一、總體工作思路

全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設小康社會為目標，以人的全面發(fā)展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發(fā)點和落腳點，全面提升優(yōu)質服務質量，完善計生工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，為全縣人口與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要工作目標

年末全縣總人口控制在48萬以內，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達95%以上，計生貧困戶脫貧率達85%，基本生殖保健服務接受率達70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點工作及推進措施

1、提高優(yōu)質服務質量，爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務先進縣。一要轉變服務理念，調整服務方向，把工作思路及時調整到通過優(yōu)質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩(wěn)定低生育水平上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優(yōu)質服務工作質量的標準。二要建立信息反饋制度。實行動態(tài)管理，由村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣逐級反饋群眾的需求、服務的層面和質量等信息，并將其納入目標責任制，逐級嚴格考核。三要推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式。進一步規(guī)范服務程序和質量標準，使廣大群眾享有基本生殖保健服務接受率達70%以上，男性生殖保健開展率達20%以上。四要開展“優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建”活動，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術服務設備資料來源于和宣教設備更新達到40%；縣服務站和80%鄉(xiāng)級服務站達到“四優(yōu)一滿意”要求標準。五要加強業(yè)務培訓。采取走出去和請進來等辦法，全面提高技術服務隊伍的專業(yè)技能和服務水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

“安康計劃”全稱“中國兒童少年安全健康成長計劃”。是2000年由中國兒童少年基金會發(fā)起實施的一項旨在幫助廣大兒童安全健康成長的大型公益社會系統(tǒng)工程。

宗旨

以實現(xiàn)兒童少年安全健康成長為最高準則，通過籌集資金，開展系列宣傳、救助、教育、培訓等項目實施，為兒童少年安全健康成長營造良好的社會環(huán)境。

目標

通過實施系列公益活動，構筑兒童少年安康成長體系，營造安全健康成長的社會氛圍，推進兒童少年安全健康成長公益事業(yè)，以幫助兒童少年實現(xiàn)“遠離失學、遠離疾病、遠離傷害、遠離犯罪”為目標。

安康計劃標志釋意

2008年，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“十七大”精神為動力，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為主線，深入貫徹“一法三規(guī)”、《天津市人口與計劃生育條例》和中央《決定》，深化改革，依法行政，加強綜合治理，強化優(yōu)質服務，健全利益導向機制，促進人口與經(jīng)濟，社會的協(xié)調與發(fā)展。

2008年計劃生育工作的主要指標是：人口出生總數(shù)控制在400人以內，人口出生率控制在10％以內，人口自然增長率控制在3％以內，確保計劃生育率在98％以上，無多孩生育現(xiàn)象。

一、加大宣傳力度，增強群眾實行計劃生育的自覺性

加強對計劃生育法律法規(guī)的宣傳，是提高群眾對計劃生育認識程度，增強群眾實行計劃生育的自覺性，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平的有效措施。為此，我們必須抓好以下六項工作。一是利用廣播、板報、標語，深入宣傳“一法三規(guī)”、《天津市人口與計劃生育條例》和中央《決定》及上級有關計劃生育政策。二是印發(fā)計劃生育宣傳材料，每季度發(fā)放1－2期有一定使用和指導意義的綜合材料。三是結合育齡婦女季度孕情普查，運用宣傳車進行流動巡回宣傳。四是利用集市組織兩次以上有實際意義的宣傳活動。五是利用宣傳欄、漫畫等形式建立計劃生育一條街，六是召開計劃生育工作會議，表彰計劃生育先進單位和個人。

二、切實抓好計劃生育工作人員管理，提高工作效率

鎮(zhèn)計劃生育專職人員和村街干部、計生專干是全鎮(zhèn)計劃生育工作的組織者和工作者，必須要有一定的政策水平和管理能力。所以在計劃生育工作人員的管理上，必須抓好以下四個方面的工作：一是抓好機關工作人員的管理嚴格按照機關干部管理規(guī)定執(zhí)行，嚴格遵守各項制度，隨時注意維護政府機關的整體形象。二是抓好政策法規(guī)的學習，嚴格按照法律、法規(guī)執(zhí)行，依法行政，依法辦事。三是明確任務，落實崗位責任制，充分調動全體工作人員的工作積極性，發(fā)揮每一個人的主觀能動作用。四是加強對村街計生專干的教育培訓和管理，把工作目標與經(jīng)濟效益掛鉤，對不勝任的人員一律給予清退。

