一、指導(dǎo)思想

不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，深入推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供有力保證。

二、工作目標(biāo)

建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）有效整合各種監(jiān)督形式，健全完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民會(huì)議和居民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的居民自治機(jī)制。

（二）建立完善社區(qū)干部權(quán)力行使監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向社區(qū)組織延伸，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)等各項(xiàng)制度的落實(shí)。

保證居級(jí)事務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，保障廣大居民的切身利益，結(jié)合梨園街道社區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、深化居級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。黨員代表、居民代表（股民代表）和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事會(huì)）等要嚴(yán)格按民主程序推選產(chǎn)生，并積極發(fā)揮其參政議政和民主監(jiān)督職能。城中村改造、集體資產(chǎn)改制和居委會(huì)重大事務(wù)、重大資產(chǎn)采購(gòu)處置等涉及居民切身利益的事情，必須堅(jiān)持黨員群眾建議、黨組織提議、“兩委”商議、街道黨工委審議、黨員復(fù)議、戶代表決議等六個(gè)程序進(jìn)行。同時(shí)建立健全居民自治章程、居規(guī)民約、民主議事決策制度以及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)居級(jí)事務(wù)民主化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。

二、嚴(yán)格居務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。凡居民普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的事情，如：財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、民政優(yōu)扶、集體重大資產(chǎn)的采購(gòu)和處置、戶籍管理等，要及時(shí)公開(kāi)，接受居民監(jiān)督。黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)每月公開(kāi)一次，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，便于群眾知情和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。凡違反計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)非法超生的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理：1、對(duì)超生戶依法就高收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由法院強(qiáng)制執(zhí)行；2、取消該家庭一切福利待遇；3、超生人口不享受城中村改造安置和集體資產(chǎn)改制量化待遇；4、社區(qū)計(jì)生主任就地免職，扣發(fā)工資和其它待遇；5、社區(qū)組織書(shū)記、主任停發(fā)一年工資和福利待遇，取消該社區(qū)年內(nèi)一切評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

四、堅(jiān)決制止亂搭亂建?！俺侵写濉备脑煲话惆春戏ㄕ鼗蛉丝谇闆r進(jìn)行安置補(bǔ)償，亂搭亂建一律不予補(bǔ)償。今后在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建，影響和破壞社區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將先由社區(qū)拆除，同時(shí)收取拆除勞務(wù)費(fèi)合垃圾清運(yùn)費(fèi)。社區(qū)工作不力，需要街道聯(lián)合區(qū)執(zhí)法局依法強(qiáng)制拆除的，加倍收取拆除勞務(wù)費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。實(shí)行安全生產(chǎn)屬地管理，各社區(qū)一把手是第一責(zé)任人。凡因管理不善造成安全生產(chǎn)事故的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成重大影響的，追究法律責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)事故，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以維護(hù)和發(fā)展社區(qū)居民的根本利益為主旨，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理規(guī)范、服務(wù)完善、監(jiān)督有力、文明和諧的社會(huì)生活共同體，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供重要支撐。

二、工作目標(biāo)

計(jì)劃2013年6月底前，力爭(zhēng)在5月底前，在全市城市社區(qū)中全面建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，初步形成組織完善、隊(duì)伍齊整、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，按照責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力、群眾滿意的目標(biāo)，不斷深化居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，鞏固城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

三、工作階段

第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備階段（4月30日前）

根據(jù)省委、市委、縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，決定在全縣村（社區(qū)）開(kāi)展村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣采取多種措施狠抓村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，取得了一定的成效。但發(fā)展不平衡，還存在村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范，假公開(kāi)、甚至長(zhǎng)期不公開(kāi)，村居民代表、村(居、財(cái))務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員推選不規(guī)范，村(居)民代表會(huì)議制度不完善，作用發(fā)揮不充分，管理不民主、不規(guī)范和管理混亂等現(xiàn)象。

二、整治工作目標(biāo)

