世界體系、中美關(guān)系和中國(guó)的戰(zhàn)略考量（下）

既不要孤立和放棄中國(guó)，又要中國(guó)服從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；既要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放而從中國(guó)獲得利益，又要防止中國(guó)的崛起而挑戰(zhàn)美國(guó)。這需要小布什政府走一條與克林頓時(shí)代不同的路線(xiàn)。實(shí)際上，改變克林頓政府的以經(jīng)濟(jì)交往為主的中國(guó)政策已經(jīng)成了布什新政府的當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全面反思克林頓時(shí)代的對(duì)華政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)小布什政府來(lái)說(shuō)，舊式的“圍堵戰(zhàn)略”不太現(xiàn)實(shí)，而克林頓的“接觸戰(zhàn)略”又太理想。結(jié)果就是所謂的“第三條道路”(thirdway)的出臺(tái)。

“第三條道路”就是一種介于“圍堵”和“接觸”之間的戰(zhàn)略，或者說(shuō)是“圍堵性接觸”(congagement)。這種理論提出后，經(jīng)美國(guó)一些戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的研究和論證，已經(jīng)比較系統(tǒng)化，也為小布什政府所接受。這種理論的大致內(nèi)容是：在努力推動(dòng)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)體系的整合的同時(shí)不放棄使用政治甚至軍事的方法來(lái)遏制中國(guó)，避免中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成任何形式的威脅。

在圍墻中國(guó)的“威脅”方面，美國(guó)新政府主要集中在兩大方面，即發(fā)展自己的力量和結(jié)盟。美國(guó)要保持其霸主及其領(lǐng)導(dǎo)世界的地位，最重要的就是發(fā)展自己的力量，因?yàn)橐坏┟绹?guó)國(guó)內(nèi)的各個(gè)方面的發(fā)生衰落，其地位必然受到消極的影響。美國(guó)會(huì)繼續(xù)努力保持其在高科技方面的領(lǐng)先地位，用高科技來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展。在有關(guān)國(guó)家安全方面，美國(guó)會(huì)進(jìn)行諸如建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等項(xiàng)目。

結(jié)盟正在成為美國(guó)遏制中國(guó)的重要手段。結(jié)盟至少有兩方面的含義。一是指鞏固原有的聯(lián)盟，二是指建立新的同盟。結(jié)盟對(duì)美國(guó)的意義重大。第一，當(dāng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織不再僅僅是美國(guó)的御用工具時(shí)，美國(guó)就要考量另外的手段來(lái)擴(kuò)張其影響。自卷人世界事務(wù)以來(lái)，美國(guó)一直在組織國(guó)際秩序方面起著一個(gè)重要的角色，許多國(guó)際組織是在美國(guó)直接的參與和領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。同時(shí)這些國(guó)際組織也一直是美國(guó)用來(lái)擴(kuò)張其影響力的重要工具。但是，這種情況也在發(fā)生變化。漸漸地，美國(guó)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)際組織內(nèi)部的“異見(jiàn)”聲音越來(lái)越多，用這些組織來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)并不象以往那樣得心應(yīng)手了。盡管美國(guó)還不會(huì)放棄利用這些國(guó)際組織來(lái)擴(kuò)展本身的影響力，但是在一些很關(guān)鍵的問(wèn)題上，美國(guó)很顯然地向同盟政策傾斜，即通過(guò)和美國(guó)的盟友合作而非聯(lián)合國(guó)來(lái)達(dá)到其目標(biāo)。

第二，結(jié)盟是美國(guó)讓其盟國(guó)分擔(dān)新冷戰(zhàn)所需要費(fèi)用的重要手段。聯(lián)盟對(duì)其受惠者來(lái)說(shuō)就是一種公共物品(publicgood)，要維持這種公共物品需要大量的費(fèi)用，但正是因?yàn)楣参锲?，各成員國(guó)都不愿意提供應(yīng)當(dāng)所分享的費(fèi)用，而只想得到更多的服務(wù)和利益。對(duì)聯(lián)盟盟主的美國(guó)來(lái)說(shuō)，能否維持這種聯(lián)盟，不僅取決于其是否有能力不斷提供費(fèi)用來(lái)支持公共物品，而且在于其是否有能力讓其成員國(guó)來(lái)分擔(dān)維持公共物品所需要的費(fèi)用。在分派費(fèi)用方面，美國(guó)迄今為止還是相當(dāng)成功的。無(wú)論是在歐洲還是在亞洲，美國(guó)都是讓其盟國(guó)分擔(dān)著維持美國(guó)影響力的費(fèi)用。如果美國(guó)要開(kāi)始新冷戰(zhàn)，結(jié)盟還會(huì)得到加強(qiáng)。

一、問(wèn)題的提出

報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。而作為與海洋和森林并駕齊驅(qū)的全球第三大生態(tài)系統(tǒng)的濕地，是集水資源、土壤、氣候等多種環(huán)境要素為一體的孕育者，有著豐富的自然資源和生態(tài)價(jià)值。因此，為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國(guó)”的偉大目標(biāo)，在舉國(guó)探討生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的道路上，離不開(kāi)對(duì)于中國(guó)濕地保護(hù)立法的研究。

二、中國(guó)濕地保護(hù)的相關(guān)政策和法律制度現(xiàn)狀

中國(guó)自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》以來(lái)，對(duì)于濕地的重視程度和保護(hù)力度都在不同程度得到了體現(xiàn)。2003年國(guó)家林業(yè)局等9個(gè)部門(mén)共同編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》;2013年3月國(guó)家林業(yè)局頒布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，成為我國(guó)首部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門(mén)規(guī)章;2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂，將濕地以獨(dú)立自然要素的身份進(jìn)行規(guī)定;2016年3月《濕地保護(hù)條例》被國(guó)務(wù)院列入立法工作計(jì)劃，由林業(yè)局起草完成，但目前還并未出臺(tái)公布［1］;2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，細(xì)化了濕地修復(fù)的具體措施;2017年11月國(guó)家林業(yè)局從新修訂了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確全面保護(hù)的方針，對(duì)臨時(shí)占用的濕地實(shí)行限期生態(tài)修復(fù)。自2003年8月1日《黑龍江省濕地保護(hù)條例》開(kāi)始實(shí)施起，到2018年7月1日《海南省濕地保護(hù)條例》為止，15年間有27個(gè)省份出臺(tái)了地方濕地保護(hù)條例。而沒(méi)出臺(tái)濕地保護(hù)條例的部分省份也通過(guò)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定等文件作為濕地保護(hù)的依據(jù)。地方法規(guī)除了各省的保護(hù)條例，還包括管理辦法和管理?xiàng)l例，如:《福州市濕地保護(hù)管理辦法》、《拉薩市拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等都是針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w問(wèn)題而設(shè)定的實(shí)施辦法，以求更好的指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)際濕地保護(hù)工作。

