第一章總則

第一條為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

本辦法所稱救災(zāi)募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：

（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機(jī)構(gòu)；

第一章總則

第一條為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，制定本辦法。

第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：

(一)縣級以上人民政府民政部門；

(二)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定具有救災(zāi)宗旨的公益性社會團(tuán)體。

第一章總則

第一條為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，制定本辦法。

第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：

(一)縣級以上人民政府民政部門；

(二)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定具有救災(zāi)宗旨的公益性社會團(tuán)體。

開展社會救災(zāi)捐贈活動，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、維護(hù)改革穩(wěn)定發(fā)展大局的重要途徑，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在全社會有效地開展救災(zāi)捐贈活動，有利于幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；有利于弘揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”和“扶貧濟(jì)困、互幫互助”的傳統(tǒng)美德；有利于促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全社會責(zé)任意識、大局意識，形成良好的社會風(fēng)尚。

通過多年來開展救災(zāi)捐贈活動，我們歸納總結(jié)了以下幾點(diǎn)體會，拿出來與大家交流，研討。

一、救災(zāi)捐贈概述

救災(zāi)捐贈工作在我國有著古老的淵源，特別是在改革開放以后，隨著社會的加速發(fā)展和進(jìn)步，以及救災(zāi)工作適應(yīng)新形勢的需要，救災(zāi)捐贈得到蓬勃發(fā)展，成為救災(zāi)工作社會化的一塊前沿陣地，在國內(nèi)乃至國際社會吸引了眾多人士參與，產(chǎn)生了巨大的效益和影響。

救災(zāi)捐贈，就其現(xiàn)代的意義而言，是指有組織、有管理、有發(fā)動的以救災(zāi)為目的，而開展的社會公益和慈善活動。中國是一個文明古國，有著扶危濟(jì)困，互幫互助的傳統(tǒng)美德。每當(dāng)發(fā)生天災(zāi)人禍，鄰里、鄉(xiāng)親、親友之間會互相接濟(jì)，攜手度過難關(guān)，體現(xiàn)出感人至深的人間真情。一些宗教寺廟、大戶和官宦人家也懷著行善積德、善有善報(bào)的心理，開倉放糧賑濟(jì)災(zāi)民。但這些民間的互助互濟(jì)行為多是自發(fā)的、零散的、局部和偶然的，難以成為大的凝聚力的群體。

黨的十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)改革開放新形勢下救災(zāi)工作的新需要，救災(zāi)捐贈工作向著社會化和規(guī)范化邁進(jìn)。在這個時(shí)期，救災(zāi)捐贈不斷開拓領(lǐng)域，擴(kuò)大影響，并在組織、發(fā)動、管理、宣傳等方面得到加強(qiáng)，成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容和途徑。同時(shí)加強(qiáng)了對救災(zāi)捐贈政策、管理和組織發(fā)動的領(lǐng)導(dǎo)，形成救災(zāi)捐贈立體化的新格局。

救災(zāi)捐贈工作是民政管理中的基礎(chǔ)工作，與群眾的利益有著非常重要的關(guān)系，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，救災(zāi)捐贈工作檔案的來源也變得多種多樣，這樣就在很大程度上增加了檔案管理的難度，而檔案信息化管理則可以在很大程度上解決這種問題。

一、救災(zāi)捐贈檔案信息化管理中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展失調(diào)

目前，雖然各級救災(zāi)捐贈機(jī)構(gòu)都使用了信息技術(shù)來對檔案進(jìn)行管理，但是由于這些機(jī)構(gòu)都屬于非營利機(jī)構(gòu)，所以在設(shè)備配置方面都比較落后，很多地區(qū)的計(jì)算機(jī)配置都過低，而且與檔案管理相關(guān)軟件很多都沒有配齊，或者是版本過于落后，這些情況都在很大程度上會影響到檔案管理工作的效果與質(zhì)量。另外，救災(zāi)捐贈機(jī)構(gòu)也有大小之分，大的機(jī)構(gòu)因?yàn)樵谏鐣嫌兄?，所以得到的社會支持比較多，這樣進(jìn)行檔案信息化管理也就比較順利，而像居委會層面上的救災(zāi)捐贈機(jī)構(gòu)，很多條件都比較差，甚至有的地方還是人工進(jìn)行檔案整理。

