為進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)居務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《2012年全市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》（黃政辦密〔2012〕47號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城市社區(qū)居委會居務(wù)公開工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以《市居務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，以與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)為內(nèi)容，通過居務(wù)公開，切實(shí)保障居民對社區(qū)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社區(qū)民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

二、居務(wù)公開的主要內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間

1、居務(wù)公開的內(nèi)容。凡是社區(qū)里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向居民公開。居務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)收支要逐筆據(jù)實(shí)公開。公開內(nèi)容主要包括政策公開、辦事程序公開、財(cái)務(wù)公開、計(jì)劃生育公開、流動人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開，城市居民最低生活保障工作公開，社區(qū)居委會干部責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開，社區(qū)成員代表大會對居委會成員的評議情況公開，社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)、求助熱線公開，社區(qū)建設(shè)、征兵、下崗職工再就業(yè)情況等重大事項(xiàng)公開，居民群眾對社區(qū)建設(shè)、社居委工作建議以及反饋情況公開，居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開。

2、居務(wù)公開的程序。居務(wù)公開內(nèi)容由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會聯(lián)席會議研究確定，社區(qū)居委會制作公開內(nèi)容清單，社區(qū)居務(wù)公開監(jiān)督小組審核簽字，以社區(qū)居委會名義公開。每次公開內(nèi)容都要做好登記、及時(shí)立卷。檔案資料真實(shí)、完整、規(guī)范。

各區(qū)縣民政局：

各區(qū)縣社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把居務(wù)公開工作作為城市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)。形成區(qū)縣、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)居委會層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作局面。由領(lǐng)導(dǎo)組牽頭,相關(guān)成員單位參加,切實(shí)推動社區(qū)組織開展好居務(wù)公開工作。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中辦發(fā)〔〕27號）和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》〔〕11號）文件精神，按照全市政務(wù)公開工作會議要求?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好城市社區(qū)居委會居務(wù)公開工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步把居務(wù)公開工作擺上重要位置來抓

全市各地在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)程中，近年來。不斷加強(qiáng)社區(qū)居委會自治建設(shè)，健全完善社區(qū)民主管理制度，居務(wù)公開工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道。但這項(xiàng)工作也存在發(fā)展不平衡的問題，一些地方在內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間等方面存在著不規(guī)范，監(jiān)督檢查不到位，未能形成長效機(jī)制。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳27號和市委、市政府11號文件都對居務(wù)公開工作提出了明確的要求，各級民政部門要增強(qiáng)工作責(zé)任感，對照《市居務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》黃社辦〔〕2號）加強(qiáng)對社區(qū)居委會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，把社區(qū)居委會開展居務(wù)公開工作作為民政系統(tǒng)政務(wù)公開工作的一項(xiàng)具體內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

二、進(jìn)一步規(guī)范居務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間和監(jiān)管職能

為進(jìn)一步做好居務(wù)公開民主管理工作，全面提高整體水平，切實(shí)保障居民行使民主權(quán)利，增加工作透明度、可信度，根據(jù)市目標(biāo)管理要求，制定本計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以居務(wù)公開民主管理為重點(diǎn)，以堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉為原則，促進(jìn)我街道各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、工作要求

民主決策科學(xué)規(guī)范、民主管理扎實(shí)有序、民主監(jiān)督切實(shí)有效。公開內(nèi)容具體、公開程序規(guī)范、公開形式多樣、公開檔案資料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。財(cái)務(wù)按季度，低保、合作醫(yī)療兌付按月，其他涉及居民切身利益的重要事項(xiàng)及時(shí)公開。按規(guī)定程序推選民主監(jiān)督小組和理財(cái)小組，認(rèn)真履行職責(zé)，作用發(fā)揮好。

1、修繕固定、規(guī)范、便于群眾觀看的櫥窗式居務(wù)公開欄，并按規(guī)定搞好公開工作，群眾滿意率在95%以上；

各區(qū)縣民政局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中辦發(fā)〔〕27號）和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》〔〕11號）文件精神，按照全市政務(wù)公開工作會議要求。現(xiàn)就進(jìn)一步做好城市社區(qū)居委會居務(wù)公開工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步把居務(wù)公開工作擺上重要位置來抓

近年來，全市各地在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)社區(qū)居委會自治建設(shè)，健全完善社區(qū)民主管理制度，居務(wù)公開工作逐步走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。但這項(xiàng)工作也存在發(fā)展不平衡的問題，一些地方在內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間等方面存在著不規(guī)范，監(jiān)督檢查不到位，未能形成長效機(jī)制。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳27號和市委、市政府11號文件都對居務(wù)公開工作提出了明確的要求，各級民政部門要增強(qiáng)工作責(zé)任感，對照《市居務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》（黃社辦〔〕2號），加強(qiáng)對社區(qū)居委會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，把社區(qū)居委會開展居務(wù)公開工作作為民政系統(tǒng)政務(wù)公開工作的一項(xiàng)具體內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

