一、總體工作思路

全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發(fā)點和落腳點，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善計生工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全縣人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要工作目標(biāo)

20年末全縣總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達(dá)95%以上，計生貧困戶脫貧率達(dá)85%，基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點工作及推進(jìn)措施

1、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，調(diào)整服務(wù)方向，把工作思路及時調(diào)整到通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來引導(dǎo)群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩(wěn)定低生育水平上來，牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，強化以服務(wù)求作為的意識，變?nèi)罕姳粍咏邮芊?wù)為主動要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。二要建立信息反饋制度。實行動態(tài)管理，由村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣逐級反饋群眾的需求、服務(wù)的層面和質(zhì)量等信息，并將其納入目標(biāo)責(zé)任制，逐級嚴(yán)格考核。三要推行“上門服務(wù)零距離，免費服務(wù)零收費，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾享有基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，男性生殖保健開展率達(dá)20%以上。四要開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建”活動，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)服務(wù)設(shè)備和宣教設(shè)備更新達(dá)到40%；縣服務(wù)站和80%鄉(xiāng)級服務(wù)站達(dá)到“四優(yōu)一滿意”要求標(biāo)準(zhǔn)。五要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去和請進(jìn)來等辦法，全面提高技術(shù)服務(wù)隊伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

*社區(qū)地處*街道西北角，屬城效結(jié)合地帶，歷年來計生工作發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，今年4月份以來，我社區(qū)在區(qū)、街兩級計生部門的指導(dǎo)下，結(jié)合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)上深掘社區(qū)計生發(fā)展?jié)摿?，在營造良好的計生社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高了計生工作服務(wù)水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現(xiàn)小結(jié)如下：

一、做實做強，陣地建設(shè)卓有成效

社區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)上進(jìn)一步整合社區(qū)資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設(shè)卓有成效。一是調(diào)整了社區(qū)辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室，按要求增強了社區(qū)警務(wù)室、流動人口管理站、B超服務(wù)室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設(shè)備，并安置了寬帶網(wǎng)，為計生網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打下基礎(chǔ)。三是新建了社區(qū)計劃生育政務(wù)公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內(nèi)容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等科普知識。 二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，屬地管理成績顯著

吃透市、區(qū)綜合改革精神，進(jìn)一步貫徹落實綜合改革方案，我社區(qū)在屬地管理上狠下功夫，在創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)上做文章，成績顯著。一是高效高質(zhì)地完成了社區(qū)信息采集工作，5月初社區(qū)在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內(nèi)完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善了下崗職工的托付管理和失業(yè)職工的移交管理制度，針對我社區(qū)內(nèi)的特困企業(yè)，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業(yè)職工較多的實際情況，我們依據(jù)長計生頒發(fā)[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業(yè)職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區(qū)范圍內(nèi)舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業(yè)公司成立的第一時間內(nèi)就主動進(jìn)行了計生管理工作的協(xié)調(diào)，在做好高住戶住人員的計劃生育信息工作同時與建設(shè)單位和物業(yè)公司分別簽訂了居民入住協(xié)議直接進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

三、共議共建，居民自治不斷完善

社區(qū)本著“以人為本，以誠為民”的服務(wù)精神和管理宗旨，營造和諧互信的社區(qū)環(huán)境，居民自治得到了不斷完善。

*社區(qū)地處*街道西北角，屬城效結(jié)合地帶，歷年來計生工作發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，今年4月份以來，我社區(qū)在區(qū)、街兩級計生部門的指導(dǎo)下，結(jié)合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)上深掘社區(qū)計生發(fā)展?jié)摿?，在營造良好的計生社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高了計生工作服務(wù)水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現(xiàn)小結(jié)如下：

一、做實做強，陣地建設(shè)卓有成效

社區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)上進(jìn)一步整合社區(qū)資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設(shè)卓有成效。一是調(diào)整了社區(qū)辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室和室，按要求增強了社區(qū)警務(wù)室、流動人口管理站、B超服務(wù)室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設(shè)備，并安置了寬帶網(wǎng)，為計生網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打下基礎(chǔ)。三是新建了社區(qū)計劃生育政務(wù)公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內(nèi)容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等科普知識。