（二）工作人員整體素質(zhì)不高

由于救災(zāi)捐贈工作站屬于非營利的機(jī)構(gòu)，所以檔案管理崗位的薪酬相對比較低，福利補(bǔ)貼也非常少，這就造成很多檔案管理人員大部分都是兼職人員，對檔案管理知識以及信息技術(shù)的掌握能力比較差，導(dǎo)致檔案信息化管理工作在很大程度上會受到限制，不僅在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各種疏忽，而且還不能高效地完成任務(wù)；另外，救災(zāi)捐贈工作站在人員素質(zhì)培訓(xùn)方面做得比較欠缺，并未根據(jù)救災(zāi)捐贈工作的性質(zhì)和工作需求開展相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使得工作人員不能夠及時(shí)接觸到最新的檔案信息化管理技術(shù)，從而影響了整項(xiàng)工作的效果。

同志們：

自去年8月下旬以來，我縣遭遇60年不遇的大旱久旱天氣，給全縣造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，目前旱情仍在持續(xù)、災(zāi)情仍在加劇，形勢十分嚴(yán)峻。災(zāi)害已造成193232畝農(nóng)作物基本絕收，240300畝人工草地70%以上需重新補(bǔ)種，31500畝營造林80%樹苗已枯死，12587畝茶園80%的茶苗已干死，春茶減產(chǎn)，2500箱煙苗需補(bǔ)水，226510人/152979頭（匹）大牲畜、210165只羊飲水困難，因缺草料、缺水死亡羊群9000多只，118所學(xué)校、947個班級、45234名學(xué)生在校飲水困難。目前已有100多個村民組因無水源需送水或遠(yuǎn)距離去背水，極度飲水困難已超3萬人，其余大部分村寨需排隊(duì)等水或村寨互相調(diào)劑用水。目前，已造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.1億多元。

災(zāi)情出現(xiàn)以來，全縣各級各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，加大投入、加強(qiáng)調(diào)度、加強(qiáng)督查，采取果斷措施，積極應(yīng)對，確保了全縣穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)非正常情況。先后啟動《晴隆縣抗旱工作預(yù)案》ⅲ級、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，出臺了抗大旱助增收保民生工作意見，開展抗旱救災(zāi)工作。目前，已投入資金329萬元用于縣城供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水、蔬菜基地、茶葉苗圃及烤煙抗旱保苗、羊群飲水、森林防火等，投入武警人力316人次、應(yīng)急分隊(duì)528人次、消防警察82人次、森林防火民工1165人次、地方干部1200人次、縣直機(jī)關(guān)組建工作隊(duì)14個203人深入一線開展抗旱救災(zāi)工作。

旱情就是命令。全縣上下必須再接再厲，頑強(qiáng)拼搏，全力做好抗大旱、助增收、保民生的各項(xiàng)工作。

一是加大宣傳動員力度。宣傳動員廣大群眾搞好生產(chǎn)自救，組織群眾立足于自力更生、艱苦奮斗，努力打贏這場“抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

二是加強(qiáng)縣級干部指導(dǎo)、督查、包保力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。進(jìn)一步強(qiáng)化包保責(zé)任，堅(jiān)決保住“三無”對象的飲水。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

5月12日四川省汶川縣發(fā)生7．8級強(qiáng)烈地震后，我市社會各界和廣大群眾情系災(zāi)區(qū)人民，紛紛慷慨解囊，迅速掀起了捐款捐物獻(xiàn)愛心的熱潮，充分發(fā)揚(yáng)了中華民族“一方有難，八方支援”的精神。為切實(shí)組織好救災(zāi)捐贈工作，規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理使用，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)救災(zāi)捐贈管理工作提出如下要求：

一、加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視救災(zāi)捐贈工作，精心安排，周密部署，確保捐贈工作規(guī)范有序進(jìn)行。除民政部門、紅十字會、慈善會可以依照國家相關(guān)法律法規(guī)開展募捐活動外，未經(jīng)民政部門同意，其他任何單位和個人不得在社會上開展任何形式的募捐活動。各系統(tǒng)、各部門只能在本系統(tǒng)、本單位內(nèi)組織救災(zāi)捐贈活動。開展救災(zāi)捐贈工作，必須堅(jiān)持自愿原則，不得搞行政命令、硬性攤派。民政部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈工作的管理。

二、嚴(yán)格管理使用救災(zāi)捐贈款物

接收救災(zāi)捐贈必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚。接收的每一筆捐款，都要當(dāng)面核實(shí)清楚，開具收據(jù)。救災(zāi)捐贈款物要堅(jiān)持專款專物專用、集中使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、分頭組織實(shí)施的原則。定向捐贈的救物，必須按捐贈者意愿使用。

