目前機(jī)關(guān)黨建工作的主要任務(wù)，就是組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和黨的基本理論，特別是學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱巨性，提高他們?cè)趯?shí)際工作中貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。

多年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建與黨的其他基層黨建一樣，嚴(yán)格按照有關(guān)條規(guī)辦事，圍繞黨和政府在黨政機(jī)關(guān)的中心工作，努力搞好自身建設(shè)，發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為黨和國(guó)家做了大量工作。特別是工作在第一線的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，任勞任怨，在做好其他工作的同時(shí)，努力搞好黨務(wù)工作，為搞好機(jī)關(guān)掌的建設(shè)付出了大量心血曠如果沒(méi)有機(jī)關(guān)黨組織的工作，就不會(huì)有黨在各類(lèi)機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，就不會(huì)有機(jī)關(guān)黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮，“三個(gè)代表”重要思想就得不到真正的落實(shí)。

機(jī)關(guān)黨建的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，必須圍繞黨政機(jī)關(guān)的中心工作開(kāi)展黨的建設(shè)。但是，必須看到，機(jī)關(guān)黨建與其他方面黨的建設(shè)一樣，在取得明顯實(shí)效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。一是機(jī)關(guān)黨建中存在的作風(fēng)飄浮、官僚主義、形式主義和民主集中制不健全等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的建設(shè)與管理方面存在一些不足；三是如何把機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題，還沒(méi)有解決好?四是機(jī)關(guān)黨建的“虛功實(shí)做”問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到很好解決；五是作為黨的重要組織形式，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮還存在一些不足；等等，必須加以克服和轉(zhuǎn)變。

要解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題，就必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十六大精神，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

第一，結(jié)合新形勢(shì)新目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的思想理論學(xué)習(xí)，用十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想衡量機(jī)關(guān)黨建工作的成效。要把思想理論建設(shè)搞上去，從機(jī)關(guān)黨建來(lái)說(shuō)，必須在加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)上下功夫，重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)和把握十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的理論和“三個(gè)代表”重要思想。特別要在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，并能自覺(jué)地貫徹到機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中去，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)整體工作和機(jī)關(guān)黨建工作的健康開(kāi)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)黨員教育和管理的領(lǐng)導(dǎo)，使機(jī)關(guān)的黨建工作狀況有明顯改善。與其他基層黨組織建設(shè)一樣，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照新《黨章》的要求開(kāi)展工作，但與其他基層黨的組織相比，在對(duì)黨員的教育和管理方面，機(jī)關(guān)黨組織工作還不平衡，有的黨組織抓得緊，領(lǐng)導(dǎo)重視，有的則形式主義嚴(yán)重，各行其是。因此，必須按照十六大要求，圍繞黨的中心工作切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)。否則，機(jī)關(guān)黨組織徒有虛名，就起不到管理、監(jiān)督和服務(wù)的作用。

精細(xì)化管理是一種理念、文化，也是一種科學(xué)的管理方法，是一種以最大限度地減少管理占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。自20世紀(jì)精細(xì)化管理理念誕生以來(lái)，在西方國(guó)家的政府管理、企業(yè)治理中都得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)的精細(xì)化管理研究開(kāi)始于改革開(kāi)放，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后其研究和應(yīng)用得到加速。2015年國(guó)務(wù)院了《中國(guó)制造2025》，制定了從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)也隨之邁開(kāi)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐?，F(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型除了不斷革新技術(shù)，還需要同步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，而精細(xì)化管理作為提高效率、創(chuàng)造價(jià)值的先進(jìn)管理理念，將越來(lái)越成為現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)。筆者從航天科技企業(yè)機(jī)關(guān)管理工作的角度，從縱向的精細(xì)化任務(wù)考核及橫向的精細(xì)化監(jiān)控方面做了一些精細(xì)化管理的嘗試與探索，并進(jìn)行了部分實(shí)踐與總結(jié)。

