內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

摘要：行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。行政緊急強(qiáng)制的特征包括緊急性、強(qiáng)制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強(qiáng)制概念的探討也是對行政緊急強(qiáng)制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對行政緊急強(qiáng)制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強(qiáng)制的概念

行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。該定義的涵義包括以下幾個(gè)方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強(qiáng)制屬于行政即時(shí)強(qiáng)制的一種。所謂行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度[ii].即時(shí)強(qiáng)制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實(shí)施強(qiáng)制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強(qiáng)制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時(shí)強(qiáng)制。

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

摘要：行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。行政緊急強(qiáng)制的特征包括緊急性、強(qiáng)制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強(qiáng)制概念的探討也是對行政緊急強(qiáng)制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對行政緊急強(qiáng)制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強(qiáng)制的概念

行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。該定義的涵義包括以下幾個(gè)方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強(qiáng)制屬于行政即時(shí)強(qiáng)制的一種。所謂行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度[ii].即時(shí)強(qiáng)制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實(shí)施強(qiáng)制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強(qiáng)制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時(shí)強(qiáng)制。

摘要：行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。行政緊急強(qiáng)制的特征包括緊急性、強(qiáng)制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強(qiáng)制概念的探討也是對行政緊急強(qiáng)制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對行政緊急強(qiáng)制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強(qiáng)制的概念

行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。該定義的涵義包括以下幾個(gè)方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強(qiáng)制屬于行政即時(shí)強(qiáng)制的一種。所謂行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度[ii].即時(shí)強(qiáng)制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實(shí)施強(qiáng)制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強(qiáng)制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時(shí)強(qiáng)制。

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

內(nèi)容提要：在法定機(jī)關(guān)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，為應(yīng)對緊急危險(xiǎn)，保護(hù)公共利益，行政主體往往會采取行政緊急強(qiáng)制措施。鑒于行政緊急強(qiáng)制措施可能對公民人權(quán)保障造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，各國通常采取一定的方式來控制行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施。行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序就是一種有效的控權(quán)方式。許多西方國家在行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，實(shí)施，程序

行政緊急強(qiáng)制實(shí)施的程序，是指行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用行政緊急強(qiáng)制權(quán)力，采取行政緊急強(qiáng)制方法時(shí)，需要遵守的步驟、方式、順序、時(shí)限等。[i]鑒于程序在控制權(quán)力濫用方面的重要作用，許多國家在通過立法為行政主體設(shè)定行政緊急強(qiáng)制方法的同時(shí)，也從保護(hù)相對人權(quán)利的角度規(guī)定了一些必要的程序。本文首先對部分西方國家行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的立法情況進(jìn)行評介，然后對其行政緊急強(qiáng)制程序制度的特點(diǎn)進(jìn)行分析，最后根據(jù)我國行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善建議。

（一）部分西方國家行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的立法概況

1、美國對行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的規(guī)定

美國是一個(gè)比較重視通過程序?qū)π姓?quán)力進(jìn)行控制的國家。在行政緊急強(qiáng)制方面，美國經(jīng)歷了一個(gè)從20世紀(jì)70年代以前的不重視行政緊急強(qiáng)制程序到逐步重視行政緊急強(qiáng)制程序，并通過在相關(guān)的的緊急狀態(tài)法中逐步地將憲法正當(dāng)程序融入的方式。在2002年聯(lián)邦政府委托約翰霍普金斯大學(xué)制定的《州公共衛(wèi)生緊急權(quán)力示范法》（2002）中，對公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下，實(shí)施公共衛(wèi)生行政緊急強(qiáng)制，運(yùn)用強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制體檢、強(qiáng)制治療等強(qiáng)制方法時(shí)應(yīng)該遵循的程序作出了明確的、比較詳細(xì)的回答。在各州關(guān)于行政緊急強(qiáng)制的立法當(dāng)中，特拉華州對公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制隔離的程序規(guī)定具有一定的代表性。該法第31章第3135條對強(qiáng)制隔離的程序作出了以下規(guī)定：其一，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離必須符合法定的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；其二，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離必須申請司法令狀；其三，法院應(yīng)舉行快速聽證；其四，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離應(yīng)進(jìn)行告知；其五，州公共衛(wèi)生當(dāng)局應(yīng)向相對人提供必要的生活、醫(yī)療設(shè)施；其六，州公共衛(wèi)生當(dāng)局應(yīng)對被強(qiáng)制隔離人進(jìn)行定期體檢；其七，強(qiáng)制隔離的解除等。

[內(nèi)容提要]

在抗擊SARS進(jìn)程中，與我們關(guān)系緊密的行政強(qiáng)制行為已是行政法學(xué)界乃至整個(gè)法學(xué)界研究的重點(diǎn)。本文簡要分析了緊急狀態(tài)下的行政強(qiáng)制措施的合法性和正當(dāng)性，之后從這一狀態(tài)下行政強(qiáng)制的程序瑕疵和邊緣性問題出發(fā)，針對德國學(xué)者在行政強(qiáng)制學(xué)說中提出的“中道”理論表示現(xiàn)實(shí)的憂慮，并根據(jù)行政法的一些基本理論對解決“中道”理論與現(xiàn)實(shí)差距提出了自己不成熟的一些觀點(diǎn)（如緊急狀態(tài)下行政強(qiáng)制行為一些準(zhǔn)則及法律救濟(jì)的補(bǔ)充途徑）。

[關(guān)鍵詞]行政強(qiáng)制必要性程序瑕疵中道救濟(jì)

一當(dāng)自由失去時(shí)

在剛剛結(jié)束的SARS疫情爆發(fā)嚴(yán)重時(shí)，中央到地方各級政府機(jī)關(guān)采取了若干強(qiáng)制性措施來應(yīng)對這場突發(fā)性公共危機(jī)。來自北京市防控非典督查辦公室的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和隔離公告時(shí)間，截至6月21日10時(shí)，18個(gè)區(qū)縣累計(jì)隔離醫(yī)學(xué)觀察人數(shù)為30173人，其中集中隔離12131人，分散隔離18042人。累計(jì)解除隔離觀察人數(shù)30048人，當(dāng)日處于隔離觀察人數(shù)125人。⑴留驗(yàn)觀察、隔離治療等抗SARS措施的頻頻采用涉及到公民的人身自由范圍問題（當(dāng)然也涉及到企業(yè)自由問題，本文不做論述）。

可以看到“緊急狀態(tài)”這一用語在這一事件中被學(xué)術(shù)界乃至傳媒界大量反復(fù)引用。何謂“緊急狀態(tài)”？緊急狀態(tài)在各國憲法和法律上的描述也不盡一致，但大致上的內(nèi)容是近似的。比較有代表性的定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”（PublicEmergency）的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個(gè)社會的正常生活構(gòu)成威脅”。緊急狀態(tài)有以下幾個(gè)特征：必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；阻止了國家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；影響了人們的依法活動；必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同一般可以把緊急狀態(tài)分為兩類：一類是自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)；一類是由社會動亂引起的緊急狀態(tài)。⑵SARS的爆發(fā)顯然屬于第一種類型的情況。那么上述種種行政強(qiáng)制行為就應(yīng)該是緊急狀態(tài)下的行政行為。