二、進(jìn)一步規(guī)范居務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間和監(jiān)管職能

1、規(guī)范居務(wù)公開的內(nèi)容。凡是社區(qū)里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向居民公開。居務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)收支要逐筆據(jù)實(shí)公開。公開內(nèi)容主要包括政策公開、辦事程序公開、財(cái)務(wù)公開、計(jì)劃生育公開、流動人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開，城市居民最低生活保障工作公開，社區(qū)居委會干部責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開，社區(qū)成員代表大會對居委會成員的評議情況公開，社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)、求助熱線公開，社區(qū)建設(shè)、征兵、下崗職工再就業(yè)情況等重大事項(xiàng)公開，居民群眾對社區(qū)建設(shè)、社居委工作建議以及反饋情況公開，居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《關(guān)于貫徹省村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議紀(jì)要精神的意見》文件精神，進(jìn)一步做好我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)基層社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，現(xiàn)就健全和完善我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識

健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策。對于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程，都有極其重要的意義。目前，我區(qū)160個(gè)社區(qū)居委會中，有46個(gè)集體經(jīng)濟(jì)沒有剝離或者沒有完全剝離，屬于涉農(nóng)性質(zhì)。近年來，我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居委會在推行居務(wù)公開和民主管理工作方面取得了積極成果，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方在居務(wù)公開和民主管理中還存在重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題，在一定程度上影響了基層經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善制度，扎實(shí)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理工作。全區(qū)各部門、各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)社區(qū)居委會要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

二、進(jìn)一步健全居務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)

1、完善居務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為居務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)改革的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展居務(wù)公開內(nèi)容，確保居務(wù)公開始終涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面。當(dāng)前，要將土地招標(biāo)、承包、出租、出讓、征用補(bǔ)償及分配、社區(qū)集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)減免政策、一事一議籌資籌勞、新型合作醫(yī)療以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助社區(qū)集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入居務(wù)公開的內(nèi)容。群眾要求公開不屬機(jī)密的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

2、規(guī)范居務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。各涉農(nóng)社區(qū)居委會應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他有效形式公開，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新居務(wù)公開的有效形式和手段。一般的居務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開；集體財(cái)務(wù)往來較多的居委，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次；要推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。居務(wù)公開的基本程序是：居委會根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；居務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善、簽字，涉及居委財(cái)務(wù)的還必須由民主理財(cái)小組對方案進(jìn)行審定簽字；提交“兩委”聯(lián)席會議討論確定；居委會通過居務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

隨著城區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)轉(zhuǎn)移,社區(qū)的地位日益突出,已成為基層黨政組織開展各項(xiàng)工作的重要陣地。為發(fā)揮好基層黨政組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,方便群眾和企事業(yè)單位辦事,改變社區(qū)財(cái)務(wù)比較混亂的狀況,近年來,玄武區(qū)積極探索,在社區(qū)推行以黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)為主要內(nèi)容的居務(wù)公開,取得了初步成效,得到了社區(qū)群眾的擁護(hù)和基層干部的支持。我們的主要做法是:

1、推行黨務(wù)公開,增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在社會轉(zhuǎn)型期,部分“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”,社區(qū)黨員呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、身份社會化等特點(diǎn),傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,黨務(wù)工作公開化、民主化的呼聲越來越高。針對這一情況,玄武區(qū)在社區(qū)推行了黨務(wù)“五公開”,即：公開黨建工作目標(biāo)、黨務(wù)工作流程、黨員教育管理措施、黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等,鼓勵(lì)社區(qū)黨員對黨務(wù)工作“指手畫腳”提意見,積極參與社區(qū)黨建。黨務(wù)公開后,社區(qū)黨員清楚地知道黨組織的活動情況,尤其是方便了流動黨員參與黨的活動,拓寬了黨組織的有效管理范圍。同時(shí),公開社區(qū)黨員身份,有利于黨員接受群眾監(jiān)督,發(fā)揮黨組織在社區(qū)居民中的思想引導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的工作在社區(qū)的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2、推行政務(wù)公開,方便了群眾和企事業(yè)單位辦事?，F(xiàn)實(shí)生活中,普通老百姓常常為怎么申請執(zhí)照、到哪里辦結(jié)婚證明等事頭疼。解決這些問題,就是把到哪里辦、怎么辦告訴老百姓,讓老百姓辦事心里有底,真正享有知情權(quán)、知政權(quán)。近年來,已陸續(xù)向社區(qū)群眾公開了政府各部門的工作職責(zé)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦理結(jié)果,行政執(zhí)法部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況等事項(xiàng),使群眾不出社區(qū),就能了解政府部門的工作。實(shí)行“一門通”社區(qū)政務(wù)服務(wù),在社區(qū)設(shè)立政務(wù)辦公大廳,工商,稅務(wù)、勞動、民政等部門派員進(jìn)駐,在社區(qū)集中辦理與群眾密切相關(guān)的政務(wù)工作,包括辦理營業(yè)執(zhí)照、繳納稅金、居民申請最低生活保障金、領(lǐng)取婚育證等,較好地解決了群眾辦事“找不到門,碰不見人”的現(xiàn)象,真正讓群眾省事省時(shí)省力,受到了群眾歡迎。