二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，屬地管理成績顯著

吃透市、區(qū)綜合改革精神，進(jìn)一步貫徹落實綜合改革方案，我社區(qū)在屬地管理上狠下功夫，在創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)上做文章，成績顯著。一是高效高質(zhì)地完成了社區(qū)信息采集工作，5月初社區(qū)在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內(nèi)完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善了下崗職工的托付管理和失業(yè)職工的移交管理制度，針對我社區(qū)內(nèi)的特困企業(yè)，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業(yè)職工較多的實際情況，我們依據(jù)長計生頒發(fā)[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業(yè)職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區(qū)范圍內(nèi)舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業(yè)公司成立的第一時間內(nèi)就主動進(jìn)行了計生管理工作的協(xié)調(diào)，在做好高住戶住人員的計劃生育信息

工作同時與建設(shè)單位和物業(yè)公司分別簽訂了居民入住協(xié)議直接進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

*社區(qū)地處*街道西北角，屬城效結(jié)合地帶，歷年來計生工作發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，今年4月份以來，我社區(qū)在區(qū)、街兩級計生部門的指導(dǎo)下，結(jié)合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)上深掘社區(qū)計生發(fā)展?jié)摿Γ跔I造良好的計生社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高了計生工作服務(wù)水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現(xiàn)小結(jié)如下：

一、做實做強，陣地建設(shè)卓有成效

社區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)上進(jìn)一步整合社區(qū)資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設(shè)卓有成效。一是調(diào)整了社區(qū)辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室和室，按要求增強了社區(qū)警務(wù)室、流動人口管理站、B超服務(wù)室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設(shè)備，并安置了寬帶網(wǎng)，為計生網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打下基礎(chǔ)。三是新建了社區(qū)計劃生育政務(wù)公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內(nèi)容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等科普知識。

二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，屬地管理成績顯著

吃透市、區(qū)綜合改革精神，進(jìn)一步貫徹落實綜合改革方案，我社區(qū)在屬地管理上狠下功夫，在創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)上做文章，成績顯著。一是高效高質(zhì)地完成了社區(qū)信息采集工作，5月初社區(qū)在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內(nèi)完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善了下崗職工的托付管理和失業(yè)職工的移交管理制度，針對我社區(qū)內(nèi)的特困企業(yè)，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業(yè)職工較多的實際情況，我們依據(jù)長計生頒發(fā)[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業(yè)職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區(qū)范圍內(nèi)舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業(yè)公司成立的第一時間內(nèi)就主動進(jìn)行了計生管理工作的協(xié)調(diào)，在做好高住戶住人員的計劃生育信息

工作同時與建設(shè)單位和物業(yè)公司分別簽訂了居民入住協(xié)議直接進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