一、精細(xì)化管理的歷史和必然性

1．精細(xì)化管理的研究歷史。（1）精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)精細(xì)化管理最先由美國(guó)FrederickW.Taylor于1911年在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中提出，20世紀(jì)50年代，日本在企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用并普及了精細(xì)化管理。70年代至今，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立以信息化為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理制度和流程。精細(xì)化管理理論逐漸從最開(kāi)始的科學(xué)管理發(fā)展成質(zhì)量成本管理、PDCA循環(huán)管理、六西格瑪管理，以及精益生產(chǎn)的管理理論。精細(xì)化管理的范圍從最初的車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)管理延伸到生產(chǎn)系統(tǒng)的各個(gè)方面，甚至貫穿于整個(gè)企業(yè)管理。（2）國(guó)內(nèi)外精細(xì)化管理的狀況國(guó)外精細(xì)化管理的應(yīng)用興起于二戰(zhàn)之后的日本，日本企業(yè)為了獲取生存，在提質(zhì)增效、精細(xì)管理方面做了大量探索，精益生產(chǎn)方式首先在汽車(chē)制造工業(yè)上得到應(yīng)用并取得成效。精細(xì)化管理需要對(duì)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)流程進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化和優(yōu)化，同時(shí)進(jìn)行大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，數(shù)字化、信息化技術(shù)的不斷發(fā)展也促進(jìn)了精細(xì)化管理工作的迅速推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的精細(xì)化管理逐漸融入了國(guó)際社會(huì)并保持同步，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)證ISO質(zhì)量管理體系，建立完善的業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控制度，并通過(guò)信息化手段不斷規(guī)范和提升管理效率。近年來(lái)，航天科技企業(yè)的管理工作也在不斷探索和進(jìn)步，在六西格瑪質(zhì)量管理、科研生產(chǎn)的“零缺陷”管理、“第一次就把事情做對(duì)”、工作流程優(yōu)化等方面作出了許多新嘗試并取得了眾多成果。2．現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化管理的必要性（1）國(guó)企建立現(xiàn)代化管理制度的需求現(xiàn)代企業(yè)為了更好地融入信息化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，必須建立與之相適應(yīng)的管理制度。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革逐步推進(jìn)，國(guó)企建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的需求尤為迫切。而精細(xì)化管理作為先進(jìn)的組織生產(chǎn)管理方式，逐漸成為新的要求和趨勢(shì)。精細(xì)化管理基于流程管理，是卓越績(jī)效管理的基礎(chǔ)和保障；精細(xì)化管理需要建立完善的內(nèi)控制度，能夠促進(jìn)企業(yè)人員更好地履責(zé)履職；精細(xì)化管理還能有效提升企業(yè)的整體工作效率，降低公司運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)，先進(jìn)的信息化、數(shù)字化技術(shù)也為企業(yè)的精細(xì)化管理提供了手段和途徑。（2）航天科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求當(dāng)前國(guó)家全面進(jìn)入新時(shí)代，又面臨百年未有之大變局的國(guó)際形勢(shì)，航天科技企業(yè)更應(yīng)擔(dān)負(fù)起國(guó)家科技創(chuàng)新的歷史使命?！笆奈濉遍_(kāi)始，國(guó)家將進(jìn)入“兩個(gè)100年”的歷史交匯期，眾多企業(yè)又站在了新的起點(diǎn)，努力搶占世界科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成為新的歷史要求。2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)提出了“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)。十八大以來(lái)，航天科技企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)深化改革的要求，正在向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的企業(yè)將“建設(shè)世界一流企業(yè)”作為公司愿景與目標(biāo)。