通過(guò)不斷完善“四議兩公開(kāi)”、“四定兩監(jiān)督”等制度，豐富村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式、規(guī)范公開(kāi)程序，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，進(jìn)一步提高全縣村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，保障村(居)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，讓群眾滿意得實(shí)惠，為全面建成小康農(nóng)村社會(huì)提供強(qiáng)有力保證。

三、方法步驟

2014年，州郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成2740.94萬(wàn)元，占全省比重0.33%，同比減少4%，居全省第21位；

郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入3180.81萬(wàn)元，占全省比重0.4%，同比減少21.27%，居全省第21位。

一、郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況

2014年，州郵政業(yè)務(wù)量完成2559.57萬(wàn)元，同比減少10.36%。其中，函件業(yè)務(wù)完成36.71萬(wàn)件，居全省第20位，同比下降88.34%；包裹業(yè)務(wù)完成3.95萬(wàn)件，居全省第21位，同比增長(zhǎng)110.11%，增幅居全省第9位；訂銷(xiāo)報(bào)紙完成1380.43萬(wàn)份，居全省第21位，同比增4.46%，增幅居全省第9位；訂銷(xiāo)雜志完成20.38萬(wàn)份，居全省第21位，同比下降6.9%；匯兌業(yè)務(wù)完成11.51萬(wàn)筆，居全省第21位，同比下降8.14%。

郵政業(yè)務(wù)總收入累計(jì)完成3070.39萬(wàn)元，同比減少24%。

二、快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況

根據(jù)省、市、縣委黨的群眾路線活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

近年來(lái)，我鎮(zhèn)采取多種措施狠抓村務(wù)居務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，取得了一定的成效。但發(fā)展不平衡，還存在村務(wù)居務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范，假公開(kāi)、甚至長(zhǎng)期不公開(kāi)，村居民代表、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員推選不規(guī)范，村(居)民代表會(huì)議制度不完善，作用發(fā)揮不充分，管理不民主、不規(guī)范和管理混亂等現(xiàn)象。

二、整治工作目標(biāo)

通過(guò)不斷完善“四議兩公開(kāi)”、“四定兩監(jiān)督”等制度，豐富村務(wù)居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式、規(guī)范公開(kāi)程序，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)村務(wù)居務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，保障村(居)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，讓群眾滿意得實(shí)惠，為全面建成小康農(nóng)村社會(huì)提供強(qiáng)有力保證。

三、方法步驟

第九屆村（居）委換屆選舉工作已結(jié)束，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)區(qū)民政局《2014年鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理工作意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好2014年村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是村（居）民依法自治的必然要求，是規(guī)范行政權(quán)力、建設(shè)服務(wù)、透明型政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和有效預(yù)防行政權(quán)力腐敗的重要途徑。各村（社區(qū)）要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作。通過(guò)全面推村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，確保黨在農(nóng)村（社區(qū)）各項(xiàng)政策的落實(shí)。要把村務(wù)公開(kāi)的成效作為衡量村（社區(qū)）堅(jiān)持“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的標(biāo)志，作為檢驗(yàn)村兩委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主要內(nèi)容。

二、加強(qiáng)管理，完善“四機(jī)制”

一是健全和完善“四議、兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。涉及本村（社區(qū)）重大事項(xiàng)都必須在村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，“四議”：就是涉及村（社區(qū)）里發(fā)展和村（居）民切身利益的重大事項(xiàng)，不管村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要經(jīng)過(guò)村（社區(qū)）黨支部提議、“兩委”會(huì)共同商議、黨員大會(huì)審議后，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表討論決定?！皟晒_(kāi)”：就是實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村（居）務(wù)，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，保障和落實(shí)村（居）民的知情權(quán)?！耙槐O(jiān)督”：就是村（社區(qū)）重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò)程要自覺(jué)接受黨員、村（居）民的監(jiān)督。