開設(shè)專門門戶網(wǎng)站，對人口計生進(jìn)行宣傳，在人口集中位設(shè)置婚育文化的宣傳藝術(shù)品，懸掛霓虹燈宣傳字幕或者電子顯示屏等。通過文藝方式宣傳人口計生，把人口國情教育和青春期健康的教育帶進(jìn)校園，使得中小學(xué)生能從小樹立良好婚育觀念［2］。組織文藝宣傳隊伍，可以選擇在節(jié)假日，人口集中的位置，搭臺舉辦群眾喜愛的文藝活動，把計生思想包含進(jìn)去，做到計生思想的另一種宣傳教育，無形之中調(diào)動群眾積極性，讓群眾自覺參與到計生工作中去。寓宣傳于服務(wù)之中，增強感染力：把人口計生宣傳和技術(shù)服務(wù)工作結(jié)合起來，把宣傳融入到服務(wù)中。組織展開下基層的服務(wù)宣傳工作，宣傳中結(jié)合落實計生戶的獎扶政策，對婚育道德規(guī)范進(jìn)行廣泛宣傳。在重點節(jié)日加強宣傳，如：春節(jié)、元旦、世界人口日、計生協(xié)會活動日、男性生殖健康日等。在進(jìn)行計生宣傳的同時，展開一條龍或一站式的計生服務(wù)，并向現(xiàn)場的育齡人群發(fā)送宣傳資料，現(xiàn)場提供有關(guān)生育健康、有關(guān)計生政策和生殖健康的知識咨詢，讓群眾享受免費咨詢和體檢，提升計生工作在群眾中的滿意度，方便計生宣傳工作今后的進(jìn)行。加強宣傳陣地的建設(shè)，增強創(chuàng)造力：創(chuàng)建婚育文化的教育基地，通過各種高科技技術(shù)的運用，加強宣傳基地的宣教功能，充分展開婚育新風(fēng)走進(jìn)萬家的活動。廣泛的宣傳生殖健康知識和人口計生的相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立文明、科學(xué)、進(jìn)步的良好婚育觀念［3］。

把人口計生工作的程序、政策和結(jié)果公開給群眾，為群眾提供相關(guān)生育健康知識的咨詢，發(fā)放計生知識和計生政策的宣傳冊或傳單。深入宣傳良好的婚育觀念，讓群眾明白晚婚晚育和少生優(yōu)生的好處，加深男女平等、優(yōu)育優(yōu)教的觀念。不斷改善生育宣傳的方式方法，讓群眾能積極自覺的參與到計生工作中去，并有良好的自我管理意識，讓計生宣傳教育的范圍覆蓋更加廣泛，育齡群眾能在生活的多個環(huán)節(jié)感受到計生知識的宣傳，接受到良好的計生服務(wù)。優(yōu)化宣傳教育環(huán)節(jié)，增強落實力：不斷改善優(yōu)化計生宣傳標(biāo)語和口號，使之成為一道醒目靚麗的風(fēng)景線。人口學(xué)校的建設(shè)要加強，人口學(xué)校的教育活動要不斷創(chuàng)新，通過參與式教學(xué)和互動教學(xué)，展開生育工作、生殖健康、避孕節(jié)育等知識的講座，對艾滋病、性病等的防預(yù)講座，青少年、新婚時期、孕育時期、育兒時期和更年期的生殖保健有關(guān)知識講座。提倡社會公德、家庭美德和健康文明的良好生活方式，并把宣傳相關(guān)先進(jìn)事跡。人口計生報刊、雜志的征訂要切實做好，在各大公共場合、學(xué)校、單位開展讀報學(xué)習(xí)的活動、加大新聞的宣傳力度，加強輿論工作力度，挖掘各地計生工作中產(chǎn)生的新方法、新經(jīng)驗、新例子，并進(jìn)行報道宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的力量。健全目標(biāo)管理機制，增強保障力：人口計生的宣傳教育工作要有有力的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費的投入要充足，基層計生宣教的設(shè)備要進(jìn)行改善、提升，基層計生宣傳教育的網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)行優(yōu)化，為人口計生的宣傳教育工作提供有力的保障。計生宣傳工作的責(zé)任機制要健全，結(jié)合實際對計生宣傳教育工作的目標(biāo)和要進(jìn)行的任務(wù)進(jìn)行分配，明確任務(wù)和工作的時間限制，使計生宣教工作能盡早的安排、落實。