二、機(jī)關(guān)工作精細(xì)化管理探索

機(jī)關(guān)管理工作作為企業(yè)管理的重要組成部分，雖然不直接參與科研生產(chǎn)，但決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)展方向。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略管理、人力資源與績(jī)效管理、財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理、研發(fā)與技術(shù)管理、生產(chǎn)組織與流程管理、企業(yè)文化與品牌管理都是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的組成部分，機(jī)關(guān)管理能力決定了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的水平和潛力。機(jī)關(guān)工作的精細(xì)化管理可以從完成任務(wù)考核以及業(yè)務(wù)執(zhí)行效率2個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。1．精細(xì)化管理的閉環(huán)考核。建立機(jī)關(guān)工作精細(xì)化的縱向任務(wù)考核管理，需要制定明確的機(jī)關(guān)管理工作目標(biāo)，并強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的過(guò)程閉環(huán)考核，從策劃、考核、評(píng)價(jià)幾個(gè)方面對(duì)機(jī)關(guān)工作的精細(xì)化管理提出建議。圖1為機(jī)關(guān)工作的精細(xì)化縱向閉環(huán)管理示意圖。（1）精細(xì)化管理策劃的目標(biāo)導(dǎo)向精細(xì)化管理工作需要具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，機(jī)關(guān)工作的任務(wù)目標(biāo)可以來(lái)自企業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，機(jī)關(guān)建設(shè)部門(mén)或戰(zhàn)略績(jī)效考核部門(mén)需要對(duì)文件進(jìn)行詳細(xì)分解，各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)也要結(jié)合中心工作目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)策劃。在各項(xiàng)工作策劃明確受控后進(jìn)行分置，以強(qiáng)化規(guī)劃文件對(duì)工作的牽引指導(dǎo)，突出機(jī)關(guān)精細(xì)化管理工作的目標(biāo)導(dǎo)向。（2）精細(xì)化管理考核的結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榱送怀鰴C(jī)關(guān)工作中的結(jié)果導(dǎo)向，需要在機(jī)關(guān)管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)督，為了保證監(jiān)督的有效性，可以將過(guò)程監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行公示并納入考核。在精細(xì)化的管理過(guò)程中，通過(guò)詳細(xì)的工作策劃，將每條工作計(jì)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)分解到各部門(mén)以及對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再通過(guò)信息化手段從不同維度統(tǒng)計(jì)到各部門(mén)、各月份以及季度/年度的任務(wù)節(jié)點(diǎn)數(shù)。通過(guò)合理的考核方案設(shè)計(jì)，對(duì)各機(jī)關(guān)部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如計(jì)劃分解率、按時(shí)完成率、累計(jì)完成率等，通過(guò)對(duì)計(jì)劃信息的精細(xì)化管控，突出機(jī)關(guān)工作的結(jié)果導(dǎo)向。（3）精細(xì)化管理評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向通過(guò)精細(xì)化管理得到反映機(jī)關(guān)工作結(jié)果的數(shù)據(jù)，還需要對(duì)此作出客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)就需要突出價(jià)值導(dǎo)向。傳統(tǒng)的管理工作評(píng)價(jià)對(duì)效益的體現(xiàn)形式不盡相同，難以與真實(shí)的收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)掛鉤。但如果機(jī)關(guān)管理工作通過(guò)降低成本費(fèi)用、提高工作效率，最終可以體現(xiàn)為有效價(jià)值量的增長(zhǎng)，其他難以或不能計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值的如社會(huì)效益、生態(tài)效益，可采用定性評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。2．精細(xì)化管理的流程監(jiān)督。機(jī)關(guān)工作除了具有明確的業(yè)務(wù)性質(zhì)，能夠?qū)?yīng)任務(wù)計(jì)劃，很多時(shí)候還具有較為明顯的服務(wù)性質(zhì)，工作效果還直接體現(xiàn)在各業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行效率上。為了提高各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的效率，可以對(duì)各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)督和考核，如圖2所示。（1）精細(xì)化管理的流程梳理機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程極為復(fù)雜，在不進(jìn)行機(jī)構(gòu)變革、流程再造的前提下，掌握和了解各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的狀態(tài)也十分必要，結(jié)合各部門(mén)的職責(zé)定位、崗位編制，有必要梳理各業(yè)務(wù)流程對(duì)應(yīng)的制度、權(quán)限指引等，形成企業(yè)單位的內(nèi)部控制手冊(cè)。企業(yè)精細(xì)化業(yè)務(wù)流程的梳理和建立是一項(xiàng)浩瀚磅礴的工程，這也是企業(yè)管理走向精細(xì)化、信息化管理的必經(jīng)之路。機(jī)關(guān)工作的流程覆蓋面廣，一般可以分為組織、戰(zhàn)略、文化、法律、人力、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、知識(shí)、保障等幾十類(lèi)，根據(jù)各部門(mén)和各業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及實(shí)際工作的需要，再進(jìn)行工作流程的設(shè)置。通過(guò)完整的精細(xì)化流程梳理和掌握，可以清楚了解各業(yè)務(wù)運(yùn)行的規(guī)則和狀態(tài)。（2）精細(xì)化管理的流程監(jiān)督在完成機(jī)關(guān)工作業(yè)務(wù)流程的梳理之后，可以對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，以督促各業(yè)務(wù)流程的效率提升，從而提升機(jī)關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。在精細(xì)化管理的流程監(jiān)控方面，同樣需要借助信息化的手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)此前要求梳理的具體業(yè)務(wù)流程，通過(guò)信息化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)形成具體的業(yè)務(wù)表單，通過(guò)表單信息的統(tǒng)計(jì)可以得到每周、每月所有業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行效率。如果某一時(shí)期內(nèi)，某業(yè)務(wù)流程的平均執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)該業(yè)務(wù)表單在具體各個(gè)節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)耽擱的時(shí)長(zhǎng)。

