導(dǎo)語：社區(qū)居務(wù)公開和民主管理的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《關(guān)于貫徹廣東省村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議紀(jì)要精神的意見》文件精神，進(jìn)一步做好我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)基層社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，現(xiàn)就健全和完善我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識

健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策。對于實(shí)踐“三個代表”重要思想，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程，都有極其重要的意義。目前，我區(qū)160個社區(qū)居委會中，有46個集體經(jīng)濟(jì)沒有剝離或者沒有完全剝離，屬于涉農(nóng)性質(zhì)。近年來，我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)居委會在推行居務(wù)公開和民主管理工作方面取得了積極成果，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方在居務(wù)公開和民主管理中還存在重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題，在一定程度上影響了基層經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善制度，扎實(shí)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理工作。全區(qū)各部門、各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)社區(qū)居委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

二、進(jìn)一步健全居務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)

1、完善居務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為居務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)改革的新形勢、新情況，及時豐富和拓展居務(wù)公開內(nèi)容，確保居務(wù)公開始終涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個方面。當(dāng)前，要將土地招標(biāo)、承包、出租、出讓、征用補(bǔ)償及分配、社區(qū)集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)減免政策、一事一議籌資籌勞、新型合作醫(yī)療以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助社區(qū)集體的政策落實(shí)情況，及時納入居務(wù)公開的內(nèi)容。群眾要求公開不屬機(jī)密的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

2、規(guī)范居務(wù)公開的形式、時間和基本程序。各涉農(nóng)社區(qū)居委會應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他有效形式公開，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新居務(wù)公開的有效形式和手段。一般的居務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時公開；集體財務(wù)往來較多的居委，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次；要推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。居務(wù)公開的基本程序是：居委會根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；居務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善、簽字，涉及居委財務(wù)的還必須由民主理財小組對方案進(jìn)行審定簽字；提交“兩委”聯(lián)席會議討論確定；居委會通過居務(wù)公開欄等形式及時公布。

3、設(shè)立居務(wù)公開監(jiān)督小組。居務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)居民會議或居民代表會議在居民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督居務(wù)公開制度的落實(shí)。社區(qū)干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任居務(wù)公開監(jiān)督小組成員。居務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)具備財會知識的成員。居務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查居務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向居民會議或居民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，居民會議或居民代表會議有權(quán)罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見。社區(qū)黨組織、居委會要設(shè)置意見箱和回音欄，指定人員負(fù)責(zé)回復(fù)群眾質(zhì)疑，收集整理保管居務(wù)公開相關(guān)檔案，方便群眾查詢。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向居務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，居務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促居委會迅速查處和重新公布，并公布查處結(jié)果；也可以直接向社區(qū)黨組織、居委會詢問，居委會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)1、推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主決策。凡是社區(qū)重大事務(wù)以及與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、社區(qū)干部報酬、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。居委會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由街道辦事處提出意見后，必須經(jīng)居民會議討論同意，并報區(qū)政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的居委會，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。

2、明確民主決策的形式。民主決策的基本組織形式是居民會議和居民代表會議。召開居民會議，應(yīng)當(dāng)有本社區(qū)18周歲以上居民的過半數(shù)參加，或者有本社區(qū)三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。居民代表會議討論決定居民會議授權(quán)的事項(xiàng)。居民代表由居民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善居民會議和居民代表會議議事規(guī)則，建立健全居民代表聯(lián)系戶制度，確保居民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下民主決策的有效形式。

3、規(guī)范民主決策的程序。涉及群眾利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由社區(qū)黨組織、居委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上居民聯(lián)名或五分之一以上居民代表聯(lián)名提出議案；由社區(qū)黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集社區(qū)黨組織和居委會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由居委會召集居民會議或居民代表會議討論決定；由社區(qū)黨組織、居委會組織實(shí)施民主決策事項(xiàng)的辦理。對提交居民會議或居民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向居民或居民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請居民會議或居民代表會議討論決定。

4、建立

決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，居民會議或居民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過居民會議或居民代表會議討論決定。居民會議或居民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居民會議或居民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，居民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、進(jìn)一步完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)

1、推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主管理。社區(qū)黨組織、居委會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織社區(qū)全體居民群眾結(jié)合實(shí)際討論制定和完善居民自治章程、村規(guī)民約、居民會議和居民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定社區(qū)干部的職責(zé)、居民的權(quán)利和義務(wù)，社區(qū)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范社區(qū)干部和群眾的行為，增強(qiáng)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