通過每個月的例會、專項督查，確保計生宣教工作已經(jīng)落實到位。設(shè)置健全獎罰制度，計生宣教工作具體細(xì)節(jié)落實到每個工作人員身上，考核力度加強，計生宣傳工作的意識要放在首位。選擇工作能力強、能吃苦耐勞還要有一定文字功底的干部來專項負(fù)責(zé)人口計生的宣傳教育工作。對計生宣教工作人員的培訓(xùn)要加強，培訓(xùn)方法要得當(dāng)，對不同人員不同項目培訓(xùn)要有針對性、實效性，能夠提高計生宣傳工作人員的專業(yè)素質(zhì)和思想水平，把他們培養(yǎng)成合格的宣傳教育工作者。通過各種方式提升工作人員的工作熱情并營造良好的工作休息環(huán)境，讓廣大計生宣教人員能把計生的宣傳教育工作做得更好。做好計生的宣傳教育工作，對人口計生工作有著重要的意義。要做好當(dāng)前時期的人口計生宣教工作，要把握當(dāng)前人口計生工作的情況，根據(jù)現(xiàn)有工作情況和當(dāng)前存在的人口問題，制定有效的計生宣教內(nèi)容。找到當(dāng)前計生計生宣教工作中的缺陷，通過創(chuàng)新宣教內(nèi)容，改善宣教形式，增強宣教工作中要用到的硬件設(shè)施，彌補已有缺陷，用創(chuàng)新的眼光和有力的實際行動對當(dāng)前的計生宣傳教育工作進(jìn)行有效的改革。

本文作者：金杭工作單位：浙江省舟山市人口和計劃生育委員會

市人口和計劃生育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，多項工作在全省乃至全國取得新突破。年12月9日，經(jīng)國家人口計生委評估，市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，推進(jìn)穩(wěn)定低生育水平。年市人口計生局建議市委市政府出臺了《市建立健全計生層級動態(tài)服務(wù)管理責(zé)任制實施方案》，對近年來實施的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”責(zé)任制加以創(chuàng)新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮(zhèn)級相關(guān)部門的工作責(zé)任，并將人口計生工作任務(wù)細(xì)化量化到鎮(zhèn)村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負(fù)責(zé)、任務(wù)到人、動態(tài)管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達(dá)的人口計劃目標(biāo)，全市嚴(yán)格落實人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮(zhèn)、街道和無政策外生育村、居委會）創(chuàng)建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產(chǎn)、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進(jìn)了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節(jié)育獎”，推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。該局在認(rèn)真實施省農(nóng)村部分計生家庭獎勵辦法的基礎(chǔ)上，先后出臺了《市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農(nóng)村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當(dāng)月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現(xiàn)貨”，大大增強了獎勵的現(xiàn)實引導(dǎo)作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節(jié)育獎”，屬全國首創(chuàng)。目前全市有“節(jié)育獎”對象6722人，累計發(fā)放獎勵金1833萬元。為多渠道推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，我市還從子女入學(xué)、就業(yè)、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

率先成立人口理論教育基地，推進(jìn)“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動示范市建設(shè)。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領(lǐng)導(dǎo)前來授課，有力推進(jìn)了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業(yè)資金參與宣傳教育的途徑，投資建設(shè)了湖生育文化公園、“三通”（優(yōu)孕通、孕事通、青春通）網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)南恩街道婚育學(xué)校等一大批新型婚育學(xué)校，有力推進(jìn)了我市“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”示范市建設(shè)，年，我市繼被確定為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)提速。一是不斷加強計生服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)。我市按每個縣（市、區(qū)）每年建設(shè)2個示范鎮(zhèn)（街道）、每個鎮(zhèn)（街道）建設(shè)2個示范村（居）委會的要求，新建、擴(kuò)建、改建了21個技術(shù)服務(wù)站所，打造了區(qū)計劃生育服務(wù)站、區(qū)街道計劃生育服務(wù)所國家級示范站，縣、縣、市等省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。二是率先制訂《市人口和計劃生育行政服務(wù)管理規(guī)范》，推進(jìn)“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務(wù)管理行為標(biāo)準(zhǔn)，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制、事務(wù)代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。年進(jìn)行的計生系統(tǒng)“雙評”中，農(nóng)民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達(dá)到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達(dá)到100%。三是率先啟動技術(shù)服務(wù)隊伍全員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)。用兩年時間，安排全市計生技術(shù)服務(wù)人員到市計生服務(wù)中心免費培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間2個月，現(xiàn)已輪訓(xùn)270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內(nèi)流動人口“一盤棋”，推行《市流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作實施方案》，實現(xiàn)市內(nèi)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監(jiān)控、節(jié)育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養(yǎng)費征收等方面的“一盤棋”服務(wù)管理協(xié)作。同時，與省內(nèi)30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務(wù)管理區(qū)域合作協(xié)議，積極參與省內(nèi)、國內(nèi)“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務(wù)管理。年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。