三、機(jī)關(guān)工作精細(xì)化管理實(shí)踐

為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，不斷提高工作質(zhì)量，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)*府發(fā)[2009]14號(hào)文件精神，我委經(jīng)過(guò)黨委會(huì)研究決定在本機(jī)關(guān)開(kāi)展“機(jī)關(guān)工作質(zhì)量年”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)工作質(zhì)量年”活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展“機(jī)關(guān)工作質(zhì)量年”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的必然要求，是鞏固和擴(kuò)大“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)成果的具體舉措，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，我委各股室（隊(duì)）在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，取得了一定成效。但當(dāng)前我委各股室（隊(duì)）仍然存在服務(wù)意識(shí)欠強(qiáng)、行政效率不高、誠(chéng)信意識(shí)尚不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，影響了我委形象。全委各股室（隊(duì)）一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推進(jìn)“機(jī)關(guān)工作質(zhì)量年”活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)、縣委十一屆二次黨代會(huì)會(huì)精神，深化管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，切實(shí)增強(qiáng)政府有效管理社會(huì)事務(wù)和實(shí)施公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，為建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：按照“依法行政、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔”的總要求，通過(guò)開(kāi)展“機(jī)關(guān)工作質(zhì)量年”活動(dòng)，切實(shí)解決本委各股室（隊(duì)）中存在的突出問(wèn)題，使各股室（隊(duì)）和廣大干部職工在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在群眾滿(mǎn)意度上有新的提高，力爭(zhēng)年內(nèi)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、辦事次序進(jìn)一步提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

制度建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。建立科學(xué)、系統(tǒng)、完善的工作制度，對(duì)于提高工作效率和工作質(zhì)量，保證機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。

2001年以來(lái)，我局以創(chuàng)建文明單位為龍頭，不斷加大制度建設(shè)的力度，于2002年3月編印了第一本《制度匯集》，輯入機(jī)關(guān)工作的31項(xiàng)規(guī)章制度。2003年，我局按照中組部和省委組織部的安排部署，在全省老干部部門(mén)率先開(kāi)展了以公道正派為主要內(nèi)容的“樹(shù)組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入查找了干部職工思想和工作中存在的差距和不足，將整改的措施和辦法形成了制度，結(jié)合原有的制度重新編印了《機(jī)關(guān)管理制度》。今年，按照中央和省委的要求，我局參加了第一批以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持把邊學(xué)邊改、邊議邊改貫穿教育活動(dòng)的全過(guò)程。特別是進(jìn)入分析評(píng)議階段后，采取上門(mén)征求意見(jiàn)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)展談心活動(dòng)等多種形式，在不同層次、不同范圍廣泛征求了對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議，我們將大家的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和匯總，先后兩次召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行了研究，制定了切實(shí)可行的整改措施。為了把這些辦法和措施用制度的形式固定下來(lái)，再次編印了這本《機(jī)關(guān)工作制度匯集》。

《機(jī)關(guān)工作制度匯集》對(duì)原有制度進(jìn)行了清理、修訂、補(bǔ)充和完善，新增了15個(gè)制度，共輯入規(guī)章制度44個(gè)。內(nèi)容涵蓋了作風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)、人事管理、辦公運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)工作、后勤工作、綜合治理、安全衛(wèi)生工作、離退休人員管理服務(wù)工作等方方面面。同時(shí)，為更好地貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于機(jī)關(guān)建設(shè)、人事管理等方面的政策，我們還編印了“附錄”部分，全文收錄了10個(gè)中央和我省的文件。

