)科技資源產權制度的主要作用表現(xiàn)在以下方面。（1）外部性內部化。產權的一個主要功能是引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內在化的激勵。只有當內在化的所得大于內在化的成本時，產權的發(fā)展才有利于使外部性內部化。現(xiàn)實世界是非完全競爭的，因此存在著大量的外部性問題。所以，也可以認為，農業(yè)科技資源產權的一個重要功能就是在農業(yè)科技活動收益大于成本的前提下，盡量將外部性進行內部化。（2）激勵與約束功能。農業(yè)科技資源產權會影響和激勵農業(yè)科技資源擁有者的行為，這是農業(yè)科技資源產權的一個最基本的功能。在科技活動過程中，如果科技資源相關主體的利益通過明確農業(yè)科技資源產權得到一定的肯定和適度保護，那么相關主體行為的內在動力就有了保證，因此，農業(yè)科技資源產權的激勵功能就通過利益機制這個環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)。與此相反，如果農業(yè)科技資源產權不夠明晰，利益關系比較模糊，則勢必導致相關主體失去動力，失去農業(yè)科技資源交流的積極性，從而使得農業(yè)科技運行效率的低下。由此可見，農業(yè)科技資源產權的激勵功能是很巨大的，而農業(yè)科技資源產權的激勵又取決于農業(yè)科技資源產權的明晰，如果農業(yè)科技資源的產權越明晰，那么農業(yè)科技資源產權的激勵功能就越強；反之激勵功能就越弱。約束是與激勵相輔相成的一種反面的激勵。農業(yè)科技資源產權的約束功能表現(xiàn)為產權的責任約束，即在界定農業(yè)科技資源產權時，不僅要明確相關主體的利益，更應明確當事人的責任，使相關主體明確自己應該做什么，不應該做什么，以及獲悉侵權或越權的后果或所要付出的代價。（3）資源配置功能。合適的產權安排，是生產資源得以有效使用和優(yōu)化配置的先決條件。農業(yè)科技資源產權促進農業(yè)科技運行高效的根本途徑在于農業(yè)科技資源產權安排對農業(yè)科技資源配置效率的影響，而農業(yè)科技資源產權能夠增進農業(yè)科技資源配置效率的動力源泉則在于農業(yè)科技資源產權的激勵功能。產權是財產及其相應的權利，它與利潤動機結合在一起給人們提供了行動動機。完善和規(guī)范明確的農業(yè)科技資源產權及其合理的界定是農業(yè)科技資源有效配置的前提，由于產權悖論的存在，農業(yè)科技資源的產權界定總是不完備的。實踐證明，各國的發(fā)展離不開產權制度的有效運轉，然而產權制度不是萬能的。農業(yè)科技資源產權激勵機制促進農業(yè)科技資源配置效率最優(yōu)化需要一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調作用，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，即農業(yè)科技資源產權安排不合理，將會導致整個農業(yè)科技資源產權機制的失靈，其結果就是農業(yè)科技資源配置失效，農業(yè)科技運行效率低下，相應地社會運行就會出現(xiàn)一定的問題，從而導致整個社會資源配置缺乏效率。農業(yè)科技資源產權制度的功能及影響，可以用圖1作概括。