三、生態(tài)文明視野下阻礙中國(guó)濕地立法的法律因素

雖然我國(guó)近些年在環(huán)境保護(hù)工作中的積極作為，一定程度上放緩了濕地退化的速度，但仍存在著諸多與生態(tài)文明發(fā)展需要不符的因素，從而阻礙了濕地保護(hù)工作的具體開(kāi)展。(一)滯后的濕地立法理念不能適應(yīng)生態(tài)文明體制改革的需要第一，對(duì)生態(tài)價(jià)值理念的認(rèn)同存在偏差。目前現(xiàn)有立法中，不能從本質(zhì)上認(rèn)同濕地自身的生態(tài)價(jià)值，更多的是側(cè)重如何開(kāi)發(fā)和利用濕地實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的貫徹出現(xiàn)了偏差。如:《陜西省濕地保護(hù)條例》第24條規(guī)定，僅需要有濕地占用方案并且通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要建設(shè)項(xiàng)目即可改變天然濕地的用途。這種以經(jīng)濟(jì)為中心的立法理念，與生態(tài)文明發(fā)展理念是相悖的，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明體制改革的理念，確立自然價(jià)值、自然資本的濕地立法新觀(guān)點(diǎn)。第二，缺乏統(tǒng)一、整體保護(hù)的思路。山水林田湖是生命共同體，這一理念已得到了廣泛的共識(shí)，因此應(yīng)在尊重自然規(guī)律的前提下，實(shí)行全面性的協(xié)同保護(hù)。而在實(shí)際濕地立法中，卻將濕地生態(tài)環(huán)境分割為水利、農(nóng)業(yè)、土地等不同的生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。如《湖南省濕地保護(hù)條例》第5條將濕地保護(hù)的職責(zé)劃分到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)［2］。這種看似高效化的分割模式，實(shí)際上打破了環(huán)境要素的完整性和平衡性。生態(tài)文明不僅要承認(rèn)存在于自然客體之間的關(guān)系，而且要把物種的整體和生態(tài)系統(tǒng)的共同體看作核心的關(guān)注點(diǎn)［3］。(二)國(guó)家層面濕地立法的缺失阻礙生態(tài)文明建設(shè)濕地在國(guó)家宏觀(guān)層面的規(guī)范性文件主要是:國(guó)家林業(yè)局頒布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和國(guó)務(wù)院辦公廳的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。從立法性質(zhì)來(lái)看，兩部文件分別屬于國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和中央政府公文;在具體適用中具有法律效力較低等問(wèn)題。我國(guó)濕地類(lèi)型眾多，在管理上分別由不同的部門(mén)針對(duì)其相應(yīng)的部分進(jìn)行管理;而目前林業(yè)部門(mén)的規(guī)章對(duì)其他部門(mén)的管理不具有約束力，上位法的缺失導(dǎo)致了我國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體混亂。因國(guó)家層面立法的缺失，地方濕地立法保護(hù)起到了主要作用的同時(shí)，在相關(guān)規(guī)定上也出現(xiàn)了濕地定義和范圍模糊不一、保護(hù)目標(biāo)不明確、內(nèi)容雜亂零散和缺乏實(shí)際操作性等問(wèn)題。如部分省份將濕地定義為“常年或者季節(jié)性的潮濕地域”;而部分省份卻定義為“常年或季節(jié)性積水的區(qū)域”?？芍魇?duì)于濕地的定義存在著很大的差異，這也將導(dǎo)致我國(guó)各地對(duì)于濕地保護(hù)范圍的不同。法律作為具體實(shí)際操作的指導(dǎo)方針，出現(xiàn)的問(wèn)題都是阻礙濕地部門(mén)工作開(kāi)展因素，是制約生態(tài)文明發(fā)展的絆腳石。因此，不論是宏觀(guān)層面大方針的部署還是地方濕地具體的管理工作都缺少?lài)?guó)家高位階法律的統(tǒng)籌指引。(三)落后的濕地管理體系不能適應(yīng)生態(tài)文明體制改革步伐我國(guó)環(huán)境管理體制在橫向關(guān)系上實(shí)行“統(tǒng)一管理與分部門(mén)負(fù)責(zé)相結(jié)合”，在縱向關(guān)系上實(shí)行“以塊為主”體制，嚴(yán)格按照行政區(qū)劃設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，屬于同級(jí)人民政府的組成部門(mén)［4］。濕地管理體制基于此模式下，以林業(yè)部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，其他部門(mén)如國(guó)土資源、環(huán)保、水利等部門(mén)進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管配合。這樣的管理模式表面上看節(jié)約了政府資源，各部門(mén)利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地的全方位保護(hù);但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了部門(mén)之間相互推諉，生態(tài)環(huán)境管理混亂等問(wèn)題?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中提出，將散落在其他部門(mén)的環(huán)境職責(zé)集中到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。黨的報(bào)告上也提出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管結(jié)構(gòu)”的“環(huán)保大部制改革”計(jì)劃。并于2018年3月17日上午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，針對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，整合原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等其他部委，組建了自然資源部與生態(tài)環(huán)境部。在“環(huán)保大部制改革”的背景下，探索新的濕地管理模式以適應(yīng)生態(tài)文明體制改革。

1引言

期刊閱覽室是讀者喜愛(ài)的閱讀場(chǎng)所，在開(kāi)放式閱覽環(huán)境下，讀者增多，期刊翻閱量升高，讓讀者覺(jué)得方便查閱，讓工作人員覺(jué)得方便管理,使得期刊科學(xué)合理排架顯得尤為重要。各高校圖書(shū)館根據(jù)實(shí)際，采用分類(lèi)法、字序法、刊號(hào)法(郵發(fā)代號(hào)、CN號(hào)、ISSN號(hào))、以及架位號(hào)法等等這些方法派生出來(lái)的單種方法或是多種方法結(jié)合的方式對(duì)期刊進(jìn)行排架[1]。瓊臺(tái)師范學(xué)院圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瓊師圖書(shū)館”)的期刊排架過(guò)去一直沿用“分類(lèi)法+字序法”[2]，在使用這樣的排架方法下管理人員發(fā)現(xiàn)以下的情況：其一，讀者不熟悉圖書(shū)分類(lèi)法，查閱期刊不方便，很多時(shí)候都是根據(jù)期刊架上的學(xué)科引導(dǎo)牌，加上經(jīng)常走架翻閱摸索一段時(shí)候后，熟悉期刊擺放規(guī)則，以此來(lái)查閱期刊，讀者覺(jué)得查閱期刊不是一件“簡(jiǎn)單”的事情；其二，期刊翻閱量提升，利用率提高，是工作人員和館領(lǐng)導(dǎo)喜聞樂(lè)見(jiàn)的，但是伴隨的亂架率也隨著升高，這就加大了工作人員的日常上架、整架工作量。為了改善這一現(xiàn)象，我館在傳統(tǒng)期刊排架方法上，結(jié)合期刊工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出更為科學(xué)合理的排架方法——“四因素”紙質(zhì)期刊排架法。