3、推行事務(wù)公開,提高了社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,居民參與政治的愿望和熱情不斷提高。“民有所呼,官有所應(yīng)”,“民之所需,官之所為”。年初,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我區(qū)出臺了《社區(qū)事務(wù)公開民主管理制度》,明確規(guī)定社區(qū)必須公布居委會的選舉情況、居民干部分工、社區(qū)工作制度、社區(qū)干部職責(zé)、工作目標(biāo)計(jì)劃、社區(qū)居委會制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和“居民公約”、社區(qū)居民會議的決定、對社區(qū)居民干部的評認(rèn)情況、社區(qū)評先、表彰情況、社區(qū)設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目、便民熱線電話等。目前,每個(gè)社區(qū)都在居民比較集中的地方,建立了統(tǒng)一的櫥窗,定期公布社區(qū)事務(wù)。社區(qū)群眾高興地說:事務(wù)一公開,公道不公道,一看便知道。同時(shí),積極拓寬社區(qū)群眾反映意見和建議的渠道,鎖金村街道的8個(gè)社區(qū)在事務(wù)公開欄上增設(shè)了“提問欄”和“回音欄”,群眾對社區(qū)管理的意見和建議,可直接寫在“提問欄”中,社區(qū)干部定期收集,及時(shí)進(jìn)行研究,提出處理意見,限期在“回音欄”內(nèi)向群眾回復(fù)。這項(xiàng)活動的開展,調(diào)動了社區(qū)群眾的積極性,增強(qiáng)了群眾民主參與意識。社區(qū)居民以主人翁的姿態(tài),主動為社區(qū)建設(shè)出謀劃策,僅今年上半年.各社區(qū)居委會就收集居民意見和建議700多條,有300多條被采納。

4、推行財(cái)務(wù)公開,初步建立社區(qū)民主理財(cái)制度。社區(qū)財(cái)務(wù)工作是干部群眾普遍關(guān)心的問題,我區(qū)通過明確劃分社區(qū)的收支范圍,合理確定收入標(biāo)準(zhǔn),推行社區(qū)財(cái)務(wù)公開。向社區(qū)群眾公開社區(qū)居委會財(cái)務(wù)收支情況,居民干部的補(bǔ)貼、獎金,救災(zāi)救濟(jì)款物的捐贈和發(fā)放,各種費(fèi)用的收繳等情況。主動接受社區(qū)居民的監(jiān)督,開設(shè)監(jiān)督臺、意見箱、舉報(bào)投訴電話,形成了面向全體居民群眾的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鎖金四村社區(qū)居委會原計(jì)劃為辦公室增添兩臺電扇,在公開欄上公開后,社區(qū)群眾不同意,認(rèn)為辦公室已有空調(diào),沒必要再購買電扇,經(jīng)過居民大會討論決定,用這筆經(jīng)費(fèi)舉辦了一臺居民納涼晚會。社區(qū)干部和群眾認(rèn)為,社區(qū)財(cái)務(wù)公開“給了群眾一個(gè)明白,還了干部一個(gè)清白”。

實(shí)踐證明,通過居務(wù)公開,社區(qū)工作的透明度提高了,社區(qū)居委會行為更加規(guī)范了,基層黨政組織與群眾的聯(lián)系進(jìn)一步密切了,社區(qū)人際關(guān)系更加和諧了。

根據(jù)省、市、縣委黨的群眾路線活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

近年來，我鎮(zhèn)采取多種措施狠抓村務(wù)居務(wù)公開和民主管理工作，取得了一定的成效。但發(fā)展不平衡，還存在村務(wù)居務(wù)公開不及時(shí)、不規(guī)范，假公開、甚至長期不公開，村居民代表、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員推選不規(guī)范，村(居)民代表會議制度不完善，作用發(fā)揮不充分，管理不民主、不規(guī)范和管理混亂等現(xiàn)象。

二、整治工作目標(biāo)