農業(yè)科技資源產權的分解

產權分解是相對于產權的完全占有而言的［11］。農業(yè)科技資源產權的分解在通過風險和收益的重新配置而提高農業(yè)科技資源的配置效率的同時，也增加了與農業(yè)科技資源有關的權利和責任界定的復雜性。農業(yè)科技資源產權分解的含義包括主體結構、客體結構和權利結構。農業(yè)科技資源產權的主體是指農業(yè)科技資源的各種權利的歸屬者，主要包括國家、各級政府、高等院校、科研院所、農業(yè)科技企業(yè)以及其他組織等。科技資源產權的客體是指各類形式的科技資源以及由此產生的科技成果。根據(jù)農業(yè)科技資源的構成要素可以將農業(yè)科技資源產權客體結構分解為農業(yè)科技人力資源產權、農業(yè)科技物力資源產權、農業(yè)科技信息資源產權、農業(yè)科技資本產權和農業(yè)科技成果產權等。農業(yè)科技資源產權的權利結構是指作為農業(yè)科技資源產權主體對之實施所有權、使用權、收益權、處置權等基本權利的總稱，農業(yè)科技資源產權的結構逐漸優(yōu)化也是現(xiàn)代產權制度的重要核心內容之一。農業(yè)科技資源產權的可分割性。農業(yè)科技資源產權是由許多產權組成的一個活動框架，可以拆分。其原因在于，隨著商品經濟的發(fā)展，人們的生產方式和交換方式發(fā)生了很大的變化，產權主體以資源的不同形態(tài)來控制資源，這就使得原本合一的產權發(fā)生分離，從而使之散落在不同的產權主體手中，這就形成了同一資源上的特定產權而構成的一個產權束。因此，雖然對農業(yè)科技資源本身進行產權分割存在一定的難度，可是在農業(yè)科技資源產權層次上的分離，卻可以不同程度地改變農業(yè)科技資源某些公共產權屬性，使農業(yè)科技資源產權變得更加容易流動和交換，增強農業(yè)科技資源產權交易的可操作性和可行性，從而大大提高農業(yè)科技資源的配置效率。詳細的農業(yè)科技資源產權分解體系見圖2。四、農業(yè)科技資源產權的優(yōu)化經濟效率是現(xiàn)代產權理論研究的核心，而研究產權配置與經濟效率關系的最基本理論是科斯定理?？扑苟ɡ碚撟C了在交易費用為零的條件下，不同的法定產權制度不會影響資源的配置效率，即：任何產權分配狀況都會導致帕累托最優(yōu)狀態(tài)。為此，應注重農業(yè)科技資源產權的優(yōu)化，具體可以從以下方面著手。（1）構建相對完整的產權。要實現(xiàn)科技資源共享利益分配與保障的均衡，需要借助市場機制的配置功能，市場機制利益配置功能的發(fā)揮，則必須建立在產權界定明晰的基礎上。因為共享主體之間利益分配與保障的前提是市場主體對其交換的資源享有產權，只有在完善產權的基礎上，市場機制才可能促使資源擁有者和使用者產生高效利用資源的意愿。這種意愿需通過建立特定的個人對特定資源的排他占有、使用、收益、處分的權利來實現(xiàn)。產權越完整，則個人有效利用資源的意愿會更強烈，所獲得的收益也會更多。產權的模糊及殘缺會影響所有者對他所投入的使用的預期，也會影響資產對所有者及其他人的價值，以及作為其結果的交易形成，從而影響整個社會的資源配置效率。完整產權是指資產擁有者對其資產有排他的使用權、收益的獨享權以及自由的轉讓權；而產權殘缺是指對一種物品、資產或資源的控制權與收益權相分離的現(xiàn)象。產權殘缺的實質是產權受到殘損而不完整的情況。殘缺的產權制度下，有收益權而無控制權的人不會考慮資源損耗的代價而去拼命地追求利益；有控制權而無收益權的人也不會認真地去改進控制方法提高效益，這樣的結果就是資源的低效率利用，產權制度具有的引導人們經濟行為、保證資源最優(yōu)配置的性質與功能就要受到扼殺。因此，需要構建完整的產權體系。（2）建立農業(yè)科技產權的補償機制。農業(yè)技術在一定程度上具有公共物品的性質，即大部分農業(yè)科技產品在不同程度上具有非排他性和非競爭性，容易出現(xiàn)“免費搭車”和知識產權保護難等問題。農業(yè)科研雖然回報率很高，但是迄今還找不到一種制度安排，可以把這個部門納入市場經濟軌道；目前企業(yè)參與農業(yè)研究，也僅限于一些應用性較強的部分。農業(yè)科技的這種公共品性質決定了各國政府在農業(yè)技術的輸出、輸入過程中扮演著重要的作用。因此，建議國家設立農業(yè)技術創(chuàng)新的產權國家補償機制，資助優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)新申請專利或植物新品種權，使農業(yè)技術創(chuàng)新有足夠發(fā)展動力，真正可持續(xù)發(fā)展。對那些公益性強、具有非排他性的“公共技術”，應由政府給予適當?shù)馁Y助或補貼并向農民無償?shù)靥峁酝苿愚r業(yè)技術創(chuàng)新的順利推進；而對那些具有排他性、容易界定產權的“私人技術”，則可以借助市場機制，在農業(yè)技術產權交易市場進行交易。而我國技術市場不發(fā)達，交易成本高阻礙了農業(yè)技術產權的流動。我國農業(yè)技術市場起步較晚，市場運行機制不夠健全，缺乏科學合理的技術產權估價系統(tǒng)和農業(yè)技術信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等中介組織，使農業(yè)技術產權得不到科學準確的技術經濟估價，致使用戶找不到專利技術，專利技術找不到實施者，導致農業(yè)技術產權流動不暢，技術效率低，因此要積極培育農業(yè)技術市場。（3）進行農業(yè)科技產權的適度保護。農業(yè)知識產權是公民、法人和非法人單位對自己在農業(yè)科技領域創(chuàng)造的技術成果和產品依法享有的專有權利，其內容隨著科技的發(fā)展而不斷充實和完善，目前主要包括植物品種權、農業(yè)專利權和農業(yè)科學成果及公共技術產權等方面。受產業(yè)特征的影響，農業(yè)知識產權除具有排他性、地域性、時間性等知識產權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產權價值標準的不確定性等特征。因此，應進一步加強農業(yè)知識產權的立法工作，完善司法保護中的各項制度，強化權利人自我救濟意識，加強政府監(jiān)管，增強執(zhí)法力度，保護產權所有人的合法權益。農業(yè)人力資本產權的保護主要應該對農業(yè)科技人員所創(chuàng)造的科技成果進行有條件的轉化并給予一定的經濟補償，為科研人員提供良好的科研工作環(huán)境。農業(yè)科技信息產權方面在一定條件下進行開放共享，當然注意輿情導向，對于正面的科學的農業(yè)科技信息要及時積極傳播，以惠及農業(yè)經濟的發(fā)展；而針對片面的農業(yè)科技信息要及時進行澄清，消除負面影響以免誤導農民。針對農業(yè)科技物力資源產權尤其是農業(yè)科技設備、農業(yè)科研試驗場地等要在條件許可的情況下，按照新的《科技進步法》的相關規(guī)定進行補償實現(xiàn)共享，從而提高農業(yè)科技物力資源的利用效率。