《機(jī)關(guān)工作制度匯集》是我局開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要成果之一，也是機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作不斷規(guī)范的重要體現(xiàn)，這對(duì)我局扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)，深化文明單位創(chuàng)建工作，及早邁入文明單位標(biāo)兵行列，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作和全省老干部工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面必將起到重要指導(dǎo)作用。

修訂和完善工作制度，僅僅是加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)性工作，要使工作制度真正發(fā)揮作用，還必須狠抓落實(shí)。希望全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守，自覺(jué)用制度指導(dǎo)和規(guī)范工作，進(jìn)一步提高工作效率和工作水平。編印中難免有疏漏之處，還望大家見(jiàn)諒，也懇請(qǐng)大家及時(shí)反饋貫徹執(zhí)行過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，以便不斷補(bǔ)充和完善。

2012年，市殘聯(lián)以“艱苦奮斗、廉潔奉公”為主題，以機(jī)關(guān)和黨員干部為重點(diǎn)，以文化教育活動(dòng)為主要載體，以培育優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)、促進(jìn)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，突出思想教育，強(qiáng)化道德建設(shè)，整合機(jī)關(guān)文化資源，營(yíng)造崇廉氛圍，優(yōu)化從政環(huán)境，與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、服務(wù)人民群眾緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)取得實(shí)效。現(xiàn)將2012年廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制

按照市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，殘聯(lián)成立了以黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，分管理事長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的工作格局。按照職責(zé)分工，明確了廉政文化建設(shè)的意義、任務(wù)、和工作目標(biāo)及責(zé)任分工和工作制度，建立健全了班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制和黨員干部“述、考、評(píng)”制度，實(shí)行了一崗雙責(zé)，有效地發(fā)揮了黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在廉政文化建設(shè)中的核心作用，為廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力的組織保障和工作保障。

二、明確目標(biāo)，制定實(shí)施方案

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，殘聯(lián)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、勤政廉政為主題，認(rèn)真制定了《市殘聯(lián)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展黨員讀書(shū)、中心組學(xué)習(xí)、第十二個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月、黨組書(shū)記上廉政黨課等活動(dòng)及黨組書(shū)記與黨組成員、各部室負(fù)責(zé)簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書(shū)，全體干部職工廉政意識(shí)提高，勤政責(zé)任心增強(qiáng)，以廉促進(jìn)工作的核心得到了進(jìn)一步提升，確保了廉政建設(shè)及反腐敗工作的有效開(kāi)展

三、結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

同志們：

“省委常委會(huì)一年聽(tīng)取一次機(jī)關(guān)黨的工作匯報(bào)，常委會(huì)是認(rèn)真的，對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作是重視的，關(guān)心的。剛才幾位常委都發(fā)表了很好的意見(jiàn)，他們講得很好。我省機(jī)關(guān)黨的工作有基礎(chǔ)，這幾年有進(jìn)步。去年省直機(jī)關(guān)工委的工作很努力，很認(rèn)真，有創(chuàng)新，有成效，對(duì)去年的工作應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。我們說(shuō)*省的整個(gè)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，整體工作也反映出機(jī)關(guān)黨的工作，說(shuō)明整體工作與機(jī)關(guān)黨的工作，與機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變密不可分。關(guān)于做好今年機(jī)關(guān)黨的工作我講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、要切實(shí)重視機(jī)關(guān)黨的工作

機(jī)關(guān)黨的工作是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的重要保證，機(jī)關(guān)工作的狀況與全局工作密切相關(guān)。機(jī)關(guān)黨的工作和機(jī)關(guān)建設(shè)相互區(qū)別又相互聯(lián)系，機(jī)關(guān)建設(shè)必須依托機(jī)關(guān)黨的工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必將促進(jìn)機(jī)關(guān)的建設(shè)。省直機(jī)關(guān)黨員干部是機(jī)關(guān)工作的骨干力量，機(jī)關(guān)黨組織遍及機(jī)關(guān)各個(gè)層面，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)所有工作的基礎(chǔ)，我們要切實(shí)重視機(jī)關(guān)黨的工作，真正把它作為黨的建設(shè)的重要組成部分來(lái)抓。省直機(jī)關(guān)是首腦機(jī)關(guān)，省委、省政府對(duì)省直機(jī)關(guān)工作從各個(gè)方面提要求，但是黨的工作是最重要的保證，做好黨的工作對(duì)推動(dòng)全局工作具有至關(guān)重要的意義。