同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計劃生育管理服務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，傳英同志代表省人口計生委作了一個很好的工作報告，并進(jìn)行了典型經(jīng)驗交流；今天上午，參觀了*市的工作現(xiàn)場；下面，我就流動人口計劃生育管理工作再強調(diào)以下幾點。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強抓緊抓好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進(jìn)和堅持走可持續(xù)發(fā)展道路過程中，大規(guī)模人口遷移流動是一個必然的長期過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的勢頭。*年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國流動人口總量已達(dá)1.21億，其中，省內(nèi)流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總?cè)丝诘?0%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調(diào)查顯示，我省跨省流動人口已達(dá)510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴(kuò)大。一方面，人口的流動對于促進(jìn)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現(xiàn)居住地、戶籍地、各部門），也給計劃生育等工作管理和服務(wù)增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫課題。

（一）充分認(rèn)識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，并強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務(wù)對象，實現(xiàn)從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉(zhuǎn)移，重塑新型人口管理體制，構(gòu)建嶄新的服務(wù)體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務(wù)，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務(wù)，履行政府職能。在構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各個目標(biāo)中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發(fā)展的最終目標(biāo)。同時，社會和經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》作為今后一個時期做好流動人口（農(nóng)民工）管理和服務(wù)工作的重要指導(dǎo)文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關(guān)政策方向和解決思路，堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及流動人口（農(nóng)民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農(nóng)民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。流動人口的主體是農(nóng)民，“*”時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)、亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象將在我國長期存在。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力大量流入城市，減少了農(nóng)村人口，增加了農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決。只有讓更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，才能富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

**市人民政府**市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，162個行政村，691個自然屯，104個居民委，全市總面積9000平方公里，總?cè)丝?2萬，其中育齡婦女177,743人（已婚育齡婦女129,145人）。幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以綜合改革為動力，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，完善新思路，探索新方法，全面構(gòu)建了服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、保障有力的計劃生育工作新機制，為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。先后榮獲全國計劃生育協(xié)會先進(jìn)集體、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國計劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)集體、全國計劃生育藥具工作先進(jìn)集體和省級文明單位等榮譽稱號。

一、以樹立科學(xué)服務(wù)理念為出發(fā)點，在建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制上取得新突破

（一）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。不斷深化“愛家行動”，實施“陽光女孩計劃”，對228名女孩提供了28，660元的助學(xué)捐款和幫扶資金；實施“青春風(fēng)采計劃”，青春健康國際合作項目在試點的基礎(chǔ)上拓展到全市；實施“男性參與計劃”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和社區(qū)建立一條電話咨詢熱線，為男性發(fā)放一個免費服務(wù)卡，以社區(qū)為單位舉辦一次男性生殖健康講座。通過廣泛的宣傳，使廣大群眾增強了自我保健意識和能力，樹立了科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)思想道德和科學(xué)文化水平的提高。

（二）開展生殖保健服務(wù)，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，積極推廣福施福、斯利安及葉酸等產(chǎn)品，有效地減少出生缺陷。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，建立了規(guī)范的知情選擇服務(wù)流程，實行了避孕節(jié)育術(shù)前同意和服務(wù)承諾制度，知情選擇村級普及率達(dá)到100%。為方便群眾及時獲得優(yōu)質(zhì)安全的避孕藥具，在村級設(shè)立IC卡式和封閉式避孕藥具自取箱，同時依托寶豐藥業(yè)村級連鎖店，送避孕藥具上門。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，采取主體推進(jìn)與部門配合相結(jié)合、宣傳教育與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、普查普治與科學(xué)管理相結(jié)合、生殖保健與知情選擇相結(jié)合“四個結(jié)合”方法，緊緊圍繞群眾戀、婚、孕、產(chǎn)、育等不同階段，為育齡群眾提供生殖保健系列化服務(wù)。制作12萬個計劃生育免費服務(wù)證，發(fā)放到農(nóng)民、流動人口、單親、低保家庭的育齡群眾手中，方便她們在全市各計生服務(wù)機構(gòu)享受免費技術(shù)服務(wù)。全市每年普查農(nóng)村已婚育齡婦女達(dá)6萬余人，普查率95%以上。