2傳統(tǒng)期刊排架方法

傳統(tǒng)的期刊排架方法有分類(lèi)法、字序法、刊號(hào)法、以及架位號(hào)法等，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。2.1分類(lèi)法。分類(lèi)法，以《中國(guó)圖書(shū)館圖書(shū)分類(lèi)法：期刊分類(lèi)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《期刊表》)為依據(jù)對(duì)期刊進(jìn)行學(xué)科分類(lèi)，然后排架的方法，是目前最常見(jiàn)的期刊排架方法之一[3]。它是按期刊內(nèi)容的學(xué)科屬性來(lái)排列期刊的方法。它將期刊分為五個(gè)基本部類(lèi)：(1)馬列主義、思想(2)哲學(xué)(3)社會(huì)科學(xué)(4)自然科學(xué)(5)綜合性刊物。在基本部類(lèi)中，又分為若干大類(lèi)[4]。它的優(yōu)點(diǎn)是：形成學(xué)科體系，同一類(lèi)的期刊可以集中擺放，便于讀者按學(xué)科分類(lèi)進(jìn)行索引,突出為高校讀者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研提供館藏布局的便利，也便于工作人員按學(xué)科分類(lèi)進(jìn)行閱讀推廣。它的缺點(diǎn)是：檢索需要熟悉圖書(shū)分類(lèi)法；工作人員對(duì)同類(lèi)期刊還要進(jìn)行刊次號(hào)排序區(qū)分。2.2字序法。字序法，就是刊名排架法，通常按刊名首字拼音、筆畫(huà)、筆順、四角號(hào)碼的順序排列。用的較為普遍的是按照刊名首字拼音的順序進(jìn)行期刊排序。它的優(yōu)點(diǎn)是：不需要分類(lèi)，同名不同內(nèi)容的期刊會(huì)綜合擺放在一起，排序簡(jiǎn)單方便，節(jié)省時(shí)間，提高工作效率，讀者根據(jù)刊名就可以直觀(guān)地查閱期刊。它的缺點(diǎn)是：不同內(nèi)容期刊混合排放在一起，容易讓讀者覺(jué)得區(qū)域信息雜亂，無(wú)法查找同類(lèi)期刊，工作人員如若要進(jìn)行學(xué)科閱讀推廣或是導(dǎo)讀就無(wú)法區(qū)域進(jìn)行[5]。2.3刊號(hào)法?？?hào)法，就是以期刊的出版郵發(fā)代號(hào)、CN號(hào)、ISSN號(hào)為依據(jù)進(jìn)行期刊的排序[6]。它的優(yōu)點(diǎn)與字序法雷同。它的缺點(diǎn)：其一，不是所有期刊都有郵發(fā)代號(hào)、ISSN號(hào)，如若用這兩種方式進(jìn)行排序，遇到這樣的期刊就沒(méi)有辦法進(jìn)行排序，或是又要另外制定一個(gè)規(guī)則給這樣的期刊進(jìn)行另外排序；其二，有些期刊ISSN號(hào)相同，遇到這樣的期刊就沒(méi)有辦法進(jìn)行排序，或是又要另外制定一個(gè)規(guī)則給這樣的期刊進(jìn)行另外排序；其三，同字序法存在一樣的缺點(diǎn)。2.4架位號(hào)法。架位號(hào)法，就是根據(jù)一定的規(guī)則先把期刊分類(lèi)好，然后再用架位號(hào)坐標(biāo)定位方式，建立一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)期刊進(jìn)行排序。這是一個(gè)多種排架法的組合。它的優(yōu)點(diǎn)是：根據(jù)坐標(biāo)編碼能方便準(zhǔn)確的直接定位期刊，具有直觀(guān)性，易于使用，又有其獨(dú)立性，便于調(diào)架，使得排架系統(tǒng)穩(wěn)定。它的缺點(diǎn)是：需要對(duì)期刊進(jìn)行多方法組合排序，與架位坐標(biāo)編碼建立一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3基于“四因素”的紙質(zhì)期刊排架