二、要不斷提升機(jī)關(guān)黨的工作的地位

大家要真正重視、關(guān)心和支持機(jī)關(guān)黨的工作，機(jī)關(guān)黨的工作要靠長(zhǎng)效機(jī)制末保證。在重視和加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨的工作方面，省委確定了不少好的制度，關(guān)鍵要落實(shí)。(1)省委常委會(huì)每年至少一次聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨的工作匯報(bào);(2)省直機(jī)關(guān)工委的主要負(fù)責(zé)同志耍列席省委常委會(huì)，讓他們了解全局的工作，做到圍繞全局部署機(jī)關(guān)黨的工作，保證省委、省政府各項(xiàng)任務(wù)的完成;(3)各廳局黨組(黨委)要由分管組織人事或分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。這點(diǎn)中直機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)非常明確，一般都是由單位第二把手兼任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。前年，省委決定省委副書(shū)記不兼任省直機(jī)關(guān)工委書(shū)記，省里改了，但下面不能改、不要變。(4)省直機(jī)關(guān)工委要繼續(xù)參加各廳局黨組(黨委)的民主生活會(huì);(5)各單位任用干部包括省委今后任用廳局主要領(lǐng)導(dǎo)，要聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織和省直機(jī)關(guān)工委的意見(jiàn)，黨的意識(shí)不強(qiáng)，不懂、不重視、不關(guān)心機(jī)關(guān)黨的工作的，不能擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)關(guān)作風(fēng)是政府工作狀態(tài)的外在反映，關(guān)乎群眾對(duì)政府的認(rèn)同和評(píng)價(jià)。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)一直是社會(huì)關(guān)注的話題，也是政府自身努力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。機(jī)關(guān)作風(fēng)包含的內(nèi)容很廣，比如領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和思想作風(fēng)等，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)應(yīng)從抓好會(huì)風(fēng)著手。

會(huì)風(fēng)是機(jī)關(guān)作風(fēng)的集中表現(xiàn)。通過(guò)會(huì)議集中各方面智慧，研究工作、交流思想、解決問(wèn)題是機(jī)關(guān)工作的重要手段。圍繞機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)，確定哪些議題應(yīng)該通過(guò)會(huì)議解決，召集多大范圍的人員參加會(huì)議，如何就會(huì)議議題進(jìn)行表決，都是機(jī)關(guān)作風(fēng)的直接反映。簡(jiǎn)單說(shuō)，會(huì)議開(kāi)不開(kāi)、怎么開(kāi)，本身就是機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要內(nèi)容。搞好了會(huì)風(fēng)，就抓住了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的要害。