為切實穩(wěn)定我鎮(zhèn)低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，本著超前規(guī)劃、科學安排、早作部署的原則，現(xiàn)將2009年全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作做一個大概的計劃，并就做好2008年人口計生工作計劃的落實提出以下意見：

一、充分認識新時期統(tǒng)籌解決人口問題面臨的嚴峻形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。當前我鎮(zhèn)人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現(xiàn)象將長期存在?？刂迫丝跀?shù)量的任務依然十分繁重。現(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現(xiàn)上升趨勢。同時，取消婚前檢查等因素，出生缺陷發(fā)生率居高不下；群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來持續(xù)偏高；人口流動的規(guī)模日益擴大，加大了流動人口計劃生育管理服務難度，深刻認識我鎮(zhèn)人口發(fā)展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性和反復性，進一步統(tǒng)一思想，切實增強做好人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保市委、市政府確定的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的目標任務圓滿完成。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，落實好2009年度人口和計劃生育工作計劃。各村要深入分析人口形勢，控制計劃人口出生。堅持分類指導的原則，人口機械增長較多的村，要認真分析人口增長，科學計劃。要繼續(xù)加大晚婚晚育宣傳力度，引導群眾科學地安排婚育時間，采取得力措施，遏制違法生育；2009年預計人口出生較往年有所下降的市，工作將著力點放在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，充分滿足符合《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定申請生育的群眾要求，同時做好違法生育控制工作，確保2009年度人口和計劃生育工作指導計劃落到實處。

三、進一步強化措施，千方百計穩(wěn)定低生育水平。積極營造穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、統(tǒng)籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環(huán)境。大力倡導晚婚晚育，加強人口計劃調控和管理。要進一步夯實各村計劃生育基礎，繼續(xù)加大對重點幫促村、重點關注村和薄弱村的幫促力度，加大流動人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、依法維權”的管理體制，全面加強基層基礎工作。堅持獎罰并舉，進一步完善人口和計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。認真貫徹落實中央組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規(guī)及政策的嚴肅性。

四、加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。要把綜合治理出生人口性別比工作納入全年計劃生育工作重要內容來抓，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利于婦女發(fā)展和女孩健康成長的社會經(jīng)濟政策、利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好，引導廣大群眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳后人的科學婚育觀。衛(wèi)生院、服務站等部門要加強協(xié)作，建立健全B超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產(chǎn)過程管理等制度。派出所和司法所要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。要對出生嬰兒性別比嚴重偏高的村進行重點監(jiān)控，盡快將出生嬰兒性別比降至正常范圍以內。

五、加強部門配合，建立統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制。各村要切實增強履行統(tǒng)籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的部門經(jīng)常性工作機制和系統(tǒng)垂直負責體系，將履行市級人口計生工作計劃。各村計劃生育協(xié)會要與群眾協(xié)作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強完善流動人口計劃生育管理服務機制；加強婦幼保健機構的協(xié)作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛(wèi)生、藥監(jiān)的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。

一、2009年工作計劃的指導思想

以鄧小平理論為指南，貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，結合實際，以為教職工提供優(yōu)質的生殖保健服務為主要任務，不斷提高人口計生依法行政能力和水平，維護教職工的合法權益，為構建社會主義和諧社會營造良好的校園環(huán)境。

二、2009年工作計劃的工作目標

（一）切實加強組織領導，進一步健全領導機構，形成“一把手”負總責，主管領導親自抓，專（兼）職計生管理人員具體抓的工作格局。計劃生育工作必須作為單位、個人年終實績考核的一項重要內容。

（二）以“人口素質與獨生子女教育”為主題，深入開展“婚育新風進萬家”活動。

（三）嚴格按《條例》及省計生委有關規(guī)定把好計劃生育審核關，督促已生育一孩的夫婦在孩子出生后一個月內準確、及時的辦理《獨生子女證》，獨生子女辦證率達100%。

為了控制人口數(shù)量，提高人口素質,改善人口結構，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)市縣有關文件精神，認真總結****經(jīng)驗，深入調查研究，結合我縣實際，現(xiàn)就府谷縣****(****年—****年)人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展作如下規(guī)劃：