在傳統(tǒng)期刊排架方法上，結(jié)合工作實(shí)踐，我館總結(jié)出根據(jù)紙質(zhì)期刊刊架規(guī)格、《期刊表》、紙質(zhì)期刊出版周期和紙質(zhì)期刊幅面尺寸等四個(gè)因素進(jìn)行的架位排架方法。期刊刊架規(guī)格不同，會(huì)影響期刊容納量的計(jì)算，這是期刊架架位坐標(biāo)編碼的根本；期刊按學(xué)科進(jìn)行分類(lèi)突出學(xué)科引導(dǎo)，突出為高校讀者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研提供館藏布局的便利，也便于工作人員按學(xué)科分類(lèi)進(jìn)行閱讀推廣；紙質(zhì)期刊出版周期和期刊幅面尺寸不同，是期刊架位容納要考量的因素，會(huì)影響上架的架位坐標(biāo)編碼排序。將這四個(gè)因素考量計(jì)算并排列出來(lái)的期刊排架，較為系統(tǒng)，又易于查找，對(duì)于期刊的上架、整架和倒架管理也提供了便利。3.1紙質(zhì)期刊刊架規(guī)格因素考量?，F(xiàn)代高校圖書(shū)館采購(gòu)的期刊架多為落地半自動(dòng)期刊架，面數(shù)有單面、有雙面；有帶下柜的、有不帶下柜的；有不同層數(shù)的，矮層有三層、高層有六層。不同層數(shù)，不同面數(shù)，能擺放的期刊數(shù)量會(huì)不同。圖書(shū)館里面擺放的期刊架種類(lèi)不一定是唯一一種，很多高校圖書(shū)館基于擺放空間美觀(guān)性和高效性，很多時(shí)候矮層和高層期刊架都會(huì)采購(gòu)?；谄诳芤?guī)格來(lái)設(shè)置架位坐標(biāo)編碼，要考慮期刊架的兩個(gè)因素：其一是公開(kāi)擺放層數(shù)，有些期刊架六層，但是帶了一層下柜，那么只有五層是對(duì)外擺放期刊，下柜用于存儲(chǔ)，不可見(jiàn)，如全部層數(shù)可見(jiàn)就全部層數(shù)可以利用計(jì)算坐標(biāo)數(shù)量；其二是期刊架的單雙面。以常規(guī)A4大小尺寸期刊和期刊架規(guī)格計(jì)算坐標(biāo)數(shù)量公式：期刊架長(zhǎng)度/(A4期刊寬度+100mm間隔)*期刊架對(duì)外擺放層數(shù)*期刊架面數(shù)(間隔數(shù)值在期刊架位容量充足情況可以取值100mm，不充足的情況可以調(diào)整)。根據(jù)圖書(shū)館內(nèi)采購(gòu)的期刊架規(guī)格、數(shù)量和擺放位置序號(hào)，以及如上公式，利用電子表格工具依次計(jì)算圖書(shū)館閱覽室內(nèi)期刊架的常規(guī)容納坐標(biāo)數(shù)量并設(shè)置架位坐標(biāo)編碼。如瓊師圖書(shū)館桂林洋校區(qū)閱覽室期刊架擺放圖如圖1所示。1號(hào)組架和10號(hào)組架各為4組三層雙面無(wú)下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*3層*2面*8組=144個(gè)；2、3、4、7、8、9號(hào)組架各為4組六層無(wú)下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*6層*2面*24組=864個(gè)；5號(hào)組架和6號(hào)組架各為4組六層單面無(wú)下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*6層*1面*8組=144個(gè),共計(jì)1152個(gè)常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量。瓊師圖書(shū)館期刊架位坐標(biāo)編碼[7]采用“架號(hào)-架面-架數(shù)”三位編碼計(jì)數(shù)[8]，從左到右，從上到下進(jìn)行排序，將1152個(gè)常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量用電子表格依次進(jìn)行架位坐標(biāo)編碼，如表1所示。期刊架位坐標(biāo)編碼，取其作為排架號(hào)，它的坐標(biāo)直觀(guān)指向性是分類(lèi)法、字序法和刊號(hào)法都不具備的；它的獨(dú)立性，使得能與期刊做關(guān)聯(lián)，又獨(dú)立于期刊，在對(duì)期刊進(jìn)行架位預(yù)留，和期刊的調(diào)架上提供極大便利；它的通識(shí)性，不需要對(duì)讀者或是工作人員進(jìn)行培訓(xùn)或是需要他們自主學(xué)習(xí)都可以明白；它的通用性，不局限地域，不同校區(qū)不同館藏地都可以使用；不局限期刊類(lèi)型，中外文期刊都可以使用。3.2《期刊表》學(xué)科因素考量。瓊師圖書(shū)館的期刊之前以《期刊表》為依據(jù)，加以刊名首字母的到館順序?yàn)榭翁?hào)進(jìn)行排序區(qū)分(即“分類(lèi)法”+“字序法”)，例如期刊《心理科學(xué)》，分類(lèi)號(hào)為B84，刊次號(hào)為刊名首字“心”字在26個(gè)字母中排序第24位，此分類(lèi)號(hào)此刊名字母排序下這本期刊的到館順序是第4種，故分類(lèi)號(hào)排序的標(biāo)識(shí)為B84/24-4。每年訂購(gòu)的期刊都以此分類(lèi)排序法用電子表格進(jìn)行排序存檔，期刊訂購(gòu)分類(lèi)號(hào)排序如表2所示。《期刊表》的實(shí)用性和科學(xué)性在高校圖書(shū)館是廣泛受到認(rèn)可的，是瓊師圖書(shū)館期刊排架仍然要考慮的因素。依據(jù)《期刊表》對(duì)期刊進(jìn)行分類(lèi)排架的優(yōu)勢(shì)是不可替代的，它是目前期刊排架法中唯一具有學(xué)科性的一種排架方法。高校就是以學(xué)科為體系設(shè)置不同專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的，圖書(shū)館期刊本著為讀者服務(wù)的原則，也是為學(xué)科服務(wù)，所以瓊師圖書(shū)館仍然沿用分類(lèi)法進(jìn)行期刊排序。3.3出版周期因素考量。期刊根據(jù)出版周期可以分為周刊、旬刊、半月刊、月刊、雙月刊、季刊、半年刊和年刊等等[9]。由于出版周期不一樣，每種期刊的到刊數(shù)量會(huì)不一樣，數(shù)量的多少會(huì)影響期刊上架時(shí)架位的合理擺放：如期刊為周刊的，一年正常出刊會(huì)有52本到館，52本期刊如果是常規(guī)幅面尺寸，常規(guī)頁(yè)數(shù)，根據(jù)種類(lèi)只安排放在一個(gè)架位是無(wú)法完全容納的。因此瓊師圖書(shū)館以月刊為計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用出版周期數(shù)/12的得數(shù)來(lái)進(jìn)行架位坐標(biāo)數(shù)量分配，例如某種期刊為旬刊：36期，36/12=3，則架位坐標(biāo)數(shù)量分配3個(gè)。如表3所示。之前，瓊師圖書(shū)館排架只考慮了期刊種類(lèi)數(shù)量，沒(méi)有考慮期刊的出版周期，造成有些出版周期大于月刊數(shù)量的期刊到刊上架時(shí)無(wú)法完全擺放進(jìn)期刊架上，造成調(diào)架情況出現(xiàn)，或是造成期刊擺架擁擠不美觀(guān)的現(xiàn)象。現(xiàn)在結(jié)合這個(gè)因素后的期刊排架會(huì)更加合理，更加系統(tǒng)，減少了期刊調(diào)架的頻率，提升期刊擺放的有序性和美觀(guān)性。3.4紙質(zhì)期刊幅面尺寸因素考量。根據(jù)現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T788-1999的圖書(shū)和雜志開(kāi)本及其幅面尺寸標(biāo)準(zhǔn)[10]，期刊的幅面尺寸有A4、A5、A6、B5、B6和B7幾種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際期刊還有大幅面A3尺寸。目前市場(chǎng)上常規(guī)的期刊架都是根據(jù)能豎立擺放A4幅面尺寸的期刊標(biāo)準(zhǔn)制定，A3尺寸的期刊只能橫放，橫放就要占兩個(gè)期刊架位坐標(biāo)數(shù)量，所以期刊的幅面尺寸會(huì)影響期刊的排架，如果全部按照A4幅面尺寸進(jìn)行架位計(jì)算排架，遇到大于A4尺寸的期刊就無(wú)法正常排架，也會(huì)出現(xiàn)調(diào)架或是擁擠擺架的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)在結(jié)合這個(gè)因素后的期刊排架會(huì)更加合理，更加系統(tǒng)，也減少了期刊調(diào)架的頻率，提升期刊擺放的有序性和美觀(guān)性。3.5生成排架號(hào)。瓊師圖書(shū)館結(jié)合以上四個(gè)因素，利用電子表格將四個(gè)因素全部放在一個(gè)表內(nèi)編制排架標(biāo)識(shí)(排架號(hào))，如表4所示。把排列好的排架號(hào)根據(jù)圖書(shū)館集成管理系統(tǒng)的要求導(dǎo)入對(duì)應(yīng)模塊內(nèi)。3.6粘貼期刊排架標(biāo)識(shí)。排架號(hào)確定后，我們按排架號(hào)給期刊粘貼排架標(biāo)識(shí)。排架標(biāo)識(shí)分兩方面，一方面是期刊架上逐個(gè)粘貼排架標(biāo)識(shí)；另一方面是期刊記到時(shí)在期刊上粘貼排架標(biāo)識(shí)。排架標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上有兩行內(nèi)容：居中顯示排架號(hào)(架號(hào)-架面-架位數(shù))——主要內(nèi)容，便于檢索，上架；在標(biāo)簽底部顯示分類(lèi)排架標(biāo)識(shí)(分類(lèi)號(hào)/刊名首字母序號(hào)-到館順序號(hào))——次要內(nèi)容，便于學(xué)科分類(lèi)和判斷排架是否正確。不同的學(xué)科可以用不同顏色的標(biāo)簽區(qū)別。如期刊《心理科學(xué)》在我館桂林洋校區(qū)閱覽室的排架號(hào)是01.1-A-02，分類(lèi)號(hào)排架是B84/24-5，如圖2所示。

編者按：本文主要從對(duì)瓦格拉假說(shuō)與凱恩斯主義對(duì)政府規(guī)模的解讀；政府規(guī)模的行政生態(tài)分析；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：對(duì)于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋、政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)民福利的提高、各國(guó)不同所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素影響并塑造了該國(guó)的公共行政、政府規(guī)模是指以政府職能和權(quán)力配置為基礎(chǔ)、政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能、政府規(guī)模增長(zhǎng)的合理性、政府規(guī)模增長(zhǎng)的非合理性及其危害、現(xiàn)在的社會(huì)應(yīng)該較原來(lái)的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜，政府的職能應(yīng)該更為明晰等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：瓦格拉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推進(jìn)政府規(guī)模支出的擴(kuò)大，凱恩斯認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過(guò)行政生態(tài)學(xué)視角，提出政府規(guī)模的考量應(yīng)該從不同的政府環(huán)境出發(fā)，應(yīng)該考慮到不同政府面臨不同的行政環(huán)境，政府規(guī)模的界定應(yīng)該是社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的多個(gè)變量的因變量。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；行政生態(tài)