機(jī)關(guān)工作在會(huì)風(fēng)上存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是會(huì)議議題選擇不當(dāng)，本來(lái)需要通過(guò)會(huì)議集中研究的問(wèn)題沒(méi)有列入議題，而不需要通過(guò)正式會(huì)議進(jìn)行表決的反而成為會(huì)議的內(nèi)容。存在著“開(kāi)大會(huì)解決小問(wèn)題，開(kāi)小會(huì)解決大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)解決關(guān)鍵問(wèn)題”的現(xiàn)象。二是會(huì)議盲目追求高規(guī)格，錯(cuò)誤地認(rèn)為與會(huì)代表的級(jí)別越高，就是越重視。會(huì)議主辦方熱衷于邀請(qǐng)高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，不僅要求與會(huì)單位派一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)參加，甚至點(diǎn)名要求“一把手”與會(huì)，而且還以能邀請(qǐng)到高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)議成功的重要標(biāo)志。本來(lái)一般干部能說(shuō)清的問(wèn)題，因?yàn)橐疹欀鬓k方的“面子”，處長(zhǎng)不得不參會(huì)。處長(zhǎng)參加就可以的會(huì)議，因?yàn)橥瑯拥脑?，司長(zhǎng)不得不參加。有的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樘厥庠虿荒艹鱿?，主辦方就認(rèn)為是對(duì)本次會(huì)議甚至是本單位工作的不重視，導(dǎo)致各單位負(fù)責(zé)同志不堪重負(fù)，忙于在各種會(huì)議上穿梭，成為名副其實(shí)的會(huì)議“全權(quán)代表”，使其集中精力研究自身工作的時(shí)間大大減少。三是會(huì)議的規(guī)模過(guò)大，本來(lái)只需少數(shù)人和少數(shù)單位參加的會(huì)議，擴(kuò)大到其他關(guān)系不大甚至無(wú)關(guān)的人員和單位，造成一些人的被動(dòng)“陪會(huì)”。四是在會(huì)議地點(diǎn)的選擇上，一些會(huì)議主辦方為了增加會(huì)議的吸引力，喜歡將會(huì)議安排在風(fēng)景點(diǎn)，有借機(jī)搞公款旅游的嫌疑。每年暑假期間，新疆、云南等避暑勝地賓館爆滿(mǎn)，部分原因是因?yàn)楦鞣N會(huì)議在此召開(kāi)，帶來(lái)了充足的客源。雖然財(cái)政部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)出臺(tái)了會(huì)議地點(diǎn)的管理規(guī)定，但這種現(xiàn)象仍然比較突出。

抓會(huì)風(fēng)建設(shè)要采取依托制度的辦法，注重通過(guò)剛性的規(guī)章制度不斷提高會(huì)議質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡是“三重一大”問(wèn)題必須通過(guò)會(huì)議的形式，進(jìn)行集體研究表決，任何人無(wú)權(quán)單獨(dú)決定沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議研究的重大事項(xiàng)。要制定確定會(huì)議議題的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)能通過(guò)會(huì)前協(xié)商解決的技術(shù)問(wèn)題或一般性問(wèn)題，不列入正式會(huì)議議題；對(duì)能通過(guò)基礎(chǔ)層面的會(huì)議解決的問(wèn)題，不移交到上層會(huì)議進(jìn)行表決。要嚴(yán)格會(huì)議報(bào)批程序，明確規(guī)定會(huì)議召開(kāi)的范圍，只有涉及關(guān)鍵問(wèn)題和全局工作的會(huì)議，才能邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要負(fù)責(zé)同志；不得把領(lǐng)導(dǎo)同志是否參加會(huì)議，與是否重視這方面工作聯(lián)系起來(lái)；一般性的會(huì)議只通知負(fù)責(zé)具體工作的同志參加，與會(huì)議議題沒(méi)有直接關(guān)系的人員和單位不須與會(huì)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行會(huì)議地點(diǎn)的管理規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制；對(duì)違規(guī)召開(kāi)的會(huì)議，不予以財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，并依照制度對(duì)會(huì)議主辦單位主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。在會(huì)議召開(kāi)的細(xì)節(jié)上，要出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，如限定會(huì)議的時(shí)間，一般性會(huì)議不得超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，發(fā)言人的時(shí)間一般不得超過(guò)十五分鐘，提倡開(kāi)短會(huì)、開(kāi)小會(huì)，講短話，發(fā)言要直奔主題，不準(zhǔn)“穿鞋戴帽”。

為整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照《縣工信委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》和《縣工信委深入開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（蘆工信黨字〔2014〕12號(hào)）的要求，2014年9月，在全委開(kāi)展提高機(jī)關(guān)工作效能的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，著力解決機(jī)關(guān)“慵、懶、散”，“假、浮、蠻”問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)水平明顯改進(jìn)，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作主體

全委各股室和在職工作人員。

三、整治重點(diǎn)

為了切實(shí)推進(jìn)健康促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)工作,按照我縣健康促進(jìn)機(jī)關(guān)工作要求,結(jié)合實(shí)際,制定2021年健康促進(jìn)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