一、人口形勢

****以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計劃生育事業(yè)取得了顯著成績。預計全縣總人口到****末可以控制在20.6萬人以內，人口再生產(chǎn)進入低出生、低死亡、低增長時期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計劃生育工作格局逐步由人治轉變?yōu)榉ㄖ?；工作思路逐步變管理為服務，逐步建立了計劃生育利益導向激勵機制，全縣獨生子女領證率預計將達到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗收命名為計劃生育綜合服務縣，并連年完成年度人口計劃目標，為****期間人口與計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。

但是,當前全縣面臨的人口形勢依然十分嚴峻,計劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個別領導對計劃生育工作認識不足。

在計劃生育工作中,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導對抓計劃生育工作認識不到位,講話多,辦事少,一談到實質問題,不是沒時間,就是顧不上,對計劃生育工作的重視只落實到口頭上,寫在文件上,而不是按上級要求,真正做到親自抓、負總責。在縣級相關部門中，認為計劃生育工作是計劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺，誤認為計劃生育放寬了，沒有以前那么嚴了。在我們的計劃生育干部中，群眾觀念不強，習慣于對群眾提要求，做指示，把群眾當作管理的對象，沒有形成為群眾服務的意識,更談不上對群眾搞好服務。

年是全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的開局之年。全區(qū)人口和計劃生育工作要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和區(qū)第二次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，著力推進人口計生依法行政，更加注重社會管理和公共服務，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質，不斷完善流動人口管理服務體系，綜合治理出生人口性別比偏高問題，為把建設成為民富區(qū)強、文明和諧的現(xiàn)代化海港新城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在118萬人左右，人口出生8400人左右，人口出生率7.30‰左右，自然增長率1.07‰左右；戶籍人口控制在74萬人左右，人口出生4800人左右，人口出生率6.54‰左右，自然增長率控制在0.32‰左右，戶籍人口計劃生育率99%以上，流動人口計劃生育率85%以上。

年，全區(qū)人口和計劃生育工作的主要任務是：

一、認真學習貫徹《決定》，把《決定》精神落到實處

黨中央、國務院的《決定》，是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件。全區(qū)各級人口計生部門要把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期的主要任務。要認真組織，迅速掀起學習宣傳《決定》的熱潮。要依靠黨委、政府和發(fā)揮各級人口計生工作領導小組的作用，依托各級黨校、人口學校等陣地，采取培訓班、報告會等多種形式，使各級黨政領導及廣大黨員干部深入領會《決定》精神，充分認識全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。同時，大力宣傳《決定》精神，營造濃厚的社會氛圍。報刊、廣播、電視等大眾傳媒要把宣傳《決定》納入宣傳報道計劃。各級人口計生部門要充分利用各種載體，依托基層網(wǎng)絡，深入基層，深入家庭，廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內容和重要政策，使《決定》家喻戶曉，深入人心。同時，根據(jù)《決定》精神，結合本單位實際，抓緊制定貫徹落實的具體措施。把學習貫徹《決定》精神和推動當前人口計生工作有機結合起來，抓重點，促亮點、破難點，把全區(qū)人口計生工作提高到一個新的水平。

二、加強人口問題研究，促進統(tǒng)籌解決人口問題

2012年我市人口和計劃生育工作要深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央和省市《決定》精神，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，堅持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為著力點，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，著力打造“生育服務關懷”品牌，突出流動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理、信息化建設三個重點，完善工作責任、利益導向、考核評估、部門協(xié)作等四項機制，確保人口計生整體工作水平穩(wěn)步提高。

（一）夯實基層基礎，增強人口計生工作發(fā)展后勁

完善市鄉(xiāng)兩級人口計生工作領導小組工作機制，建立部門定期聯(lián)系會議制度，制定出臺有利于解決人口計生工作突出問題的政策措施。

加強和改進人口計生宣傳教育工作，充分發(fā)揮黨校、人口學校、中小學人口理論和青春期健康教育陣地作用，利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體開展社會宣傳，開展和創(chuàng)新生育文明建設活動，建立以“黨政為主導，群眾為主體，創(chuàng)新為動力，品牌為載體”的計生宣教新格局。

加強基層基礎工作，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)、村計生隊伍建設，加大管理和培訓力度，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設，改革人口計生責任目標管理和考核辦法，加大打假擠水力度，大力提高人口信息真實性和綜合利用率。積極推進人口計生村（居）民自治活動。