（三）加強信息化建設(shè)，提高綜合服務(wù)效能。以我市被國家和省人口計生委確定為信息化建設(shè)試點市為契機，截止目前，我市已配合省和國家完成了新軟件的研發(fā)及數(shù)據(jù)核查、轉(zhuǎn)換、補錄、測試工作，并為全省試點起到了積極的示范作用。新系統(tǒng)的試運作，使我市初步建立了以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級和服務(wù)機構(gòu)月變更、月反饋的機制，提取工作單，指導(dǎo)村級開展針對性的服務(wù)，計算機對需求進(jìn)行跟蹤，直至完成服務(wù)為止，實現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動，使服務(wù)信息化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化。全市共提取信息服務(wù)單1000多份，利用信息服務(wù)單隨訪育齡群眾3855人次，群眾滿意率達(dá)95%以上。

二、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為切入點，在建立依法行政機制上取得新突破

我鄉(xiāng)上半年計劃生育工作在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)計劃生育綜合改革，狠抓流動人口計生管理，不斷提高計劃生育村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力形成全鄉(xiāng)上下齊抓共管的良好氛圍。1—6月份全鄉(xiāng)出生人口48人，其中，計劃外1人，符合率為97.92%。出生性別比例100：84.62，完成四項手術(shù)49，其中：放環(huán)38例，結(jié)扎9例（女兒戶4例），人流1例，皮埋1例。綜合避孕節(jié)育率為90.13，應(yīng)扎未扎7例,均為疑癥等原因，目前不宜結(jié)扎，待治愈后予結(jié)扎。

一、主要工作

⒈強化宣傳教育力度，確實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。繼續(xù)加大宣傳教育的力度，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親育齡婦女較多的情況，我們組織了一次面對面教育，邀請鄉(xiāng)婦幼保健醫(yī)生予以上課，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，并進(jìn)行新《計劃生育法》宣傳。6月份我們以村為單位組織育齡婦婦，分不同年齡，不同內(nèi)容進(jìn)行面對面教育宣傳。全鄉(xiāng)共有732人次參與教育，起到了很好的宣傳教育效果。

3月份，我們針對學(xué)生臨近中考，印發(fā)了1000份告全鄉(xiāng)人民書，大力宣傳獨生子女戶和雙女戶的子女中考將享受加分等優(yōu)惠政策，使群眾逐步了解到計劃生育給他們帶來的好處。全鄉(xiāng)符合條件的初三學(xué)生共30余人，全部辦理了有關(guān)手續(xù)。

⒉強化環(huán)孕檢工作，努力提高見面率。每年春節(jié)，*大量的外出人員將回家過年，我們抓住這一有利時機，改變以往工作方式，下村進(jìn)戶為育齡婦女提供環(huán)孕檢服務(wù)，宣傳計生優(yōu)惠政策，同時，春節(jié)期間15天，鄉(xiāng)政府及各村實行24小時值班，計生辦兩位同志的手機、電話公布于眾，便于聯(lián)系，使所有回鄉(xiāng)婦女在離鄉(xiāng)前全部見面環(huán)透，截止3月底，環(huán)孕檢率為99.1%，全鄉(xiāng)未透對象只剩9人，均為在外省未回鄉(xiāng)過年對象或下落不明對象。同時簽訂計生合同46份，未婚青年國策合同78份，知情選擇48份，村民自治合同48份，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證26人。第二次，應(yīng)孕環(huán)檢1003人，928人爭取在7月份完成任務(wù)。