編者按：地因干旱而皴裂，人因干旱而愁思，畜因干旱而嘶鳴，禽因干旱而啼嗚。各級領(lǐng)導(dǎo)為此焦慮，廣大教師為此揪心，無數(shù)學(xué)生為此擔(dān)憂！杯杯甘露，更是對我們師生的無限關(guān)愛和對我們教育的莫大支持！追求“更香、更純、更濃”高品質(zhì)的至高精神和“建設(shè)一流企業(yè)，爭創(chuàng)全國名牌”的目標(biāo)意識。爭創(chuàng)全國名牌”的目標(biāo)意識，克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，樹立信心，凝聚力量，為打造金色教育品牌增光添彩。

尊敬的書記、隊(duì)長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

“會師大地涌春潮，天山圣水釀瓊漿”，在這春光明媚，萬物復(fù)蘇的美好季節(jié)，XxXx集團(tuán)公司的書記一行不遠(yuǎn)萬里，滿載邊疆人民對老區(qū)群眾的深情厚誼和集團(tuán)員工對Xx師生的無限關(guān)愛，向我們遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體師生捐贈價(jià)值500萬元的高品質(zhì)飲品，在此，我謹(jǐn)代表受贈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體師生向書記一行表示崇高的敬意和誠摯的問候！向集團(tuán)公司的全體員工表示衷心的感謝和深情的祝福！

Xx地處甘肅中部，是國家級貧困縣。這里山大溝深，梁峁縱橫，地貧民瘠，干旱少雨，自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自古就有“苦甲天下”的稱謂。發(fā)生在去冬今春之際的嚴(yán)重旱災(zāi)，波及數(shù)省，歷時(shí)數(shù)月，靠天吃飯，十年九旱的Xx當(dāng)屬災(zāi)中之重，全縣近20萬人民備受其苦：地因干旱而皴裂，人因干旱而愁思，畜因干旱而嘶鳴，禽因干旱而啼嗚。如此嚴(yán)重的災(zāi)情，給Xx教育也帶來了難以預(yù)想的困難：數(shù)萬師生飲水出現(xiàn)問題，部分學(xué)校甚至因缺水而無法正常開學(xué)！各級領(lǐng)導(dǎo)為此焦慮，廣大教師為此揪心，無數(shù)學(xué)生為此擔(dān)憂！在這久旱逢甘霖的熱切期盼中，Xx集團(tuán)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)和全體員工急我們所急，想我們所想，將目光聚焦到Xx教育，將愛心播撒到師生心靈，為我們受災(zāi)學(xué)校師生慷慨解囊，無私奉獻(xiàn)！這種善舉義行無異于雪中送炭，送給我們的不僅是滴滴清泉，杯杯甘露，更是對我們師生的無限關(guān)愛和對我們Xx教育的莫大支持！此時(shí)此刻，我們倍感激動和幸福！

教育是一項(xiàng)社會事業(yè)，Xx教育之所以孕育出“三苦兩樂”教育精神，創(chuàng)造出神奇的“Xx教育現(xiàn)象”，正是社會各界大力支持和鼎力相助的結(jié)果。“滴水之恩，必當(dāng)涌泉相報(bào)”。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)Xx追求“更香、更純、更濃”高品質(zhì)的至高精神和“建設(shè)一流企業(yè)，爭創(chuàng)全國名牌”的目標(biāo)意識，克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，樹立信心，凝聚力量，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力踐行精致教育理念，為打造金色教育品牌增光添彩！以優(yōu)異的成績回報(bào)Xx集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)和全體員工對我們的厚愛！

敬祝Xx集團(tuán)公司事業(yè)興旺發(fā)達(dá)！敬祝各位領(lǐng)導(dǎo)工作順利，萬事如意！

編者按：本文主要寫了當(dāng)前抗旱救災(zāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作出的一些相關(guān)措施，我們一定能夠克服困難，奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！

尊敬的書記、隊(duì)長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：公務(wù)員之家

“會師大地涌春潮，天山圣水釀瓊漿”，在這春光明媚，萬物復(fù)蘇的美好季節(jié)，XxXx集團(tuán)公司的書記一行不遠(yuǎn)萬里，滿載邊疆人民對老區(qū)群眾的深情厚誼和集團(tuán)員工對Xx師生的無限關(guān)愛，向我們遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體師生捐贈價(jià)值500萬元的高品質(zhì)飲品，在此，我謹(jǐn)代表受贈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體師生向書記一行表示崇高的敬意和誠摯的問候！向集團(tuán)公司的全體員工表示衷心的感謝和深情的祝福！