1對(duì)瓦格拉假說(shuō)與凱恩斯主義對(duì)政府規(guī)模的解讀

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個(gè)理論假說(shuō)——國(guó)民收入的增長(zhǎng)會(huì)提高對(duì)公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)政府支出規(guī)模擴(kuò)大,這一觀(guān)點(diǎn)被后人稱(chēng)為“瓦格拉假說(shuō)”。而凱恩斯主義的觀(guān)點(diǎn)則正好倒過(guò)來(lái),他們認(rèn)為,政府?dāng)U大支出能擴(kuò)大總需求,并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)提高國(guó)民收入水平。簡(jiǎn)而言之,政府支出規(guī)模的擴(kuò)大能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所以，瓦格拉假說(shuō)的支持者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)大了總需求的規(guī)模，促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該擴(kuò)大政府的規(guī)模。

內(nèi)容摘要：本文主要對(duì)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及內(nèi)部審計(jì)通過(guò)外包的方式使企業(yè)獲得的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的利弊提出了作者個(gè)人的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、外包

1內(nèi)部審計(jì)外包的概述

內(nèi)部審計(jì)外包(InternalAuditOutsourcing),是指企業(yè)從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部部分或全部?jī)?nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)外包最先是由曾經(jīng)全球知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所安達(dá)信、安永、畢馬威等提出的。他們將內(nèi)部審計(jì)解釋為企業(yè)的一個(gè)成本中心,隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)職能已不能滿(mǎn)足企業(yè)增加價(jià)值的需求。為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需求,內(nèi)部審計(jì)職能應(yīng)逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略管理方面拓展,此時(shí),企業(yè)將面臨高額的成本。他們極力說(shuō)服企業(yè)關(guān)注自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而將內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)交給外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

2傳統(tǒng)審計(jì)的分類(lèi)

在財(cái)經(jīng)界,人們習(xí)慣把審計(jì)按他的服務(wù)對(duì)像及職能分為三大類(lèi)：一、獨(dú)立審計(jì)（外部審計(jì)），主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所里的特許會(huì)計(jì)師來(lái)獨(dú)立完成，二、政府審計(jì)，主要為政府的職能部門(mén)提供審計(jì)監(jiān)督職能，三、內(nèi)部審計(jì)，也就是企業(yè)為了查錯(cuò)防弊,通過(guò)設(shè)立內(nèi)部的專(zhuān)職審計(jì)人員(部門(mén))來(lái)自我防范企業(yè)管理上的一些風(fēng)險(xiǎn)；本文主要是討論第三類(lèi)，內(nèi)部審計(jì)方面的一些見(jiàn)解。

一、輕刑化概述

輕刑是指對(duì)已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，盡量不采用相對(duì)較重的刑罰方法，而提倡采用相對(duì)較輕的刑罰處罰，來(lái)防控該犯罪的刑事政策。在司法實(shí)踐領(lǐng)域，法官對(duì)輕刑化的態(tài)度主要反映在自由刑、罰金、緩刑假釋的擴(kuò)大適用，以及刑罰科處量和嚴(yán)厲性有所降低上。輕刑化僅僅對(duì)犯罪行為進(jìn)行一種非刑罰化的評(píng)價(jià)，并非是對(duì)已觸犯刑律行為的非犯罪化。這可以從兩方面進(jìn)行把握:1、刑罰的輕刑化必須以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為前提。輕刑化不能一味的強(qiáng)調(diào)“輕刑”，而偏離了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則的前提，要在遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則的基礎(chǔ)上對(duì)犯罪情節(jié)和結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，在能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防和懲戒犯罪的目的基礎(chǔ)上盡可能對(duì)犯罪行為科處相對(duì)較輕的刑罰。2、刑罰的輕刑化與重刑的適用并不沖突。刑罰的主要目的在于有效地懲戒和預(yù)防犯罪，有的犯罪必須要重刑才能達(dá)到這個(gè)效果，有的犯罪只要輕刑就有足夠的威懾力，不能盲目追求輕刑化的目標(biāo)而不適用重刑。

二、金融詐騙罪輕刑化可行性分析

(一)基于刑法謙抑性原則的輕刑化可能。刑法的謙抑性原則是指在實(shí)施刑法的過(guò)程中要注意把握刑法處罰的尺度，只要是能用其它法律手段可解決的問(wèn)題就應(yīng)該盡量避免使用刑法來(lái)處理。①金融詐騙罪所侵犯的法益是金融管理秩序，實(shí)質(zhì)上也是金融市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序，在進(jìn)行刑法規(guī)制前，民事賠償、行政處罰等手段也能夠都在不同程度上彌補(bǔ)受害者的損失，并對(duì)加害者產(chǎn)生一定的威懾力，督促其積極履行維護(hù)金融管理秩序穩(wěn)定的義務(wù)，從這個(gè)角度來(lái)講，金融詐騙罪存在著較為寬裕的輕刑化空間。(二)基于金融風(fēng)險(xiǎn)不可避免性的輕刑化可能性。由于引發(fā)原因不同，風(fēng)險(xiǎn)可以分成兩種不同的風(fēng)險(xiǎn)，即外生性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。外生性風(fēng)險(xiǎn)是由于社會(huì)信息的不完全性所帶來(lái)，但該種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著技術(shù)的進(jìn)步逐漸的減小。內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)是指由于私人信息的產(chǎn)生，一些信息由于僅掌握在少數(shù)的私人手中，由于逆向選擇有意將交易客體的質(zhì)量信息加以隱藏，從而使價(jià)格機(jī)制無(wú)法作用于交易客體的質(zhì)量維度，由此引發(fā)的損失或獲利的可能性②。金融詐騙罪其本身也是一種風(fēng)險(xiǎn)外化的體現(xiàn)，這種風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的結(jié)果是付出資本的一方必然蒙受損害，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)資金供求關(guān)系的中間媒介，必然會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)的情形，從而導(dǎo)致金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性較為高的后果。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，正因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)不可避免，金融詐騙罪輕刑化具備一定可能性。(三)基于金融詐騙侵害法益特殊性的輕刑化可能性。“秩序是人類(lèi)一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有秩序，人類(lèi)就無(wú)法以人的生存方式生存和發(fā)展?！雹邸岸鐣?huì)秩序離不開(kāi)社會(huì)規(guī)范，一定的社會(huì)秩序總同一定的社會(huì)規(guī)范相聯(lián)系?！睘榱吮Ｕ仙鐣?huì)秩序，刑法有時(shí)會(huì)犧牲一定的公民權(quán)利，但保障社會(huì)秩序的目的最后也是為了保護(hù)全人類(lèi)的生活秩序，因此，公民權(quán)利是更為優(yōu)先的，如果是非必要的，不容侵犯。從犯罪的理論分類(lèi)來(lái)看，相較強(qiáng)盜、暴行等倫理犯而言，金融詐騙罪侵犯的客體雖然是金融管理秩序和公私財(cái)物的所有權(quán)，但更主要的侵害客體其實(shí)是法秩序，否則單詐騙罪就可以對(duì)金融詐騙罪的行為作出司法評(píng)價(jià)，無(wú)需再單獨(dú)規(guī)定金融詐騙罪。