二是健全和完善村（社區(qū)）事務(wù)民主管理制度。村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會(huì)議、村（居）民代表和戶代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等，明確規(guī)定村（社區(qū)）干部的職責(zé)、村（居）民的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面提出具體要求。要用制度來(lái)規(guī)范村（社區(qū)）干部和村（居）民行為，不斷增強(qiáng)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

各基層黨組織、村（居）民委員會(huì):

實(shí)行村（居）務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，依據(jù)《市區(qū)村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》的精神，為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，經(jīng)鎮(zhèn)街村（居）務(wù)公開(kāi)村（居）民自治指導(dǎo)小組研究，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善制度，量化考核

（一）加強(qiáng)村（居）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，健全完善各項(xiàng)管理制度。黨務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄規(guī)范、整潔，村（居）、社務(wù)每季度按時(shí)公開(kāi)，村（居）務(wù)公開(kāi)檔案完整歸檔，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)社會(huì)事務(wù)辦公室。人大、紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、社事辦等將共同定時(shí)進(jìn)行抽查并通報(bào)考核。

（二）按規(guī)定選舉產(chǎn)生村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)。建立村（居）財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容堅(jiān)持先審查后公開(kāi)的原則。建立健全黨員議事制度、村（居）民委員會(huì)按期換屆選舉制度、村（居）民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度、村（居）民主理財(cái)制度、村（居）干部任期、離任審計(jì)及過(guò)失責(zé)任追究等制度。

（三）村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)的年度預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村委會(huì)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照鎮(zhèn)街財(cái)政所相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村實(shí)業(yè)公司按《公司法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；電話費(fèi)報(bào)銷(xiāo)由各村根據(jù)自身實(shí)際情況將所報(bào)銷(xiāo)人員名單及金額報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)方可執(zhí)行。村民委員會(huì)公章由村辦公室主任管理，各項(xiàng)合同和其他相關(guān)資料的蓋章須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字后方可蓋章，否則，出現(xiàn)未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字而辦公室主任私自蓋章造成的損失由辦公室主任負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

一、全縣存貸款情況

（一）存款情況

6月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為325.88億元，居全市第四；同比增長(zhǎng)11.22%，增速低于全市2.35個(gè)百分點(diǎn)，居全市第四；較上月增加17.02億元，較年初增加32.99億元，增量居全市第四，完成市下達(dá)48億元存款增量目標(biāo)任務(wù)的68.73%，完成進(jìn)度居全市第四。

（二）貸款情況

6月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為297.29億元，居全市第三；同比增長(zhǎng)18.41%，增速高于全市1.87個(gè)百分點(diǎn)，居全市第五；較上月增加11.24億元，較年初增加33.66億元，增量居全市第五，完成市下達(dá)53億元貸款增量目標(biāo)任務(wù)的63.51%，完成進(jìn)度居全市第五。存貸款余額增速為14.63%，增速低于全市0.36個(gè)百分點(diǎn)，居全市第五。

二、國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展情況

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，更好地為全區(qū)城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主法治建設(shè)，為全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法制保障，根據(jù)市司法局《關(guān)于實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋工程的意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，決定在全區(qū)實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層法律顧問(wèn)服務(wù)體系?，F(xiàn)就實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋工程制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋工程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于服務(wù)和保障黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，全面整合司法行政資源，積極構(gòu)建以法律服務(wù)隊(duì)伍為實(shí)施主體、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)法治化建設(shè)工作新體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)均等化、一體化，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：到年底，實(shí)現(xiàn)村（居）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)100％的目標(biāo)，促進(jìn)法律顧問(wèn)與農(nóng)村合同監(jiān)管工作、調(diào)解工作、法律援助工作、普法依法治理工作、社區(qū)矯正和安置幫教工作相結(jié)合。到年底形成比較完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，基本滿足村（居）集體組織和人民群眾的法律服務(wù)需求。

二、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)形式

村（居）法律顧問(wèn)制度實(shí)施主體是：律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、法律援助律師以及部分司法所干警。