通過不斷完善“四議兩公開”、“四定兩監(jiān)督”等制度，豐富村務(wù)居務(wù)公開內(nèi)容和形式、規(guī)范公開程序，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)村務(wù)居務(wù)公開和民主管理工作制度化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化基層社會治理，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，保障村(居)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，讓群眾滿意得實(shí)惠，為全面建成小康農(nóng)村社會提供強(qiáng)有力保證。

三、方法步驟

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《關(guān)于貫徹廣東省村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議紀(jì)要精神的意見》文件精神，進(jìn)一步做好我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)基層社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，現(xiàn)就健全和完善我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識

健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策。對于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程，都有極其重要的意義。目前，我區(qū)160個(gè)社區(qū)居委會中，有46個(gè)集體經(jīng)濟(jì)沒有剝離或者沒有完全剝離，屬于涉農(nóng)性質(zhì)。近年來，我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居委會在推行居務(wù)公開和民主管理工作方面取得了積極成果，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方在居務(wù)公開和民主管理中還存在重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題，在一定程度上影響了基層經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善制度，扎實(shí)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理工作。全區(qū)各部門、各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)社區(qū)居委會要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

二、進(jìn)一步健全居務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)

1、完善居務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為居務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)改革的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展居務(wù)公開內(nèi)容，確保居務(wù)公開始終涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面。當(dāng)前，要將土地招標(biāo)、承包、出租、出讓、征用補(bǔ)償及分配、社區(qū)集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)減免政策、一事一議籌資籌勞、新型合作醫(yī)療以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助社區(qū)集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入居務(wù)公開的內(nèi)容。群眾要求公開不屬機(jī)密的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

2、規(guī)范居務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。各涉農(nóng)社區(qū)居委會應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他有效形式公開，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新居務(wù)公開的有效形式和手段。一般的居務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開；集體財(cái)務(wù)往來較多的居委，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次；要推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。居務(wù)公開的基本程序是：居委會根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；居務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善、簽字，涉及居委財(cái)務(wù)的還必須由民主理財(cái)小組對方案進(jìn)行審定簽字；提交“兩委”聯(lián)席會議討論確定；居委會通過居務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)區(qū)“四公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，自2005年9月起，由我局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)了居務(wù)公開與村務(wù)公開工作。下面，我代表區(qū)居（村）務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簡要匯報(bào)兩個(gè)方面的內(nèi)容。

我區(qū)居（村）務(wù)公開工作的主要做法和初步成效

一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居（村）務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)級層面，我們及時(shí)成立了由區(qū)民政局和各街道民政主任、民政辦主任組成的區(qū)居（村）務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)“四公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的居（村）務(wù)公開工作；在街道層面，普遍由紀(jì)工委牽頭統(tǒng)抓“四公開”工作，分管民政的主任具體負(fù)責(zé)居（村）務(wù)公開工作的推進(jìn)；在社區(qū)、村層面，也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，居（村）務(wù)公開的區(qū)、街、居（村）三級組織網(wǎng)絡(luò)全面形成，對居（村）務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到了切實(shí)加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，保證居（村）務(wù)公開工作的正常開展

各基層黨組織、村（居）民委員會:

實(shí)行村（居）務(wù)公開是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，依據(jù)《市區(qū)村務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》的精神，為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)村（居）務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，經(jīng)鎮(zhèn)街村（居）務(wù)公開村（居）民自治指導(dǎo)小組研究，特制定本實(shí)施意見。

一、完善制度，量化考核

（一）加強(qiáng)村（居）務(wù)公開、民主管理工作，健全完善各項(xiàng)管理制度。黨務(wù)、村（居）務(wù)公開欄規(guī)范、整潔，村（居）、社務(wù)每季度按時(shí)公開，村（居）務(wù)公開檔案完整歸檔，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)社會事務(wù)辦公室。人大、紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、社事辦等將共同定時(shí)進(jìn)行抽查并通報(bào)考核。

（二）按規(guī)定選舉產(chǎn)生村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會。建立村（居）財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，公開的內(nèi)容堅(jiān)持先審查后公開的原則。建立健全黨員議事制度、村（居）民委員會按期換屆選舉制度、村（居）民委員會年終總結(jié)報(bào)告制度、村（居）民主理財(cái)制度、村（居）干部任期、離任審計(jì)及過失責(zé)任追究等制度。

（三）村（居）民代表會議討論通過的年度預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村委會經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照鎮(zhèn)街財(cái)政所相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村實(shí)業(yè)公司按《公司法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；電話費(fèi)報(bào)銷由各村根據(jù)自身實(shí)際情況將所報(bào)銷人員名單及金額報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，經(jīng)村民代表大會討論通過方可執(zhí)行。村民委員會公章由村辦公室主任管理，各項(xiàng)合同和其他相關(guān)資料的蓋章須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字后方可蓋章，否則，出現(xiàn)未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字而辦公室主任私自蓋章造成的損失由辦公室主任負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。