三、金融詐騙罪輕刑化的實(shí)證考量

(一)金融詐騙罪與詐騙罪的法律適用沖突。通說(shuō)認(rèn)為，金融詐騙犯罪與詐騙罪兩者之間的關(guān)系屬于法條競(jìng)合關(guān)系，但二者出現(xiàn)沖突的時(shí)候，應(yīng)遵循特別法優(yōu)先普通法的原則。部分學(xué)者則持不同觀(guān)點(diǎn)，他們認(rèn)為，金融詐騙罪與詐騙罪之間的關(guān)系是一種重法補(bǔ)充的關(guān)系，即當(dāng)“特殊法條優(yōu)于普通法條”的具體原則與“罪刑相適應(yīng)”的基本原則相抵觸時(shí)，自然應(yīng)是前者讓位于后者。④但適用重法的情況有三個(gè)前提，一是同一違法行為既符合普通法條的構(gòu)成要件又符合特別法條的構(gòu)成要件，且二者對(duì)于刑罰的規(guī)定不盡一致;二是普通法條規(guī)定的法定刑畸重而特別法條規(guī)定的法定刑畸輕，且無(wú)相應(yīng)減輕的情節(jié)和依據(jù)，如果適用輕•701•刑，則與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相違背;三是刑法并未明文要求必須使用特別法條或者未明確禁止適用普通法條。⑤而金融詐騙罪與詐騙罪恰恰符合上述三個(gè)前提，因?yàn)榻鹑谠p騙罪侵犯的客體不僅僅是公民的財(cái)產(chǎn)利益，還侵犯了國(guó)家的金融秩序，相較于詐騙罪侵犯客體的單一性(僅侵犯財(cái)產(chǎn)利益)，金融詐騙罪的刑罰應(yīng)當(dāng)比詐騙罪規(guī)定更為嚴(yán)厲。如果出現(xiàn)了某種金融詐騙罪的犯罪行為刑法處罰比一般詐騙罪更為輕，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用普通法條的重法規(guī)定。⑥筆者并不認(rèn)同重法補(bǔ)充論的觀(guān)點(diǎn)，從以下兩方面進(jìn)行論述。1．從立法者的原意來(lái)看，立法者之所以規(guī)定特殊法條和普通法條，必有其用意。刑法第一百九十八條沒(méi)有明文規(guī)定可以適用第二百六十六條，但刑法第一百四十九條第二款⑦規(guī)定，就有明確優(yōu)先適用重法的原則。因此，如果僅僅以法律未明文禁止就可以隨意選擇適用普通法條，那顯然就擴(kuò)大了普通法條的適用范圍，失去了規(guī)定特別法條的意義。2．從金融市場(chǎng)自身特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雖然金融詐騙罪所侵犯的客體是雙重法益，在我國(guó)刑法的刑罰配置上也有所偏重，但金融風(fēng)險(xiǎn)因市場(chǎng)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在而不可避免，金融市場(chǎng)的從業(yè)者也具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力也較高，更能承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)一定的責(zé)任。因此，金融市場(chǎng)的特殊性決定了金融刑法不能簡(jiǎn)單粗暴地替代其他社會(huì)調(diào)控手段，去替市場(chǎng)從業(yè)者承擔(dān)固有的風(fēng)險(xiǎn)。(二)金融詐騙罪輕刑化的司法現(xiàn)狀。從我國(guó)刑法對(duì)金融詐騙的規(guī)定來(lái)看，法定刑一般根據(jù)犯罪數(shù)額分成不同的幾檔:一是數(shù)額較大;二是數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié);三是數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)三檔。不難看出，刑法上評(píng)價(jià)金融詐騙罪的罪與非罪、罪輕與罪重，犯罪金額是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。在法定刑配置上，隨著《刑法修正案(九)》的出臺(tái)，集資詐騙罪的死刑被廢除，除了保險(xiǎn)詐騙罪的最高刑為有期徒刑，其余的均為無(wú)期徒刑。立法者對(duì)于保險(xiǎn)詐騙罪輕刑化態(tài)度，主要考慮到保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性，保險(xiǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，也具備更強(qiáng)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在進(jìn)行相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠時(shí)，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核實(shí)義務(wù)也應(yīng)當(dāng)較強(qiáng)，此時(shí)，如因其自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足使得犯罪分子有機(jī)可乘，一味利用嚴(yán)刑峻罰去規(guī)制而忽略了行業(yè)本身應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)的自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力體系的建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)有效控制和預(yù)防保險(xiǎn)詐騙罪的目的。(三)金融詐騙罪輕刑化之出路。1．從立法角度考慮有學(xué)者認(rèn)為，既然我國(guó)金融詐騙罪的整體刑罰配置與國(guó)外相比相對(duì)較重，可以通過(guò)立法加以調(diào)整和規(guī)制。但修改立法并非簡(jiǎn)單的事，而且我國(guó)刑法有自身的特點(diǎn)，與國(guó)外相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在著差異，不能一概而論。因此，可以從立法技術(shù)著手，比如，金融詐騙罪大多采用敘明罪狀的規(guī)定，這樣容易限制處罰范圍，不符合金融領(lǐng)域新型犯罪發(fā)生的需要，可以調(diào)整立法技術(shù)，減少使用敘明罪狀的規(guī)定;西方國(guó)家因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)較為發(fā)達(dá)，更加注重征信體系的立法和建設(shè)，從源頭上減少金融詐騙犯罪的可能，我國(guó)在這方面也可以借鑒采納，注重金融信用體系的建設(shè)，從源頭上對(duì)金融信用進(jìn)行規(guī)制與保護(hù)。2．從司法角度考慮因?yàn)榻鹑谠p騙罪有別于普通的詐騙罪，其法律適用上也存在差異，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融詐騙罪的犯罪手段也十分地多樣化，如果一種犯罪行為從犯罪構(gòu)成來(lái)講部符合金融詐騙罪的犯罪行為，則也不適宜再用普通詐騙罪來(lái)定罪量刑。舉例而言，普通詐騙罪3000元即可定罪量量刑，但金融詐騙罪要10000左右才能定罪量刑，如果一個(gè)金融詐騙的行為的詐騙數(shù)額在3000到10000之間，就達(dá)不到金融詐騙罪的入罪起點(diǎn)，但也不能因此就將其定為詐騙罪，可以在刑法之外，從民事和行政的角度對(duì)詐騙行為人進(jìn)行處罰。只有在民事、行政、輿論監(jiān)督等手段均無(wú)法公平地處理，達(dá)到最佳社會(huì)效果時(shí)，刑法的介入才有必要。對(duì)于國(guó)際金融詐騙行為，因?yàn)榻鹑诜缸锶找嬖龆啵盖橐踩遮厪?fù)雜，各國(guó)對(duì)于金融詐騙犯罪的規(guī)定和態(tài)度存在差異，各個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)規(guī)則也存在差異，為新型國(guó)際金融犯罪的產(chǎn)生也提供了契機(jī)。因此，加強(qiáng)國(guó)家間的交流，完善國(guó)家間的信息聯(lián)合機(jī)制，彌補(bǔ)國(guó)際金融市場(chǎng)的漏洞，完善國(guó)際間的訴訟機(jī)制，才能相應(yīng)提高金融詐騙罪的司法效率，更能公正合理地規(guī)制金融詐騙犯罪。3．引導(dǎo)其他社會(huì)控制手段的完善一是完善金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行信息公開(kāi)，提升監(jiān)督管理水平，降低金融詐騙罪的發(fā)生幾率。二是充分發(fā)揮證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融行業(yè)健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，整合經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，盡量將案件化解在初期消滅在萌芽狀態(tài)。慎重動(dòng)用刑罰手段，從而實(shí)現(xiàn)輕刑化。