⒊強化基層基礎(chǔ)，徹底摸清未婚青年婚育狀況底子。針對*大量未婚青年外出的實際，我們于2月28日全鄉(xiāng)計生工作會議上再動員發(fā)動，對女性18歲、男性20歲以上的未婚青年進(jìn)行地毯式大排查，尤其對外出時間長、女性22歲、男性24歲以上已有異性朋友的對象作為重點對象，將逐一排除，全鄉(xiāng)共排除出重點對象65名，我們于4月份外出樂清、溫州等地進(jìn)行調(diào)查了解，以徹底摸清未婚青年底子。

率先建立人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，推進(jìn)穩(wěn)定低生育水平。年市人口計生局建議市委市政府出臺了《市建立健全計生層級動態(tài)服務(wù)管理責(zé)任制實施方案》，對近年來實施的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”責(zé)任制加以創(chuàng)新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮(zhèn)級相關(guān)部門的工作責(zé)任，并將人口計生工作任務(wù)細(xì)化量化到鎮(zhèn)村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負(fù)責(zé)、任務(wù)到人、動態(tài)管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達(dá)的人口計劃目標(biāo)，全市嚴(yán)格落實人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮(zhèn)、街道和無政策外生育村、居委會）創(chuàng)建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產(chǎn)、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進(jìn)了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節(jié)育獎”，推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。該局在認(rèn)真實施省農(nóng)村部分計生家庭獎勵辦法的基礎(chǔ)上，先后出臺了《市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農(nóng)村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當(dāng)月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現(xiàn)貨”，大大增強了獎勵的現(xiàn)實引導(dǎo)作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節(jié)育獎”，屬全國首創(chuàng)。目前全市有“節(jié)育獎”對象6722人，累計發(fā)放獎勵金1833萬元。為多渠道推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，我市還從子女入學(xué)、就業(yè)、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

率先成立人口理論教育基地，推進(jìn)“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動示范市建設(shè)。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領(lǐng)導(dǎo)前來授課，有力推進(jìn)了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業(yè)資金參與宣傳教育的途徑，投資建設(shè)了生育文化公園、“三通”（優(yōu)孕通、孕事通、青春通）網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)南恩街道婚育學(xué)校等一大批新型婚育學(xué)校，有力推進(jìn)了我市“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”示范市建設(shè)，年，我市繼被確定為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)提速。一是不斷加強計生服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)。我市按每個縣（市、區(qū)）每年建設(shè)2個示范鎮(zhèn)（街道）、每個鎮(zhèn)（街道）建設(shè)2個示范村（居）委會的要求，新建、擴(kuò)建、改建了21個技術(shù)服務(wù)站所，打造了區(qū)計劃生育服務(wù)站、區(qū)街道計劃生育服務(wù)所國家級示范站，縣、縣、市等省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。二是率先制訂《市人口和計劃生育行政服務(wù)管理規(guī)范》，推進(jìn)“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務(wù)管理行為標(biāo)準(zhǔn)，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制、事務(wù)代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。年進(jìn)行的計生系統(tǒng)“雙評”中，農(nóng)民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達(dá)到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達(dá)到100%。三是率先啟動技術(shù)服務(wù)隊伍全員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)。用兩年時間，安排全市計生技術(shù)服務(wù)人員到市計生服務(wù)中心免費培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間2個月，現(xiàn)已輪訓(xùn)270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內(nèi)流動人口“一盤棋”，推行《市流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作實施方案》，實現(xiàn)市內(nèi)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監(jiān)控、節(jié)育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養(yǎng)費征收等方面的“一盤棋”服務(wù)管理協(xié)作。同時，與省內(nèi)30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務(wù)管理區(qū)域合作協(xié)議，積極參與省內(nèi)、國內(nèi)“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務(wù)管理。年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。