本文作者：楊傳喜張俊飚徐頑強工作單位：桂林理工大學

摘要：科技旅游資源是指能夠吸引人們產生旅游動機，并已經或可能被利用來開展旅游活動的各種與科技相關的事物和因素的總和，它具有科技性、教育性、跨產業(yè)性和快速更新性等特點。依據(jù)資源配置理論將科技旅游資源配置內容分為兩個層次：開發(fā)適宜性(開不開發(fā))和設計開發(fā)(如何開發(fā))，從這兩個層次來探討科技旅游資源的特性對其配置有何種影響，并進一步分析了科技旅游資源特性對配置模式選擇的影響。

關鍵詞：科技旅游資源；特性；資源配置；影響

1科技旅游資源的涵義和特性

1.1科技旅游資源的概念

科技旅游資源是指能夠吸引人們產生旅游動機，并已經或可能被利用來開展旅游活動的各種與科技相關的事物和因素的總和。首先，科技旅游資源必須具有使人們產生旅游動機的吸引力，即人們出游的動機主要是受到科技旅游資源本身價值的吸引和激發(fā)而產生。其次，科技旅游資源包括已經開發(fā)的和具有潛在開發(fā)可能性的事物和因素。已開發(fā)的還可以被看作新資源進行深度開發(fā)。具有潛在開發(fā)可能性是指現(xiàn)在還不適于開發(fā)但當一定條件具備后即可被開發(fā)利用。最后，科技旅游資源必須是與科學技術相關的事物和因素，這是用以與其他旅游資源相區(qū)別的必要條件。與科技相關的事物和因素很多，有形的科技設備和儀器、無形的科學原理和知識以及介于兩者之間的科技模型和標本等等，可以說科學技術貫穿于生活的方方面面，但只有符合另外兩個條件的科技事物和因素才是科技旅游資源。

1.2科技旅游資源的特性

當前世界上各個國家之間的競爭已經不單純是經濟實力的競爭，而是綜合國力的競爭?？萍紕?chuàng)新成為提高國家綜合國力的關鍵因素，因此必須在國家經濟發(fā)展過程中將其置于核心地位。在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中也需要將科技作為其宏觀調控、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

1構建國土資源科技創(chuàng)新機制的必要性

1.1我國當前國情的要求

現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經成為我國經濟和社會發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產資源更是不足，資源浪費嚴重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠發(fā)展

我國的科技雖然取得了不錯的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學技術應用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術的應用不強，地質科學仍然處于過渡階段；第二，本領域先進的科學技術裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關的科技創(chuàng)新和運行機制還不夠完善。