2、建立居委會換屆后的工作移交制度。居委會換屆工作結(jié)束后，原居委會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆居委會，移交工作由街道辦事處負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，社區(qū)黨組織、街道黨工委和辦事處應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，社區(qū)干部和居民可以向街道辦事處或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。

3、加強(qiáng)居民民主理財制度建設(shè)。居民民主理財由居民民主理財小組代表居民進(jìn)行，民主理財小組成員由居民會議或居民代表會議從居務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向居民會議或居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本社區(qū)集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本社區(qū)集體的財務(wù)計劃和各項(xiàng)財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交居民會議或居民代表會議討論決定。居民有權(quán)對本社區(qū)集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的居委會，區(qū)、街道黨政部門及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保社區(qū)集體資產(chǎn)保值、增值。

4、規(guī)范社區(qū)集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)社區(qū)黨組織、居委會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。街道辦事處及業(yè)務(wù)主管部門要對居委會財務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化居務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障群眾的監(jiān)督權(quán)

1、加強(qiáng)對社區(qū)集體財務(wù)的審計監(jiān)督。區(qū)、街道兩級要切實(shí)組織好對社區(qū)集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對集體土地征用、流轉(zhuǎn)承包、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。社區(qū)干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及社區(qū)干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、居民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

2、推行民主評議社區(qū)干部工作制度。民主評議對象為社區(qū)黨組織班子成員、居委會班子成員、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、居民小組長以及享受由居民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他社區(qū)事務(wù)管理人員。民主評議由街道黨工委、辦事處具體組織，通過居民會議、居民代表會議或與居民座談等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量社區(qū)干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與社區(qū)干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格的社區(qū)干部，是社區(qū)黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是居委會班子成員或社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序；其他社區(qū)事務(wù)管理人員，由居委會召開居民會議或居民代表會議作出處理決定。

3、建立和完善社區(qū)干部的激勵約束制度。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行居務(wù)公開和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障社區(qū)干部的合法權(quán)益。對在社區(qū)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或居務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，居民會議或居民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是社區(qū)黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是居委會班子成員的，依法予以罷免。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對居務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街道、社區(qū)居委會要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系基層社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加群眾收入、加強(qiáng)基層社會主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、共同提高。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持居民群眾依法參與居務(wù)管理，監(jiān)督居務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，尊重群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行居務(wù)公開和民主管理制度。居民委員會、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大居民群眾，齊心協(xié)力做好居務(wù)公開和民主管理工作。要把推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”社區(qū)黨組織、“五個好”街道黨工委的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格考核，促進(jìn)居務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。各街道要組織有關(guān)人員開展居務(wù)公開和民主管理工作的調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，制定居務(wù)公開和民主管理的實(shí)施意見，把上級的要求進(jìn)一步具體化。實(shí)施意見于11月25日前送區(qū)民政局。

2、強(qiáng)化

責(zé)任。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把居務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價辦法。街道黨工委和辦事處要切實(shí)開展好此項(xiàng)工作，要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的實(shí)施意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，組織開展好本轄區(qū)的居務(wù)公開和民主管理工作，確保不流于形式。社區(qū)“兩委”要在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施。各部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織做好居務(wù)公開和民主管理方面的工作，要加大督促檢查力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對破壞居務(wù)公開和民主管理工作、報復(fù)居務(wù)公開和民主管理工作人員的人和事堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，努力營造良好的工作氛圍。

3、明確目標(biāo)。中央、省、市對推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作提出了明確要求，各街道要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，今年選擇2個以上條件較好的居委會作為居務(wù)公開和民主管理工作的示范單位進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)培育，通過典型示范，樹立樣板，帶動面上各項(xiàng)工作的開展。

4、開展培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對新任社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員和居民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動基層工作。

5、求實(shí)創(chuàng)新。居務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，不同時期，不同地區(qū)，不同條件，居務(wù)公開和民主管理工作面臨的情況都不一樣，各街道、居委會要在不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的前提下，努力創(chuàng)造適合本地特點(diǎn)的推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理的新辦法、新舉措。特別是要把推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理工作與提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新組織制度結(jié)合起來，增強(qiáng)凝聚和帶領(lǐng)居民共同致富的能力，努力把居委會建設(shè)成為推動基層經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。