加強信息化建設，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交換平臺，實現(xiàn)人口信息共享。完善全員人口信息系統(tǒng)，提高工作效率。加強計生統(tǒng)計業(yè)務建設，開展打假擠水整治行動，提高計劃生育統(tǒng)計質量。

我鎮(zhèn)在計劃生育幫扶工作中，按照鎮(zhèn)黨委、政府部署，努力提高全鎮(zhèn)計劃生育“三結合”工作質量，加快少生、快富奔小康步伐，在全鄉(xiāng)范圍內開展計劃生育春扶活動。

一、任務目標

在全鎮(zhèn)范圍內普遍開展避孕節(jié)育知情選擇活動，把“一法五規(guī)”和《省人口與計劃生育條例》宣傳放在首位，在全鄉(xiāng)范圍內實施“三大工程”，使今年計劃生育率達95%以上，出生率控制在7‰，自然增長率控制在3.5‰。力爭使85%的計劃生育家庭達到文明戶。

二、方法步驟

1、宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把抓好“三結合”工作深化人口與計劃生育工作，貫徹負總責，親自抓，推動人口經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一件大事，組織相關站、所干部提高對“三結合”工作的認識，利用有線廣播，組織宣傳隊、宣傳員出村入戶，廣泛宣傳計劃生育與幫扶活動的好處，在全鎮(zhèn)形成共識。

2、模底調查，對全鎮(zhèn)計劃生育家庭進行入戶調查。針對每戶具體情況幫助制定切合實際的家庭幫扶實施計劃。

計劃生育工作時我們國家堅持一百年不變的國策，由于我們的國家人口眾多，不得已才制定實施計劃生育工作，這就決定我們的計劃生育工作時很難做好的，總有一些認識不到國家的困難，這些需要我們做出極大的宣傳和極大的工作努力才會換來我們工作的順利實施，相信只有做到這一些，我們國家的計劃生育工作才會做好！

指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導,以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持求真務實、艱苦奮斗，全力構建統(tǒng)籌解決人口問題的新工作框架和長效機制。從強化和完善基層基礎建設入手，實現(xiàn)工作再創(chuàng)新成績的奮斗目標，力求二個突破，實現(xiàn)三個轉變，堅持四個創(chuàng)新，抓好五項重點，努力為**鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

2009年我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的主要指標是：計劃生育率97%以上，流動人口計劃生育管理服務率86%以上，計劃生育法律法規(guī)、基礎知識知曉率95%以上，知情選擇率100%，隨訪率100%，杜絕大月份引產(chǎn)，群眾滿意率95%以上，綜合避孕率達90%以上。

一是深化青春期健康教育工程。對青少年開展宣傳教育，使青少年獲得正確的性教育，建立健康的性觀念，充分利用協(xié)會的網(wǎng)絡隊伍優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，抓好中學生的青春期健康教育工作，引領青少年健康成長。

二是完善利益導向機制，全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面宣傳落實各項優(yōu)惠政策。二是深入開展對農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助工作。切實解決實行計劃生育群眾的實際困難，進一步推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度和傷殘對象獎扶辦法的落實，以優(yōu)惠政策推進人口計生工作的開展。同時，我們將進一步加強計生利益導向的監(jiān)督和落實，確保獎勵對象不遺漏、確保獎勵金按時足額發(fā)放、確保獎勵措施安全運作。三是積極啟動“生育關懷”行動。更好地對計劃生育困難家庭展開經(jīng)濟扶助、精神慰藉，更好地關心獨生子女、女孩子的健康成長，特別是對獨生子女殘疾家庭、雙農(nóng)獨女戶、獨生子女困難家庭提供人文關懷和幫助。

三是抓好宣傳教育，繼續(xù)把“婚育新風進萬家活動”和關愛女孩行動引向深入。2009年計劃生育宣傳教育的主要內容是：十七大精神、中共中央《決定》、“一法三規(guī)二條例”、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識。為更好地宣傳計生政策法規(guī)、科普知識等，我們將增設完善計生服務室、宣傳櫥窗和計生圖書角等教育活動場所。開展計劃生育科普知識講座，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識、計劃生育法律法規(guī)、孕期保健知識、生殖保健知識和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策等，引導村民群眾以群教群，互教互學，從中學習掌握計劃生育政策法規(guī)知識，生殖健康科普知識，真正使婚育新風“吹“進農(nóng)家，扎根開花，進一步提高育齡夫婦的生育觀念。