Xx地處甘肅中部，是國家級貧困縣。這里山大溝深，梁峁縱橫，地貧民瘠，干旱少雨，自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自古就有“苦甲天下”的稱謂。發(fā)生在去冬今春之際的嚴(yán)重旱災(zāi)，波及數(shù)省，歷時(shí)數(shù)月，靠天吃飯，十年九旱的Xx當(dāng)屬災(zāi)中之重，全縣近20萬人民備受其苦：地因干旱而皴裂，人因干旱而愁思，畜因干旱而嘶鳴，禽因干旱而啼嗚。如此嚴(yán)重的災(zāi)情，給Xx教育也帶來了難以預(yù)想的困難：數(shù)萬師生飲水出現(xiàn)問題，部分學(xué)校甚至因缺水而無法正常開學(xué)！各級領(lǐng)導(dǎo)為此焦慮，廣大教師為此揪心，無數(shù)學(xué)生為此擔(dān)憂！在這久旱逢甘霖的熱切期盼中，Xx集團(tuán)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)和全體員工急我們所急，想我們所想，將目光聚焦到Xx教育，將愛心播撒到師生心靈，為我們受災(zāi)學(xué)校師生慷慨解囊，無私奉獻(xiàn)！這種善舉義行無異于雪中送炭，送給我們的不僅是滴滴清泉，杯杯甘露，更是對我們師生的無限關(guān)愛和對我們Xx教育的莫大支持！此時(shí)此刻，我們倍感激動和幸福！公務(wù)員之家

教育是一項(xiàng)社會事業(yè)，Xx教育之所以孕育出“三苦兩樂”教育精神，創(chuàng)造出神奇的“Xx教育現(xiàn)象”，正是社會各界大力支持和鼎力相助的結(jié)果?！暗嗡?，必當(dāng)涌泉相報(bào)”。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)Xx追求“更香、更純、更濃”高品質(zhì)的至高精神和“建設(shè)一流企業(yè)，爭創(chuàng)全國名牌”的目標(biāo)意識，克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，樹立信心，凝聚力量，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力踐行精致教育理念，為打造金色教育品牌增光添彩！以優(yōu)異的成績回報(bào)Xx集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)和全體員工對我們的厚愛！

敬祝Xx集團(tuán)公司事業(yè)興旺發(fā)達(dá)！敬祝各位領(lǐng)導(dǎo)工作順利，萬事如意！

第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕51號）和中央紀(jì)委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕12號）通知要求，為規(guī)范汶川地震抗震救災(zāi)捐贈信息統(tǒng)計(jì)工作，制定本辦法。

第二條本辦法適用于所有已經(jīng)接收救災(zāi)捐贈款物的單位，包括中央和國務(wù)院各部門、各單位、各人民團(tuán)體及各類全國性社會組織和地方各級黨委、政府組成部門、人民團(tuán)體和民政部門批準(zhǔn)的各類社會組織。

第三條民政部門為汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物綜合統(tǒng)計(jì)匯總單位。民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總中央級單位（中央和國務(wù)院各部門、各單位、各人民團(tuán)體及各類全國性社會組織）和省級民政部門匯總上報(bào)的救災(zāi)捐贈款物信息。地方各級民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本區(qū)域內(nèi)同級社會接收捐贈機(jī)構(gòu)（黨委、政府組成部門、人民團(tuán)體和民政部門批準(zhǔn)的各類社會組織）的捐贈信息和直接下級民政部門匯總的捐贈信息。

第四條按照誰接收、誰統(tǒng)計(jì)的原則，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)管理。中央和國務(wù)院各部門、各單位、各人民團(tuán)體及各類全國性社會組織，只統(tǒng)計(jì)本級實(shí)際接收到的捐贈款物及其分配、使用情況；地方各級黨委、政府組成部門、人民團(tuán)體和民政部門批準(zhǔn)的各類社會組織，也只統(tǒng)計(jì)本級實(shí)際接收到的捐贈款物及其分配、使用情況。

第五條統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。本辦法統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容為汶川地震抗震救災(zāi)社會捐贈款物信息。有關(guān)部門和單位使用財(cái)政性資金支援災(zāi)區(qū)的，作為財(cái)政投入，不作為救災(zāi)捐贈進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；進(jìn)入財(cái)政專戶的救災(zāi)捐贈資金，財(cái)政部門回?fù)芙o民政部門時(shí)，不再統(tǒng)計(jì)為財(cái)政投入。

第六條統(tǒng)計(jì)對象。包括已經(jīng)接收抗震救災(zāi)捐贈款物的各級黨委、政府組成部門、人民團(tuán)體及各類社會組織。