摘要:對(duì)高職貧困生開(kāi)展感恩教育時(shí)，首先須明確其感恩的對(duì)象和感恩的方式。在塑造貧困生健全人格的內(nèi)在要求驅(qū)動(dòng)下，貧困生不僅應(yīng)感恩所在學(xué)校，還應(yīng)對(duì)社會(huì)、家庭心存感恩。在增進(jìn)貧困生職業(yè)思想意識(shí)的內(nèi)在需要導(dǎo)引下，感恩的方式應(yīng)落實(shí)到貧困生的學(xué)習(xí)行動(dòng)和在線(xiàn)職業(yè)實(shí)踐中。經(jīng)過(guò)現(xiàn)實(shí)考量，開(kāi)展感恩教育的實(shí)踐策略可圍繞四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)同開(kāi)展貧困生感恩教育；多形式、多途徑增強(qiáng)貧困生求學(xué)信心；聯(lián)系貧困生利益關(guān)切點(diǎn)，形塑其專(zhuān)業(yè)志向；以暑期實(shí)踐為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)感恩教育價(jià)值。

關(guān)鍵詞:高職；貧困生；感恩教育；現(xiàn)實(shí)考量；實(shí)踐

近年來(lái)，高職院校對(duì)貧困生的幫扶力度不斷加大，如何對(duì)貧困生開(kāi)展感恩教育成為職教界必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。開(kāi)展感恩教育的目的主要有兩個(gè)方面：（1）塑造貧困生健全人格；（2）強(qiáng)化貧困生職業(yè)思想意識(shí)。難點(diǎn)在于如何使貧困生意識(shí)到心存感恩的意義，以及如何正確落實(shí)感恩行動(dòng)。因?yàn)樵诮逃毨鷮?shí)踐感恩行動(dòng)時(shí)，難免會(huì)增加他們的心理負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)狀反饋，申請(qǐng)貧困生幫扶指標(biāo)，儼然已經(jīng)成為個(gè)別學(xué)生之間的利益之爭(zhēng)。因此，有必要對(duì)目前開(kāi)展的感恩教育進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量，提出更加可行的實(shí)踐方案。[1]

1開(kāi)展高職貧困生感恩教育的現(xiàn)實(shí)考量

根據(jù)當(dāng)前高職院校貧困生感恩教育的實(shí)際狀況，筆者從以下三個(gè)方面展開(kāi)現(xiàn)實(shí)考量：1.1對(duì)貧困生感恩教育目的的現(xiàn)實(shí)考量高職院校貧困生感恩教育的目的，是使貧困生在成長(zhǎng)的道路上心存感恩之心。在教育部的統(tǒng)一部署下，高職院校將貧困生感恩教育納入思政教育范疇，但不少高職院校卻較少在校本要求下理解感恩教育的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。高職院校大多以貧困生所在教學(xué)院系為感恩教育主體，以輔導(dǎo)員、班主任作為感恩教育的具體實(shí)施者，在未理清感恩教育現(xiàn)實(shí)價(jià)值的情況下，其開(kāi)展的感恩教育往往流于形式，感恩教育只能懸置于空泛的思政教育范疇。1.2對(duì)貧困生感恩教育手段的現(xiàn)實(shí)考量開(kāi)展貧困生感恩教育，首先要界定出哪些學(xué)生屬于貧困生范疇。目前的歸類(lèi)方法是，只要接受過(guò)各種形式貧困幫扶的學(xué)生都屬于貧困生范疇。然而，在高職院校動(dòng)輒多達(dá)上萬(wàn)人的學(xué)生群體中，難免存在被遺漏的貧困生。此外，現(xiàn)有的貧困生感恩教育，大多以專(zhuān)題思政講座、儀式性的幫扶典禮等為主，很難使貧困生真正具有感恩之心，甚至?xí)黾硬糠重毨男睦韷毫?。部分學(xué)生將“貧困生”身份視為一種資源，“貧困生”成為爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，導(dǎo)致高職貧困生感恩教育陷入十分尷尬的局面。1.3對(duì)貧困生感恩教育效果的現(xiàn)實(shí)考量當(dāng)前對(duì)貧困生感恩教育目的的認(rèn)知不夠深入，因此難以使最終的效果評(píng)價(jià)落到實(shí)處。即使以“心存感恩”作為感恩教育的目的，這種具有內(nèi)隱性特征的信息，也無(wú)法借助常態(tài)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育效果的科學(xué)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致高職貧困生感恩教育落入職教工作者的“我向思維”之中，即教育目的的解釋權(quán)在我，教育效果的評(píng)價(jià)結(jié)論也由我刻畫(huà)。

2感恩教育中的職業(yè)導(dǎo)向

20世紀(jì)如年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中美關(guān)系已經(jīng)走過(guò)了從“倒退”到“穩(wěn)定”，再?gòu)摹胺€(wěn)定“到“倒退”的循壞。這就是所謂的“中美關(guān)系壞不到哪里去，也好不到哪里去”主流說(shuō)法的來(lái)源。但必須清醒地看到，每次“倒退”都是美國(guó)方面采取新的進(jìn)攻性政策動(dòng)議或政策的結(jié)果?！胺€(wěn)定”并不是說(shuō)兩國(guó)之間找到了更多的共同利益，而只是把沖突暫時(shí)壓制或者往后拖。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎么辦?等待主義不是上策。冷戰(zhàn)結(jié)束已十多年，現(xiàn)在也應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅反思中美關(guān)系、中國(guó)在世界政治中的角色的時(shí)候了。中國(guó)要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，就不能象從前那樣光對(duì)美國(guó)的中國(guó)政策作被動(dòng)的反應(yīng)，或者說(shuō)是擺脫眼前的危機(jī)達(dá)到兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定化。這樣的反應(yīng)都會(huì)是救火式的，不會(huì)導(dǎo)向宏觀(guān)戰(zhàn)略的形成。戰(zhàn)略的形成要跳出對(duì)具體事件的反應(yīng)，要從更具根本性的問(wèn)題人手。而正確認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的本質(zhì)是進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。本文是筆者對(duì)目前中國(guó)的國(guó)際環(huán)境和中美關(guān)系的一些思考，希望為關(guān)懷中國(guó)的國(guó)際關(guān)系的人們提供一種參考。限于篇幅，本文省略了大量的文獻(xiàn)引述和對(duì)一些理論的繁瑣的論述。