圍繞提高局機(jī)關(guān)干部職工健康水平為目標(biāo),采取有效途徑和措施,大力開(kāi)展健康教育,普及健康知識(shí),廣泛開(kāi)展控?zé)熁顒?dòng),使廣大干部職工衛(wèi)生健康意識(shí)和自我保健能力進(jìn)-步增強(qiáng),干部身體素質(zhì)進(jìn)一步提高,精神狀態(tài)得到全面改善。

二、工作任務(wù)

(一)工作任務(wù)

健康是衛(wèi)生的重要組成部分,是機(jī)關(guān)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,要建立健全健康教育工作機(jī)制，進(jìn)-步普及衛(wèi)生知識(shí)和環(huán)境保護(hù)知識(shí),使廣大干部職工形成科學(xué)文明健康的生活方式,進(jìn)-步提高職工的健康知識(shí)水平,創(chuàng)建一個(gè)良好的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,開(kāi)展形式多樣的健康創(chuàng)建活動(dòng)。

今年，我局根據(jù)市創(chuàng)建辦、愛(ài)衛(wèi)辦和市直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)市建設(shè)健康機(jī)關(guān)實(shí)施方案的通知》（創(chuàng)國(guó)衛(wèi)辦〔〕9號(hào)）的文件精神，積極開(kāi)展健康機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，使我局工作人員的整體健康素質(zhì)有較大幅度地提升，影響單位工作人員健康不良因素明顯減少，公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯優(yōu)化?，F(xiàn)將創(chuàng)建健康機(jī)關(guān)工作情況總結(jié)如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

健康機(jī)關(guān)作為健康城市建設(shè)的“細(xì)胞工程”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。衛(wèi)生局充分認(rèn)識(shí)建設(shè)健康城市的重要性和必要性，把建設(shè)健康機(jī)關(guān)列入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容抓實(shí)抓好。月9日市健康機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，我局及時(shí)召開(kāi)全體干部、職工會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建健康機(jī)關(guān)和衛(wèi)生星級(jí)科室工作進(jìn)行動(dòng)員部署。成立了由任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生局健康機(jī)關(guān)建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)，并制定下發(fā)了《市衛(wèi)生局建設(shè)健康機(jī)關(guān)實(shí)施方案》、《市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)控?zé)煿芾硪?guī)章制度》等文件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)健康機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)工作，保證健康機(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處。

二、以創(chuàng)建健康機(jī)關(guān)為契機(jī)，打造健康辦公環(huán)境

1、深化衛(wèi)生星級(jí)科室創(chuàng)建活動(dòng)。為進(jìn)一步提升單位衛(wèi)生管理水平，著力培養(yǎng)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工作人員良好的衛(wèi)生意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣，提高健康綜合素質(zhì)，健全單位衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，我局在年開(kāi)展衛(wèi)生星級(jí)科室和星級(jí)衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《衛(wèi)生局機(jī)關(guān)科室衛(wèi)生星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步深化開(kāi)展衛(wèi)生星級(jí)科室創(chuàng)建活動(dòng)，每季度組織相關(guān)人員對(duì)各科室衛(wèi)生保潔和衛(wèi)生清掃等工作進(jìn)行檢查評(píng)比，并將檢查評(píng)定結(jié)果在辦公樓1樓大廳公布。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生星級(jí)科室的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了整潔舒適的辦公環(huán)境，樹(shù)立了衛(wèi)生機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象，為全市醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)揮了表率示范作用。

2、開(kāi)展除“四害”活動(dòng)。為進(jìn)一步提高辦公環(huán)境衛(wèi)生水平，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理和衛(wèi)生監(jiān)督，局機(jī)關(guān)組織人員清除“四害”孳生場(chǎng)所，確保全面提升環(huán)境衛(wèi)生水平。3月16日至26日，局機(jī)關(guān)組織人員對(duì)辦公樓房周邊、廁所、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行全面清理，對(duì)室外周邊投放滅鼠藥，認(rèn)真做好春季除“四害”工作。并安排人員及時(shí)清運(yùn)垃圾，定期沖洗垃圾桶，做好垃圾桶、廁所周?chē)牡孛嬗不黝?lèi)積水，疏通下水管道等。定期對(duì)室內(nèi)及職工家庭開(kāi)展滅蚊、滅蟑工作。