一．世界體系和美國(guó)新戰(zhàn)略

1．世界體系的擴(kuò)張性和國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是什么?簡(jiǎn)單地說(shuō)，主權(quán)國(guó)家間的利益的不可調(diào)和性，由不可調(diào)和到?jīng)_突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系形成以來(lái)的規(guī)律性現(xiàn)象。盡管隨著時(shí)代的變遷，會(huì)有新因素的產(chǎn)生來(lái)調(diào)和國(guó)家利益或者遏制沖突，如國(guó)家問(wèn)的相互依賴(lài)性和經(jīng)濟(jì)的世界一體化。但所有這些新生因素并不足以改變現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的沖突本質(zhì)。

決定這一本質(zhì)的是資本主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。形成現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是資本主義，輔助于資本主義的則是現(xiàn)代形式的民族國(guó)家。從馬克思的《共產(chǎn)黨宣言》到現(xiàn)代新馬克思主義如沃勒斯坦的“世界體系理論”、自由主義和現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的國(guó)際關(guān)系學(xué)者，都在不同程度上向我們展示了資本主義和民族國(guó)家這兩種制度因素對(duì)于現(xiàn)代國(guó)際體系形成的獨(dú)一無(wú)二的作用。

吃苦操心數(shù)月，就為了打造一場(chǎng)完美婚禮，可事與愿違，偏偏有些被忽略的小細(xì)節(jié)，如典禮中突然響起的手機(jī)，香檳塔重心不穩(wěn)突然倒塌，地板太滑摔倒伴娘……總會(huì)給精心安排的婚禮中帶來(lái)些遺憾和尷尬。其實(shí)只要稍加細(xì)心處理，這些小細(xì)節(jié)完全可以避免，成就一場(chǎng)完美婚禮。

迎親車(chē)隊(duì)

婚慶典禮的時(shí)間都是事先安排好的，因此迎親的車(chē)隊(duì)接回新娘后一定要及時(shí)趕到典禮現(xiàn)場(chǎng)。最好在提前一天的同一時(shí)間按原路預(yù)走一遍。還要考慮到結(jié)婚當(dāng)天是車(chē)隊(duì)迎親，速度要比單車(chē)行駛慢，計(jì)劃花在路上的時(shí)間要富余些，也別忘了還要把堵車(chē)的時(shí)間留出來(lái)。

如果新郎找朋友充當(dāng)迎親車(chē)隊(duì)，出發(fā)前務(wù)必要叮囑好哥們兒跟緊了，別掉隊(duì)。如果只在市區(qū)繞行，掉隊(duì)的可能倒還少，如果新娘家在郊區(qū)，又是過(guò)立交橋又是上高速，等過(guò)了收費(fèi)站回到酒店發(fā)現(xiàn)少一輛車(chē)就鬧笑話(huà)了。

拖地長(zhǎng)裙

不少新娘青睞拖地長(zhǎng)婚紗，雖然穿上是好看了，可走起路來(lái)卻不大方便。有的新娘為了防止踩著裙擺摔倒，不得不低著頭小心翼翼地往前走，完全沒(méi)了新娘的高貴氣質(zhì)。

一、國(guó)內(nèi)外無(wú)因管理制度相關(guān)規(guī)定的對(duì)比研究

（一）國(guó)內(nèi)外無(wú)因管理制度相關(guān)法條的形式對(duì)比

《德國(guó)民法典》第677條至第687條對(duì)無(wú)因管理制度有相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，其中，第677條就管理人的義務(wù)規(guī)定如下，“為他人處理事務(wù)而未受該他人委托的人，或?yàn)樗颂幚硎聞?wù)而對(duì)于該他人無(wú)權(quán)以受委托以外的方式為之處理事務(wù)的人，必須斟酌本人真實(shí)或可推知的意思，像本人的利益所要求的那樣，管理該事務(wù)”［1］。同時(shí)第678條就違背本人意思的事務(wù)管理、第681條就管理人的附帶義務(wù)、第687條對(duì)非真正的事務(wù)管理進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，其余法條就不再一一舉例，由此可見(jiàn)，《德國(guó)民法典》對(duì)無(wú)因管理制度作了比較詳實(shí)的規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法發(fā)展較早于內(nèi)地，關(guān)于無(wú)因管理的相關(guān)規(guī)定也較內(nèi)地完整嚴(yán)密，2010年5月26日修訂的臺(tái)灣現(xiàn)行“民法”第172條至第178條，就無(wú)因管理制度進(jìn)行了規(guī)定，其中，第172條就無(wú)因管理之要件做如下規(guī)定，“未受委托，并無(wú)義務(wù)，而為他人管理事務(wù)者，其管理應(yīng)依本人明示或可得推知之意思，以有利于之方法為之。”第173條就管理人應(yīng)盡之義務(wù)，第178條就無(wú)因管理經(jīng)承認(rèn)之效果等相關(guān)制度規(guī)定皆做了詳細(xì)規(guī)定。

（二）關(guān)于無(wú)因管理制度中的道德展望

自我國(guó)改革開(kāi)放，逐步消除前蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)民法制度嚴(yán)重沖擊影響以來(lái)，我國(guó)更多的是繼受德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)民法制度，所以，有必要就此二者關(guān)于無(wú)因管理制度的研究探知一二，以對(duì)我國(guó)無(wú)因管理制度的構(gòu)建產(chǎn)生借鑒和引領(lǐng)作用。此種對(duì)比更進(jìn)一步說(shuō)明目前我國(guó)無(wú)因管理制度從理論構(gòu)建上來(lái)講不那么完善，與此同時(shí)，關(guān)于無(wú)因管理制度的相關(guān)實(shí)務(wù)案件卻少之又少，筆者查閱了北京市各個(gè)基層法院以及高院和最高院的近年裁判文書(shū)及案例匯總，關(guān)于無(wú)因管理的糾紛案件少之又少，即使出現(xiàn)也大多是夾雜于其他類(lèi)型案件中以小塊形式存在。針對(duì)這種現(xiàn)象，王澤鑒先生的觀(guān)點(diǎn)比較中肯，實(shí)務(wù)上關(guān)于無(wú)因管理的案例尚不多見(jiàn)，其主要原因系管理他人事務(wù)多出于助人的善行，屬于好的撒馬利亞人，就管理所生費(fèi)用的償還或損害賠償，當(dāng)事人多會(huì)自行處理，非有必要，不會(huì)訴諸法律［2］。王澤鑒先生的觀(guān)點(diǎn)很明確的指出了無(wú)因管理制度中的道德成分，也從側(cè)面印證了緣何司法實(shí)務(wù)中此類(lèi)型案例如此稀少，這背后的原因恐怕不只是法律制度的問(wèn)題，往深層次考慮，道德又以直接或間接的方式對(duì)無(wú)因管理制度產(chǎn)生如此這般那般的影響。法律與道德這對(duì)命題似乎如影隨形，彼此相互交織相互影響，而無(wú)因管理制度中的道德成分在筆者看來(lái)，起到相當(dāng)大的作用，為了更好地體現(xiàn)出無(wú)因管理制度中的道德作用，有必要就法律與道德此消彼長(zhǎng)之爭(zhēng)的前世今生簡(jiǎn)述一番。

二、由無(wú)因管理制度引發(fā)的道德和法律關(guān)系的思考